導(dǎo)語(yǔ)：人口計(jì)生雙規(guī)律報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

計(jì)劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，計(jì)劃生育工作必須持之一恒，這是改革開(kāi)放30年來(lái)人口和計(jì)劃生育工作得出的兩條基本規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)、準(zhǔn)確把握基本規(guī)律，對(duì)于全面落實(shí)中央《決定》和省《實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。筆者結(jié)合萊城區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、“雙持”規(guī)律是30年來(lái)人口計(jì)生工作的基本規(guī)律

*省人口計(jì)生委主任蓋國(guó)強(qiáng)同志在基層調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，回顧30年來(lái)人口計(jì)生工作的歷程，計(jì)劃生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定、計(jì)劃生育工作必須持之以恒，這是兩條最基本的重要規(guī)律，需要認(rèn)真總結(jié)和準(zhǔn)確把握。

改革開(kāi)放30年來(lái)，全國(guó)少生4億多人，*少生5000多萬(wàn)人，具體到萊城區(qū)少生40.8萬(wàn)人，先于全省7年實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生工作遇到了前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平時(shí)刻面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。從客觀上看，人口計(jì)生工作的主要矛盾是群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，群眾婚育觀念的更新是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，決定了人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。從主觀上看，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，抓計(jì)劃生育工作必須持之以恒。這既是計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位的基本經(jīng)驗(yàn)，也是計(jì)劃生育工作落后單位的深刻教訓(xùn)。凡是持之以恒地自覺(jué)抓計(jì)劃生育，就必然越抓越好抓。反之，如果缺乏計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性，而是懾于重點(diǎn)管理、害怕“一票否決”、迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力去抓計(jì)劃生育工作，勢(shì)必造成工作時(shí)緊時(shí)松，這是計(jì)劃生育工作越搞越難搞的一個(gè)根本原因。因此，要真正抓好人口和計(jì)劃生育工作，生育政策必須持續(xù)穩(wěn)定，工作必須持之一恒。

二、遵循“雙持“規(guī)律，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)

任何事物的發(fā)展都有其規(guī)律性，牢牢把握人口計(jì)生工作“雙持“規(guī)律，首要的是堅(jiān)持基本國(guó)策不動(dòng)搖。我們認(rèn)識(shí)到，有什么樣的思想境界，就有什么樣的目標(biāo)追求，就會(huì)有什么樣的工作層次和發(fā)展水平。如，2002年我區(qū)獲得全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)后，隨即瞄準(zhǔn)了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)的奮斗目標(biāo)；2007年成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)后，又將目標(biāo)鎖定在鞏固、提高、發(fā)展上，始終牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。在落實(shí)基本國(guó)策中，堅(jiān)持將人口計(jì)生工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)重大問(wèn)題，特事特辦，直接提交區(qū)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究決定，并重點(diǎn)進(jìn)行督查，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制考核，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決、離任審計(jì)和追蹤獎(jiǎng)懲制度”，有力地保障了計(jì)劃生育工作持續(xù)順利開(kāi)展。

三、遵循“雙持“規(guī)律，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)

穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。一是“六道防線”經(jīng)常化。從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作入手，嚴(yán)把健康查體、走訪隨訪、孕情監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)、違法懷孕補(bǔ)救、違法生育處理“六道防線”，突出對(duì)已婚育齡婦女的管理、走訪隨訪、健康查體、孕情監(jiān)測(cè)、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口信息反饋、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收七個(gè)“一個(gè)不漏”，堵塞了管理漏洞，最大限度地減少了違法生育。二是全員管理合同化。把合同化管理作為制度建設(shè)的有效手段，科學(xué)制定合同文本，將流動(dòng)人口、雙女戶、下崗無(wú)業(yè)人員等作為重點(diǎn)人群納入合同管理，將婚、孕、育、節(jié)育等作為合同重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。建立違約金制度，通過(guò)交納違約金的形式，增強(qiáng)合同的約束力。三是性別控制制度化。從健全制度入手，圍繞性別控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善宣傳教育、孕情全程檢測(cè)服務(wù)、流引產(chǎn)審批、B超雙人執(zhí)機(jī)、終止妊娠技術(shù)藥物監(jiān)管、有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息通報(bào)等七項(xiàng)制度，對(duì)實(shí)施終止妊娠手術(shù)的，憑《流引產(chǎn)許可證》實(shí)施手術(shù)；對(duì)非法行醫(yī)、個(gè)體門(mén)診聯(lián)手進(jìn)行打擊，確保性別比穩(wěn)定在正常值范圍內(nèi)。四是流動(dòng)人口市民化。先后建立完善了屬地管理、單位負(fù)責(zé)、區(qū)域設(shè)站、劃片管理和市民化服務(wù)、依法維權(quán)的管理服務(wù)體制，落實(shí)了相關(guān)部門(mén)互通信息、聯(lián)合辦公制，區(qū)域劃片、專(zhuān)人專(zhuān)管制，預(yù)報(bào)警示、重點(diǎn)管理的辦法，較好的解決了流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題。五是行政執(zhí)法規(guī)范化。制定了《關(guān)于對(duì)名人富人、公眾人物等特殊人群違法生育處理處罰的意見(jiàn)》，成立了計(jì)生、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、法院等部門(mén)參加的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)大款老板超生的，準(zhǔn)確界定其實(shí)際收入，依法予以征收，對(duì)拒不交納的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、遵循“雙持“規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實(shí)在，創(chuàng)新是深刻把握事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性的有效途徑。一是搞好普惠政策下對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。在我區(qū)率先建立完善“六位一體”計(jì)生利導(dǎo)政策體系的基礎(chǔ)上，建立了就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救助等十大民生保障體系，全區(qū)參保率達(dá)83%以上。在此基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)惠政策。如萊城區(qū)下水河村在新農(nóng)村建設(shè)樓房分配中，計(jì)生家庭優(yōu)先挑選樓房，每平方優(yōu)惠50元。萊蕪姜蒜產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的萬(wàn)興果菜公司對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先招工，履行企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任。二是改革創(chuàng)新用人機(jī)制。建立了以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為核心的選人用人辦法，目前全區(qū)公開(kāi)選聘村（居）計(jì)生主任719人，其中女性計(jì)生主任達(dá)到99％，高中以上文化程度達(dá)到76%，有54%的計(jì)生主任進(jìn)入村“兩委”。對(duì)計(jì)生人員的報(bào)酬根據(jù)群眾評(píng)議和工作實(shí)績(jī)，實(shí)行基礎(chǔ)工資加獎(jiǎng)懲工資進(jìn)行兌現(xiàn)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，發(fā)揮區(qū)計(jì)生服務(wù)站裝備水平高、技術(shù)服務(wù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)力量薄弱的和莊鄉(xiāng)、大王莊鎮(zhèn)、茶業(yè)口鎮(zhèn)建立區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站分站，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)、設(shè)備不足的實(shí)際困難，也解決了群眾交通不便查體服務(wù)難的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化。四是鞏固完善“四心”服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，把滿足群眾需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“舒心、放心、連心、愛(ài)心”四心并舉，加強(qiáng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造“舒心服務(wù)環(huán)境”；加大投入力度，配備先進(jìn)設(shè)施，配齊技術(shù)人員，實(shí)施“技術(shù)放心服務(wù)”；掌握群眾需求，實(shí)施“知情連心服務(wù)”；開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，實(shí)施“愛(ài)心感動(dòng)服務(wù)”，有力地推動(dòng)了全區(qū)計(jì)劃生育工作的良性發(fā)展。