尊敬的王市長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

非常高興出席揚州市人口計生工作暨創(chuàng)先爭優(yōu)動員大會。我謹代表省人口計生委，向多年來高度重視支持人口計生事業(yè)發(fā)展的揚州市委、市政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向出席今天會議的代表并通過你們向全市人口計生工作者致以崇高的敬意！

揚州是一座聞名遐邇的歷史文化名城，在蘇中快速崛起，在率先實現(xiàn)全面小康目標的進程中走在前列。近年來，揚州各級黨委政府及人口計生部門在努力推進改革經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展中，始終將人口計生工作作為富民強市的重要基礎(chǔ)，把關(guān)注民生作為人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的工作導(dǎo)向。站在以人為本、科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的各項決策部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實工作，克難求進，人口計生工作的改革創(chuàng)新取得了顯著業(yè)績，突出體現(xiàn)在四個方面：一是思路開闊，統(tǒng)籌解決人口問題卓有成效。揚州人口計生工作緊緊圍繞全市更高水平小康建設(shè)的總體目標，把控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)三項任務(wù)融入揚州發(fā)展全局中思考，納入社會保障體系中統(tǒng)籌，放在新農(nóng)村建設(shè)中推進，舉措有力，成效顯著。二是工作扎實，人口計生工作的目標責任制層層落實。全市上下堅定不移地貫徹基本國策，千方百計地穩(wěn)定低生育水平，人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制不斷創(chuàng)新，目標責任制考核，一把手負總責，“一票否決制”切實執(zhí)行，在依法行政、綜合治理、村民自治等方面為全省創(chuàng)新了機制，作出了示范。三是服務(wù)優(yōu)先，人口計劃生育利益導(dǎo)向深入民心。以世代服務(wù)為品牌，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)不斷推進，人口計生工作中的民生問題受到關(guān)注，獨生子女家庭的獎扶政策形成有效的利益導(dǎo)向?！吧P(guān)懷暖萬家—零距離服務(wù)行動”有聲有色，“生育關(guān)懷”行動的救助機制和長效幫扶機制逐步形成。四是注重創(chuàng)新，生育文化建設(shè)特色鮮明。充分發(fā)揮揚州區(qū)域文化優(yōu)勢，不斷拓展“人口文化”的內(nèi)涵，在全市廣泛開展爭創(chuàng)新型生育文化示范單位和計劃生育幸福家庭活動，有效形成了生育文化文化園、示范基地、中心戶的整體爭創(chuàng)的工作格局。近年來，揚州市人口計生系統(tǒng)以務(wù)實的作風和創(chuàng)新的業(yè)績，多項工作獲得了國家、省人口計生委和市委市政府的充分肯定和表彰。在此，一并表示祝賀。

新世紀以來，我省人口計劃生育工作進入新階段，取得新成就：始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式，*0年以來已連續(xù)八年人口出生率低于10‰，人口自然增長率低于3‰；低生育水平保持穩(wěn)定，計劃生育率達95%以上；人口計劃生育的保障體系、服務(wù)體系建設(shè)、流動人口服務(wù)和管理等多項工作走在全國前列。但*人口基數(shù)大、資源緊缺、環(huán)境承載能力弱仍是基本省情，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面：政策內(nèi)生育率逐年升高，蘇北部分地區(qū)群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，處于生育旺盛期流動人口的生育行為和現(xiàn)行管理體制的狀況，對低生育水平形成了較大沖擊，帶來管理上的難度；近年來我省出生缺陷發(fā)生率呈上升趨勢，全面提高人口素質(zhì)任重道遠；出生人口性別比偏高問題突出，人口老齡化進程加快，人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。2010年前后，我省將先后迎來出生人口、勞動年齡人口、總?cè)丝?、老年人口四大高峰。近幾年，我省人口與環(huán)境資源關(guān)系緊張的狀況，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，將成為*實現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)和諧社會的突出矛盾。這些新形勢、新問題給全省人口計生工作帶來的新挑戰(zhàn)將更為艱巨：適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人口和計劃生育調(diào)控機制和保障體系還不健全；人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍建設(shè)還難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、長期性、艱巨性認識不足，統(tǒng)籌不力；人口計劃生育工作的責任、措施和投入不到位等問題，都在一定程度上制約了人口和計劃生育事業(yè)乃至*的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府對人口工作高度重視，近期將召開全省人口和計劃生育工作會議，下半年還將組織全省“十一五”人口計生工作中期評估，啟動“人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣”爭創(chuàng)活動。揚州市委、市政府超前謀劃，創(chuàng)優(yōu)爭先，今天的動員大會所展示的許多新思路、新思考、新舉措都對全省新一輪人口計劃生育工作提供了新鮮的經(jīng)驗。借此機會，我就進一步貫徹中央《決定》精神，推進揚州人口計生工作的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)提三點希望：

一、圍繞更高水平小康社會建設(shè)目標，把人口計生事業(yè)發(fā)展納入揚州經(jīng)濟社會總體目標。省十一屆三次全會明確提出我省要在全國率先實現(xiàn)更高水平小康社會的目標。人口問題是制約我省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前我省確定的小康指標體系中4大類18項25個指標中，有8個指標與人口發(fā)展直接相關(guān)，其它各項也都與人口問題息息相關(guān)?？己嗽u價一個地區(qū)的綜合競爭力，不僅要看經(jīng)濟總量，還要看人均水平，不僅要看當前實力，還要看發(fā)展?jié)摿ΑＴ谫Y源、環(huán)境容量既定的條件下，人口數(shù)量既是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的總分母，又是考量社會問題的總乘數(shù)。在揚州新一輪小康建設(shè)進程中，人口和資源、環(huán)境一樣，對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素將更加突出，必需一著不讓地抓緊抓好。正如總理所說的，“在人口問題上任何失誤都會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響”，人口和計劃生育工作稍有放松，不僅改革開放的發(fā)展成果受到影響，而且將直接關(guān)系更高水平小康社會目標的實現(xiàn)。因此，要突破就計劃生育抓計劃生育的思維定勢，更自覺、更主動地把人口計生工作放到揚州發(fā)展大局中審視和把握，把人口計劃生育工作納入全市小康評價指標總體考核，納入改善民生的總體部署。這次會議上揚州市委、市政府提出“計生是國策更是民生，民生是大事更是責任”很有遠見卓識，用這樣的思路謀劃工作，一定能推動揚州人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、踐行科學發(fā)展觀，用統(tǒng)籌解決人口問題的思路和舉措開拓創(chuàng)新。進入新時期，人口和計劃生育工作既處于穩(wěn)定低水平關(guān)鍵期，又處于統(tǒng)籌解決人口問題的起步期。我們要著眼于人口與經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于人民群眾對人口計劃生育工作的新需求、新期待，進一步更新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。更加注重以經(jīng)濟手段調(diào)控人口增長，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。要把優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要方略，在堅定不移地穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。揚州工作基礎(chǔ)好，創(chuàng)新能力強，要在全省率先創(chuàng)新符合科學發(fā)展觀要求的新機制，探索以實事項目、政策措施、利益導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)動群眾實行計劃生育、促進和諧發(fā)展的積極性，保障人口安全，提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。要按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，從體制機制創(chuàng)新上，促進部門聯(lián)合，強化綜合治理，建立資源共享、戰(zhàn)略互動的平臺，早日形成“大人口”工作格局。要結(jié)合人口發(fā)展面臨的新情況、新問題，在人口老齡化、流動人口管理服務(wù)、計劃生育社會保障、出生人口性別比綜合治理等問題的研究和對策上破解難題，形成經(jīng)驗，做出示范。

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央關(guān)于人口和計劃生育工作的方針政策，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，分析形勢，部署任務(wù)，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

一、充分認識人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位

人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨中央、國務(wù)院對人口和計劃生育工作高度重視，把計劃生育確立為長期堅持實行的基本國策，作出了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對做好新時期人口和計劃生育工作進行了戰(zhàn)略部署；黨的十七大明確要求：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。當前，人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大和中央《決定》精神上來，充分認識人口和計劃生育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

要充分認識人口問題是實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，要求更加注重人口與經(jīng)濟、人口與社會、人口與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源、環(huán)境容量既定的條件下，人口數(shù)量既是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的總分母，又是估量社會問題的總乘數(shù)，人口因素很大程度上決定著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，構(gòu)建和諧社會必須以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)和條件。我省人口基數(shù)大，資源緊缺，環(huán)境承受能力弱。今后一個時期，全省人口總量仍將繼續(xù)增長，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我省將先后迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?。人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，將成為我省實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

要充分認識良好的人口環(huán)境是全面建設(shè)更高水平小康社會的必然要求。我省全面建設(shè)小康社會指標體系18類25個指標中，有8個指標與人口發(fā)展直接相關(guān)。省委十一屆三次全會根據(jù)十七大的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，進一步豐富充實了小康社會的目標內(nèi)涵，提出了“六個更加”的目標追求。實現(xiàn)這一目標追求，建設(shè)群眾滿意、不含水分的全面小康，不僅要看經(jīng)濟總量，更要看人均水平；不僅要看經(jīng)濟指標，更要看生活質(zhì)量、社會發(fā)展的綜合水平；不僅要看當前發(fā)展的實力，更要看未來發(fā)展的潛力。沒有人口數(shù)量的有效控制，沒有人口素質(zhì)的大力提高，沒有人的全面發(fā)展，我們就不可能如期實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會也會落空。我們要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為*經(jīng)濟社會的發(fā)展提供持久動力。

要充分認識穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)仍然十分艱巨。經(jīng)過全省上下的共同努力，我省“十五”人口和計劃生育主要目標任務(wù)順利完成，“十一五”以來各項工作取得新的進展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高作出了重要貢獻。但應(yīng)當看到，我省人口形勢依然十分嚴峻，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面。蘇北部分地區(qū)群眾的生育觀念與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，全省政策內(nèi)生育率逐步上升，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨；出生人口性別比居高不下，人口老齡化速度加快，流動人口大量增加，對我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)；適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人口和計劃生育調(diào)控機制和保障體系還不健全，人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍建設(shè)還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、長期性、艱巨性認識不足，計劃生育工作的責任、措施和投入不夠到位，一定程度上制約了人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展，等等。所有這些，都應(yīng)該引起我們的高度重視，采取切實措施加以解決。

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市人口計生工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)工作，表彰先進，部署任務(wù)。過去的一年，我市人口計生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省、衢州市人口計生工作會議精神，以穩(wěn)定低生育水平為主線，突出重點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了上級下達的人口計生各項目標任務(wù)，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平，出生人口的素質(zhì)不斷提高，為全市經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。借此機會，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！向全市所有從事人口計生工作的同志們和關(guān)心支持人口計生工作的社會各界，表示親切的慰問和衷心的感謝!

剛才，中太局長通報了去年人口計生工作重要指標的執(zhí)行情況，分析了形勢；朝金副書記對去年工作進行了全面總結(jié)，重點部署了今年的工作任務(wù)，我完全贊同。請各級各部門結(jié)合自身實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、認清形勢，深化認識，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

人口和計劃生育是一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程，新時期人口計生工作形勢嚴峻，責任重大，不僅全國如此，我市也不例外。一是計劃生育率逐年下降，控制人口增長的形勢不容樂觀。2007年，我市計劃生育率為95.1%，計劃內(nèi)出生5947人，同比下降0.72%；再從我市2001年以來的情況看，2001年計劃生育率為97.48%、2002年為97.1%、*年為95.3%、2004年為96.72%、2005年為96%、2006年為95.82%，計劃生育率逐年下降。二是計劃外的出生反彈明顯。2007年我市計劃外出生人數(shù)308人，比2006年凈增46人，增長的幅度是17.56%。全市各級各部門務(wù)必從落實科學發(fā)展觀和“講政治、促和諧、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。

1、做好人口計生工作是推動科學發(fā)展的國策要求。人口計生政策是國家的一項基本政策。人口問題始終是影響科學發(fā)展的首要問題，是制約協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。江山是個資源小縣（市），隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環(huán)境壓力將越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態(tài)環(huán)境和社會承受力的影響，處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口增長的關(guān)系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能又好又快地推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

年，區(qū)人口與計劃生育工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的、十六屆精神，以及區(qū)委一屆三次全會和區(qū)二屆人大二次會議精神，按照《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》賦予的職責，緊緊圍繞我區(qū)“十五”計劃的總體目標，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，進一步加強人口問題的前瞻性研究和綜合管理，深化綜合改革，加快推進法治化進程，完善以現(xiàn)居住地為主的管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提升人口與計劃生育工作的整體水平，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在91.5萬左右，人口出生6100人左右，人口出生率6.9‰左右，自然增長率1.4‰左右；戶籍人口控制在70.1萬人左右，人口出生4600人左右，人口出生率6.55‰左右，自然增長率控制在-0.10‰左右，計劃生育率99%以上。全區(qū)人均人口與計劃生育事業(yè)費增幅20%以上。

年，區(qū)人口與計劃生育工作的主要任務(wù)是：

一、樹立大人口觀念，推進人口綜合調(diào)控

努力適應(yīng)更名后的人口計生部門職能轉(zhuǎn)變的要求，樹立大人口觀念，加強人口問題前瞻性研究，積極推進人口綜合調(diào)控。繼續(xù)開展人口發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，制定區(qū)中長期人口發(fā)展規(guī)劃，把人口規(guī)劃納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題。研究成果將應(yīng)用于發(fā)展的決策咨詢，更好地促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。開展人口綜合信息預(yù)報，探索建立人口出生公眾預(yù)報制度，引導(dǎo)市民適時生育，共同參與人口調(diào)控。加強人口綜合信息的收集、分析和利用，為區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門決策提供可靠的依據(jù)。

二、實行綜合治理，推進以現(xiàn)居住地為主的常住人口管理體制和機制的建立

年是全面實施“”規(guī)劃的第一年。人口與計劃生育工作要認真貫徹落實黨的和區(qū)委一屆七次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚“洋山精神”，團結(jié)奮進，扎實工作，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機制，全面推進人口與計劃生育工作，為“兩港一城”建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在105萬人左右，人口出生8200人左右，人口出生率8.26‰左右，自然增長率2.27‰左右；戶籍人口控制在72.5萬人左右，人口出生5600人左右，自然增長率1.52‰左右，計劃生育率99%以上。

年，全區(qū)人口與計劃生育工作的主要任務(wù)是：

一、以人口問題研究為著力點，引導(dǎo)區(qū)域人口合理分布

認真貫徹落實區(qū)“”規(guī)劃，重點要從區(qū)級層面進一步加強對全區(qū)人口重大問題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性和實證性研究。一是根據(jù)《市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，修訂完善《區(qū)“”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開展重點區(qū)域人口規(guī)模和分布研究，擬開展“臨港新城人口集聚對策研究”等課題研究。三是建立人口出生預(yù)測預(yù)報制度，定期向社會人口綜合信息，引導(dǎo)公民結(jié)合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔，避開生育高峰，促進社會資源的合理配置和均衡使用。

二、以加強流動人口計劃生育管理為發(fā)力點，探索流動人口源頭、互動、有序管理新模式

今天，我們召開縣年人口抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議暨人口抽樣調(diào)查工作視頻會議，主要任務(wù)是：貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展年全國1%人口抽樣調(diào)查的通知》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展年全國1%人口抽樣調(diào)查文件的通知》精神和6月3日市人口抽樣調(diào)查辦公室主任會議精神，安排部署我縣人口抽樣調(diào)查工作。下面，我就抓好全縣人口抽樣調(diào)查工作講三個方面的意見。

一、充分認識人口抽樣調(diào)查的目的和意義

國務(wù)院、省政府非常重視這次人口抽樣調(diào)查工作，對搞好調(diào)查工作了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要認真貫徹落實國務(wù)院、省政府和市政府的通知精神，充分認識這次人口抽樣調(diào)查的目的、意義。

第一，開展人口抽樣調(diào)查是我國繼年第五次人口普查之后又一次大規(guī)模的人口調(diào)查，是一項重要的國情國力調(diào)查。中國是世界上人口最多的國家，人口數(shù)量多、人均資源不足是我國的基本國情，人口問題始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略問題。新中國成立以來，我國曾成功地進行了5次人口普查和兩次1%人口抽樣調(diào)查，每一次普查和調(diào)查都對宏觀決策發(fā)揮了重要的作用。

第二，由于年以來我國的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，因此，開展年全國1%人口抽樣調(diào)查，對于摸清年以來我國人口數(shù)量、構(gòu)成以及居住等方面的變化情況，為正確認識我國的人口形勢、研究未來人口發(fā)展趨勢，正確制定21世紀的人口政策和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等具有十分重要的作用。

第三，開展人口抽樣調(diào)查，對于進一步認識省情、縣情，更好地收集準確的人口變化的規(guī)律和趨勢，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

人口計生工作總結(jié)

今年上半年，我市人口計生系統(tǒng)緊緊圍繞省人口計生委和市委、市政府年初確定的人口計生工作思路和部署，認真落實層級動態(tài)管理責任制，進一步加大綜合改革、機制創(chuàng)新的力度，不斷完善各項管理與服務(wù)工作機制，強化基層基礎(chǔ)工作，提升人口計生工作水平，使全市人口計生工作保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、國家和省《決定》精神得到深入貫徹落實。各級深入學習領(lǐng)會和貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，并以會議學習、廣播電視、小冊子、咨詢服務(wù)、文體活動等形式，及時向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾宣傳中央和省《決定》的主要內(nèi)容、重要意義和精神實質(zhì)等，在社會上掀起了學習貫徹《決定》的熱潮。同時，各級以中央和省《決定》精神為指引，進一步加大人口計生工作力度，以《決定》精神促各項工作的落實。

二、開展創(chuàng)“兩無”活動取得較大進步。各級高度重視開展創(chuàng)“鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生，村（居）無政策外出生”活動（簡稱“兩無”活動），認真總結(jié)分析去年政策外出生和政策外多孩出生的個案，采取有力措施，落實層級動態(tài)管理責任制，大力加強查環(huán)查孕工作，狠抓長效節(jié)育措施的落實，嚴格控制政策外出生和政策外多孩出生，與去年同期相比，取得了明顯的進步。

三、流動人口計生管理服務(wù)工作進一步落實。各級高度重視流動人口計生管理服務(wù)工作，并將之列為人口計生工作的重中之重，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，認真落實《佛山市流動人員與出租屋管理和服務(wù)工作暫行辦法》，加快完善流動人口和出租屋管理服務(wù)機構(gòu)，解決人員、編制和待遇問題。同時，加強流動人口計生信息化建設(shè)，完善信息統(tǒng)計和通報制度，加強人口信息采集工作，使我市流動人口計生管理服務(wù)水平得到進一步提高。我市流動人口計生管理服務(wù)工作得到了國家和省的充分肯定。今年1月26日，國家人口計生委將粵湘兩省流動人口計生信息交換“點對點”試點啟動儀式安排在我市順德區(qū)舉行。5月中旬，省人口計生委也將全省流動人口計劃生育現(xiàn)場會安排在我市召開。

按照省的統(tǒng)一部署，我市從3月份開始，開展了為期兩個多月的流動人口計生管理和服務(wù)專項活動。各級高度重視，加大投入，突出重點，利用廣播、有線電視、宣傳標語等形式，廣泛開展流動人口宣傳教育，充分利用信息化手段，完善檔案管理，加強與流出地的信息通報，使專項活動取得了較好的效果。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口與計劃生育工作電視電話會議，主要是總結(jié)分析近期開展的秋季計生集中服務(wù)活動情況，查找存在問題，對下一階段人口與計劃生育工作進行部署。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

這次秋季計生集中服務(wù)活動已經(jīng)開展了一個多月。一個月來，各鎮(zhèn)、各單位緊緊圍繞縣委、縣政府的部署和要求，層層動員，認真部署，迅速行動，做到“三集中、一邊倒”，付出了艱辛努力，取得了一定成效。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國慶長假期間都堅守在工作崗位，繼續(xù)做好計生工作。據(jù)統(tǒng)計，至10月8日止，全縣完成“四術(shù)”任務(wù)6774例，占集中服務(wù)活動任務(wù)的86.59%，其中完成結(jié)扎3666例（其中二女戶結(jié)扎285例），一孩上環(huán)2773例，落實補救措施355例，分別占任務(wù)的72.97%、50.26%、1****.94%、145.65%?？h直和省、市駐縣單位共抽調(diào)了172名干部，資助資金18.4萬元，積極協(xié)助掛扶村抓好計生工作的落實。

我縣秋季計生集中服務(wù)活動雖然取得了一定的成效，但仍然還存在一些突出問題。一是任務(wù)完成不理想。至8日止，全縣僅完成秋季計生集中服務(wù)活動“四術(shù)”總?cè)蝿?wù)的86.59%，低于全縣平均線的有中壩、水墩、龍窩、藍塘、臨江、黃塘等6個鎮(zhèn)，縣直單位掛扶村完成“四術(shù)”任務(wù)在80%以下的仍有17個單位；全縣仍有應(yīng)扎未扎對象1358例（含二女戶結(jié)扎282例），加上各鎮(zhèn)未上報數(shù)，目前全縣結(jié)扎手術(shù)庫存至少還有3000例，結(jié)扎手術(shù)庫存量仍較大。二是工作重點不突出。落實補救措施和二女戶結(jié)扎是這次秋季計生集中服務(wù)活動的重點和難點工作。但在這次集中服務(wù)活動中，僅落實補救措施335例，其中不足3個月的人流手術(shù)占309例，3個月以上的中大月份引產(chǎn)僅有26例，引產(chǎn)仍然空白的有中壩、蘇區(qū)、南嶺、義容、柏埔、黃塘等6個鎮(zhèn)。而據(jù)有關(guān)報表統(tǒng)計，各鎮(zhèn)每月都有政策外出生的情況，全縣平均每月有200多人，因此在集中服務(wù)活動中出現(xiàn)引產(chǎn)空白的情況是一個很不正常現(xiàn)象。個別鎮(zhèn)在平時工作中落實不了補救措施，造成每月政策外出生人數(shù)不少，現(xiàn)在進行集中服務(wù)活動，提供了這么好的平臺和機會，還是落實不了補救措施，這些鎮(zhèn)必須作出深刻檢查。檢查是本鎮(zhèn)沒有應(yīng)采取補救措施的對象了，還是工作不落實、不到位。如果政策外懷孕對象補救措施的落實這一工作沒抓好，必將直接影響我縣明年上二類目標的實現(xiàn)。另外，這次集中服務(wù)活動完成二女戶結(jié)扎只有285例，僅占任務(wù)的50.26%，這就充分說明部分鎮(zhèn)至今還沒有抓住工作重點和關(guān)鍵。三是干部作風不扎實。個別鎮(zhèn)、村及單位仍然存在領(lǐng)導(dǎo)認識不深刻、工作不扎實、弄虛作假等情況。有的干部至今還沒認識到這次集中服務(wù)活動是縣委、縣政府打好計生翻身仗的一條至關(guān)重要、相當關(guān)鍵的措施，沒有真正樹立工作危機感和緊迫感，出現(xiàn)工作重心旁移、力量不集中、責任不落實等現(xiàn)象。工作推進慢、任務(wù)上不去，不是在主觀上找原因，

而是強調(diào)客觀原因多。個別鎮(zhèn)摻假、作假現(xiàn)象仍然存在。在清理清查期間，許多鎮(zhèn)都出現(xiàn)原來是二女戶通過清理清查發(fā)現(xiàn)不是二女戶的情況，但從數(shù)據(jù)庫反映，現(xiàn)有二女戶落實了結(jié)扎手術(shù)的人數(shù)比原來有增無減，2006年報表統(tǒng)計完成二女戶結(jié)扎300多例，現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫反映二女戶結(jié)扎增加到500多例，說明各鎮(zhèn)在二女戶問題上已經(jīng)做了手腳。從完成的手術(shù)來看，縣外落實的手術(shù)占了一定的比例，而且這些手術(shù)證件似是而非，多數(shù)沒有按照要求檢查核實。最近市督查組到一些鎮(zhèn)督查發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)完成的手術(shù)數(shù)四分之三是縣外手術(shù)點做的。針對這些問題，各鎮(zhèn)、村和部門務(wù)必要高度重視，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感，采取有力措施加以解決，確保我縣明年上二類的目標如期實現(xiàn)。

今年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計生局的指導(dǎo)和支持下，我局堅持以學習和實踐科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞部門計生責任目標，以年初制定的目標管理責任書為依據(jù)，認真履行本部門的基本職責，扎扎實實地把計生工作落到實處。現(xiàn)將全年工作責任落實情況匯報如下：

一、高度重視，認真落實計生領(lǐng)導(dǎo)責任制

我局歷來高度重視人口計生工作，認真落實人口與計劃生育工作目標管理責任制，切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓、負總責為核心的人口與計劃生育工作目標管理責任制和計劃生育“一票否決”制。成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，勞動就業(yè)管理局、醫(yī)保中心、養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心、人才交流中心及勞動監(jiān)察大隊主要負責人為成員的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職計生干部，局屬各單位也相應(yīng)成立了機構(gòu)。同時，每年在與縣政府簽訂人口和計劃生育工作目標管理責任書后，都召開專門會議，迅速與局屬各單位簽訂目標管理責任書，并聯(lián)系人事和勞動社會保障工作特點，結(jié)合當年全縣計劃生育工作的新精神，明確每年計劃生育工作的重點，真正做到將計劃生育工作落實到具體的人事和勞動保障行政管理工作之中，做到層層把關(guān)，層級負責，齊抓共管。

二、充分發(fā)揮部門職能作用，積極推進計生工作目標管理責任制

我局始終將人口和計劃生育目標管理工作擺在重中之重的位置，為將這項工作落到實處，我們堅持每月召開一次局長辦公會，要求各單位、各股室在辦理業(yè)務(wù)的同時，嚴格按照計生工作管理規(guī)定，積極履行部門計生工作職責。

一是不斷加強計生干部隊伍建設(shè)。按照機構(gòu)、編制、崗位的要求和高素質(zhì)、職業(yè)化的發(fā)展方向及公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔任用計生干部。近年來，先后通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招考、農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃、人員調(diào)入等方式為計生系統(tǒng)配備了11名專業(yè)人員，極大的充實了計生部門工作力量，為全縣計生工作的有序開展提供了強有力的人才智力支撐。

××縣2009年人口計生工作按照“滿懷豪情樹信心，搶抓機遇促發(fā)展，銳意破難創(chuàng)一流”工作思路，堅持科學發(fā)展，著力破難攻堅，強力“七個推進”措施，取得了較好成績，人口計生委被提名表彰為“四好班子”，被命名為“學習型、效能型、服務(wù)型、節(jié)約型”機關(guān)。截止目前，全縣出生人口6707人，出生率5.47‰，自增率2.13‰，符合政策生育率78.65%，低生育水平進一步穩(wěn)定。更加強化惠民政策落實，投入20余萬元幫扶計生“三結(jié)合戶”2185戶，其中新增405戶，超額完成市上下達任務(wù)。確認上報計生獎勵扶助對象5342人，特別扶助191人，其中新增獎勵扶助1118人，特別扶助88人，實現(xiàn)了零誤差。

一、主要成績

(一)立足改革創(chuàng)新，實現(xiàn)體制理順。穩(wěn)定和完善了人口計生行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體相結(jié)合的人口計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣委縣政府制定了兩個標志性文件，即《關(guān)于進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的意見》和《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生事業(yè)機構(gòu)和人員以縣級管理為主，并進一步厘清了人口計生部門職能職責，包括行政執(zhí)法職能統(tǒng)一收歸縣級主管部門行使，確保了人口計生機構(gòu)隊伍穩(wěn)定。完成了縣計生協(xié)會參公入序管理。

(二)逗硬目標獎懲，強化綜合治理。召開了全縣人口計生工作會議，兌現(xiàn)了2008年度人口計生縣級部門責任目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政責任目標獎懲，南壩鎮(zhèn)、樊噲鎮(zhèn)、峰城鎮(zhèn)及公安局、財政局等36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門分獲一、二、三等獎，廟安鄉(xiāng)、紅峰鄉(xiāng)被通報批評。繼續(xù)實施完善“三線考核”,堅持表彰獎勵人口計生審查制度,逗硬執(zhí)行“一票否決”。

(三)夯實基層基礎(chǔ)，著力工作推進。

1.強化宣傳教育。鞏固和加強人口計生宣教工作先導(dǎo)地位。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強大宣傳力量，在《中國·××》政務(wù)頻道開設(shè)了“政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辦事指南、在線答疑”等欄目，與群眾互動，收到良好效果，半年來，上傳信息178條，位居全縣前列。充分利用電視的廣泛覆蓋力量，辦好了縣電視臺“生育文化苑”欄目，協(xié)同制作、拍攝了電視短劇《轉(zhuǎn)胎》等，半年播送自制宣傳專題24期。充分利用活動載體的無限生命力，組織參加了“踐行科學發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的“科技服務(wù)宣傳月”、“達州市·××縣計劃生育‘三下鄉(xiāng)’宣傳服務(wù)”、“三貼近、三問計”科學發(fā)展觀大討論等活動10余次。充分利用人口文化屋等陣地的宣傳服務(wù)功能，完善人口文化屋50個，加深了生育文化滲透,群眾日益接受新型婚育觀念。