摘要：將要進(jìn)行的經(jīng)濟學(xué)分析，采用的是經(jīng)濟學(xué)中定義的弱勢群體。從稟賦角度出發(fā)給出一個弱勢群體的定義：由于自身稟賦的缺陷而在市場活動中處于不利地位，并且靠自身努力難以改變現(xiàn)狀的市場主體。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；弱勢表現(xiàn)；改變

1弱勢群體的概念

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱為socialvulnerablegroups。對于弱勢群體的概念，不同學(xué)科從各自的研究角度出發(fā)給出了很多不同的定義。

社會學(xué)中定義的弱勢群體從社會保障意義出發(fā)，指的是缺乏生存和發(fā)展的能力，需要社會救濟和關(guān)愛的人群。它側(cè)重關(guān)注對象的生理特點或生活狀態(tài)，常常具體指老、弱、病、殘以及婦女和兒童。

經(jīng)濟學(xué)中定義的弱勢群體則從市場競爭的角度出發(fā)，指的是在生產(chǎn)和交換過程中處于不利地位的市場活動主體。它側(cè)重關(guān)注對象的機會缺失，常常具體指農(nóng)民、工人、個體工商戶和中小企業(yè)主。

本文作者：曹雪利工作單位：哈爾濱市哈飛汽車股份有限公司銷售分公司

作為被市場邊緣化的弱勢企業(yè)，商務(wù)政策這時候更應(yīng)該體現(xiàn)的是讓網(wǎng)絡(luò)渠道成員有安全感，安全感最直接方式就是基礎(chǔ)折扣在行業(yè)中是最高的，這樣做是企業(yè)保持強勢時期建立的經(jīng)銷商繼續(xù)合作最有力的手段，也是制造企業(yè)主導(dǎo)的廠商戰(zhàn)略合作伙伴穩(wěn)定的基礎(chǔ)。弱勢企業(yè)能保持強勢時期的網(wǎng)絡(luò)渠道就是企業(yè)重新發(fā)展的基本保障，短期看至少可以降低業(yè)績下滑的幅度，中期看企業(yè)一旦推出性價比高的產(chǎn)品，企業(yè)復(fù)蘇的周期會大大縮短，長期看企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)渠道行業(yè)的聲譽同樣可以保持較高的認(rèn)同。

商務(wù)政策的支持性

作為業(yè)績不佳的制造企業(yè)，對經(jīng)銷商僅有保障是不夠的。企業(yè)難，經(jīng)銷商比企業(yè)會更難，因為在企業(yè)強勢的時候建立的網(wǎng)絡(luò)渠道，依據(jù)目前企業(yè)的市場份額，經(jīng)銷商的生存壓力比企業(yè)更大，經(jīng)銷商不僅按照企業(yè)的要求投資所建的專賣店，還有日常的經(jīng)營運轉(zhuǎn)費用，所以企業(yè)給予必要的運營和廣告的支持是很必要的。企業(yè)一定要為建立的經(jīng)銷商負(fù)責(zé)，這是企業(yè)誠信經(jīng)營的基礎(chǔ)。最忌諱的做法就是無原則調(diào)整網(wǎng)絡(luò)，重新招商，經(jīng)銷商所建的專賣店，企業(yè)是支付了一定額度支持費用的，重新招商意味企業(yè)在同一地方進(jìn)行了重復(fù)建設(shè)，廠家損失更大，況且此一時彼一時，由強轉(zhuǎn)弱的企業(yè)是很難招到比現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)更具實力的經(jīng)銷商了。所以對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的運營和促銷宣傳支持是企業(yè)最明智和理性的選擇。

商務(wù)政策引導(dǎo)性

即使業(yè)績不佳的制造企業(yè)，在廠商關(guān)系的天平上，還是主導(dǎo)話語權(quán)的一方，商務(wù)政策還有一個重要的功能就是引導(dǎo)性，體現(xiàn)在運營的規(guī)范性和終端綜合項目的設(shè)置和考核。由于企業(yè)市場影響力有所下降，市場指令的執(zhí)行力會遇到挑戰(zhàn)。在商務(wù)政策綜合項目設(shè)置上，注重終端一線的主要關(guān)鍵點作為考核項目，保證終端營銷服務(wù)質(zhì)量保持在一定水平以上，確保用戶體驗達(dá)到基本滿意的程度。綜合項目考核的項目設(shè)置方面，一定要將商品啟票、銷量目標(biāo)控制在一定比例之內(nèi)，不可超過35%。

本文作者：龔麗萍工作單位：福建經(jīng)濟管理干部學(xué)院

近年來，弱勢群體一詞已成為最時髦的用語。上至政府要員，下至尋常百姓，都常將它掛在嘴邊。人們在悠然地談?wù)撝@個概念的時候，并沒有幾個人愿意把自己列入到弱勢群體中去，但當(dāng)他們的權(quán)利需要得到保護(hù)的時候，似乎每個人一夜間都會成為弱勢群體中的一員。貧困農(nóng)民是弱勢群體，億萬富豪也是弱勢群體；下崗工人是弱勢群體，警察也是弱勢群體；外來打工者是弱勢群體，私企老板也是弱勢群體……。這些現(xiàn)象一方面說明了弱勢群體已經(jīng)受到全社會的關(guān)注，另一方面也說明了人們對弱勢群體認(rèn)識的模糊性。作為司法機關(guān)在民事訴訟中，如何理解弱勢群體的概念，理解對弱勢群體權(quán)益司法保障的意義，并在民事訴訟中最大限度地維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，則必須有個清醒的認(rèn)識。

一、對弱勢群體的保護(hù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

雖然貧困群體并不等同于弱勢群體，但兩者在很大程度上的重疊，卻是不可否認(rèn)的。在舊中國，貧富差距曾經(jīng)達(dá)到了極限，新中國成立之后卻又走上了另外一個極端，也就是平均主義吃“大鍋飯”的道路，其結(jié)果是大家共同貧窮，社會生產(chǎn)力的發(fā)展受到了極大制約。改革開放以來，在鼓勵一部分人先富起來的政策影響下，中國社會迅速產(chǎn)生了一批富翁。不過，就在富翁們的財富急劇膨脹的時候，他們不少居住在偏僻山村的同胞們卻在為籌不夠孩子下學(xué)期的學(xué)費而憂愁，甚至為借不足治病救人的醫(yī)療費而絕望。即使在同一座城市里，貧富差距也在逐步擴大。調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前中國城市戶均金融資產(chǎn)最多的百分之二十的家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的百分之六十六點四，而最低的百分之二十的家庭擁有的金融資產(chǎn)只有居民金融資產(chǎn)總額的百分之一點三，也就是說前者的金融資產(chǎn)總值是后者的50倍。有一種衡量社會貧富差距的指標(biāo)，即基尼系數(shù)，2005年10月我國的基尼系數(shù)為0.47，已經(jīng)逼近世界公認(rèn)的警戒線0.5。而在我們印象中貧富懸殊的美國，其基尼系數(shù)只有0.4。1“貧窮不是社會主義”，少數(shù)人的富裕也不是社會主義。我們鼓勵“一部分地區(qū)和一部分人先富起來”，其目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并“逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕?！蔽覀兊男】瞪鐣矐?yīng)該是“惠及十幾億人口”的小康社會。而如今一部分地區(qū)和一部分人已經(jīng)先富起來了，但區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距卻沒有得到有效的矯正，并有逐步拉大的趨勢。社會學(xué)理論指出，當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。可以說，目前已經(jīng)到了獲益群體反哺弱勢群體的時候了。黨和政府歷來重視保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益，《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》《、老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等保障弱勢群體權(quán)利的法律，為切實維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，起到了根本性作用。近年來，隨著“人權(quán)入憲”，黨和政府進(jìn)一步加大了對弱勢群體保護(hù)的力度，如連續(xù)多年為解決“三農(nóng)”問題的中央“1號”文件、農(nóng)業(yè)稅費改革、個人所得稅調(diào)整、社會保障系統(tǒng)的完善等等政策法規(guī)的出臺，無不體現(xiàn)了黨和政府對弱勢群體的關(guān)懷。但是，由于我國畢竟是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟的壓力還很大，導(dǎo)致實際工作中對于弱勢群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。因此，對弱勢群體的保護(hù)仍將是任重而道遠(yuǎn)。黨的四中全會提出建立和諧社會新理念，經(jīng)總書記在中央黨校講話及中央政治局集體學(xué)習(xí)兩次升溫，已在全社會中取得廣泛共識，建立和諧社會已成為我黨施政的根本出發(fā)點。而關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建社會主義和諧社會必須面對的重大問題之一，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定有序的需要。據(jù)報道，目前我國弱勢群體的規(guī)模在1.4億—1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％—14％左右，這是一個極其龐大的群體。近年來，我國發(fā)生的群體性事件數(shù)量急劇上升，規(guī)模不斷擴大，而這些群體性事件中，有很大一部分是與弱勢群體有關(guān)的。群體性事件不論時間長短規(guī)模大小，都在一定程度上有損黨和政府的威信，動搖群眾對黨和政府的信任，從而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙社會穩(wěn)定。所以，如果弱勢群體得不到關(guān)注，他們的利益得不到保護(hù)，中國社會很有可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會危機和動蕩，使中國改革開放以來所取得的現(xiàn)代化成就毀于一旦，社會主義和諧社會的建立也將難以實現(xiàn)。

二、樹立維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益的理念

正確理解程序公正與實體公正的辯證關(guān)系，切實保證弱勢群體當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得到充分的行使。新中國成立后，受經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)民事糾紛解決習(xí)慣的影響，我們借鑒了前蘇聯(lián)的職權(quán)主義審判模式，這種審判模式過分地強調(diào)實體公正，而忽略了程序公正的重要性，使得審判效率低下，審判資源浪費巨大。自上世紀(jì)80年代末期，逐步開始進(jìn)行審判方式改革，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不斷得到強化，而法官的權(quán)利相應(yīng)地被削弱。以2002年4月1日生效的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》為標(biāo)志，表明了我國民事訴訟模式已經(jīng)在向當(dāng)事人主義模式轉(zhuǎn)變。2然而在這一過程中，我們又有走向另一個極端的傾向，即機械地強調(diào)程序公正，而忽視了實體公正，只注重法律事實，而不顧客觀事實。這種拋開具體國情盲目適從的做法，是典型的形而上學(xué)。我國目前仍有數(shù)量巨大的弱勢群體人口，這是不可回避的事實。對于他們來說，訴訟權(quán)利只是一個法律上的概念，如果沒有法官的特別引導(dǎo)和幫助，就如海市蜃樓一樣，可望而不可及。不少上訪和纏訴案件，都是由于當(dāng)事人在訴訟程序上的失誤而導(dǎo)致敗訴的案件。我們所說訴訟權(quán)利的“平等保護(hù)”，其目的是使訴訟當(dāng)事人都能充分地行使訴訟權(quán)利，并不否定基于符合立法目的的“差別對待”，否則形式上的平等永遠(yuǎn)不能掩蓋實質(zhì)上的不平等。有人將現(xiàn)代訴訟比喻成一場競技比賽，雙方當(dāng)事人是運動員，法官是裁判，因此，法官在主導(dǎo)訴訟的過程中應(yīng)象裁判員一樣保持絕對的中立。筆者認(rèn)為，這種比喻有不妥之處。是否參加一場比賽，運動員有選擇的權(quán)利，他可以根據(jù)對手的實力，勝算的大小來決定自己是否進(jìn)行這場比賽。而對于訴訟，在民事糾紛發(fā)生時，雙方當(dāng)事人即已確定，糾紛的發(fā)生并不由一方當(dāng)事人的主觀意愿而避免，而且訴訟必須在法院中進(jìn)行，無論是原告還是被告，都沒有選擇的權(quán)利。對于弱勢群體而言，在開始進(jìn)行訴訟這場“比賽”時就處于明顯的不利地位，因此，法院應(yīng)當(dāng)給予一定程度的特殊保護(hù)，以盡可能地使他們獲得與強者實質(zhì)上平等的訴訟權(quán)利。否則，就像蠻橫而強壯者可以很輕易地將無助而弱小的對手打翻在地一樣，正義在形式的平等中淪喪。正確衡量民事關(guān)系中當(dāng)事人之間的地位，確認(rèn)民事行為的效力，保護(hù)弱勢群體的民事權(quán)益。如前所述，在設(shè)立民事關(guān)系時，弱勢群體一方往往不能自由地、正確地表達(dá)自己的意志，從而在民事關(guān)系中處于弱勢的地位。實踐中常見到弱勢群體在受到欺詐、脅迫以及因?qū)贤瑑?nèi)容誤解而訂立的顯失公平的合同。因此，在涉及弱勢群體的案件中，審判人員應(yīng)以更加審慎的態(tài)度，詳查案件的全部事實，正確適用法律和法律的基本原則，確定民事行為的效力，切實保護(hù)弱勢群體的民事權(quán)益。這是在民事訴訟中對弱勢群體實體權(quán)利的保護(hù)。正確理解公平的涵義，平衡當(dāng)事人的利益沖突，維護(hù)弱勢群體當(dāng)事人的基本權(quán)利?！按舭宓墓狡鋵嵤亲畲蟮牟还健薄ＴS多時候，民事糾紛是當(dāng)事人之間的利益沖突，有時甚至是合法利益的沖突。因此，人民法院在處理案件中，應(yīng)當(dāng)正確理解公平的涵義，權(quán)衡利益的輕重緩急，并依法合理地作出裁判以及執(zhí)行。其中應(yīng)把握原則之一就是人的基本權(quán)利高于其他權(quán)利。而弱勢群體應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利往往都是一些基本權(quán)利。如對經(jīng)濟困難正在享受社會最低保障的被執(zhí)行人，若為了保護(hù)申請人的債權(quán)，而將其基本生活費扣留，或?qū)⑵鋬H有的住宅強制變賣、拍賣，從而使其喪失了基本的生存條件，這樣的做法就是無視弱勢群體基本生存權(quán)利，就是“最大的不公平”。為此，《民事訴訟法》第二百二十二條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15號）第六條也規(guī)定：對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了司法對弱勢群體的人文關(guān)懷?！扒穫€錢”是天經(jīng)地義的，但在面臨“生存是第一”的時候，也應(yīng)“退居二線”。在這里，我們也可以看出，民事訴訟中對弱勢群體的保護(hù)并不僅限于原告，當(dāng)被告是弱勢群的時候，其合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到司法保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢群體改革

摘要：在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的解決是重中之重。多年來，農(nóng)民在我國一直處于弱勢群體地位，這種弱勢群體地位是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢群體地位是深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)鍵。

判斷某一群體是否處于弱勢地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國人數(shù)最多的群體，但是其弱勢地位在許多方面都有表現(xiàn)。

一、農(nóng)民弱勢群體地位的表現(xiàn)

面對自然條件和市場的弱勢。農(nóng)業(yè)是自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國對水旱、臺風(fēng)、蟲害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運用市場信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場主體的多而分散等特點，使農(nóng)民在市場上討價還價的余地較??；農(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運用效率低；在加入WTO以后，相對發(fā)達(dá)國家運用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)?；侄螐氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢地位。

文化素質(zhì)方面的弱勢。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個農(nóng)村人口的23%。在4.6億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占42.61%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。

近年來，**縣勞動保障系統(tǒng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全方位服務(wù)于企業(yè)需求，堅持“四個善待、四個面向”的人文服務(wù)理念，在服務(wù)特殊、特困和弱勢群體方面，進(jìn)行了一系列有益的嘗試，取得了一定的成績，受到了社會各界廣泛的關(guān)注和好評。

**縣地處蘇北里下河地區(qū)腹地，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，自然資源相對匱乏，雖經(jīng)改革開放30年的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份的地位還未從根本上改變，全縣80萬人口中，農(nóng)村戶籍人口51.25萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.06%。雖然在這部分人群當(dāng)中，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有相當(dāng)大的人群，但基本格局沒有改變。城鎮(zhèn)人口中，有勞動能力的應(yīng)該占人口的65%左右，但實際在二三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)約16萬，約占城鎮(zhèn)有勞動能力人口的80%左右。從各類社會保險參保情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)6.31萬人，社保關(guān)系封存人數(shù)0.8萬人，醫(yī)療保險6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌4.85萬人，工傷保險5.2萬人，女職工生育保險4.87萬人，農(nóng)村保險（包括新農(nóng)保）10.6萬人。由此可見，**縣各類社會保障人數(shù)并不充分。形成社會保障不夠充分的原因故然是多方面的，但主要原因還是存在著一個特殊的弱勢群體。

據(jù)調(diào)查，**縣特殊、弱勢群體主要由五個方面人群構(gòu)成：原國有、集體企業(yè)改制后的下崗、失業(yè)人員，“4050”就業(yè)不充分和身體殘疾人員，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的特困戶，因災(zāi)病等特殊原因返貧人員，以及村居干部等等。這些人員分布情況是：鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)大于縣城中心區(qū)；一、二產(chǎn)業(yè)兼顧就業(yè)的人群大于二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人群；農(nóng)村戶籍人口大于城鎮(zhèn)戶籍人口。特殊、弱勢群體的形成，有企業(yè)改制后，年齡偏大，技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需求，或由于不可預(yù)見的病災(zāi)等特殊情況致使家庭返貧，社會救助又不夠充分，以及受政策層面的影響，未能及時進(jìn)行社會保障等諸多方面的原因。特殊、弱勢群體若不及時予以幫撫，其后果是令人擔(dān)憂的：首先，讓這部分人員長期游離于社會保障的網(wǎng)絡(luò)之外，他們老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)，生存危機加劇，將會給這部分人員造成嚴(yán)重心理和生理上的傷害，不能充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的原則，不能體現(xiàn)社會公平、正義，從而給社會安全帶來極大的隱患；其次，直接造成各類社會保險參保的人數(shù)下降，繳費工資基數(shù)減少，使本來就十分脆弱的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金更加不堪重負(fù)，降低了社會保險的抗風(fēng)險能力，對社會保障體系有序建立危害極大。

針對特殊弱勢群體，**縣勞動和社會保障局從加速小康社會進(jìn)程和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，在縣委、縣政府的大力支持下，沿著積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化保障體系的思路，密切關(guān)注民生，關(guān)注特殊、弱勢群體，靈活掌握政策，大膽創(chuàng)新機制，為這部分人員排憂解難，相繼出臺和施行了八個方面的優(yōu)惠政策，備受省內(nèi)外同行業(yè)廣泛關(guān)注。

一是大膽拆除人置障礙，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，**縣勞動和社會保障局本著“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，大膽拆除人置障礙盡量擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。對凡是能納進(jìn)社保網(wǎng)絡(luò)的人員，在參保資格認(rèn)定上一律“綠燈放行”。

二是關(guān)注中斷繳費人員，接續(xù)關(guān)系一律享受優(yōu)惠政策。從2007年4月份開始，**縣率先在全省出臺了接續(xù)社保關(guān)系的優(yōu)惠政策，凡自愿接續(xù)社保關(guān)系的下崗失業(yè)人員，一律按歷年繳費基數(shù)繳費，免收利息和滯納金。截至今年5月底，**縣接續(xù)社保關(guān)系已有8750多人。

摘要：弱勢群體犯罪是社會轉(zhuǎn)型過程中凸現(xiàn)出的嚴(yán)重問題，其內(nèi)在根源在很大程度上歸咎于社會因素，是社會對其權(quán)利分配的不平等以及法律保障的虛置所致。當(dāng)弱勢群體遭遇權(quán)利貧困危機且又無法解決時，基于尋求某種平等權(quán)的潛在特質(zhì)，惟有用強勢對抗——違法犯罪來彰顯其弱勢的社會人格的存在。要解決這些問題，必須構(gòu)建一種公平、正義的和諧秩序——法治視野下的人權(quán)保障機制，以期對弱勢群體進(jìn)行強勢扶助，來最大可能地預(yù)防和控制弱勢群體犯罪。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；強勢群體；犯罪；生存權(quán)；人權(quán)保障

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與伴之而來的社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，使得社會弱勢群體的犯罪問題日益凸現(xiàn)并愈發(fā)嚴(yán)重。如何有效遏止弱勢群體犯罪并加強對其的法律保障，進(jìn)而使社會整體利益能夠平衡、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，業(yè)已成為目前一個亟待解決的問題。

一、弱勢群體涵義之界定

“弱勢群體”一詞首次見于2002年3月朱镕基總理為人代會做的《政府工作報告》中，它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)的概念。關(guān)于對弱勢群體的界定，學(xué)術(shù)界有多種觀點，一種觀點認(rèn)為，弱勢群體是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟利益貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。[1]第二種觀點認(rèn)為，弱勢群體是一個相對的概念，是指在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數(shù)）比另一部分人群（通常是多數(shù)）在經(jīng)濟、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位。[2]第三種觀點認(rèn)為，弱勢群體是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。[3]筆者認(rèn)為，弱勢群體是指基于自然、生理與社會原因而受到政治、經(jīng)濟和社會不平等處遇的特殊群體。“弱勢群體”中“弱勢”至少應(yīng)包含以下幾層含義：一是物質(zhì)相對貧困；二是競爭處于劣勢地位；三是權(quán)利維護(hù)受阻。

目前，學(xué)術(shù)界把“弱勢群體”通常分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者往往是由于自然、生理原因所致，包括未成年人、婦女、老年人、殘疾人。后者則是社會因素所致，包括下崗職工、失業(yè)者、農(nóng)民工、維權(quán)失敗者。弱勢群體是一個相對的概念，它只是在一定階段一定范圍內(nèi)產(chǎn)生。隨著社會政策的不斷優(yōu)化以及弱勢個體的差異，弱勢群體中的一部分人會轉(zhuǎn)化為中性群體或強勢群體。同時，強勢群體由于社會性原因亦可以轉(zhuǎn)化為弱勢群體，如維權(quán)受阻而導(dǎo)致家破人亡者。弱勢和強勢是可以互相轉(zhuǎn)化的，只是弱勢者要上升為強勢者是很困難的，因為這不僅取決于個體因素，而且更為重要的是要依賴于社會因素的配合。

論文關(guān)鍵詞：弱勢群體；和諧社會

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論文摘要：目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這一過程中，弱勢群體問題已經(jīng)演變成為一個比較嚴(yán)重的社會問題，得到社會各界的廣泛關(guān)注。分析弱勢群體的成因并提出相應(yīng)的解決辦法，對構(gòu)建和諧社會，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

黨的十六屆三中全會根據(jù)我國當(dāng)前的社會形勢、發(fā)展現(xiàn)狀提出了科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。其中堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。以人為本，就是要關(guān)心人、尊重人，平等賦予每個人生存和發(fā)展的機會和空間，進(jìn)而滿足人們?nèi)姘l(fā)展的需要，促進(jìn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會分化加劇，貧富差距拉大，弱勢群體擴大并由此引發(fā)出種種社會問題。需要給予極大關(guān)注。

一、弱勢群體的界定、構(gòu)成

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貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須以人為本，關(guān)注民生。黨的十七大報告，把重視和解決民生問題提到了前所未有的重要位置，這對于全國各族人民特別是弱勢群體來說，宛如一股巨大的暖流，溫暖了我們的心。解決民生問題，更加關(guān)注弱勢群體，使廣大人民群眾共享改革開放、社會經(jīng)濟發(fā)展成果，是構(gòu)建和諧社會的基石。作為從事青年工作的一級組織，我們深深體會到，青少年是一個特殊的社會群體，由于其心智發(fā)育不成熟，不具備完全自立能力，易受外部環(huán)境影響和干擾。特別是其中的一部分青少年由于經(jīng)濟的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性、承受力的脆弱性等原因而處于弱勢狀態(tài)。青少年弱勢群體的存在，不僅影響到青少年自身的成長與進(jìn)步，而且會影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，成為影響社會和諧發(fā)展的重要問題之一。做好對青少年弱勢群體的教育、服務(wù)和管理，對于優(yōu)化社會管理，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧社會建設(shè)具有重要的意義。

街道流動人口多，導(dǎo)致青少年違法犯罪行為頻發(fā)，弱勢青少年群體復(fù)雜，是全區(qū)各類弱勢青少年群體的綜合反映。為了進(jìn)一步做好對弱勢青少年群體的幫扶幫教，我們以街道為試點，決定在全區(qū)實施“幫扶幫教弱勢青少年群體、預(yù)防青少年違法犯罪計劃”。由點及面，全面鋪開。自3月17日開始，我們利用一周左右的時間，對街道書院、前十、后十12個社區(qū)和小官路、前欽宿2個村居進(jìn)行了走訪，我們制定了詳實的調(diào)研方案，在調(diào)研過程中，采取發(fā)放調(diào)查問卷和座談的方式。通過走訪社區(qū)、村居，進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，提出了加強關(guān)心、關(guān)注弱勢青少年群體的意見和建議。

通過調(diào)研，街道14個社區(qū)（村居）的弱勢青少年群體主要有以下幾類：

一是單親家庭青少年，約有11人；二是貧困家庭青少年，約有18人；三是父母服刊的青少年，約有2人；四是殘疾青少年，約有8人；五是網(wǎng)癮青少年，約有4人；六是觸犯法律的青少年，約有2人；七是留守兒童約有3人。

通過抽樣調(diào)查、分析，我們認(rèn)為青少年弱勢群體最主要有兩個方面的需求：

一是需要“幫扶”的。因家庭經(jīng)濟困難造成輟學(xué)、因身體殘疾造成學(xué)習(xí)不便的。我們應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，積極研究協(xié)調(diào)解決其學(xué)習(xí)生活上的難題。弱勢青少年群體其合法權(quán)益往往不能夠得到保障，為他們提供全方位、多層次的保護(hù)和服務(wù)，是我們的職責(zé)所在。二是需要“幫教”的。處于弱勢的青少年往往在思想、心理等方面處于弱勢，這對于完美人格的塑造，價值理念的形成，道德規(guī)范的養(yǎng)成等方面造成很大的影響，需要我們運用各種社會資源對其進(jìn)行教育，解決其思想問題。部分青少年因為缺乏技能而無法通過誠實勞動改善自己的生活，我們應(yīng)樹立服務(wù)理念，為青少年提供培訓(xùn)機會，教授他們從業(yè)技能，創(chuàng)造就業(yè)條件，解決其后顧之憂。

修改后的《工會法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，這既是對工會存在本義的歸位，又為市場經(jīng)濟條件下工會運動發(fā)展指明了方向。但是由于計劃經(jīng)濟體制下，工會工作的慣性，工會履行基本職責(zé)仍然存在著來自思想觀念、體制機制和干部素質(zhì)等多方面的障礙。工會維權(quán)在實際工作中始終處在一種弱勢的地位，不能有效地行駛國家法律對其所賦予的權(quán)利，也難肩負(fù)起職工對其寄予的期望，更給勞資關(guān)系的不穩(wěn)定埋下了隱患。

一、造成維權(quán)弱勢的原因

1、從法律角度看,工會缺乏反制侵權(quán)方的法律手段。工會的維權(quán)依賴于政府行政部門、司法部門的間接干預(yù)，自身沒有與用人單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的辦法。工會的維權(quán)無怪乎維護(hù)職工的勞動權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)等，但《工會法》中有關(guān)此類問題的規(guī)定基本上都是“有權(quán)參與”、“有權(quán)要求”或“有權(quán)提請”之類的表述，從表述上不難看出，工會維權(quán)只有交涉權(quán)、建議權(quán)、調(diào)解權(quán)，而沒有決定權(quán)。用一些專家的話說，工會沒有維權(quán)的處罰權(quán)，也無法利用工會的集體行動權(quán)，造成工會維權(quán)的弱勢性。

2、從體制上看，工會在企業(yè)中的地位制約著維權(quán)作用的發(fā)揮。（1）在公有制企業(yè)，工會被習(xí)慣地列為“三類”部門，有的甚至在企業(yè)改制過程中被撤消或合并到政工部門，這樣的企業(yè)地位勢必注定工會想“作為”又無法“作為”的結(jié)局。另外，工會的經(jīng)費由行政撥付，使得工會在有些問題的處理方面存在著“腰桿不硬”、“看臉色行事”等現(xiàn)象。（2）在非公有制企業(yè)，勞資關(guān)系明晰，勞資利益對立，工會主席或工會干部作為企業(yè)的雇員，受制于企業(yè)，代表職工就有關(guān)權(quán)益與企業(yè)主及其管理者進(jìn)行談判、交涉時，不可避免地會觸及對方的利益。這樣顧主往往以不再續(xù)訂勞動合同的方式解雇工會干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會法》對維護(hù)工會干部的合法權(quán)益有明確的規(guī)定，但工會干部因維權(quán)而受到解雇或被企業(yè)罷免的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。工會干部因顧慮，名則保身，不敢作為。

3、從主客觀的角度看，工會干部自身素質(zhì)不高或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，影響工會維權(quán)的效果。（1）由于工會干部的素質(zhì)不高，對職工所反映的維權(quán)事件缺乏應(yīng)有的對策或在代表職工與企業(yè)協(xié)商的過程中由于話說不到點子上，維權(quán)缺乏應(yīng)有的藝術(shù)，致使問題得不到妥善得解決，達(dá)不到預(yù)期的效果。（2）部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，濫用職權(quán)，對侵害職工的合法權(quán)益不以為然，對工會的調(diào)解不予理睬，我行我素；對反映問題的職工不但不于改正，反而采取打擊、報復(fù)等手段。

二、改變維權(quán)弱勢的對策

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村有部分貧困婦女和兒童因疾病、天災(zāi)人禍等原因長期處于弱勢地位，急需幫助。多年來，婦聯(lián)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞為貧困婦女和兒童辦好事、辦實事，深入開展了大規(guī)模的愛心系列活動，從經(jīng)濟和生活上扶助了弱勢群體，切實幫助她們解決了實際困難。

一、深入開展“春蕾女童”活動

使一批面臨失學(xué)、綴學(xué)的兒童順利完成學(xué)業(yè)，盡管每年我都開展不同形式的向孤貧兒童獻(xiàn)愛心”活動。但由于天災(zāi)人禍、疾病等多種原因，每年仍有新的貧困家庭和貧困兒童出現(xiàn)，面臨失學(xué)困難。為使這些貧困兒童感受到來自社會的關(guān)愛，確保她順利完成九年義務(wù)教育，今年以來，繼續(xù)深入開展了向貧困兒童獻(xiàn)愛心”活動。一是多方協(xié)調(diào)，廣籌資金。把籌集資金的重點定位于區(qū)直各部門。一方面通過報紙、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳資助貧困兒童的目的意義，社會上廣造輿論氛圍，另一方面對每個單位、每個領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對面的宣傳，動之以情、曉之以理，動員他獻(xiàn)一片愛心、盡一份義務(wù)，為貧困兒童創(chuàng)造一個良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。努力下，民政局、體育局等七家單位在本單位經(jīng)費緊張的情況下，慷慨解囊，捐款4萬元，提供了活動資金。二是嚴(yán)格篩選，確定人選。為使最需要幫助的孩子得到幫助，首先明確規(guī)定此次資助的對象：主要是農(nóng)村家庭年收入少于600元、城市家庭年收入少于800元、以前未受過資助的中小學(xué)生；而后各基層婦女干部集中時間和力量，深入各村（居）對全區(qū)貧困線以下的家庭進(jìn)行調(diào)查走訪，把貧困兒童所在學(xué)校、班級、學(xué)習(xí)情況及貧困原因、家庭年收入等情況詳細(xì)登記造冊上報給婦聯(lián)，對上報的名額嚴(yán)格把關(guān)、審核，最終確定名貧困兒童為資助對象。三是精心組織、周密安排。為加強資助單位與受資助兒童的聯(lián)系，六一”前夕，組織了向貧困兒童獻(xiàn)愛心”捐贈儀式，為受資助的貧困兒童贈送了學(xué)習(xí)用品和衣物，資助雙方進(jìn)行了面對面的交流，報紙、電臺、電視臺等多家新聞媒體對這一活動進(jìn)行了深入報道，將七家單位的義舉廣泛宣傳，全區(qū)產(chǎn)生了較大的影響。同時，建立了定期通報制度，加強與受資助兒童所在學(xué)校和村的聯(lián)系和溝通，對她生活、學(xué)習(xí)變化情況進(jìn)行跟蹤報道，并及時反饋給資助單位，進(jìn)一步增強了雙方間的信任和了解。10多個相關(guān)報道，使“春蕾女童”活動的社會影響力不斷擴大，越來越多的單位和個人加入到資助貧困兒童的行列中來。

二、深入開展農(nóng)村扶貧工作，幫助貧困家庭增收致富

不如授之以漁”向貧困兒童獻(xiàn)愛心”巾幗再就業(yè)工程”滾動扶貧”等活動的開展，授之以魚。不僅使貧困婦女和兒童們生活、生產(chǎn)狀況在短時間內(nèi)有了較大的改善，更重要的喚醒了依靠自身努力戰(zhàn)勝貧窮的意識。通過活動，廣大弱勢群體感受到社會主義大家庭的溫暖，黨群、干群關(guān)系得以進(jìn)一步密切，婦女組織的凝聚力和號召力也得到進(jìn)一步增強。

農(nóng)村生活水平和質(zhì)量不斷提高，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但是還有部分農(nóng)村婦女由于缺乏技術(shù)、資金等原因長期處于貧困狀態(tài)，針對這一弱勢群體，農(nóng)村深入開展了扶貧工作。一是繼續(xù)做好“滾動扶貧”工作。進(jìn)一步加大了滾動扶貧的力度，一方面通過調(diào)查摸底，解掌握我區(qū)新出現(xiàn)的貧困家庭情況，另一方面積極協(xié)調(diào)民政局增加扶貧資金數(shù)量，先后在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)召開“滾動扶貧現(xiàn)場會”將價值2萬元的帶崽奶山羊發(fā)放給兩鎮(zhèn)的40戶貧困家庭，鎮(zhèn)婦聯(lián)當(dāng)場與受資助的婦女簽訂扶貧合同，規(guī)定必須精心飼養(yǎng)奶山羊，第二年年提供一只小羊作為種苗繼續(xù)進(jìn)行滾動。截至目前，全區(qū)已有個貧困家庭在滾動扶貧中受益。二是扶持農(nóng)村婦女發(fā)展種植業(yè)。隨著我區(qū)種植業(yè)規(guī)模的不斷擴大，區(qū)婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)林業(yè)局增加扶貧投入，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女通過發(fā)展科學(xué)種植業(yè)脫貧致富。協(xié)調(diào)林業(yè)局購買了價值1萬多元的新品種板栗苗和梨苗，贈送給全區(qū)20名貧困婦女，并對她進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，目前部分苗木已有掛果，預(yù)計明年產(chǎn)生效益。這些活生生的典型和事實的影響帶動下，部分貧困婦女已加入到發(fā)展科學(xué)種植業(yè)脫貧致富的行列中，全區(qū)廣大農(nóng)村婦女學(xué)科技、用科技的熱情不斷高漲。