同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就如何打好我縣人口計(jì)生工作翻身仗，談三點(diǎn)意見，然后請(qǐng)葉書記作指示。

一、認(rèn)清形勢(shì)，深入分析，正確估價(jià)當(dāng)前人口計(jì)生管理現(xiàn)狀與存在問題

（一）20****年上半年人口與計(jì)劃生育主要指標(biāo)完成情況

今年上半年，全縣人口出生4744人，比去年同期增加233人，出生率為6.44‰，人口自然增長率為3.88‰，分別比去年同期上升0.26個(gè)千分點(diǎn)和0.09個(gè)千分點(diǎn)。其中計(jì)劃內(nèi)出生4128人，計(jì)劃生育率為87.02%，同比降低0.45個(gè)百分點(diǎn)；計(jì)劃外出生616人，同比增加44人；計(jì)劃外多孩出生40人，同比減少6人，下降0.18個(gè)百分點(diǎn)；出生嬰兒性別比為111，嚴(yán)重超出正常值范圍(103—1****)。落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)3846例，其中結(jié)扎589例（含二女扎102例），上環(huán)3056例，補(bǔ)救措施201例。無多孩出生的鎮(zhèn)8個(gè)，無政策外出生的村53個(gè)。

（二）春季集中服務(wù)活動(dòng)完成情況

同志們：

現(xiàn)在開始開會(huì)。

這次全市人口計(jì)生工作會(huì)議是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是總結(jié)“十五”、部署“十一五”及2006年人口計(jì)生工作任務(wù)，動(dòng)員和激勵(lì)全市計(jì)生干部解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)全市人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

參加今天會(huì)議的有：市五大班子的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任；市直單位主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干；市委、市政府齊抓共管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

下面進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)。首先，請(qǐng)市政府副市長（來自）同志作人口計(jì)生工作報(bào)告。

下面進(jìn)行會(huì)議第二項(xiàng)。請(qǐng)***同志宣讀《中共**市委辦公室關(guān)于兌現(xiàn)市直黨委2005年計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的通知》、《**市人民政府關(guān)于兌現(xiàn)2005年度全市計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的決定》、《**市人民政府關(guān)于確定2006年全市計(jì)劃生育重點(diǎn)管理單位的通知》和《**市委、市政府關(guān)于表彰2004-2005年度全市人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的決定》。

一、總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號(hào)）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號(hào)）和《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無政策外出生活動(dòng)的意見》（粵人口計(jì)育〔*〕1號(hào)），規(guī)范村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)、人人參與的基層人口計(jì)生工作格局，提高管理與服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)范。

第二條各行政村黨支部和村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好本村人口計(jì)生工作的根本保證，村黨支部和村委會(huì)要把抓緊抓好人口計(jì)生工作擺上重要位置，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本村實(shí)際情況，采取各種有效措施，保證人口計(jì)生工作任務(wù)的完成。

第三條村黨支部書記和村委會(huì)主任是本村人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，對(duì)人口計(jì)生工作要親自抓、負(fù)總責(zé)。村黨支部委員和村委會(huì)成員不但要帶頭模范實(shí)行計(jì)劃生育，還要負(fù)責(zé)抓好分工范圍內(nèi)的人口計(jì)生工作，對(duì)群眾要認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想教育工作，帶領(lǐng)全村群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第四條村要成立人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本村積極開展無政策外出生活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面力量，把做好本村人口計(jì)生工作與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與分配集體福利和宅基地等相結(jié)合，與保護(hù)兒童、婦女、老人權(quán)益相結(jié)合，為本村獨(dú)生子女戶和純二女結(jié)扎戶在生產(chǎn)、生活方面提供各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。

第五條村要成立人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，在村黨支部、村委會(huì)和村人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村人口計(jì)生工作。村人口計(jì)生委設(shè)主任1名，享受村委會(huì)副主任或村委委員待遇；村人口計(jì)生委應(yīng)按常住人口規(guī)模和實(shí)際情況配備計(jì)生專職干部，享受與村委委員同等待遇。

尊敬的王市長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

非常高興出席揚(yáng)州市人口計(jì)生工作暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)員大會(huì)。我謹(jǐn)代表省人口計(jì)生委，向多年來高度重視支持人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的揚(yáng)州市委、市政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向出席今天會(huì)議的代表并通過你們向全市人口計(jì)生工作者致以崇高的敬意！

揚(yáng)州是一座聞名遐邇的歷史文化名城，在蘇中快速崛起，在率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的進(jìn)程中走在前列。近年來，揚(yáng)州各級(jí)黨委政府及人口計(jì)生部門在努力推進(jìn)改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展中，始終將人口計(jì)生工作作為富民強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)，把關(guān)注民生作為人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作導(dǎo)向。站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克難求進(jìn)，人口計(jì)生工作的改革創(chuàng)新取得了顯著業(yè)績，突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路開闊，統(tǒng)籌解決人口問題卓有成效。揚(yáng)州人口計(jì)生工作緊緊圍繞全市更高水平小康建設(shè)的總體目標(biāo)，把控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)三項(xiàng)任務(wù)融入揚(yáng)州發(fā)展全局中思考，納入社會(huì)保障體系中統(tǒng)籌，放在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)，舉措有力，成效顯著。二是工作扎實(shí)，人口計(jì)生工作的目標(biāo)責(zé)任制層層落實(shí)。全市上下堅(jiān)定不移地貫徹基本國策，千方百計(jì)地穩(wěn)定低生育水平，人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷創(chuàng)新，目標(biāo)責(zé)任制考核，一把手負(fù)總責(zé)，“一票否決制”切實(shí)執(zhí)行，在依法行政、綜合治理、村民自治等方面為全省創(chuàng)新了機(jī)制，作出了示范。三是服務(wù)優(yōu)先，人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向深入民心。以世代服務(wù)為品牌，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，人口計(jì)生工作中的民生問題受到關(guān)注，獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)扶政策形成有效的利益導(dǎo)向。“生育關(guān)懷暖萬家—零距離服務(wù)行動(dòng)”有聲有色，“生育關(guān)懷”行動(dòng)的救助機(jī)制和長效幫扶機(jī)制逐步形成。四是注重創(chuàng)新，生育文化建設(shè)特色鮮明。充分發(fā)揮揚(yáng)州區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)，不斷拓展“人口文化”的內(nèi)涵，在全市廣泛開展?fàn)巹?chuàng)新型生育文化示范單位和計(jì)劃生育幸福家庭活動(dòng)，有效形成了生育文化文化園、示范基地、中心戶的整體爭(zhēng)創(chuàng)的工作格局。近年來，揚(yáng)州市人口計(jì)生系統(tǒng)以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和創(chuàng)新的業(yè)績，多項(xiàng)工作獲得了國家、省人口計(jì)生委和市委市政府的充分肯定和表彰。在此，一并表示祝賀。

新世紀(jì)以來，我省人口計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段，取得新成就：始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式，*0年以來已連續(xù)八年人口出生率低于10‰，人口自然增長率低于3‰；低生育水平保持穩(wěn)定，計(jì)劃生育率達(dá)95%以上；人口計(jì)劃生育的保障體系、服務(wù)體系建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)和管理等多項(xiàng)工作走在全國前列。但*人口基數(shù)大、資源緊缺、環(huán)境承載能力弱仍是基本省情，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面：政策內(nèi)生育率逐年升高，蘇北部分地區(qū)群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，處于生育旺盛期流動(dòng)人口的生育行為和現(xiàn)行管理體制的狀況，對(duì)低生育水平形成了較大沖擊，帶來管理上的難度；近年來我省出生缺陷發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，全面提高人口素質(zhì)任重道遠(yuǎn)；出生人口性別比偏高問題突出，人口老齡化進(jìn)程加快，人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。2010年前后，我省將先后迎來出生人口、勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝?、老年人口四大高峰。近幾年，我省人口與環(huán)境資源關(guān)系緊張的狀況，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，將成為*實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)和諧社會(huì)的突出矛盾。這些新形勢(shì)、新問題給全省人口計(jì)生工作帶來的新挑戰(zhàn)將更為艱巨：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口和計(jì)劃生育調(diào)控機(jī)制和保障體系還不健全；人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌不力；人口計(jì)劃生育工作的責(zé)任、措施和投入不到位等問題，都在一定程度上制約了人口和計(jì)劃生育事業(yè)乃至*的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府對(duì)人口工作高度重視，近期將召開全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，下半年還將組織全省“十一五”人口計(jì)生工作中期評(píng)估，啟動(dòng)“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。揚(yáng)州市委、市政府超前謀劃，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，今天的動(dòng)員大會(huì)所展示的許多新思路、新思考、新舉措都對(duì)全省新一輪人口計(jì)劃生育工作提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我就進(jìn)一步貫徹中央《決定》精神，推進(jìn)揚(yáng)州人口計(jì)生工作的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)提三點(diǎn)希望：

一、圍繞更高水平小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，把人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展納入揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體目標(biāo)。省十一屆三次全會(huì)明確提出我省要在全國率先實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。人口問題是制約我省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前我省確定的小康指標(biāo)體系中4大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)中，有8個(gè)指標(biāo)與人口發(fā)展直接相關(guān)，其它各項(xiàng)也都與人口問題息息相關(guān)。考核評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，還要看人均水平，不僅要看當(dāng)前實(shí)力，還要看發(fā)展?jié)摿ΑＴ谫Y源、環(huán)境容量既定的條件下，人口數(shù)量既是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總分母，又是考量社會(huì)問題的總乘數(shù)。在揚(yáng)州新一輪小康建設(shè)進(jìn)程中，人口和資源、環(huán)境一樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素將更加突出，必需一著不讓地抓緊抓好。正如總理所說的，“在人口問題上任何失誤都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響”，人口和計(jì)劃生育工作稍有放松，不僅改革開放的發(fā)展成果受到影響，而且將直接關(guān)系更高水平小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要突破就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的思維定勢(shì)，更自覺、更主動(dòng)地把人口計(jì)生工作放到揚(yáng)州發(fā)展大局中審視和把握，把人口計(jì)劃生育工作納入全市小康評(píng)價(jià)指標(biāo)總體考核，納入改善民生的總體部署。這次會(huì)議上揚(yáng)州市委、市政府提出“計(jì)生是國策更是民生，民生是大事更是責(zé)任”很有遠(yuǎn)見卓識(shí)，用這樣的思路謀劃工作，一定能推動(dòng)揚(yáng)州人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌解決人口問題的思路和舉措開拓創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作既處于穩(wěn)定低水平關(guān)鍵期，又處于統(tǒng)籌解決人口問題的起步期。我們要著眼于人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于人民群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的新需求、新期待，進(jìn)一步更新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。要把優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要方略，在堅(jiān)定不移地穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。揚(yáng)州工作基礎(chǔ)好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，要在全省率先創(chuàng)新符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新機(jī)制，探索以實(shí)事項(xiàng)目、政策措施、利益導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育、促進(jìn)和諧發(fā)展的積極性，保障人口安全，提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。要按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，從體制機(jī)制創(chuàng)新上，促進(jìn)部門聯(lián)合，強(qiáng)化綜合治理，建立資源共享、戰(zhàn)略互動(dòng)的平臺(tái)，早日形成“大人口”工作格局。要結(jié)合人口發(fā)展面臨的新情況、新問題，在人口老齡化、流動(dòng)人口管理服務(wù)、計(jì)劃生育社會(huì)保障、出生人口性別比綜合治理等問題的研究和對(duì)策上破解難題，形成經(jīng)驗(yàn)，做出示范。

（一則）

剛才，縣長對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面總結(jié)和具體安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)；縣人大主任宣讀了縣委、縣政府有關(guān)人口計(jì)生工作的表彰決定和通報(bào)批評(píng)，希望受表彰的單位再接再厲，再創(chuàng)佳績，后進(jìn)單位要加倍努力，迎頭趕上。下面，就今年的人口和計(jì)劃生育工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)壓力

在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口和計(jì)劃生育工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作。當(dāng)前，我們面臨嚴(yán)峻的金融危機(jī)，各方面工作都有著巨大的壓力和困難。但越是壓力大、困難多，人口計(jì)生工作就越不能放松，就越要抓得更緊。年，我縣的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績，圓滿完成市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，得到了省市的肯定和認(rèn)可。對(duì)此，縣委、縣政府比較滿意。但實(shí)事求是地講，就全縣人口和計(jì)劃生育工作而言，目前還存在著“三個(gè)沒有完全到位”，面臨著“三個(gè)挑戰(zhàn)”。

“三個(gè)沒有完全到位”：一是一把手親自抓、負(fù)總責(zé)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別單位沒有完全到位。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，致使一些工作不能完全落實(shí)到位。二是綜合治理措施沒有完全到位。一些相關(guān)部門缺乏責(zé)任意識(shí)，特別是對(duì)一些亟需部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的突出問題，沒有切實(shí)履行部門職責(zé)。三是計(jì)劃生育政策沒有完全落實(shí)到位。從年全縣計(jì)劃生育目標(biāo)監(jiān)控調(diào)查結(jié)果看，全縣計(jì)劃生育的生育政策、節(jié)育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、處罰還沒有完全執(zhí)行到位，一定程度上影響了全縣人口計(jì)生工作的均衡開展。

人口和計(jì)劃生育工作面臨的“三大挑戰(zhàn)”：一是穩(wěn)定低生育水平面臨著反彈的挑戰(zhàn)。目前的低生育水平，主要是靠長期以來強(qiáng)有力的行政手段來實(shí)現(xiàn)的，廣大群眾較強(qiáng)的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還比較突出，加之一段時(shí)期以來，“生育政策已經(jīng)開放”、“計(jì)劃生育導(dǎo)致了人口老齡化”等社會(huì)傳言，對(duì)人口計(jì)生工作形成了很大沖擊；再加上我縣正處于第四次人口出生高峰期，人口出生勢(shì)頭迅猛，低生育水平面臨很大的反彈壓力。二是流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。我縣流動(dòng)人口隊(duì)伍龐大，流動(dòng)人口既是人口和計(jì)劃生育服務(wù)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，同時(shí)，受管理網(wǎng)絡(luò)、管理手段和管理能力的制約，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問題仍然比較突出，流動(dòng)人口政策外生育現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。三是綜合治理出生人口性別比偏高工作面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。由于受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)保障機(jī)制不健全等因素的影響，農(nóng)村生育男孩的愿望依然強(qiáng)烈，加上超聲波技術(shù)的濫用，治理出生人口性別比偏高工作仍將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口計(jì)生辦：

為規(guī)范全縣村級(jí)人口和計(jì)劃生育干部的選拔、聘用和管理工作，建立并逐步完善“縣管鄉(xiāng)聘村用”的管理制度，按照中共**縣委辦公室、**縣人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范和提高村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》（足委辦發(fā)[**]48號(hào)）要求，現(xiàn)將落實(shí)村級(jí)人口計(jì)生專干補(bǔ)貼有關(guān)問題通知如下：

一、村級(jí)人口計(jì)生專干選配條件

1、擁護(hù)黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。

2、熱愛人口和計(jì)劃生育工作，了解避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育一般知識(shí)，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，模范執(zhí)行人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

3、在群眾中有威信，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問題的能力，善于做群眾的工作。

各規(guī)模內(nèi)企業(yè)：

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。為落實(shí)計(jì)劃生育齊抓共管、綜合治理的工作要求，現(xiàn)就加強(qiáng)規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)人口和計(jì)劃生育工作通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各企業(yè)必須高度重視人口和計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化對(duì)本單位人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，成立人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員，建立本單位人口和計(jì)劃生育管理制度，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，責(zé)任明確。

二、強(qiáng)化宣傳教育，樹立國策意識(shí)。各企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的宣傳，強(qiáng)化對(duì)員工的計(jì)劃生育教育，積極配合當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門開展對(duì)人口和計(jì)劃生育的宣傳工作，牢固樹立計(jì)劃生育國策意識(shí)，在本單位營造良好的人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境。

三、積極開展工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卣丝谟?jì)生部門的指導(dǎo)和管理下，積極開展人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，做好對(duì)本單位員工的計(jì)劃生育管理，強(qiáng)化對(duì)外來務(wù)工人員的計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格查驗(yàn)《流動(dòng)人員婚育證明》，按要求落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，全面完成計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)，確保本單位人口計(jì)生工作保持穩(wěn)定局面。

四、落實(shí)有關(guān)政策，促進(jìn)人口計(jì)生工作。各企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷、生育保險(xiǎn)等有利于人口和計(jì)劃生育工作的社會(huì)保障政策，解除員工后顧之憂，促進(jìn)人口計(jì)生工作。

同志們：

現(xiàn)在開始開會(huì)。

這次全市人口計(jì)生工作會(huì)議是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是總結(jié)“十五”、部署“十一五”及200年人口計(jì)生工作任務(wù)，動(dòng)員和激勵(lì)全市計(jì)生干部解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)全市人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

參加今天會(huì)議的有：市五大班子的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任；市直單位主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干；市委、市政府齊抓共管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

下面進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)。首先，請(qǐng)市政府副市長同志作人口計(jì)生工作報(bào)告。

下面進(jìn)行會(huì)議第二項(xiàng)。請(qǐng)××*同志宣讀《中共××市委辦公室關(guān)于兌現(xiàn)市直黨委200年計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的通知》、《××市人民政府關(guān)于兌現(xiàn)200年度全市計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀的決定》、《××市人民政府關(guān)于確定200年全市計(jì)劃生育重點(diǎn)管理單位的通知》和《××市委、市政府關(guān)于表彰200年度全市人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的決定》。

計(jì)劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，計(jì)劃生育工作必須持之一恒，這是改革開放30年來人口和計(jì)劃生育工作得出的兩條基本規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)、準(zhǔn)確把握基本規(guī)律，對(duì)于全面落實(shí)中央《決定》和省《實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。筆者結(jié)合萊城區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、“雙持”規(guī)律是30年來人口計(jì)生工作的基本規(guī)律

*省人口計(jì)生委主任蓋國強(qiáng)同志在基層調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，回顧30年來人口計(jì)生工作的歷程，計(jì)劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定、計(jì)劃生育工作必須持之以恒，這是兩條最基本的重要規(guī)律，需要認(rèn)真總結(jié)和準(zhǔn)確把握。

改革開放30年來，全國少生4億多人，*少生5000多萬人，具體到萊城區(qū)少生40.8萬人，先于全省7年實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生工作遇到了前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平時(shí)刻面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。從客觀上看，人口計(jì)生工作的主要矛盾是群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，群眾婚育觀念的更新是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，決定了人口計(jì)生工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。從主觀上看，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，抓計(jì)劃生育工作必須持之以恒。這既是計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位的基本經(jīng)驗(yàn)，也是計(jì)劃生育工作落后單位的深刻教訓(xùn)。凡是持之以恒地自覺抓計(jì)劃生育，就必然越抓越好抓。反之，如果缺乏計(jì)劃生育工作的自覺性，而是懾于重點(diǎn)管理、害怕“一票否決”、迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力去抓計(jì)劃生育工作，勢(shì)必造成工作時(shí)緊時(shí)松，這是計(jì)劃生育工作越搞越難搞的一個(gè)根本原因。因此，要真正抓好人口和計(jì)劃生育工作，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，工作必須持之一恒。

二、遵循“雙持“規(guī)律，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)

任何事物的發(fā)展都有其規(guī)律性，牢牢把握人口計(jì)生工作“雙持“規(guī)律，首要的是堅(jiān)持基本國策不動(dòng)搖。我們認(rèn)識(shí)到，有什么樣的思想境界，就有什么樣的目標(biāo)追求，就會(huì)有什么樣的工作層次和發(fā)展水平。如，2002年我區(qū)獲得全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)后，隨即瞄準(zhǔn)了爭(zhēng)創(chuàng)國優(yōu)的奮斗目標(biāo)；2007年成功創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)后，又將目標(biāo)鎖定在鞏固、提高、發(fā)展上，始終牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。在落實(shí)基本國策中，堅(jiān)持將人口計(jì)生工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)重大問題，特事特辦，直接提交區(qū)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究決定，并重點(diǎn)進(jìn)行督查，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制考核，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決、離任審計(jì)和追蹤獎(jiǎng)懲制度”，有力地保障了計(jì)劃生育工作持續(xù)順利開展。

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市人口計(jì)生工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。過去的一年，我市人口計(jì)生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省、衢州市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，以穩(wěn)定低生育水平為主線，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)生各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平，出生人口的素質(zhì)不斷提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！向全市所有從事人口計(jì)生工作的同志們和關(guān)心支持人口計(jì)生工作的社會(huì)各界，表示親切的慰問和衷心的感謝!

剛才，中太局長通報(bào)了去年人口計(jì)生工作重要指標(biāo)的執(zhí)行情況，分析了形勢(shì)；朝金副書記對(duì)去年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，重點(diǎn)部署了今年的工作任務(wù)，我完全贊同。請(qǐng)各級(jí)各部門結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感

人口和計(jì)劃生育是一項(xiàng)長期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，新時(shí)期人口計(jì)生工作形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大，不僅全國如此，我市也不例外。一是計(jì)劃生育率逐年下降，控制人口增長的形勢(shì)不容樂觀。2007年，我市計(jì)劃生育率為95.1%，計(jì)劃內(nèi)出生5947人，同比下降0.72%；再從我市2001年以來的情況看，2001年計(jì)劃生育率為97.48%、2002年為97.1%、*年為95.3%、2004年為96.72%、2005年為96%、2006年為95.82%，計(jì)劃生育率逐年下降。二是計(jì)劃外的出生反彈明顯。2007年我市計(jì)劃外出生人數(shù)308人，比2006年凈增46人，增長的幅度是17.56%。全市各級(jí)各部門務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“講政治、促和諧、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、做好人口計(jì)生工作是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的國策要求。人口計(jì)生政策是國家的一項(xiàng)基本政策。人口問題始終是影響科學(xué)發(fā)展的首要問題，是制約協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。江山是個(gè)資源小縣（市），隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環(huán)境壓力將越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個(gè)“牛鼻子”，充分考慮人口問題對(duì)資源支撐、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力的影響，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長的關(guān)系，堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能又好又快地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。