導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)名制對(duì)建筑工人權(quán)益保護(hù)的法律分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

的農(nóng)民工群體，但從各地反映情況來(lái)看，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域，所以即使并沒(méi)有明確是建筑工人實(shí)名制的要求，仍可視為是首次提出建立實(shí)名制管理辦法，此次《管理辦法》的出臺(tái)也是對(duì)國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)的具體落實(shí)。2017年2月24日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）是實(shí)名制管理方式初步形成的展現(xiàn)。其中第六部分在“提高從業(yè)人員素質(zhì)”中，提出改革建筑用工制度，建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年5月，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線，在湖北武漢進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)名制管理方式逐步走向成熟始于2017年8月，這個(gè)階段是真正以建筑工人為對(duì)象而構(gòu)建的實(shí)名制具體實(shí)施辦法，其直接目標(biāo)是保障建筑工人的職業(yè)發(fā)展，更具有目標(biāo)性和實(shí)踐性。

2017年8月，人社部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，行動(dòng)措施中明確“全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?017年11月，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出全面推行實(shí)名制管理，到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑工人實(shí)名制全覆蓋。2018年5月，住建部市場(chǎng)監(jiān)管司起草《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，就兩份文件向各地區(qū)住建部門(mén)征求意見(jiàn)。2019年2月，住建部和人社部聯(lián)合印發(fā)《管理辦法》，代表實(shí)名制管理方式走向繼續(xù)發(fā)展時(shí)期。這個(gè)階段實(shí)名制管理方式有法可依，其適用范圍由試點(diǎn)普及全國(guó)，各地各級(jí)建筑行業(yè)工人被正式納入全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理信息平臺(tái)。其目的是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從建設(shè)單位、建筑企業(yè)、具體負(fù)責(zé)人、住建部與人社部及各級(jí)部門(mén)和建筑工人這五個(gè)主體對(duì)建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等方面，以真實(shí)身份信息認(rèn)證的方式設(shè)計(jì)了綜合管理的制度。該法規(guī)的頒布及實(shí)施意味著建筑工人實(shí)名制正式進(jìn)入繼續(xù)發(fā)展階段，其實(shí)施隨著2019年2月《建筑工人實(shí)名制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《管理辦法》）的頒布與實(shí)施，建筑工人的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題再次引起關(guān)注?！豆芾磙k法》的出臺(tái)不僅僅是建筑行業(yè)規(guī)范化管理的有力依據(jù)，更是確立建筑工人勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)保障的理論支持，能夠在一定程度上解決“欠薪”“工傷”等問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)集體勞動(dòng)關(guān)系法律機(jī)制的全面構(gòu)建及建筑行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。《管理辦法》將以何種方式和路徑去影響建筑工人、建筑單位及建筑業(yè)的發(fā)展，又將會(huì)產(chǎn)生怎樣的作用和效果，配套措施該如何跟進(jìn)，則是更加值得思考的問(wèn)題。

《管理辦法》出臺(tái)的立法背景梳理

實(shí)名制管理方式的立法隨著建筑行業(yè)的發(fā)展不斷變化，其發(fā)展大致可分為萌芽期、初步形成、走向成熟、繼續(xù)發(fā)展四個(gè)時(shí)期。實(shí)名制管理方式萌芽期的標(biāo)志是2016年1月國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)）的出臺(tái)。其中，第二部分“全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為”中，提出全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度、逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡、落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度等規(guī)定，這些規(guī)定是圍繞解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題而開(kāi)展的，其主體是廣大行業(yè)中的效果及相關(guān)政策的出臺(tái)還需時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)。從《管理辦法》出臺(tái)的歷史梳理來(lái)看，其發(fā)展變化有著以下特點(diǎn)：《管理辦法》對(duì)法規(guī)適用主體的進(jìn)一步明確和具體化，由廣大行業(yè)的農(nóng)民工群體發(fā)展為建筑工人；《管理辦法》的形成是通過(guò)中央政策推進(jìn)、地方跟進(jìn)落實(shí)，雙管齊下多方保障自上而下的路徑不斷推進(jìn)的；《管理辦法》的出臺(tái)是多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)的結(jié)果，由于建筑工人實(shí)名制關(guān)系到建筑行業(yè)發(fā)展與建筑工人勞動(dòng)權(quán)益保障，因此住建部與人社部是《管理辦法》推進(jìn)和制定、實(shí)施和保障的主要部門(mén)；《管理辦法》可以作為《建筑法》和《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的配套立法，是為了解決建筑行業(yè)工人比較復(fù)雜但又發(fā)展變化較快的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題而進(jìn)一步作出的具體規(guī)定。

《管理辦法》的勞動(dòng)法意義

在立法層面，《管理辦法》是確認(rèn)建筑工人與建筑單位之間勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范來(lái)源。勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建勞動(dòng)法的基石，而勞動(dòng)合同則是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵因素之一。建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂難的原因之一在于，建筑工人本身法律素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)不高，會(huì)出現(xiàn)“不知道簽合同”“不需要簽合同”和“不愿意簽合同”等現(xiàn)象，比如建筑工人的勞動(dòng)合同中出現(xiàn)“工人自己負(fù)責(zé)社?！被颉懊吭轮Ц渡倭可钯M(fèi)，工資年底清算”等不當(dāng)條款，該類(lèi)合同即使簽訂也無(wú)法切實(shí)成為維權(quán)的工具。矯正勞動(dòng)關(guān)系的核心在于勞動(dòng)合同的簽訂，其簽訂的數(shù)量、質(zhì)量與方式，都直接影響著建筑工人勞動(dòng)權(quán)益的保障?！豆芾磙k法》中第八條、第十一條和第十四條中反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須先簽訂勞動(dòng)合同再進(jìn)場(chǎng)施工，建筑企業(yè)應(yīng)依法按照勞動(dòng)合同約定支付建筑工人報(bào)酬，設(shè)計(jì)了簽訂勞動(dòng)合同、安全培訓(xùn)、實(shí)名制管理平臺(tái)登記、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的實(shí)名制基本流程?！豆芾磙k法》同時(shí)設(shè)定了建筑企業(yè)（包括總承包企業(yè)與分包企業(yè)）、建設(shè)單位、項(xiàng)目管理人等責(zé)任主體，確定了對(duì)建筑工人的實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂、安全培訓(xùn)等內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)程度的責(zé)任。讓相應(yīng)的責(zé)任主體無(wú)法逃避責(zé)任，規(guī)避勞動(dòng)合同的簽訂，提升勞動(dòng)合同簽訂的效率、數(shù)量并使得勞動(dòng)合同進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的作用，初步構(gòu)建起以勞動(dòng)合同為主要特征的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。在司法實(shí)踐層面，《管理辦法》為保障建筑工人的勞動(dòng)權(quán)益提供了路徑。由于長(zhǎng)期以來(lái)建筑業(yè)“層層分工”的用工體制，違法發(fā)包分包在不同建筑主體之間運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)拖欠工資、因工傷亡等問(wèn)題互相推諉、無(wú)從追償?shù)那闆r。《管理辦法》的出臺(tái)，構(gòu)建了實(shí)際施工人與發(fā)包人即建筑工人與建筑企業(yè)之間的直接法律關(guān)系，使得建筑工人在具體勞動(dòng)權(quán)益糾紛中更加具有主動(dòng)權(quán)。根據(jù)《管理辦法》第八條規(guī)定，“全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)”，建筑工人以建筑企業(yè)為被告主張合法權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《管理辦法》及勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行裁判，促使建筑工人更多地利用法律途徑解決勞動(dòng)權(quán)益糾紛，切實(shí)保證建筑工人勞動(dòng)關(guān)系的建立，保障其在法治的軌道上正常順暢地運(yùn)行。在法律實(shí)施層面，《管理辦法》成為建筑企業(yè)與建筑工人規(guī)范化轉(zhuǎn)型的間接動(dòng)力。一方面，將推動(dòng)建筑企業(yè)的用工機(jī)制轉(zhuǎn)型。新的用工機(jī)制對(duì)于用工管理實(shí)名制、培訓(xùn)管理實(shí)名制、工資發(fā)放實(shí)名制、社保繳納實(shí)名制、現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)名制等都提出了全新的更為嚴(yán)格細(xì)致的要求。以往僅提供各種建筑勞務(wù)為主的單一建筑勞務(wù)公司將向具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)型企業(yè)轉(zhuǎn)變以滿足需求，而建筑用工體系也將轉(zhuǎn)變成為施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化體系。另一方面，將促進(jìn)建筑農(nóng)民工群體向?qū)I(yè)型技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建筑工人多數(shù)由農(nóng)民工組成，無(wú)論是在本身技能素養(yǎng)還是在勞動(dòng)權(quán)益保障上，他們都處于劣勢(shì)。實(shí)名制制度有利于改變目前建筑工人勞動(dòng)合法權(quán)益尤其是工資支付被忽視的局面，真正實(shí)現(xiàn)從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。

《管理辦法》的出臺(tái)是相關(guān)部門(mén)將矛頭對(duì)準(zhǔn)建筑行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化管理的重要一步，其對(duì)于保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益、規(guī)范用工模式、明確主體責(zé)任、提高建筑工人維權(quán)意識(shí)和勞動(dòng)水平有著開(kāi)創(chuàng)性的意義，既有利于勞資雙方淡化矛盾沖突，又有利于整個(gè)建筑行業(yè)規(guī)則的正規(guī)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)然，《管理辦法》出臺(tái)后的效果還需要在時(shí)間和實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)，尤其是對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的矯正，其范圍之廣、力度之大、強(qiáng)度之深，還需要建筑行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)主體對(duì)于法律的正確理解與規(guī)范執(zhí)行，監(jiān)管部門(mén)的正確引導(dǎo)與切實(shí)履職，建筑工人維權(quán)意識(shí)的提高等綜合作用。

作者:呂月明 單位:中國(guó)政法大學(xué)