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論文關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；和諧社會(huì)

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論文摘要：目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過(guò)程中，弱勢(shì)群體問(wèn)題已經(jīng)演變成為一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。分析弱勢(shì)群體的成因并提出相應(yīng)的解決辦法，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀提出了科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。其中堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。以人為本，就是要關(guān)心人、尊重人，平等賦予每個(gè)人生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，進(jìn)而滿足人們?nèi)姘l(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)分化加劇，貧富差距拉大，弱勢(shì)群體擴(kuò)大并由此引發(fā)出種種社會(huì)問(wèn)題。需要給予極大關(guān)注。

一、弱勢(shì)群體的界定、構(gòu)成

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（一）弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體，又叫社會(huì)脆弱群體或社會(huì)弱者群體，“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”［1］。傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體主要指老弱病殘者及沒有勞動(dòng)能力，需要依賴他人的人群。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和農(nóng)村剩余人口向大城市的轉(zhuǎn)移，廣大下崗失業(yè)工人、進(jìn)城農(nóng)民工等也加入到弱勢(shì)群體這一隊(duì)伍中來(lái)。與其它群體相比，弱勢(shì)群體主要有如下特征：一是物質(zhì)生活上的貧困。這是弱勢(shì)群體成員在經(jīng)濟(jì)利益上共同面臨的一大困境。二是社會(huì)地位低下。經(jīng)濟(jì)能力的貧乏導(dǎo)致弱勢(shì)群體的社會(huì)地位低下，工作生活基本上沒有保障。三是相對(duì)剝奪感較強(qiáng)。長(zhǎng)期無(wú)法與其它群體共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的普惠性成果，使得弱勢(shì)群體將自身的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體對(duì)其利益的剝奪，從而對(duì)獲益群體產(chǎn)生仇視或憎恨的心理，形成較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。四是無(wú)法依靠自身力量走出困境。弱勢(shì)群體的形成原因非常復(fù)雜，既有主觀方面的原因，如弱勢(shì)群體自身文化素質(zhì)偏低；又有客觀方面的原因，如我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制等。無(wú)論是主觀原因還是客觀原因，弱勢(shì)群體都無(wú)法依靠自身力量擺脫其弱勢(shì)的狀況，而是需要國(guó)家和社會(huì)的幫助。五是政治權(quán)利沒有保障。弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)地位低下導(dǎo)致了其政治地位的弱勢(shì)，在公共政策決策中往往聽不到他們的聲音，遠(yuǎn)離公共決策中心地帶，使得他們對(duì)公共政策制定的影響力微弱，其政治權(quán)力同樣得不到保障。

（二）弱勢(shì)群體的構(gòu)成

在2002年的《政府工作報(bào)告》中,朱镕基總理提出對(duì)弱勢(shì)群體要給予特殊的就業(yè)援助，這不僅是“弱勢(shì)群體”第一次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，同時(shí)也意味著這一問(wèn)題亟待解決，應(yīng)得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。就當(dāng)前狀況而言，弱勢(shì)群體并不單指某一個(gè)社會(huì)階層，而是一個(gè)涵蓋面和影響面廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的龐大群體。有學(xué)者估計(jì)，目前我國(guó)的弱勢(shì)群體數(shù)量在1.4-1.8億人左右。主要由以下群體構(gòu)成：

1、下崗失業(yè)人員。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐漸深入，下崗失業(yè)人員的規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，到2000年末，下崗失業(yè)人員總數(shù)已達(dá)1252萬(wàn)人，其中國(guó)有企業(yè)下崗職工為657萬(wàn)人，比上一年增長(zhǎng)5萬(wàn)人。登記失業(yè)人員為595萬(wàn)人，登記失業(yè)率為3.1%。從2001年開始，雖然國(guó)有企業(yè)下崗職工數(shù)量有所下降，但登記失業(yè)人員數(shù)量卻節(jié)節(jié)攀升。有學(xué)者估計(jì)，隨著下崗與失業(yè)的逐步并軌，屆時(shí)中國(guó)的失業(yè)率可能會(huì)更高。就當(dāng)前的狀況看來(lái)，失業(yè)下崗人員仍是弱勢(shì)群體的主體。

2、“體制外”人員。指那些從來(lái)沒有在國(guó)有單位工作過(guò)，主要靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人以及殘疾人和孤寡老人。到目前為止，對(duì)依靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人群尚沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此外，我國(guó)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國(guó)人口的10%，并以年均5%的速度遞增。同時(shí)我國(guó)有6000萬(wàn)殘疾人，70%的殘疾人靠國(guó)家接濟(jì)或家人撫養(yǎng)。

3、進(jìn)城的農(nóng)民工。近年來(lái)，進(jìn)城的農(nóng)民工越來(lái)越多，他們的辛勤工作為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工一年為城市創(chuàng)造的價(jià)值在25000元左右，除去自身勞動(dòng)的價(jià)值8000元，他為城市創(chuàng)造的凈價(jià)值在17000元左右。與他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造的可觀價(jià)值相比，城市卻沒有為他們提供與其自身生存和發(fā)展密切相關(guān)的如居住權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等各種權(quán)利保障，再加上他們從事在城市人看來(lái)不屑為之的工作，經(jīng)常受到歧視。

4、較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人主要是從集體企業(yè)退休下來(lái)，當(dāng)時(shí)的退休工資本就不高，加上各種津貼，在城市中生活也僅夠維持日?；ㄤN。由于退休時(shí)間過(guò)早，國(guó)家建立社會(huì)保障制度又過(guò)晚及原單位效益不景氣等原因，很多人員無(wú)法享受醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。另外，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，賦稅負(fù)擔(dān)的日益沉重使農(nóng)民的福利大不如前。到2000年底，我國(guó)仍有些農(nóng)民的年人均收入在700元以內(nèi)，處于貧困線以下。除去生活富裕的農(nóng)民，大部分農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體。

近年來(lái)，弱勢(shì)群體的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2002年11月，僅我國(guó)城市貧困人口的總數(shù)已接近2000萬(wàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，規(guī)模不斷增長(zhǎng)的弱勢(shì)群體問(wèn)題若處理不好，必將給構(gòu)建和諧社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成極大障礙，影響整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、扶助弱勢(shì)群體對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義

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（一）扶助弱勢(shì)群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

我黨在十六屆六中全會(huì)上提出構(gòu)建和諧社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，要建立一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)和諧本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，它指經(jīng)濟(jì)、政治、文化這三大社會(huì)系統(tǒng)相互之間的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。然而無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治亦或文化系統(tǒng)的發(fā)展，都少不了人這個(gè)能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性的不遺余力地推動(dòng)。只有人與人之間和諧相處、合作無(wú)間，三大系統(tǒng)也才能無(wú)障礙運(yùn)行，社會(huì)也才會(huì)和諧。由此可見，人際和諧是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)這一長(zhǎng)期目標(biāo)的基本條件。而要達(dá)到人際和諧，就必須扶助弱勢(shì)群體，給予他們平等的發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

（二）扶助弱勢(shì)群體是社會(huì)主義建設(shè)題中應(yīng)有之義

我們所構(gòu)建的是社會(huì)主義的和諧社會(huì)，社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，使社會(huì)成員能夠各得其所，實(shí)現(xiàn)全面而自由的發(fā)展。這也是社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的顯著特點(diǎn)之一。從這個(gè)意義上說(shuō)，扶助弱勢(shì)群體是社會(huì)主義建設(shè)題中應(yīng)有之義。在我國(guó)現(xiàn)階段，廣大弱勢(shì)群體成員生活處于貧困線以下，這當(dāng)中蘊(yùn)含著一種隱性的對(duì)弱勢(shì)群體成員平等享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果剝奪。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢(shì)者提供施展才能的舞臺(tái)，又要給弱勢(shì)者提供生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，使社會(huì)成員既能合理享受自己的勞動(dòng)成果，使其付出能得到相應(yīng)的尊重和回報(bào)，又能共享社會(huì)發(fā)展的成果。不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來(lái)獲得強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，弱勢(shì)群體享受不到這種普惠性成果，就是一種不公正，這明顯有悖于社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)精神。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體，是整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造生機(jī)與活力的需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)是充滿生機(jī)和活力的社會(huì)。我黨提出要充分、廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義，就是要讓整個(gè)社會(huì)洋溢著勃勃生機(jī)，其根本目的就是為了集中一切積極的力量，形成一股合力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中華民族的偉大振興，有賴于社會(huì)各階層的創(chuàng)造活力。弱勢(shì)群體也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的一部分，妥善解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)他們從事生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，激勵(lì)他們充分并合理地發(fā)揮其智力資源和人力資源，為建設(shè)祖國(guó)貢獻(xiàn)力量。這樣的社會(huì)，其創(chuàng)造力是完整的，其社會(huì)氛圍也才是充滿活力的。

三、扶助弱勢(shì)群體應(yīng)采取的對(duì)策

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（一）堅(jiān)持把發(fā)展作為首要目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展改變?nèi)鮿?shì)群體的生存環(huán)境。

發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)作為首要工作來(lái)抓。雖然說(shuō)弱勢(shì)群體問(wèn)題并不會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被自然而然地解決，但不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可利用的資源多了，勢(shì)必有利于盡快和妥善地解決這一問(wèn)題。正如鄧小平所說(shuō)：“手頭東西多了,我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問(wèn)題時(shí)就立于主動(dòng)地位。”［2］其次，弱勢(shì)群體問(wèn)題是伴隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的，這一問(wèn)題的解決，同樣也應(yīng)該依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弱勢(shì)群體的“勢(shì)弱”首先就表現(xiàn)在他們的經(jīng)濟(jì)貧困上，基本生存問(wèn)題得不到解決，其他權(quán)利勢(shì)必也無(wú)法得到保障。因此，要切實(shí)解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，必須首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力改善他們的生存和發(fā)展環(huán)境，繼而使其擺脫弱勢(shì)地位。（二）以社會(huì)公平為原則，建立健全保證弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制

恩格斯指出，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況，使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。［3］全體社會(huì)成員共享改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的普惠性成果既是衡量一個(gè)社會(huì)是否文明、進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)也反映了和諧社會(huì)的客觀要求。毋庸置疑，所有改革都有成本和代價(jià)，這種成本和代價(jià)本應(yīng)由全體社會(huì)成員共同并且合理的承擔(dān)。然而，因?yàn)槿鮿?shì)群體處于社會(huì)底層，自身能力有限，再加上基本沒有可以利用的社會(huì)資源，不僅享受不到這種普惠性成果，反而過(guò)度承擔(dān)了改革和發(fā)展的代價(jià)。這不僅非常不公，也有悖于社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本理念。因此，應(yīng)以社會(huì)公平為原則，盡快建立健全保證弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制。

1、建立健全開放合理、充滿活力的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制

社會(huì)流動(dòng)指?jìng)€(gè)人或社會(huì)群體從一種社會(huì)地位到另一種社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變。它分為兩種類型，即水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)。水平流動(dòng)是人們從一種地位向另一種大致相同的地位的流動(dòng)，是人們?cè)谕簧鐣?huì)層次上的橫向流動(dòng)；垂直流動(dòng)則是指人們從一種社會(huì)地位向另一種較高或較低的地位的變化，是人們?cè)谏鐣?huì)分層結(jié)構(gòu)中不同層次之間的縱向流動(dòng)。［4］建立健全開放合理、充滿活力的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，從水平流動(dòng)看，就是要調(diào)整和改善不合理的流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)成員進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)。從垂直流動(dòng)看，應(yīng)為成員提供更多提升自身社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，同時(shí)社會(huì)地位的變化應(yīng)當(dāng)公平合理。具體說(shuō)就是要繼續(xù)深化體制改革，消除影響人們自由流動(dòng)的體制性障礙，如戶籍制度、就業(yè)制度等；調(diào)整和改善公共資源配置機(jī)制，使公共資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到公平、合理的配置；制定合理的城市化戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程等。

2、建立健全收入分配機(jī)制。

初次分配不僅重效率，也要以社會(huì)公平為原則，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)各種非法收入和腐敗行為堅(jiān)決予以打擊，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在二次分配領(lǐng)域要堅(jiān)持社會(huì)公平的原則，通過(guò)征收個(gè)人所得稅等方式調(diào)節(jié)收入差距懸殊，防止兩極分化，同時(shí)政府應(yīng)不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體的支付力度。前兩次分配結(jié)束后，要充分發(fā)揮第三次分配的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和積極性，建立各種形式的第三次分配制度如慈善事業(yè)、社會(huì)救助等。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，第三次分配對(duì)扶助弱勢(shì)群體其獨(dú)特的作用。

3、建立與完善溝通機(jī)制。

一項(xiàng)政策是否得到落實(shí),運(yùn)行是否成功,政府的精心設(shè)計(jì)固然重要,但建立與完善溝通機(jī)制,傾聽“用戶”的“聲音”也不能忽視。在社會(huì)政策的制定過(guò)程中,弱勢(shì)群體的利益常常因?yàn)槠洹皠?shì)弱”即所擁有的實(shí)力,所掌握的經(jīng)濟(jì)資源﹑權(quán)力資源﹑信息資源不夠而被忽視。在政策的貫徹落實(shí)過(guò)程中,他們又常常因?yàn)檎也坏脚c政府及相關(guān)部門溝通的渠道，而無(wú)法反映政策實(shí)施的真實(shí)情況及政策中可能存在的不完善之處。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，為了使弱勢(shì)群體的合法利益能夠得到更好的表達(dá)，應(yīng)建立與完善溝通機(jī)制。通過(guò)制定和完善相應(yīng)政策，使政策制定者能夠聽見弱勢(shì)群體的聲音，在做決策時(shí)綜合考慮弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的利益，找到二者利益的平衡點(diǎn)，確保二者都能各得其所。

4、建立和完善人文關(guān)懷機(jī)制。

弱勢(shì)群體的“弱”不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，同樣也表現(xiàn)在精神和情感方面。人不僅僅有自然屬性，同樣也具有社會(huì)屬性。弱勢(shì)群體長(zhǎng)期生活在社會(huì)底層，忍受著物質(zhì)生活及精神和情感的雙重匱乏。對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，不僅能提升其自信心，還有利于提高弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，使社會(huì)更加和諧。這種人文關(guān)懷不僅僅包括在尊重弱勢(shì)群體的人格和尊嚴(yán)的前提下，給予弱勢(shì)群體物質(zhì)上的幫助，更重要的是能夠在全社會(huì)營(yíng)造出和諧關(guān)愛的氛圍，給予他們支持和力量，緩解他們的心理壓力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧小平文選.第三卷，北京人民出版社，1993．

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[4]馮鋼主編.社會(huì)學(xué).浙江大學(xué)出版社，2004．