導(dǎo)語(yǔ)：人口計(jì)生工作思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的方針政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

一、充分認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位

人口問(wèn)題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人口和計(jì)劃生育工作高度重視，把計(jì)劃生育確立為長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行的基本國(guó)策，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，對(duì)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；黨的十七大明確要求：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大和中央《決定》精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

要充分認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，要求更加注重人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)、人口與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源、環(huán)境容量既定的條件下，人口數(shù)量既是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總分母，又是估量社會(huì)問(wèn)題的總乘數(shù)，人口因素很大程度上決定著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，構(gòu)建和諧社會(huì)必須以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)和條件。我省人口基數(shù)大，資源緊缺，環(huán)境承受能力弱。今后一個(gè)時(shí)期，全省人口總量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我省將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?。人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，將成為我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

要充分認(rèn)識(shí)良好的人口環(huán)境是全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的必然要求。我省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系18類25個(gè)指標(biāo)中，有8個(gè)指標(biāo)與人口發(fā)展直接相關(guān)。省委十一屆三次全會(huì)根據(jù)十七大的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，進(jìn)一步豐富充實(shí)了小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)涵，提出了“六個(gè)更加”的目標(biāo)追求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)追求，建設(shè)群眾滿意、不含水分的全面小康，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看人均水平；不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要看生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展的綜合水平；不僅要看當(dāng)前發(fā)展的實(shí)力，更要看未來(lái)發(fā)展的潛力。沒(méi)有人口數(shù)量的有效控制，沒(méi)有人口素質(zhì)的大力提高，沒(méi)有人的全面發(fā)展，我們就不可能如期實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)也會(huì)落空。我們要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持久動(dòng)力。

要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題任務(wù)仍然十分艱巨。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我省“十五”人口和計(jì)劃生育主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十一五”以來(lái)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高作出了重要貢獻(xiàn)。但應(yīng)當(dāng)看到，我省人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面。蘇北部分地區(qū)群眾的生育觀念與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，全省政策內(nèi)生育率逐步上升，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨；出生人口性別比居高不下，人口老齡化速度加快，流動(dòng)人口大量增加，對(duì)我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口和計(jì)劃生育調(diào)控機(jī)制和保障體系還不健全，人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，計(jì)劃生育工作的責(zé)任、措施和投入不夠到位，一定程度上制約了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，等等。所有這些，都應(yīng)該引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

總之，人口問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分密切，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響?？偫碓诮右娙珖?guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議代表時(shí)指出：“人口和計(jì)劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事?！备骷?jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、以從對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈地抓好天下第一要事，解決好天下第一難事。

二、全面提高我省人口和計(jì)劃生育工作水平

中央《決定》和我省實(shí)施意見明確了今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要任務(wù)。我們要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力把我省人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。

（一）堅(jiān)持基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)。我省穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村和流動(dòng)人口，要將農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。蘇南等地區(qū)要重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法治理流動(dòng)人口生育秩序，加大對(duì)違法生育的查處力度。蘇北、蘇中地區(qū)要鞏固和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，防止出現(xiàn)低生育水平的反彈。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，在全社會(huì)形成計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖的良好氛圍，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。要堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的有效方法和經(jīng)驗(yàn)，把依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，做到管理與服務(wù)并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并重，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，凡違法生育的，一律征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)造成惡劣影響的，要予以公開揭露；是黨員、干部的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

（二）堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是加強(qiáng)出生人口性別比偏高問(wèn)題專項(xiàng)治理。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要密切配合，強(qiáng)化督查力度和責(zé)任考核，確保綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題取得明顯成效。深入開展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，強(qiáng)化有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)和孕期服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。二是大力提高出生人口素質(zhì)。這是事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族未來(lái)的大事。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，建立多部門協(xié)作的預(yù)防模式和運(yùn)行機(jī)制，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際發(fā)生率。三是改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，確保流動(dòng)人口享有國(guó)家規(guī)定的避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，并逐步開展生殖健康等服務(wù)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明、落實(shí)避孕節(jié)育措施等相關(guān)工作。統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門要密切配合、互通信息，共同做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。四是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。我省是全國(guó)老齡化進(jìn)程最快的省份之一，要更加重視發(fā)展老齡事業(yè)，加快老齡公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

（三）堅(jiān)持以人為本，改善人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)。各地要把人口和計(jì)劃生育工作作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，重點(diǎn)加強(qiáng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是完善人口和計(jì)劃生育法制體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，加大人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系建設(shè)力度。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，努力提高依法行政水平。深入開展人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，全面實(shí)行政務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。二是完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。重點(diǎn)是以“世代服務(wù)”品牌建設(shè)推動(dòng)全省人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建融宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、政策服務(wù)于一體的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)，使以人為本、依法管理、便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念真正得到體現(xiàn)和確立，樹立計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好形象。三是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)等政策。各地要以政府資助和社會(huì)捐助為主，建立健全人口和計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭進(jìn)行社會(huì)救助，并把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制納入社會(huì)保障體系。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作思路和方法。按照轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，人口和計(jì)劃生育工作思路要由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。加快建立以人口和計(jì)劃生育部門為主，相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)共同參與的工作機(jī)制，深入研究影響我省率先全面建成更高水平小康社會(huì)的重大人口問(wèn)題，深入研究人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和政策建議。加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)管理和評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，積極開展計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健新技術(shù)新方法的研究和推廣。依托高校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)好國(guó)家避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，努力將其建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地。

三、努力營(yíng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好環(huán)境

做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地要從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面采取切實(shí)有效措施，為人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好條件。

一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議每年都要聽取專題匯報(bào)，及時(shí)研究解決制約人口與發(fā)展的重要問(wèn)題，部署重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立健全各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確和落實(shí)各相關(guān)部門工作職責(zé)，形成綜合治理人口問(wèn)題的合力。完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，建立定期督查制度。積極開展創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣活動(dòng)，強(qiáng)化工作導(dǎo)向，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

二是加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)政府在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中要進(jìn)一步加大對(duì)人口和計(jì)劃生育的投入力度，投入幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)以及縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)等方面所需經(jīng)費(fèi)，要切實(shí)給予保證。到2010年，全省各級(jí)財(cái)政投入人口與計(jì)劃生育事務(wù)支出要達(dá)到人均30元。省級(jí)財(cái)政將加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

三是穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。人口和計(jì)劃生育直接面對(duì)群眾，工作重心在基層，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，打牢穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)。在農(nóng)村綜合改革和行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)，切實(shí)按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。要選好配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)干部交流，對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。要建立完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)施計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)師職業(yè)資格考試和計(jì)劃生育管理工作者水平等級(jí)考試，努力提高隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化水平。

在新的歷史時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作既擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，又面臨著難得的機(jī)遇。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《決定》的要求，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)、把*的明天建設(shè)得更加美好，作出新的更大的貢獻(xiàn)。