內(nèi)容提要：近百年來的中國歷史可以說是一部現(xiàn)代化奮斗史，從清末的變法到民國的探索，從建國初期的公社化運動到現(xiàn)在的改革開放，無數(shù)中華兒女在為這一目標(biāo)的實現(xiàn)兒努力。然而中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，這必然與現(xiàn)代化理論要求的工業(yè)化和城市化產(chǎn)生巨大的矛盾。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國的農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)也經(jīng)歷了一百年的沖擊，轉(zhuǎn)型，動蕩，起伏和重新定位。日益凸顯的三農(nóng)問題，一直以來都是政府和社會各界十分關(guān)注和致力解決的重大課題。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題，現(xiàn)代化，實地考察，理論研究，國外學(xué)者，三農(nóng)研究的高潮，農(nóng)村衰敗,改革開放。

隨著改革開放度的不斷加大，中國的城市化和工業(yè)化程度都有了進(jìn)一步的提高。“傳統(tǒng)的中國農(nóng)村應(yīng)該怎樣應(yīng)對現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)”這一延續(xù)百年的爭論更加突出的擺在我們面前。在此之際，回顧百年來中國三農(nóng)研究的發(fā)展，再現(xiàn)仁人志士對中國農(nóng)村的傾心探索的歷程，重溫歷史上關(guān)于中國三農(nóng)與現(xiàn)代化的探討，必將有利于我們深刻的理解三農(nóng)問題，深入的研究三農(nóng)問題，更好的解決三農(nóng)問題。

一、二十世紀(jì)上半頁：農(nóng)村的衰敗與三農(nóng)研究的第一次高潮

自十九世紀(jì)六十年代啟動現(xiàn)代化進(jìn)程以來，作為現(xiàn)代化“棄兒”的農(nóng)村和農(nóng)民就一直在衰敗和危機中掙扎。到二十世紀(jì)二三十年代國民黨統(tǒng)治時期，不僅沒能遏制農(nóng)村的衰敗和危機，反而全面激化了自晚清以來鄉(xiāng)村社會所凸顯的矛盾，釀成二十世紀(jì)前期農(nóng)村空前的大動蕩。日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題，引發(fā)了當(dāng)時學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，試圖尋找治病的良方，由此在三四十年代掀起了中國三農(nóng)研究的第一次高潮。

1、漱溟，晏陽初為代表的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”

近年來，在自治區(qū)、地區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣金融信貸工作按照“穩(wěn)健經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展”的經(jīng)營理念，遵循“風(fēng)險防范優(yōu)先、注重經(jīng)濟效益、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)營原則，著力突出支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展兩個工作重點，有力促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

一、基本情況

縣位于南麓，干沙漠北緣，河、河、河在此交匯形成河源頭，東北與市接壤，西南與地區(qū)縣交界，西連縣，南部與地區(qū)縣、縣相鄰。縣域總面積1.30萬平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)3個農(nóng)業(yè)企業(yè)，123個行政村、9個社區(qū)、34個農(nóng)企連隊，總?cè)丝?5.27萬，是一個以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)、工、貿(mào)全面發(fā)展的綜合經(jīng)濟縣，素有全國優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、中國棉城、中國之鄉(xiāng)、中國之鄉(xiāng)和文化之鄉(xiāng)的美譽。2012年，預(yù)計實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值27.34億元，地方財政一般預(yù)算收入9151萬元，固定資產(chǎn)投資11.71億元，社會消費品零售總額3.01億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15530元，農(nóng)牧民人均純收入8201元。

截止8月末，全縣共有銀行業(yè)金融機構(gòu)4家（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）,各項存款35.1億元，各項貸款余額21.01億元，涉農(nóng)貸款余額16.77億元。其中信用聯(lián)社存款14.33億元，占存款總額的40.83%;信用聯(lián)社涉農(nóng)貸款余額12.45億元,占涉農(nóng)貸款投放總額的74%，信用聯(lián)社已經(jīng)成為我縣網(wǎng)點最多、服務(wù)范圍最廣、支農(nóng)力度最大的金融機構(gòu)。

二、主要做法及成效

（一）解民憂，全力支持安居富民工程建設(shè)。農(nóng)民建房資金短缺一直是影響安居富民工程建設(shè)進(jìn)度的最大問題，為切實解決廣大農(nóng)牧民的困難，真正使安居富民這一惠民政策落到實處，我們按照“農(nóng)戶自籌為主，政府補助和信貸資金支持為輔”的原則，深入調(diào)查測算資金需求，想法設(shè)法籌措資金，確保資金供給及時、足額到位。一是嚴(yán)格控制貸款額度，按照政府補助、農(nóng)戶自籌和信貸支持相結(jié)合的原則，貸款額度控制在安居富民工程總投資額的50%以內(nèi)。二是合理確定貸款期限和還款方式，在期限上給予適當(dāng)放寬，最長期限為5年，結(jié)合農(nóng)戶年收入情況，合理制定分期還款計劃，緩解農(nóng)戶還貸壓力。三是加強信貸資金管理，堅持?？顚Ｓ茫刨J資金采取一次性發(fā)放、分批使用的辦法，農(nóng)戶在支取信貸資金時，按照工程進(jìn)度情況，由村委會審核簽批后，才能支取信貸資金，嚴(yán)防資金挪作他用。自2009年6月以來，縣信用聯(lián)社累計發(fā)放安居富民貸款1.95億元，支持農(nóng)戶10461戶，從發(fā)放貸款以來未出現(xiàn)一筆不良貸款，農(nóng)戶的還款積極性非常高。經(jīng)過連續(xù)三年的信貸支持，一幢幢嶄新的房屋拔地而起，農(nóng)戶的居住條件顯著改善，農(nóng)村的面貌煥然一新，2009年和2011年分別授予縣信用聯(lián)社“抗震安居建設(shè)優(yōu)秀單位”和“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特別貢獻(xiàn)單位”。

近年來，黨和政府對“三農(nóng)”間題十分重視。制訂了一系列優(yōu)惠農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村面貌的政策:減免農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)村中小學(xué)實行“兩免一補”、提高糧食收購價格、加大扶貧力度等.這些政策的出臺，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民種植糧食的積極性。然而，在陜北多數(shù)農(nóng)民卻缺少科學(xué)種田的技能。仍然采用廣種薄收的傳統(tǒng)耕作方式。因此生活水平還停留在溫飽線上。有不少的農(nóng)民把攝取富裕的希望寄托在出外謀生之上，盲目地進(jìn)城打工。外出打工的農(nóng)民，大多數(shù)沒有一技之長，月工資只能在500元左右，加之高昂的城市消費，一年到頭所剩幾何?那么如何才能讓陜北農(nóng)民盡快富裕起來達(dá)到小康水平呢?筆者認(rèn)為“贈人千金不如授其一技”。要想富需走科技路。只有讓農(nóng)民回到自己的土地上、掌握最先進(jìn)的科學(xué)種田的方法，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，陜北“三農(nóng)”間題大有希望.

陜北黃土高原雖然缺水干早，無霜期短，但光熱資源充足，雨熱同期，具備開發(fā)建設(shè)早作高效農(nóng)業(yè)體系的基本條件。氫有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明:陜北黃土高原年降水量為314—730tnm，但降水利用潛力很大，如果按每1~降水生產(chǎn)Ikg糧食的降水利用的先進(jìn)水平估算，每公頃糧食產(chǎn)量可在4500kg—ii000kg，經(jīng)目前的實際產(chǎn)量高得多。無霜期雖然僅為135—224d，但自北到南脫水、脫肥現(xiàn)象，導(dǎo)致收獲指數(shù)和產(chǎn)量下降，同時，地膜覆蓋的增產(chǎn)作用在一定程度上是以耗竭土壤肥力，特別是有機物質(zhì)為代價的，如果長期連續(xù)覆蓋膜必然惡化土壤生態(tài)條件，難以持續(xù)高產(chǎn)。因此在確定地膜筱蓋模式時，必須考慮底墑、作物生育期降水，地膜覆蓋的階段性和肥料的施用等。其次是擴大塑料大棚的數(shù)量、種植類型。

塑料大棚是農(nóng)民致富的重要舉措.它不僅打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令限制，而且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向車間化的生產(chǎn)模式一個。.5畝的日光溫棚，一般年收入在萬元以上?？蛇@一技術(shù)在陜北，只在城郊的川道地里建為數(shù)很少的單一的蔬菜大棚。其實農(nóng)村有不少閑置的庭院和宅基地，多數(shù)農(nóng)民在自己的庭院打了水井?dāng)U展，如果將這些宅基地改建為溫室大棚，并由只種植蔬菜而擴展為種植如西瓜、葡萄、桃子等水果作物.那它的經(jīng)濟價值是相當(dāng)可觀.

豬澗縣寬州鎮(zhèn)康家訖臺村的薛文于2000年建了一個四位一體(豬圈、菜棚、廁所、沼氣池連為一體)的溫室大棚，利用蔬萊的下角料養(yǎng)豬，豬糞和人糞尿進(jìn)入沼氣池，利用沼氣做飯照明。沼液又是種菜的優(yōu)質(zhì)肥料。這樣種養(yǎng)結(jié)合的方式，既節(jié)省了憔料和電費，又省了不少買化肥的錢。同時大大提高了大櫥的經(jīng)濟效益。這一個大棚年純收入在兩萬元以上。第三應(yīng)繼續(xù)推廣壟溝耕作技術(shù).壟溝耕作清澗縣農(nóng)科所薛梅桂百一農(nóng)﹂問題纂贛黝依次可滿足農(nóng)作物一年一熟間作套種、復(fù)種等多種栽培模式的需要。光熱資源充足，年日照高達(dá)1900—214oh，年平均太陽輻射量高達(dá)498.23—602.90)/c時遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)中及陜南地區(qū)，有利于玉米、豆類、薯類、糜谷等作物的高產(chǎn)。陜北高原另一特征是人少地多，耕地資源豐富。人均耕地。.27hm，—。.52h二，，是全省平均人口密度的1.72—3.23倍。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大潛力和美好前景。

發(fā)展陜北黃土高原的農(nóng)業(yè)，就得取長補短，因地制宜。根據(jù)陜北黃土高原干早少雨、無霜期短的特征，首先須推廣地膜覆蓋技術(shù)。地膜覆蓋具有保水保肥等功能，能夠有效克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中諸多不利因素，是高原地區(qū)糧食增產(chǎn)的重點技術(shù)，即使在干早年景，該項技術(shù)的推廣使糧食單產(chǎn)保持在較高的水平，它的單項增產(chǎn)潛力為65%—80%，可使水澆地的糧食單產(chǎn)達(dá)到6800一8600kg，各類旱平地、寬幅梯田的糧食單產(chǎn)可達(dá)到4100kg左右.清澗縣店則溝鄉(xiāng)鄧家樓村李宏彥在兩畝川地上利用地膜板蓋西瓜套種玉米的技術(shù).西瓜每年賣錢8000多元，玉米畝產(chǎn)超過千斤.加上其他收入，李宏彥一家年純收入在3000。元以上。

但生產(chǎn)實踐和科學(xué)實驗表明，地膜覆蓋有時因作物生長前期土壤水分和養(yǎng)分耗蝎嚴(yán)重，后期出現(xiàn)嚴(yán)重技術(shù)是當(dāng)前陜北黃土高原可以大面積推廣的耕作技術(shù)，單項技術(shù)可實現(xiàn)糧食單產(chǎn)增長25%—55，單產(chǎn)可達(dá)1500—2100kg，筆者于1988年指導(dǎo)清洞縣石咀釋鎮(zhèn)牛家溝村種植壩地壟溝早播玉米105畝，畝產(chǎn)在1000kg以上，省地縣的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)專家曾在這里召開現(xiàn)場會。諸如此類科學(xué)的耕作技術(shù)還有好多，如增肥培土、推廣優(yōu)良品種、化肥農(nóng)藥的合理施用等等，筆者不再一一枚舉.如果適合黃土高原的每一項科學(xué)的種植技術(shù)都能綜合地運用于所有的可耕地上，陜北農(nóng)民能增加多少收入?

城鎮(zhèn)化帶動“三農(nóng)”的發(fā)展思路

1.繼續(xù)引導(dǎo)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中小城鎮(zhèn)聚集的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對城鎮(zhèn)化的重要作用和地位是不可替代的。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路應(yīng)主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、特色產(chǎn)業(yè)，通過它們的紐帶作用，實現(xiàn)向中小城鎮(zhèn)人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的集中、規(guī)模的擴大，加速“人流、物流、資金流、技術(shù)流”向多元城鎮(zhèn)的流動，進(jìn)一步推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成農(nóng)村勞動力大容量轉(zhuǎn)移載體和城鄉(xiāng)市場一體化，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，進(jìn)而使城鄉(xiāng)居民在生活、收入、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件方面逐步消減差別，達(dá)到社會公平、效益公平，廣大農(nóng)民群眾享有的文明、民主和組織程度可與城市居民相匹配。

2．重視各類城市對農(nóng)村的帶動作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

發(fā)達(dá)地區(qū)城市化和工業(yè)化帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，現(xiàn)在大體有5種參考模式：

一是珠江三角洲模式。依托毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“三來一補”加工貿(mào)易起步，每年轉(zhuǎn)移我國不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動力數(shù)千萬，等于帶動和支持了全國“三農(nóng)”發(fā)展，同時也發(fā)展了本省的商品農(nóng)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成村中有城、城中有村的格局，80%的農(nóng)業(yè)勞力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，城市人口占總?cè)丝诮?0%，為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

編者按：本文主要從農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀；農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的架構(gòu)；農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的主要措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)文化的基本內(nèi)涵與一般特性、農(nóng)發(fā)行與商業(yè)性金融機構(gòu)企業(yè)文化的異同點、農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀、農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的進(jìn)展、農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的不足、缺乏對企業(yè)文化的全面理解、缺乏強有力的建設(shè)手段、缺乏持續(xù)長期的建設(shè)機制、缺乏經(jīng)過整合的推進(jìn)系統(tǒng)、精神文化層：價值理念系統(tǒng)、以人為本，尊重員工自我價值的實現(xiàn)、管理文化層：管理規(guī)范系統(tǒng)、物質(zhì)文化層：形象識別系統(tǒng)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃企業(yè)文化、強化培訓(xùn)交流，孕育企業(yè)文化、注重典型宣傳，引導(dǎo)企業(yè)文化、完善激勵機制，激活企業(yè)文化等，具體請詳見。

21世紀(jì)，人類進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，糧食市場全面放開，這一切使得作為以體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，比任何時候都更需要文化的支持。構(gòu)建具備政策性金融特色的企業(yè)文化，對于促進(jìn)收購資金封閉管理，推動農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展，把農(nóng)發(fā)行建設(shè)成真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性金融企業(yè)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，都具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。那么，農(nóng)發(fā)行的企業(yè)文化該如何構(gòu)建？筆者擬在闡述農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的架構(gòu)及其構(gòu)建舉措，做一些描述和思考。

一、農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）企業(yè)文化的基本內(nèi)涵與一般特性

1、基本內(nèi)涵。企業(yè)文化一般是指企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實踐中形成的并被企業(yè)員工普遍認(rèn)同和遵從的思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、思維方式和工作作風(fēng)的總和，它滲透于生產(chǎn)經(jīng)營的各方面，是企業(yè)獨特的內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格，是企業(yè)的靈魂和持久動力。它是整個社會文化的組成部分，以行為科學(xué)和管理科學(xué)基礎(chǔ)。它強調(diào)，在企業(yè)內(nèi)部，要增強企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；在企業(yè)外部，強調(diào)企業(yè)對社會的適應(yīng)性和社會對企業(yè)的認(rèn)同程度和信譽程度，以最終達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟和社會目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、一般特點。企業(yè)文化主要特點表現(xiàn)為：一是柔軟性，似一種無形的力量，讓員工有一種柔性壓力感；二是潛移默化性，象無聲的命令，促使員工朝著同一目標(biāo)前進(jìn)；三是連續(xù)性，綿延發(fā)展，多年培育而成；四是變遷性，不斷變化、積累和革新；五是群體性，由全體員工的行為共同作用形成。

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因為人們越來越認(rèn)識到我國的三農(nóng)問題會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會發(fā)生社會的大動蕩。

可以說除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟發(fā)展模式。在拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費則顯得相對不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國的經(jīng)濟發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入一個新紀(jì)元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，給中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進(jìn)入買方社會，社會需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)村消費市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經(jīng)濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經(jīng)濟收入，沒有經(jīng)濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。

一個國家經(jīng)濟發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

摘要：鄧小平開創(chuàng)的改革開放事業(yè)首先起步于農(nóng)村，以農(nóng)村改革推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，形成了關(guān)于“三農(nóng)”問題的豐富思想。黨的十八大以來，繼承和發(fā)展了鄧小平“三農(nóng)”思想，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；落實精準(zhǔn)扶貧，確保實現(xiàn)全面小康；以綠色生態(tài)導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展等重要思想，為新時代開展“三農(nóng)”工作提供了理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：；“三農(nóng)”思想；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放事業(yè)以農(nóng)村作為突破口，以農(nóng)村改革推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，形成了關(guān)于“三農(nóng)”問題的豐富思想。黨的十八大以來，繼承和發(fā)展了鄧小平“三農(nóng)”思想，為新時代開展“三農(nóng)”工作提供了理論指導(dǎo)。探索對鄧小平“三農(nóng)”思想的繼承與發(fā)展，對于深入理解黨的“三農(nóng)”理論，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、對鄧小平“三農(nóng)”思想的繼承

鄧小平有關(guān)“三農(nóng)”的思想內(nèi)涵豐富，對指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革影響深遠(yuǎn)。繼承了鄧小平“三農(nóng)”思想，并在新的時代條件下賦予其更深刻的時代內(nèi)涵。（一）堅持“三農(nóng)”工作的重要地位。鄧小平把“三農(nóng)”問題的解決放在突出位置。中國的改革始于農(nóng)村，鄧小平把農(nóng)村作為改革的重點和突破口。改革開放之初，鄧小平即指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。所以，我們首先在農(nóng)村實行搞活經(jīng)濟和開放政策，調(diào)動了全國百分之八十的人口的積極性?！保?］65基于以上認(rèn)識，鄧小平認(rèn)為我國的改革首先應(yīng)該從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革所取得的成功經(jīng)驗，可以為全面經(jīng)濟改革提供指導(dǎo)和借鑒。黨中央從1982年起連續(xù)5年以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署?！爸醒胍惶栁募庇纱顺蔀橹泄仓醒虢鉀Q“三農(nóng)”問題的專用名詞?！爸剞r(nóng)固本，是安民之基?！保?］4從戰(zhàn)略高度明確了“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。他指出，“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。”［2］3堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，提出了“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”［3］658的“三個必須”，將“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)”［3］658視為新時代開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)和根本要求，并進(jìn)一步提出了“堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定”［4］428的“三個堅定不移”，以謀求早日實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求。多次前往農(nóng)村進(jìn)行實地考察和調(diào)研，對“三農(nóng)”工作作出了一系列重要指示。他指出：“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！薄皠?wù)農(nóng)固本，國之大綱?！保?］7“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”［5］這是在新的時代條件下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的再一次重申。（二）實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下包干“保證書”，實行分田到戶，不再向國家要錢要糧。次年，小崗村糧食大豐收，產(chǎn)量相當(dāng)于全村1966—1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。鄧小平充分肯定了小崗村“大包干”的做法。他指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”［6］323黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的鼓勵和支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國范圍內(nèi)推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)新成果，也是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的偉大產(chǎn)物，經(jīng)受住了時間和實踐的檢驗，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的一種較好的經(jīng)濟形式。堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并且提出了3個方面的政策要求：第一，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。第二，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。農(nóng)民家庭承包的土地既可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營。第三，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。指出，要讓農(nóng)民有更穩(wěn)定的政策預(yù)期，吃上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“定心丸”；要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。提出：“在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！保?］56這是針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的又一政策主張，致力于讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的真正受益者。（三）走中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。鄧小平指出：“我們建設(shè)的社會主義，是有中國特色的社會主義?！保?］29他多次強調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要堅持社會主義方向不動搖。鄧小平說：“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的?！保?］133并且結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際“走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路”［7］126。這條道路就是在堅持土地集體所有不變的前提下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為經(jīng)營手段，允許土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)在不同承包者之間流轉(zhuǎn)；保證對農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才投入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，保證資源得到合理利用；繼續(xù)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平；大力發(fā)展農(nóng)村的教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從各個方面推動農(nóng)民的全面發(fā)展和農(nóng)村的全面進(jìn)步。鄧小平強調(diào)：“一定要讓我們的人民，包括我們的孩子們知道，我們是堅持社會主義和共產(chǎn)主義的，我們采取的各方面的政策，都是為了發(fā)展社會主義，為了將來實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！保?］112認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的出路，根本方法在于深化改革，結(jié)合中國國情和農(nóng)情的不斷變化，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)民工務(wù)工技能、強化農(nóng)業(yè)支持政策、拓展基本公共服務(wù)、提升農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度等多渠道增加農(nóng)民收入。他指出，“三農(nóng)”向好，全局主動。2017年底，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益?！保?］當(dāng)前，重點問題是解決好“誰來種地”的問題，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民等途徑解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題。強調(diào)：“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了?！保?］在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路上，始終堅持社會主義方向。（四）依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)。1982年10月，鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?！保?］17改革開放前，我國農(nóng)業(yè)科技水平相當(dāng)落后，種子、化肥、農(nóng)藥等都不能有效保障。鄧小平高度重視科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。他說：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)?！保?］275鄧小平把這一思想貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，提出了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。他還親自參與和推動了“星火”“燎原”等重大農(nóng)業(yè)科技項目的策劃和實施，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。改革開放以來，我國加大了對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強對農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，真正將“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略落到了實處。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。黨的十八大之后，指出：“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新體制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮’問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?！保?］664現(xiàn)在我們必須比任何時候都要更加重視和依靠科技力量，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步支撐和推動“三農(nóng)”事業(yè)取得新突破。2017年10月，在黨的報告中明確指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！保?0］在農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的今天，不斷提高我國農(nóng)業(yè)資源的利用效率，延伸農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的良好收益，提高農(nóng)民收入，從實質(zhì)上改善農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展道路既符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

二、對鄧小平“三農(nóng)”思想的發(fā)展

改革開放以來，黨和國家采取了一系列措施解決“三農(nóng)”問題，但由于各種復(fù)雜的原因，“三農(nóng)”問題至今沒有得到根本性的解決。因此，要切實解決“三農(nóng)”問題，首先就必須對“三農(nóng)狀況”有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識和分析，在此基礎(chǔ)上，探討解決“三農(nóng)”問題的有效措施并積極實施，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當(dāng)前“三農(nóng)”存在問題

（一）“三農(nóng)”存在的突出問題

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重

國家從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點，農(nóng)民除交納農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加外，不再承擔(dān)其他任何收費。2004年，國家又宣布5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅。這在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題就徹底解決了。農(nóng)業(yè)稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉(xiāng)財政減少，財政收入與支出的差距變大；農(nóng)民收入增加存在不確定因素；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨沖擊。減免農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足公益事業(yè)建設(shè)資金需求的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。除此以外，國家財政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，致使本來應(yīng)該由國家財政負(fù)擔(dān)的教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用由農(nóng)民承擔(dān)。因此，我們必須認(rèn)識到，如果國家不調(diào)整財政支出政策，不把該由國家財政負(fù)擔(dān)的項目承擔(dān)起來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈縣2020年度綜合工作目標(biāo)考核辦法〉的通知》和《縣2020年度“三農(nóng)”工作目標(biāo)考核辦法》文件要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將2020年度“三農(nóng)”工作總結(jié)如下。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)

成立了由局長任組長，副局長、等局班子領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，相關(guān)股室人員為成員的“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由項目推進(jìn)中心主任擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)工作。

二、主動協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)

積極配合開展“三農(nóng)”工作，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全力做好涉農(nóng)項目審批（備案、核準(zhǔn)）等服務(wù)保障工作，加強項目跟蹤服務(wù)，用項目帶動投資、推動發(fā)展，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、縣農(nóng)用地安全利用與治理修復(fù)項目等項目建設(shè)。全力推進(jìn)脫貧攻堅項目建設(shè)，加快2020年貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困戶人居環(huán)境提升等項目實施。做好2020年中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報工作。加大農(nóng)業(yè)項目前期工作的審批協(xié)調(diào)力度，爭取盡快落地和開工建設(shè)。

三、加大宣傳力度，助推各項工作開展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、中國人民銀行廣州分行《＜關(guān)于落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（-年）〉推動金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的若干意見＞的通知》、《市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃綱要（-年）》以及《中國人民銀行廣州分行市人民政府創(chuàng)建信用體系試點市合作框架協(xié)議》要求，現(xiàn)就加快我市推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善金融支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、深刻認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義

在縣先行先試開展農(nóng)村信用體系建設(shè)已取得一定成效的有利基礎(chǔ)上，以市成為廣東省首個農(nóng)村信用體系示范區(qū)為契機，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境及社會信用環(huán)境，全面建設(shè)誠信社會，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是推動我市建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟和人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明大西關(guān)的重要舉措。各單位、各部門要切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，進(jìn)一步增強加快推進(jìn)我市信用體系建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃信用體系建設(shè)，全力加快推進(jìn)信用體系試點市的各項創(chuàng)建工作，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

各單位、各部門要充分認(rèn)識到解決“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，高度重視當(dāng)前形勢下的金融支農(nóng)工作，堅持“多予、不取、放活”方針，加大對“三農(nóng)”的資金投入。各金融機構(gòu)要正確處理好防范金融風(fēng)險與支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷提高涉農(nóng)貸款的投放比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)村經(jīng)濟金融實現(xiàn)良性互動和快速、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強社會管理

（一）完善農(nóng)村信用評價體系，加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)。在當(dāng)前我市全面建設(shè)市、縣兩級征信中心的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評價指標(biāo)，加快建立中小企業(yè)和農(nóng)戶電子信用檔案,加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶信用體系建設(shè)。加大對征信中心企業(yè)和農(nóng)戶非銀行信用信息數(shù)據(jù)庫的開發(fā)運用，為社會各方運用信用信息數(shù)據(jù)為“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)造便利條件。各金融機構(gòu)要建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險管理體系，充分利用農(nóng)村經(jīng)濟主體信用檔案資料，創(chuàng)新信貸支農(nóng)模式，逐步形成“農(nóng)戶（公司）+征信+信貸”、“信用戶+擔(dān)?；?信貸”、“公司+農(nóng)戶+擔(dān)保+信貸”等信貸支農(nóng)模式。