本文作者：苗連營(yíng)吳禮寧工作單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院

一部真正意義上的憲法必然以保障人權(quán)為其根本價(jià)值追求，一套體現(xiàn)憲政精神的法律制度必須以保障人權(quán)為其核心命題和最終歸宿。我國(guó)當(dāng)代憲法的發(fā)展過程同樣體現(xiàn)出了人權(quán)的基本精神和要求，并且經(jīng)由觀念的發(fā)展、個(gè)案的推動(dòng)和文本的修改，使這一精神和要求不斷得到彰顯。但是憲法原則必須化為具體行動(dòng)才會(huì)結(jié)出現(xiàn)實(shí)的果實(shí)，29年4月13日的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（29-21年）》正是這一要求的體現(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，梳理我國(guó)憲法中人權(quán)規(guī)范的發(fā)展演變，并揭示其特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)構(gòu)建獨(dú)具特色的人權(quán)行動(dòng)綱領(lǐng)或許具有理論上的價(jià)值。

一、憲法價(jià)值的法理詮釋

從近代以來，人自身的價(jià)值得到承認(rèn)和尊重，人是根本、是目的這一價(jià)值判斷成為共識(shí)，并進(jìn)而決定了確保人自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的人權(quán)的根本性地位。按照康德的理論，人不應(yīng)該把他人作為手段而應(yīng)該把他人同時(shí)也作為目的，否則就是一種不正義的表現(xiàn)。正義就是“一種最基本的、與人的存在相一致的正義，是一種尊重原則基礎(chǔ)上的正義”。①在每一個(gè)人都是以目的而不是手段出現(xiàn)的時(shí)候，他們就有資格作為一個(gè)獨(dú)立的主體提出自己的正當(dāng)利益要求和基于這種正當(dāng)要求而行動(dòng)的自由，這也就是在正義的基礎(chǔ)上為社會(huì)主體提供了能夠獲得發(fā)展的可能性，如果沒有這種正義存在，如果一個(gè)人和另一個(gè)人是不平等的，只能是另一個(gè)人的手段時(shí)，就使得一個(gè)人事實(shí)上已經(jīng)喪失了人的尊嚴(yán)和地位，不再是社會(huì)上受尊重的主體，成為了他人完全的奴隸。因此，人權(quán)是以對(duì)他人的尊重為倫理前提的，人權(quán)是一種目的性利益，它是以“人是目的”作為自身的倫理核心的，所以人權(quán)不得放棄、也不得轉(zhuǎn)讓，不得以任何方式進(jìn)行分配、交換和贈(zèng)與。但是，人權(quán)在被寫進(jìn)憲法之前僅是一種道德權(quán)利，只具有使人們對(duì)各種事物產(chǎn)生思想上和觀念上的正當(dāng)性批判的功能，但隨著人權(quán)入憲，人權(quán)從應(yīng)有權(quán)利進(jìn)入了法定權(quán)利狀態(tài)。正如米爾恩所言，“人權(quán)是道德權(quán)利，不是政治權(quán)利?！魏我豁?xiàng)人權(quán)只有在特定場(chǎng)合下的解釋對(duì)它提出要求時(shí)，才能成為一項(xiàng)政治權(quán)利?！雹跒槭裁慈藱?quán)不能僅僅停留在應(yīng)有權(quán)利階段而必須被寫進(jìn)憲法呢？首先，從人權(quán)外在表現(xiàn)形式來看，人權(quán)作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，主要表現(xiàn)為道德主張，在形式上不夠公開和明確，而人權(quán)入憲之后則使其具有明確性、公開性和一致性等特點(diǎn)，使原來裸露的權(quán)利加上了一層法的外膜，從而具有了法律的優(yōu)點(diǎn)。這些優(yōu)點(diǎn)就是富勒所說的法的內(nèi)在道德性，即一般性、公開性、可預(yù)期、明確、無內(nèi)在矛盾、可遵循、穩(wěn)定性、同一性等特點(diǎn)。③其次，從人權(quán)保障機(jī)制來看，人權(quán)在入憲以前主要是靠人們的內(nèi)在信念、道德感和社會(huì)評(píng)價(jià)方式加以維護(hù)，而人權(quán)入憲后在實(shí)現(xiàn)過程中有專門機(jī)關(guān)加以保障和維護(hù)。所以，僅停留在口頭上和道德主張上，也即僅把人權(quán)看作應(yīng)有權(quán)利是不夠的，人權(quán)要想獲得真正的實(shí)現(xiàn)就必須成為法定權(quán)利，走進(jìn)憲法。可以說，“尊重原則”使主體找到了人權(quán)存在的倫理基礎(chǔ)和存在的正當(dāng)性，而要進(jìn)一步使主體真正獲得人的地位和尊嚴(yán)就必然要求人權(quán)從應(yīng)然權(quán)利形態(tài)進(jìn)入法定權(quán)利形態(tài)，從而達(dá)到人權(quán)可以現(xiàn)實(shí)化的要求。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和維護(hù)。但基于人權(quán)的重要性，憲法作為其保障機(jī)制究竟能否承擔(dān)起這一期待，則是需要進(jìn)一步討論的問題。具體而言，就是說憲法權(quán)威是怎樣構(gòu)建的，它建立在什么樣的基礎(chǔ)之上才能夠支撐起人權(quán)保障的重?fù)?dān)。我們認(rèn)為，憲法權(quán)威建立在這樣的基礎(chǔ)之上：其一，憲法自身的法律屬性。即通常所說的憲法的幾個(gè)重要特點(diǎn)，包括制憲程序的異常復(fù)雜，憲法的規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性和最高權(quán)威性等。其二，權(quán)力的多元分配?！皯椃?quán)威關(guān)乎憲法的生命，而真正的權(quán)威決不單是規(guī)范意義上的，因?yàn)橐?guī)范中的權(quán)威也可能在現(xiàn)實(shí)生活中被掃除干凈；真正的權(quán)威也不單是道義上的，因?yàn)橛^念的沖突也會(huì)使權(quán)威發(fā)生分裂和消解。憲法的權(quán)威還必須存在于一種合適的政治結(jié)構(gòu)中，或者說，一種合理的政治結(jié)構(gòu)是憲法權(quán)威的基本保障?！雹艿拇_，憲法不應(yīng)當(dāng)是一堆華麗辭藻的堆砌，它應(yīng)當(dāng)通過政治權(quán)力的多元分配而建立一套確立與維持人權(quán)保障的政治結(jié)構(gòu)。所以，憲法通過對(duì)政治行為和政府活動(dòng)進(jìn)行有效控制的政治制度和政治規(guī)則來確立自己的權(quán)威，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的根本保障。其三，國(guó)家與社會(huì)的兩分。市民社會(huì)與政治國(guó)家的兩分是近代社會(huì)的基本形態(tài)，并為憲法權(quán)威的建構(gòu)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。憲法則溝通了市民社會(huì)與政治國(guó)家，居于二者之上并保持著二者的平衡，從而具有了無可置疑的權(quán)威性。其四，憲法自身的正當(dāng)性。憲法本身不僅僅是一紙規(guī)范，更是人民權(quán)利的憲章，通過確認(rèn)不可讓渡的人權(quán)來體現(xiàn)其理性，也即民主讓渡不能違背憲法基本權(quán)利的規(guī)定與精神。憲法通過規(guī)定和保障基本權(quán)利獲得了正當(dāng)性，這種正當(dāng)性又反過來論證了其權(quán)威性，二者相輔相成。總之，人權(quán)保障體現(xiàn)了憲法的終極價(jià)值，是憲法的全部意義所在。憲法的保障則是人權(quán)最直接有效的保障形式，沒有其保障，人權(quán)就不可能轉(zhuǎn)化為公民的法定權(quán)利，它將永遠(yuǎn)停留于一種無國(guó)家強(qiáng)制力的道德訴求或主張，停留于習(xí)慣的運(yùn)作狀態(tài)。同時(shí)，人權(quán)本身作為一種道德標(biāo)準(zhǔn)又對(duì)憲法具有一定的制約作用，該制約作用正是憲法權(quán)威的依據(jù)，也是道德意義上服從憲法的依據(jù)。我國(guó)憲法的正當(dāng)性同樣是從人權(quán)保障條款中獲得的，雖然直到24年，人權(quán)一詞才正式進(jìn)入憲法文本，但是此前的憲法文本同樣體現(xiàn)著人權(quán)保障的精神。撇開1975年和1978年憲法不論，1954年憲法和1982年憲法中不乏對(duì)公民（人民）基本權(quán)利的規(guī)定，雖然沒有使用人權(quán)這一字眼，但這些規(guī)定仍然是人權(quán)精神在憲法文本中的體現(xiàn)。雖然在改革開放前，這些規(guī)定并不具有實(shí)踐上的價(jià)值，但是改革開放以來，憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定逐漸顯現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。

二、從思想到規(guī)范的轉(zhuǎn)化

人權(quán)，從來就不僅僅是一個(gè)有關(guān)自然權(quán)利或道德權(quán)利的法律概念，更不僅僅是一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)性問題，而總是與特定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起的。西方思想史上許多重要的人權(quán)理念、人權(quán)原則也都是在社會(huì)大變革時(shí)期孕育產(chǎn)生并顯示出其巨大的制度性意義的，人權(quán)的基本原理也由此受到了思想家們相當(dāng)精彩而深刻的解構(gòu)與論證，其思想觀點(diǎn)和研究成果對(duì)相關(guān)國(guó)家的政策選擇與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。從世界憲法發(fā)展的歷史來看，任何一個(gè)國(guó)家都是先有了人權(quán)思想，然后才有了憲法文本對(duì)人權(quán)的宣示，我國(guó)也不例外。要在我國(guó)憲法文化中追溯人權(quán)概念的源頭，需從民權(quán)概念談起。民權(quán)這一概念最早出現(xiàn)在日本，有主權(quán)在民的含義。此概念進(jìn)入中國(guó)語境是基于中國(guó)民主革命過程中歷史現(xiàn)實(shí)的需要，以民主理念為基礎(chǔ)吸收中西政治思想而融合生成的一個(gè)綜合性概念。中國(guó)的民權(quán)話語有其獨(dú)特的內(nèi)涵，所指的不是不受侵犯的個(gè)人權(quán)利，而是一種公共參與的權(quán)利。以民權(quán)概念來表達(dá)人權(quán)和民主的訴求或許是一種不得已的選擇，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，民主一詞很敏感，而人權(quán)概念所要突出的是個(gè)人，這又與傳統(tǒng)文化偏重集體、排斥個(gè)人的理念格格不入。民權(quán)概念更容易為當(dāng)時(shí)的情勢(shì)所接納，因此，民權(quán)概念與人權(quán)概念還是有著較大的差別。而對(duì)于近代意義上人權(quán)概念及其特質(zhì)進(jìn)行闡釋的，最早要屬嚴(yán)復(fù)。嚴(yán)復(fù)以天賦人權(quán)觀念對(duì)抗君權(quán)神圣理念，宣揚(yáng)“人人生而平等，人人各得自由”，“民之自由，天之所畀也”?！扒秩俗杂烧?，斯為逆天理，賊人道……故侵人自由，雖國(guó)君不能?！雹菘梢姡瑖?yán)復(fù)宣揚(yáng)的人權(quán)是天賦的、不可轉(zhuǎn)讓和分割的，神圣不可侵犯。在自然狀態(tài)下，人人自由平等。在這一點(diǎn)上他不僅與改良派走到了一起，并且和新興的革命派達(dá)成了一致。此外，梁?jiǎn)⒊?、康有為等人也熱情地宣揚(yáng)天賦人權(quán)思想，然而無論是嚴(yán)復(fù)的自由觀念，還是康梁的天賦人權(quán)思想，以及譚嗣同等的“仁學(xué)”主張，都在表達(dá)著一種工具主義理念。其中偏重于對(duì)“民”的重視，而少有對(duì)“人”的關(guān)注。而真正實(shí)現(xiàn)從民權(quán)到人權(quán)概念轉(zhuǎn)變的，主要是在五四時(shí)期。五四時(shí)期，人權(quán)作為獨(dú)立之人格、平等之權(quán)利、自由之思想被提出來，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體價(jià)值的張揚(yáng)與崇信。在這里，人權(quán)意味著“要獨(dú)立自由之人格，要平等自由之人權(quán)”。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來，我們迎來了人權(quán)建設(shè)的春天，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。新中國(guó)成立后初期，“人權(quán)”概念曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)。然而雖然沒有援用“人權(quán)”概念，但是新中國(guó)的立法還是明確地規(guī)定了公民的基本權(quán)利。1954年憲法就比較全面地確認(rèn)了中國(guó)公民的基本權(quán)利。⑥后，1978年憲法恢復(fù)了1954年憲法的部分規(guī)定，并且在思想界出現(xiàn)了第一次人權(quán)研究的熱潮。1982年憲法對(duì)中國(guó)公民的權(quán)利作了較為全面的規(guī)定，不過對(duì)一些具體的權(quán)利規(guī)定和在“人權(quán)”概念方面仍顯得有些滯后。1988年前后，為紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過4周年以及法國(guó)大革命和法國(guó)《人權(quán)宣言》發(fā)表2周年，中國(guó)又開展了關(guān)于人權(quán)的討論，被認(rèn)為是第二次人權(quán)研究的高潮。從1989年下半年開始，中國(guó)出現(xiàn)了人權(quán)討論的第三次熱潮并持續(xù)至今。這次理論討論的一個(gè)重要成果便是國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1991年11月1日發(fā)表的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國(guó)政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件。白皮書的重大歷史意義在于：一是突破了“左”的傳統(tǒng)觀念和禁區(qū)，將人權(quán)稱為“偉大的名詞”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)“是長(zhǎng)期以來人類追求的理想”，是“中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)”，“是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”。從而首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位，理直氣壯地舉起了人權(quán)旗幟；二是將人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，以“生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)”等基本觀點(diǎn)為線索，鮮明地樹立起中國(guó)的人權(quán)觀，系統(tǒng)地闡述了中國(guó)人權(quán)的真實(shí)情況，回答了國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)心的問題。此后，人權(quán)成為中國(guó)對(duì)外宣傳的一個(gè)重要主題，每年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告在闡述對(duì)外政策時(shí)，都要闡明中國(guó)在人權(quán)問題上的基本立場(chǎng)。自此人權(quán)問題不再是一個(gè)禁區(qū)，學(xué)者們也積極地參與這一問題的討論，大大促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展。24年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這可謂中國(guó)民主憲政和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。從人權(quán)觀念的誤解、禁區(qū)到理直氣壯的發(fā)展人權(quán)理論，再到黨的十五大和十六大報(bào)告中明確提出“尊重和保障人權(quán)”，特別是憲法上人權(quán)保障條款的誕生，不僅直接折射了人權(quán)觀念在我國(guó)的解放和發(fā)展，更標(biāo)志著人權(quán)保障制度在我國(guó)的跨越。29年4月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（29-21年）》。這是中國(guó)第一次制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，行動(dòng)計(jì)劃明確了未來兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。這份文件涉及到公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、人身自由權(quán)利等具體的人權(quán)內(nèi)容，其中民生問題尤為突出。雖然民生不同于民主，也不是一項(xiàng)具體的權(quán)利，卻關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益，改善民生也是人權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)追求，因此把民生問題作為重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)，有利于促進(jìn)民眾生存狀態(tài)的改善。同時(shí)，這份文件的，表明人權(quán)概念不再僅僅是一個(gè)法律原則和社會(huì)理想，更是一項(xiàng)具體的行動(dòng)目標(biāo)，從而使人權(quán)保障工作變得更加具體和有的放矢。

在人權(quán)系統(tǒng)中，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)嶄新的權(quán)利，最初是由塞內(nèi)加爾最高法院院長(zhǎng)凱巴·姆巴耶于1970年在斯特拉斯堡人權(quán)國(guó)際協(xié)會(huì)開幕式上提出的。而它作為一種人權(quán)規(guī)范和人權(quán)制度被正式確認(rèn)，集中地記載于1979年和1986年聯(lián)大先后通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》、《發(fā)展權(quán)利宣言》這兩個(gè)國(guó)際性法律文件中。但是由于受到不公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和傳統(tǒng)人權(quán)文化的影響，發(fā)展權(quán)仍然是當(dāng)代國(guó)際人權(quán)理論和實(shí)踐領(lǐng)域中存在嚴(yán)重分歧和尖銳對(duì)立的問題。為此，我們有必要從人權(quán)法高度深入開展對(duì)發(fā)展權(quán)的研究。

一、發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)

所有的基本人權(quán)和自由必須與生存權(quán)、不斷提高生活水平的權(quán)利聯(lián)系在一起，即與發(fā)展相聯(lián)系，人類沒有發(fā)展就不能生存。因此，從根本上講，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，而且是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。人作為發(fā)展進(jìn)程的主體，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展權(quán)的積極參與者和受益者，不僅如此，全人類都應(yīng)個(gè)別地或集體地對(duì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，并應(yīng)為發(fā)展而促進(jìn)和保護(hù)適當(dāng)?shù)恼?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。換言之，每個(gè)個(gè)人和所有民族對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展都有權(quán)參與、享受并為之作出貢獻(xiàn)。唯有如此，在這種發(fā)展中，全部的人權(quán)和基本自由才能夠得到充分地實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展權(quán)是國(guó)家享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一

發(fā)展權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際法的一般法律原則，作為國(guó)際法主體的國(guó)家，據(jù)此原則，當(dāng)然享有發(fā)展權(quán)。但是發(fā)展權(quán)也是個(gè)人所享有的權(quán)利，因此，國(guó)家在享有發(fā)展權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展權(quán)的義務(wù)。換言之，發(fā)展權(quán)是國(guó)家享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的統(tǒng)一。《漢城宣言》指出，作為國(guó)際公法一般法律原則的發(fā)展權(quán)，意味著各國(guó)彼此合作，基于對(duì)普遍承認(rèn)的人權(quán)和關(guān)于建立各國(guó)友好關(guān)系及合作的國(guó)際法原則的共同理解，制定體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際人權(quán)法案中的公民、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者指出，發(fā)展權(quán)是使人權(quán)與各國(guó)權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系的法律努力，旨在創(chuàng)設(shè)個(gè)人享有公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的條件，對(duì)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的尊重，旨在促使國(guó)家通過有關(guān)行為責(zé)任或效果責(zé)任嚴(yán)格遵守其有關(guān)人權(quán)的承諾。因此，發(fā)展權(quán)應(yīng)視為國(guó)家為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的權(quán)利。

三、發(fā)展權(quán)是自決權(quán)的必然延伸

[摘要]：權(quán)利的本質(zhì)是自由，憲法規(guī)定的權(quán)利稱為基本權(quán)利，中國(guó)憲法關(guān)于權(quán)利的立憲模式是基本權(quán)利加人權(quán)兜底條款。人權(quán)寫入憲法后使基本權(quán)利由封閉靜態(tài)的體系變?yōu)閯?dòng)態(tài)開放的體系。歷次憲法修改主要與經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款有關(guān)，這種修改是必要而合理的，修改后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自由度得到極大擴(kuò)張。但是，憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)范還要進(jìn)一步發(fā)展，建議增加基本人權(quán)種類和完善人權(quán)保障制度。

[關(guān)鍵詞]：憲法修改，人權(quán)，發(fā)展

現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活多方面。這些修正案從最廣義上說都與人權(quán)有關(guān)，因?yàn)閼椃ǖ慕K極目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。本文不在上述意義上對(duì)憲法修正案的內(nèi)容進(jìn)行全面論述，只對(duì)與人權(quán)有關(guān)的憲法修正案條款從憲法修改與中國(guó)人權(quán)漸進(jìn)發(fā)展關(guān)系這一角度進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。本文分析人權(quán)發(fā)展不限于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一直接條款，還包括憲法修正案31個(gè)條款中與人權(quán)有關(guān)的15個(gè)經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。

一、憲法修正案直接人權(quán)條款-人權(quán)范圍的極大擴(kuò)張

1、權(quán)利-基本權(quán)利-人權(quán)

如果把憲法的產(chǎn)生和發(fā)展過程作粗線條劃分的話，就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國(guó)憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國(guó)出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》?？梢?，在憲法產(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)（humanrights）字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時(shí)代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！盵1]他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。

憲法作為國(guó)家的根本法，其制定和修改的程序比較嚴(yán)格。雖然憲法的修改從宏觀上來說對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有一定的消極作用，但是本文從憲法修改過程中對(duì)人權(quán)的發(fā)展這一方面來說，對(duì)人權(quán)規(guī)定的不斷完善是很有必要的?，F(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因?yàn)閼椃ǖ淖罱K目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。

一、人權(quán)概念

人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個(gè)人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對(duì)待。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評(píng)判一個(gè)集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國(guó)家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實(shí)踐的層面上，對(duì)于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭(zhēng)議，甚至引發(fā)了很嚴(yán)重的沖突，但是這并不影響憲法對(duì)人權(quán)保障的規(guī)定。

憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國(guó)憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國(guó)出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》?？梢姡趹椃óa(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時(shí)代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！彼菑膽椃ǜ灸康膩砝斫鈶椃ǖ?。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。

二、我國(guó)人權(quán)發(fā)展歷程

（一）民國(guó)時(shí)期的人權(quán)保障

憲法作為國(guó)家的根本法，其制定和修改的程序比較嚴(yán)格。雖然憲法的修改從宏觀上來說對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有一定的消極作用，但是本文從憲法修改過程中對(duì)人權(quán)的發(fā)展這一方面來說，對(duì)人權(quán)規(guī)定的不斷完善是很有必要的。

現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因?yàn)閼椃ǖ淖罱K目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。

一、人權(quán)概念

人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個(gè)人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對(duì)待。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評(píng)判一個(gè)集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國(guó)家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實(shí)踐的層面上，對(duì)于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭(zhēng)議，甚至引發(fā)了很嚴(yán)重的沖突，但是這并不影響憲法對(duì)人權(quán)保障的規(guī)定。

憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國(guó)憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國(guó)出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》?？梢姡趹椃óa(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時(shí)代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。

二、我國(guó)人權(quán)發(fā)展歷程

1三峽移民人權(quán)保護(hù)的意義

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。三峽工程建設(shè)是我國(guó)政府和人民為保障自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)而進(jìn)行的重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目，處理和解決好三峽移民問題則是保障工程建設(shè)順利完成及工程綜合效益充分發(fā)揮的重要工作。三峽移民人權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)和意義，就是通過大力實(shí)施開發(fā)性移民方針，依法移民，使非自愿性工程移民的各種合法權(quán)益得到切實(shí)保障，從而順利實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民搬遷安置目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2三峽移民人權(quán)保護(hù)的主要做法及成效

我國(guó)政府根據(jù)國(guó)情和三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際，緊緊抓住移民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)開展人權(quán)保護(hù)工作，取得了顯著成效并得到移民認(rèn)可。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)三峽移民人權(quán)實(shí)證研究課題組對(duì)庫(kù)區(qū)秭歸、巫山、奉節(jié)、云陽、萬州5個(gè)移民大縣（區(qū)）以及3個(gè)移民外遷安置縣共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)960戶1155名城鄉(xiāng)移民的實(shí)地抽樣調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱抽樣調(diào)查），擁護(hù)工程建設(shè)的占92．3％，對(duì)移民工作表示滿意的占67．1％。

2.1堅(jiān)持依法移民，保護(hù)三峽移民合法權(quán)益

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》明確規(guī)定：“維護(hù)移民合法權(quán)益，保障三峽工程建設(shè)，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”；“三峽工程建設(shè)，實(shí)行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或超過原有水平，為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件”。國(guó)家根據(jù)庫(kù)區(qū)實(shí)際，先后制定了移民規(guī)劃、計(jì)劃、資金、價(jià)差、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稽察、工程質(zhì)量、企業(yè)遷建、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、對(duì)口支援、水庫(kù)管理等14個(gè)方面的政策規(guī)定和管理辦法；庫(kù)區(qū)各級(jí)政府也相繼制定了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例實(shí)施辦法》、《移民搬遷安置實(shí)施辦法》、《移民外遷安置實(shí)施辦法》等法規(guī)政策，從而使三峽移民建設(shè)和移民人權(quán)保護(hù)有法可依，規(guī)范管理，有效地保護(hù)了移民合法權(quán)益。

摘要：“要切實(shí)通過司法活動(dòng)將尊重和保障人權(quán)的原則全面貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)肖揚(yáng)說。如今公正和效率已經(jīng)成為各級(jí)人民法院在二十一世紀(jì)的工作主題，而要確保司法公正和提高司法效率，就必須在司法活動(dòng)中切實(shí)尊重和保障人權(quán)。二十一世紀(jì)，人權(quán)已受到空前的尊重和更好的實(shí)現(xiàn)，近年來，我國(guó)各級(jí)人民法院也將保障人權(quán)作為工作的重點(diǎn)，受到廣大人民群眾的擁護(hù)。然而，在司法實(shí)踐中一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，刑訊逼供，非法拘禁的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了公民應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)此，筆者將就司法中存在的一些問題及在司法活動(dòng)中如何保障人權(quán)發(fā)表一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：尊重和保障人權(quán)，刑訊逼供，非法拘禁

一，人權(quán)的概念及歷史發(fā)展

所謂人權(quán)，就是人在其所生活的社會(huì)，特別是國(guó)家中所應(yīng)當(dāng)享受并得到充分保障與實(shí)現(xiàn)的各種權(quán)益。充分享有人權(quán)，是長(zhǎng)期以來人類追求的理想。

人權(quán)的實(shí)現(xiàn)是同人類社會(huì)的物質(zhì)文明，制度文明和精神文明的發(fā)展水平分不開的。它隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷擴(kuò)展其范圍與豐富其內(nèi)容。在古代，人就應(yīng)當(dāng)享有各種權(quán)利，但是由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們享有的實(shí)際權(quán)利是很少的，那時(shí)候也只能有“朦朧的”人權(quán)意識(shí)。以自由，平等，人道為其重要內(nèi)容的現(xiàn)代意義上的人權(quán)，是近代資本主義商品生產(chǎn)逐步發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)民主革命取得成功以后才出現(xiàn)的。此后，它經(jīng)歷的三個(gè)主要階段。第一階段是指資產(chǎn)階級(jí)民主革命取得全面勝利后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期里的人權(quán)，其內(nèi)容主要是人身人格權(quán)利以及政治權(quán)利與自由，它的誕生與確立以美國(guó)的《獨(dú)立宣言》為主要標(biāo)志。第二階段主要是受十九世紀(jì)初開始的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和影響和推動(dòng)，以蘇聯(lián)的《被剝削勞動(dòng)人民的權(quán)利宣言》和《魏瑪憲法》為主要標(biāo)志。第三階段主要是從第二次世界大戰(zhàn)以后反對(duì)殖民主義的運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其內(nèi)容主要是民族自決權(quán)，發(fā)展權(quán)，和平權(quán)，環(huán)境權(quán)，人道主義援助權(quán)等國(guó)際集體人權(quán)，它已為一系列國(guó)際人權(quán)文書所確認(rèn)。

今天，《世界人權(quán)宣言》已經(jīng)成為國(guó)際習(xí)慣法的重要內(nèi)容，而為世界各國(guó)所必須尊重和遵守；國(guó)際人權(quán)“兩公約”也已經(jīng)分別得到140多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入和簽署。這些人權(quán)文書充分反映了世界人民渴望充分保障人權(quán)的共同愿望，其主要內(nèi)容成為世界各國(guó)都必須共同遵守和努力促其實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)。

新華網(wǎng)北京10月19日電北京市副市長(zhǎng)、北京奧組委執(zhí)行副主席劉敬民在回答法新社記者的提問時(shí)表示，北京奧運(yùn)會(huì)籌備工作已經(jīng)還將繼續(xù)促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

劉敬民說，同志在十七大報(bào)告中對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)和發(fā)展中國(guó)的人權(quán)事業(yè)作了重要闡述。2001年7月13日，北京奧申委在向國(guó)際奧委會(huì)全會(huì)作陳述時(shí)也曾經(jīng)講過，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)將極大地促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，同時(shí)也包括中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

劉敬民認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)籌備工作已經(jīng)有力地促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。在奧運(yùn)會(huì)籌備過程中，人民的生活水平有了顯著提高，北京市民生活的城市環(huán)境有了明顯改善。北京在奧運(yùn)會(huì)籌備工作中十分注意發(fā)揮各界人士的作用，北京奧運(yùn)會(huì)會(huì)徽、吉祥物和口號(hào)等各種評(píng)選，以及奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)計(jì)方案的選擇，都廣泛征集了社會(huì)的意見。

劉敬民同時(shí)指出，北京奧組委幾乎每半年都進(jìn)行一次全面的社會(huì)調(diào)查，根據(jù)人民群眾的意愿調(diào)整和改進(jìn)工作?！侗本W運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》的頒布，履行了北京在申辦過程中的承諾。

劉敬民說，奧運(yùn)會(huì)的籌辦工作將伴隨整個(gè)中國(guó)的發(fā)展。在此過程中，人民的民主權(quán)利和人權(quán)也將得到有力地促進(jìn)和保障。

中新網(wǎng)10月19日電北京市副市長(zhǎng)、北京奧組委執(zhí)行副主席劉敬民今天在十七大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上表示，北京奧運(yùn)會(huì)的籌備工作有力地促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

有國(guó)外記者提問：在星期一胡主席發(fā)表的重要講話當(dāng)中，提出要在中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)民主和人權(quán)。我想問的是，籌辦北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)民主和人權(quán)方面將發(fā)揮什么作用？

劉敬民回答說：“如同您所知道的，這次黨的代表大會(huì)上，總書記對(duì)于中國(guó)的民主政治建設(shè)和發(fā)展中國(guó)的人權(quán)事業(yè)作了重要闡述。2001年，當(dāng)時(shí)的奧申委在7月13日向國(guó)際奧委會(huì)全會(huì)作陳述的時(shí)候，也曾經(jīng)講過，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)將極大地促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，同時(shí)也包括中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”

他認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)籌備工作有力地促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。剛才談到，在籌備過程中，人民的生活水平有了顯著提高，北京市民所生活的城市環(huán)境有了明顯改善。我們?cè)趭W運(yùn)會(huì)籌備工作當(dāng)中十分注意發(fā)揮各界人士的作用，像北京奧運(yùn)會(huì)會(huì)徽、吉祥物和口號(hào)等各種評(píng)選，包括選擇奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)，都廣泛征集了社會(huì)的意見。同時(shí)，我們幾乎在每半年都進(jìn)行一次全面的社會(huì)調(diào)查，根據(jù)人民的意愿調(diào)整和改進(jìn)我們的工作。我們還頒布了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》，履行了我們?cè)谏贽k過程當(dāng)中的承諾。

他最后表示：“因此，我認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)的籌辦工作伴隨整個(gè)中國(guó)的發(fā)展，在這個(gè)過程當(dāng)中，人民的民主權(quán)利和人權(quán)是得到了有力地促進(jìn)和保障?！?據(jù)十七大新聞中心網(wǎng)站直播內(nèi)容整理)

摘要：我國(guó)由于歷史等因素導(dǎo)致我國(guó)法學(xué)界對(duì)人權(quán)研究的起步晚，起點(diǎn)低，在理論和實(shí)踐中都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際人權(quán)。而當(dāng)今21世紀(jì)的中國(guó)，在依法治國(guó)戰(zhàn)略下、WTO體制下研究和發(fā)展人權(quán)在我國(guó)人權(quán)史上具有重大意義，在整個(gè)人類人權(quán)史上都有重大意義。

關(guān)鍵詞語；人權(quán)民權(quán)法治WTO體制

引言：當(dāng)我此時(shí)在敲動(dòng)鍵盤時(shí)，我還在懷疑我究竟能不能寫好這篇文章。畢竟人權(quán)問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題之一；是一個(gè)理論和一個(gè)現(xiàn)實(shí)并存的重大問題；是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此我國(guó)的眾多學(xué)者都就這一問題發(fā)表了許多較權(quán)威的文章。像我這樣的人，卻又最容易順著別人的思潮走，在眾多的觀點(diǎn)中很難摸索出一條屬于自己的論點(diǎn)。這也就使得在眾多的學(xué)術(shù)理論中，我常常感到彷徨、感到迷茫。盡管如此，我還是相信中國(guó)人權(quán)史是客觀的；法治的真諦是人權(quán)；中國(guó)加入WTO后將使中國(guó)人權(quán)有新的發(fā)展生機(jī)，面臨新的挑戰(zhàn)。但我又堅(jiān)信中國(guó)人權(quán)在黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體下將走向更加燦爛輝煌的明天。

正文：

一中國(guó)人權(quán)

至于人權(quán)，Humanrights就是說人類的權(quán)利，是所有人類成員均有權(quán)享受的權(quán)利。從古希臘時(shí)期起，隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷更新，發(fā)展，完善。每個(gè)國(guó)家由于其自身的歷史、文化和宗教背景，社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和意識(shí)形態(tài)，使得國(guó)與國(guó)之間的人權(quán)意識(shí)存在差異，但這一點(diǎn)并不影響人權(quán)的普遍性。只有承認(rèn)了這一點(diǎn)才能正確處理主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系。我文章這里要講的中國(guó)人權(quán)其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)主義人權(quán)。中國(guó)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，那么中國(guó)的人權(quán)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)。中國(guó)有著幾千年來的封建歷史，人權(quán)思潮興起的比較晚，又由于中國(guó)一系列自身因素使的人權(quán)在中國(guó)變得更加有中國(guó)特色。中國(guó)的人權(quán)是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，其內(nèi)容較西方人權(quán)廣泛，更具有普遍性，是廣大人民群眾體會(huì)到的實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。這相對(duì)西方國(guó)家的人權(quán)更具有可靠性和穩(wěn)定性，應(yīng)該是人類歷史上最有真正意義的人權(quán)。