“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，提出要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并采取由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和扶持手段，由保險(xiǎn)公司具體承辦。一直以來，我縣高度重視“三農(nóng)”工作，注重發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，尤其是近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力推動(dòng)下，全縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作得到了較快發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮“三農(nóng)”保險(xiǎn)的社會(huì)穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)助推器的作用，現(xiàn)特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

農(nóng)業(yè)既是關(guān)系我國國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)。多年來，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，“三農(nóng)”保險(xiǎn)是國家保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保糧食安全的有效措施之一。

（一）“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力。首先，“三農(nóng)”保險(xiǎn)為農(nóng)作物和農(nóng)企、農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減災(zāi)防損的作用，避免農(nóng)戶和農(nóng)企因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)破產(chǎn)，起到財(cái)政和民政部門所難以替代的作用。其次，國家可以通過對(duì)農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼和對(duì)再保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼等鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)政策手段，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其三，保險(xiǎn)公司可以與銀行等金融機(jī)構(gòu)相互配合，共同支持“三農(nóng)”。如規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的，可以得到貸款的優(yōu)先權(quán)和享受利率優(yōu)惠等，形成支農(nóng)的長效機(jī)制。

（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于新農(nóng)村建設(shè)?！叭r(nóng)”保險(xiǎn)通過其資金融通和社會(huì)管理功能，可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一方面，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營中籌集了有長期穩(wěn)定來源、金額巨大的資金，這些資金可以隨著保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的擴(kuò)大直接或間接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，支持新農(nóng)村建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)進(jìn)行深層次的合作，共同為農(nóng)戶和農(nóng)企提供貸款及保險(xiǎn)服務(wù)，解決資金短缺問題，也為防范金融風(fēng)險(xiǎn)多設(shè)了一道屏障，使保險(xiǎn)起到應(yīng)有的作用。另一方面，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營管理者，參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，用商業(yè)手段轉(zhuǎn)移、減少和化解諸如民事和經(jīng)濟(jì)糾紛等社會(huì)矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于新農(nóng)村建設(shè)。

二、全縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)

摘要：2009年福建龍巖在上杭縣首推“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，至2013年末已經(jīng)實(shí)現(xiàn)龍巖農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，形成了獨(dú)特的“龍巖模式”。但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在農(nóng)戶參保積極性不高、保險(xiǎn)公司承保主動(dòng)性不足、政府與保險(xiǎn)公司角色模糊不清等問題。為此，建議采取加大宣傳力度、建立巨災(zāi)基金、完善補(bǔ)貼機(jī)制、優(yōu)化政府職能等措施，進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；龍巖模式

自2007年中國開始新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與試驗(yàn)以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展。2009年，針對(duì)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營的特點(diǎn)，福建省龍巖市立足現(xiàn)實(shí)，推出19項(xiàng)農(nóng)民“用得著、買得起”的“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年，龍巖市在全國地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)全覆蓋，取得了明顯成效。但“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)在推廣過程中也存在一些困難和問題，迫切需要在體制、機(jī)制上進(jìn)一步完善。

一、龍巖“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

（一）首創(chuàng)階段。龍巖市位于福建省西部，地處山水縱橫的山區(qū)地帶，泥石流、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失。為此，龍巖市政府及有關(guān)部門高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，不斷加強(qiáng)民生保障工作，2006年在全國首創(chuàng)農(nóng)房統(tǒng)保等涉農(nóng)險(xiǎn)種，2009年在全國首創(chuàng)上杭縣古田“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)示范鎮(zhèn)，首推政企合作的“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，在原有農(nóng)房統(tǒng)保、“新農(nóng)合”大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，新增小額農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村干部責(zé)任險(xiǎn)、小額農(nóng)民務(wù)工險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)等，涵蓋了農(nóng)村社會(huì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，并在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首創(chuàng)“政府引導(dǎo)、公司承保、農(nóng)民參與”的“三農(nóng)”保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了險(xiǎn)種、體制、機(jī)制、扶持、服務(wù)的創(chuàng)新突破，并得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2015年龍巖市轄內(nèi)的上杭縣完成“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)保費(fèi)收繳1135.52萬元（含政府貼補(bǔ)40%），參保農(nóng)戶10.46萬戶次、農(nóng)民45.11萬人次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積405.93萬畝，賠款450萬元（大棚蔬菜保費(fèi)收入22.625萬元，財(cái)政支付15.8295萬元，支付賠款33.3419萬元；煙葉保險(xiǎn)已簽單38899畝，簽單保費(fèi)210.05萬元，賠付36萬元），有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（二）不斷完善階段。近年來，“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)“龍巖模式”不斷完善。一是提升服務(wù)站管理水平，引入市場管理模式，進(jìn)行差異化考核。二是優(yōu)化保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不斷創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。2016年新開發(fā)推出設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種；對(duì)務(wù)工農(nóng)民意外保險(xiǎn)，在保費(fèi)不變的情況下，將保障金額由每人3萬元提高至5萬元。三是對(duì)貧困戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)助翻倍政策。對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼加倍，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼由30%提高到60%，其他險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼由20%提高到40%。龍巖“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)以上杭縣為起點(diǎn)，逐漸向全市推進(jìn)，2013年在全國率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。（三）逐步推廣階段“龍巖模式”逐步推廣到漳州、三明等其他市、縣、區(qū)，如漳州市借鑒“龍巖模式”，人保財(cái)險(xiǎn)漳州分公司通過“公司運(yùn)作、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的模式，承保了森林、水稻、生豬、農(nóng)房、漁船漁工、蔬菜、花卉、價(jià)格指數(shù)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等九個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)積極創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括小額農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)和蔬菜種植保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，有效擴(kuò)大了民生保障范圍。三明市則在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高清網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)處理等信息技術(shù)，整合全市“三農(nóng)”服務(wù)資源，通過信息化手段，建成數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)響應(yīng)、集服務(wù)與展示于一體的“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心。

二、“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)進(jìn)一步推廣存在的困難

為提升“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損能力，滿足農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，根據(jù)我縣現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目與今后計(jì)劃推廣項(xiàng)目的需求，經(jīng)分析評(píng)估，在充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬在七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”。

一、“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”建設(shè)的意義

1、建設(shè)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”是切實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的客觀要求。我縣自2007年以來，能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)累計(jì)承保8.8萬頭，覆蓋面達(dá)100%；為萬戶農(nóng)民（或企業(yè)）承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任8800萬元；對(duì)遭受自然和疫病災(zāi)害損失的萬戶養(yǎng)殖戶累計(jì)賠償320萬元。旱地地膜玉米、設(shè)施農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)陸續(xù)開展，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的不斷增加、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，客觀上需要有完善的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、建設(shè)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”有助于提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)、滿足農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障需求。建設(shè)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”可以發(fā)揮保險(xiǎn)深入基層、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民投保的積極性。在充分了解農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)需求的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民提供更多的保險(xiǎn)保障。

3、建設(shè)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”有利于提升“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損能力。近年來氣候環(huán)境變化更為復(fù)雜，極端災(zāi)害天氣經(jīng)常出現(xiàn)，防災(zāi)減損的專業(yè)性需求進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)化基層保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民防災(zāi)防損的技術(shù)指導(dǎo)與支持，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系。

4、建設(shè)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”能夠更有效地發(fā)揮政府的力量，在推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速落實(shí)的同時(shí)，加快其它商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的步伐。同時(shí)建設(shè)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”，將會(huì)在保費(fèi)收取、損失確定等事關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一些復(fù)雜點(diǎn)上減輕公司壓力，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠順利推進(jìn)。

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立健全全方位、多領(lǐng)域的農(nóng)村保障體系，根據(jù)《新羅區(qū)2013年度“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深化涉農(nóng)保險(xiǎn)“，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的保險(xiǎn)保障體系，提升“三農(nóng)”社會(huì)保障水平。

二、運(yùn)作模式

將“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)與大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心工作緊密結(jié)合起來，將單獨(dú)的保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)為與政府中心工作有機(jī)結(jié)合，形成政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、人保承保的政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

三、工作機(jī)制

一、統(tǒng)一思想，年。進(jìn)一步增強(qiáng)做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的信心和決心

市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門的通力合作下，市的政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面鋪開，覆蓋面不斷擴(kuò)大。實(shí)踐證明，開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于減輕農(nóng)民因?yàn)?zāi)害造成的損失，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)自救能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧赤壁的緊迫要求，扶持農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，黨和政府惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)；有利于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；也有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)各有關(guān)部門及人保財(cái)險(xiǎn)公司要在去年完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自主自愿的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼方案

按照全省統(tǒng)一規(guī)定，年。市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)繼續(xù)開展能繁母豬、水稻、農(nóng)房和農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)等4個(gè)試點(diǎn)險(xiǎn)種，中央和省、縣（市、區(qū)）財(cái)政通過保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿參加保險(xiǎn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）水稻保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額為每畝200元。其中：中央財(cái)政承擔(dān)40%每畝5.6元；省財(cái)政承擔(dān)25%每畝3.5元；縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)10%每畝1.4元；農(nóng)民承擔(dān)25%每畝3.5元。

（二）能繁母豬保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額每頭1000元。其中：中央財(cái)政補(bǔ)助50%每頭30元；省財(cái)政補(bǔ)助30%每頭18元；養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%每頭12元。

編者按：切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省政府精神，2009年全市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)繼續(xù)由人保財(cái)險(xiǎn)公司承辦、成立專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真抓好保費(fèi)的收繳和落實(shí)、切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平、進(jìn)一步完善農(nóng)村保險(xiǎn)形式，努力探索保險(xiǎn)新方法、新模式、嚴(yán)肅保險(xiǎn)工作紀(jì)律、加強(qiáng)檢查督辦、由市督查室牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、社保等相關(guān)部門配合，成立檢查小組進(jìn)行檢查督辦，確保黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，城區(qū)辦事處，管理區(qū)委員會(huì)，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2008〕38號(hào)），2008年，我市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個(gè)，政策性水稻保險(xiǎn)承保面積34.6萬畝（約占總面積的50%），政策性“二屬二戶”（軍屬、烈屬、低保戶、五保戶）農(nóng)房保險(xiǎn)共承保11737戶。全年全市近3萬受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)得到保險(xiǎn)賠付，賠償金額總計(jì)近300萬元。

為了切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2009]6號(hào)）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)做好2009年度全市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作通知如下：

一、根據(jù)省政府精神，2009年全市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)繼續(xù)由人保財(cái)險(xiǎn)公司承辦。

二、成立專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府將政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作納入責(zé)任制考核范疇。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，并安排專人做好相關(guān)工作，做到應(yīng)保盡保（2009年各地水稻種植面積附后）。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于減輕農(nóng)民因?yàn)?zāi)害造成的損失。切實(shí)增強(qiáng)做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的重要性和必要性

增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)自救能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧的緊迫要求，扶持農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，黨和政府惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，有利于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，也有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）各有關(guān)部門及人保財(cái)險(xiǎn)公司要在去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自主自愿”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，創(chuàng)新支農(nóng)方式，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼方案

按照全省統(tǒng)一規(guī)定要求，年。全市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)繼續(xù)開展能繁母豬、水稻、農(nóng)房和農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)4個(gè)試點(diǎn)險(xiǎn)種，中央和省、縣（市、區(qū)）財(cái)政通過保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿參加保險(xiǎn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）水稻保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額為每畝200元。保險(xiǎn)費(fèi)率7%按季每畝保費(fèi)14元。其中：中央財(cái)政承擔(dān)40%每畝5.6元；省財(cái)政承擔(dān)25%每畝3.5元；縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)10%每畝1.4元；農(nóng)民承擔(dān)25%每畝3.5元。

（二）能繁母豬保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金額為每頭1000元。保險(xiǎn)費(fèi)率6%每頭保費(fèi)60元。其中：中央財(cái)政承擔(dān)50%每頭30元；省財(cái)政承擔(dān)30%每頭18元；養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%每頭12元。

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新形勢(shì)發(fā)展需要，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)站點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政策效益，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理和服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在全區(qū)現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“以鄉(xiāng)建站，分村設(shè)點(diǎn)”的總體規(guī)劃，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含小華山街道和開發(fā)區(qū)，下同）建立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站，在行政村設(shè)立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，明確服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)工作職責(zé)，規(guī)范開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保辦理、查勘定損及賠款支付等服務(wù)，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作水平。

二、實(shí)施步驟

（一）組建工作機(jī)構(gòu)（10月20日—10月31日）。1、落實(shí)辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)提供必要的辦公場所。2、確定工作人員。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站每站設(shè)工作人員崗位2個(gè)，其中站長崗位1個(gè)、副站長崗位1個(gè)。服務(wù)站工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)推薦人選，經(jīng)國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司區(qū)服務(wù)部（以下簡稱區(qū)國元保險(xiǎn)服務(wù)部）考核后確定，并報(bào)區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦及國元保險(xiǎn)中心支公司備案。原則上站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站站長兼任。行政村服務(wù)點(diǎn)工作人員由村兩委推薦一名村干兼任。3、配發(fā)辦公設(shè)備。區(qū)國元保險(xiǎn)服務(wù)部統(tǒng)一配送電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、檔案柜、桌椅、統(tǒng)一標(biāo)牌等辦公設(shè)備。同時(shí)明晰資產(chǎn)權(quán)屬，辦公場所土地及附著物產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有，辦公設(shè)備和相關(guān)用具產(chǎn)權(quán)歸區(qū)國元保險(xiǎn)服務(wù)部所有。4、統(tǒng)一建章立制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作受區(qū)國元保險(xiǎn)服務(wù)部管理和指導(dǎo)。界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)工作職責(zé)（附后），制定各項(xiàng)工作規(guī)章制度。工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程上墻，掛牌辦公。

（二）組織檢查驗(yàn)收（11月1日—11月15日）。區(qū)國元保險(xiǎn)服務(wù)部會(huì)同區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)組建工作進(jìn)行驗(yàn)收，指導(dǎo)具體環(huán)節(jié)，督促工作進(jìn)度，確保機(jī)構(gòu)組建合理，具備運(yùn)轉(zhuǎn)條件。

同志們

省委、省政府，首先要感謝。市委、市政府，縣委、縣政府對(duì)我保監(jiān)會(huì)這次的調(diào)研活動(dòng)高度重視，熱情接待，使我這次調(diào)研活動(dòng)，能取得很好的效果，雖然時(shí)間很短，但我認(rèn)為收獲很大。

省委、省政府一直以來對(duì)保險(xiǎn)業(yè)高度重視，特別是剛才省長做了非常重要的講話。積極探索，應(yīng)該說，省這個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展在中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中，特別是西部，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展當(dāng)中，探索了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也還是起了積極的作用。所以，這里，代表保監(jiān)會(huì)對(duì)省委、省政府，省各級(jí)黨委、政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心、重視，表示衷心的感謝！

中郵集團(tuán)、中郵壽險(xiǎn)股份公司對(duì)這次保監(jiān)會(huì)就保險(xiǎn)業(yè)如何服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)基層的調(diào)研活動(dòng)，這次。非常重視，做了大量的工作。不光是今天一天看，包括前一階段的匯報(bào)，材料，看做了大量的準(zhǔn)備工作，這里，也代表保監(jiān)會(huì)對(duì)中郵集團(tuán)、中郵人壽表示衷心的感謝！

主題就是圍繞保險(xiǎn)業(yè)怎么樣更好的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，這次。更好的服務(wù)基層。

中央正在準(zhǔn)備籌備召開黨的十七屆五中全會(huì)，最近一個(gè)時(shí)期。媒體已經(jīng)公布了這次全會(huì)的主要議題就是審議“十二五”規(guī)劃，其中，十二五”規(guī)劃一個(gè)非常重要的就是要在十二五”期間，加強(qiáng)農(nóng)村工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，所以說非常重要的工作。

為了構(gòu)建全市三農(nóng)保障體系,積極創(chuàng)建農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣,確保三農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)依法合規(guī)經(jīng)營,健康持續(xù)發(fā)展,有效提升三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)能力,特制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

大力推進(jìn)三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè),是落實(shí)中央惠農(nóng)政策,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從維護(hù)農(nóng)民利益,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則。要把做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作作為落實(shí)國家惠農(nóng)政策的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。堅(jiān)持政府主導(dǎo),形成職能部門和保險(xiǎn)公司齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)的三農(nóng)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。

(二)堅(jiān)持依法合規(guī)的原則。各級(jí)政府和部門要按照國家財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定,完善管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系依法合規(guī),健康運(yùn)行。