論文關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；路徑選擇

論文摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。面對全球氣候變暖和能源短缺等問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國應(yīng)對危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。文章從構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)要求出發(fā)，相應(yīng)地找出我國區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，進(jìn)而探尋區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與對策，從而為相關(guān)的宏觀管理決策提供參考與借鑒。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是全球生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治利益的整合，已上升到國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。目前，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。同時，節(jié)能減排在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中越來越受到重視，經(jīng)濟(jì)開發(fā)要以保護(hù)自然生態(tài)為前提，區(qū)域發(fā)展要以環(huán)境的可容量為基礎(chǔ)。因此，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，探索具有區(qū)域特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對于推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)要求

在全球氣候變化的大背景下，各個國家都提出了自己的減排目標(biāo)，在節(jié)能減排過程中，區(qū)域行動是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點(diǎn)，基于區(qū)域?qū)用鎭硖剿鞯吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展路徑至關(guān)重要。

我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，受我國能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。

同志們：

去年10月，我市根據(jù)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，按照“規(guī)模并大、實力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)和“積極穩(wěn)妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，順利實施了村級區(qū)域調(diào)整工作，基本構(gòu)建了新行政村的組織框架，完成了行政村區(qū)域調(diào)整的階段性工作目標(biāo)。

新的行政村建立后，許多村根據(jù)本村實際，在組織的完善、制度的建立、集體資產(chǎn)的管理以及村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面做了大量的工作，但是各地進(jìn)度不一樣。如：城東街道斯村建立健全了《村民議事規(guī)則》、《重大事務(wù)決策制度》、《財務(wù)公開和民主管理制度》等一系列村務(wù)民主管理制度，建立了《黨員義務(wù)崗》、《黨員發(fā)揮作用自報公議評分辦法》，設(shè)立了《時事宣傳欄》和《村務(wù)公開欄》，新村基本實現(xiàn)了規(guī)范有序的運(yùn)作。南馬鎮(zhèn)花園村僅用短短幾個月時間，就拉開了“一中四區(qū)”（辦公中心、產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)）的村莊建設(shè)框架，一個大花園的新村格局已初步形成。東陽江鎮(zhèn)上陳村以加快村內(nèi)聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前投資100多萬元的上陳通往鎮(zhèn)區(qū)的江濱路已澆上了水泥路面。湖溪鎮(zhèn)青潭村扎實做好《村干部創(chuàng)業(yè)承諾》中的七項實事，其中村內(nèi)廣場、辦公樓修繕、消滅赤膊房以及村內(nèi)道路、路燈、通村廣播等事項，件件有著落。這些村的做法讓群眾實實在在感受到了村莊區(qū)域調(diào)整帶來的好處，同時也樹立了新村干部的形象和威信，為我市區(qū)域調(diào)整后新村建設(shè)作出了有益的探索。

但是對多數(shù)行政村而言，去年的行政村區(qū)域調(diào)整工作仍然停留在構(gòu)建組織框架的層面上，不少地方還存在這樣那樣的問題，從調(diào)查情況看，群眾反映比較強(qiáng)烈的主要問題有：一是群眾辦事不方便。行政村區(qū)域的擴(kuò)大、村民的增多和村務(wù)活動的增加在客觀上就已經(jīng)給群眾帶來一些不便，而且，新行政村與原行政村關(guān)系尚未理順，比如有的事要由新行政村領(lǐng)導(dǎo)與原行政村領(lǐng)導(dǎo)共同簽字，增加了辦事環(huán)節(jié)，個別村還沒有落實村辦公地點(diǎn)，文書值班制度也沒有建立，群眾辦事就更不方便了。二是組織體制與經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在多數(shù)行政村集體資產(chǎn)沒有融合，仍歸自然村所有，新村事實上是一個空殼，“有人辦事”但“無錢辦事”，村民委員會難以真正發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治職能。長此以往，農(nóng)村公益事業(yè)無法興辦，新農(nóng)村建設(shè)將成為空中樓閣。因此，抓緊做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作已顯得十分迫切。

為了做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，市委市政府高度重視，組織過多次調(diào)查研究，今年的市人民代表大會和政協(xié)會議也將此項工作列為一號提案和重要議案，說明做好區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作事關(guān)黨心民心。由于種種原因，此項工作進(jìn)展不是很快，但調(diào)研和準(zhǔn)備工作一直在緊張進(jìn)行。今年上半年，市委組織部、市農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門有關(guān)人員組成了聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究。在調(diào)研和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年9月份，市委、市政府決定在城東斯村、巍山王峰、南馬南湖、東陽江上陳、湖溪青潭等五個村先行試點(diǎn)，為全市面上推開積累經(jīng)驗，試點(diǎn)工作現(xiàn)已基本完成。各村在組織、制度、方便群眾辦事、資產(chǎn)融合、規(guī)劃融合等方面取得了明顯成效，特別是在集體資產(chǎn)的融合上因村制宜采取不同方法，總結(jié)了一些行之有效的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府研究制訂了《關(guān)于做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的若干意見》（試行）。今天，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，召開全市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議，下面，我根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，就如何做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的緊迫感

區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是由技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)組織、這些組織之間的聯(lián)系及其運(yùn)行機(jī)制和制度組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)組織中直接或間接參與技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介組織是技術(shù)創(chuàng)新的行為主體[1].近年來，通過區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各界的共識，并在北京、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)取得了較大成效。

陜西作為我國內(nèi)陸和西部地區(qū)的重要省份，在國家長期持續(xù)的支持下，科技基礎(chǔ)、智力資源具有顯著的優(yōu)勢。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并以此改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動陜西經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。對此，陜西各界已有充分的認(rèn)識，歷屆政府也一直是這樣引導(dǎo)的。但一直收效甚微。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍非常緩慢，在全國排名相當(dāng)靠后。科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對此，我們試從陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的角度作一分析，揭示其體系的內(nèi)在缺陷，并給出相應(yīng)的調(diào)適對策。

一、陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的缺陷和后果

1.國家級科技力量強(qiáng)大，地方科技力量弱小科技人員、機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)活動總要落在某一地理空間上，從而形成科技的區(qū)域布局即區(qū)域科技。對某一特定區(qū)域而言，由于科技經(jīng)費(fèi)的來源和科技活動功能定位不同，從而可區(qū)分為“國家科技”和“地方科技”。按國家主要提供公共物品和克服市場失靈的經(jīng)濟(jì)職能，國家科技活動研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部由中央政府提供，主要進(jìn)行基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和前瞻性技術(shù)開發(fā)以及國防科技研發(fā)；按地方政府主要是保持地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能，地方科技活動研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要由地方政府提供，在直接、間接享受國家科技成果的同時，集中力量進(jìn)行適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和具有本地資源特色的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究和技術(shù)擴(kuò)散、推廣與普及工作。根據(jù)上述分析，在陜西區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)中，可明顯地看出，陜西國家級科技力量強(qiáng)大，而地方級科技弱小。

區(qū)域科技發(fā)展是一個政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和歷史的綜合過程。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家科技戰(zhàn)略布局是影響區(qū)域科技形成實力的決定性因素。我國在建國以后，就把國家建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技布局緊密聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌考慮和安排?！耙晃濉?、“二五”時期，國家把陜西作為戰(zhàn)略后方，在陜西關(guān)中地區(qū)新建了20個大型軍工骨干企業(yè)、研究所和配套企業(yè)，奠定了陜西科技與工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，出于國防安全考慮和與“三線”建設(shè)配合，國家又相繼投入巨額資金，在“三線”地區(qū)（重點(diǎn)是陜、川、貴等省區(qū)）進(jìn)行大規(guī)模的軍事工業(yè)和國防科技建設(shè)，陜西隴海沿線和漢中地區(qū)當(dāng)時新建軍工企業(yè)59家，研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，新建和內(nèi)遷重點(diǎn)高校3所，使陜西成為我國重要的軍工研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，也使陜西的科技實力迅速提升。20世紀(jì)末期西部大開發(fā)以來，國家又看好陜西良好的科技基礎(chǔ)，在科技經(jīng)費(fèi)投入、科技重大專項安排和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，進(jìn)一步加大對陜西的支持力度，使陜西科教大省的地位更加牢靠。由此可見，陜西科技是嵌入式的，是國家根據(jù)總體戰(zhàn)略布局考慮長期支持培育形成的，而非陜西經(jīng)濟(jì)、科技自身發(fā)展的結(jié)果。從而造成了陜西區(qū)域科技結(jié)構(gòu)國家科技力量強(qiáng)大、地方科技力量弱小的不平衡態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，1999年陜西省共有104個技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，46218名技術(shù)研究人員，當(dāng)年獲得重大科技成果589項，居國際先進(jìn)水平的197項，占33.4％；居國內(nèi)領(lǐng)先水平的265項，占44.9％；在全省科研院所一級學(xué)科的101個優(yōu)勢專業(yè)的研究領(lǐng)域中，共獲得省部級以上的成果獎8754項，其中國家級成果獎564項，而且17個是全國唯一進(jìn)一步從陜西研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源和投入結(jié)構(gòu)看，也可明顯地看出這種不平衡狀況。多年來，陜西R&D經(jīng)費(fèi)投入一直較高。2001年，陜西R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國總額的4.96％，居全國第8位。R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重更高，為2.8％，居全國第2位，僅排在北京（6.02％）之后，高于廣東、上海、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的科技投入強(qiáng)度。但高投入的R&D經(jīng)費(fèi)主要是由作為陜西R&D活動主體的中央所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校通過爭取中央財政獲得的，而地方所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)投入很低。2000年，在陜西R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金占60.85％，居全國第1位，甚至高于北京；政府R&D投入占GDP比重居全國第2位，為1.81％，高于上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，是全國平均值的5.5倍；同樣，中央所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)占總額的76.9％，高于北京，居全國第一，而地方所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占總支出的23.1％，遠(yuǎn)低于上海（45.8％）、湖北（39.9％）等省市.而且，投入中央企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費(fèi)中主要用于國防科研，民口研究機(jī)構(gòu)投入很低，在2001年R&D執(zhí)行經(jīng)費(fèi)中，民口僅占2.63％.由此可見，主要承擔(dān)國家高精尖和軍工技術(shù)任務(wù)，為國家總體經(jīng)濟(jì)、軍事服務(wù)的中央屬企事業(yè)單位是陜西R&D活動的主力軍，而陜西地方科技和主要為陜西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地方屬企事業(yè)單位的R&D活動能力卻很弱。

為順應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，更加合理配置資源，經(jīng)管委會主任辦公會研究，決定調(diào)整管理處部分區(qū)域管轄權(quán)（以下簡稱區(qū)域管理權(quán)調(diào)整）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、成立區(qū)域管轄權(quán)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保此次區(qū)域管轄權(quán)調(diào)整工作順利進(jìn)行，決定成立區(qū)域管轄權(quán)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工委委員、管委會副主任任組長、工委委員、社會發(fā)展局局長任副組長，成員由管理處、管理處及相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)社發(fā)局，同志兼任辦公室主任。

二、區(qū)域管轄權(quán)調(diào)整范圍

將管理處楓林村、村、村及社區(qū)的管轄權(quán)，調(diào)整給管理處。

同志們：

去年10月，我市根據(jù)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，按照“規(guī)模并大、實力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)和“積極穩(wěn)妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，順利實施了村級區(qū)域調(diào)整工作，基本構(gòu)建了新行政村的組織框架，完成了行政村區(qū)域調(diào)整的階段性工作目標(biāo)。

新的行政村建立后，許多村根據(jù)本村實際，在組織的完善、制度的建立、集體資產(chǎn)的管理以及村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面做了大量的工作，但是各地進(jìn)度不一樣。如：城東街道斯村建立健全了《村民議事規(guī)則》、《重大事務(wù)決策制度》、《財務(wù)公開和民主管理制度》等一系列村務(wù)民主管理制度，建立了《黨員義務(wù)崗》、《黨員發(fā)揮作用自報公議評分辦法》，設(shè)立了《時事宣傳欄》和《村務(wù)公開欄》，新村基本實現(xiàn)了規(guī)范有序的運(yùn)作。南馬鎮(zhèn)花園村僅用短短幾個月時間，就拉開了“一中四區(qū)”（辦公中心、產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)）的村莊建設(shè)框架，一個大花園的新村格局已初步形成。東陽江鎮(zhèn)上陳村以加快村內(nèi)聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前投資100多萬元的上陳通往鎮(zhèn)區(qū)的江濱路已澆上了水泥路面。湖溪鎮(zhèn)青潭村扎實做好《村干部創(chuàng)業(yè)承諾》中的七項實事，其中村內(nèi)廣場、辦公樓修繕、消滅赤膊房以及村內(nèi)道路、路燈、通村廣播等事項，件件有著落。這些村的做法讓群眾實實在在感受到了村莊區(qū)域調(diào)整帶來的好處，同時也樹立了新村干部的形象和威信，為我市區(qū)域調(diào)整后新村建設(shè)作出了有益的探索。

但是對多數(shù)行政村而言，去年的行政村區(qū)域調(diào)整工作仍然停留在構(gòu)建組織框架的層面上，不少地方還存在這樣那樣的問題，從調(diào)查情況看，群眾反映比較強(qiáng)烈的主要問題有：一是群眾辦事不方便。行政村區(qū)域的擴(kuò)大、村民的增多和村務(wù)活動的增加在客觀上就已經(jīng)給群眾帶來一些不便，而且，新行政村與原行政村關(guān)系尚未理順，比如有的事要由新行政村領(lǐng)導(dǎo)與原行政村領(lǐng)導(dǎo)共同簽字，增加了辦事環(huán)節(jié)，個別村還沒有落實村辦公地點(diǎn)，文書值班制度也沒有建立，群眾辦事就更不方便了。二是組織體制與經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在多數(shù)行政村集體資產(chǎn)沒有融合，仍歸自然村所有，新村事實上是一個空殼，“有人辦事”但“無錢辦事”，村民委員會難以真正發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治職能。長此以往，農(nóng)村公益事業(yè)無法興辦，新農(nóng)村建設(shè)將成為空中樓閣。因此，抓緊做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作已顯得十分迫切。

為了做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，市委市政府高度重視，組織過多次調(diào)查研究，今年的市人民代表大會和政協(xié)會議也將此項工作列為一號提案和重要議案，說明做好區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作事關(guān)黨心民心。由于種種原因，此項工作進(jìn)展不是很快，但調(diào)研和準(zhǔn)備工作一直在緊張進(jìn)行。今年上半年，市委組織部、市農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門有關(guān)人員組成了聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究。在調(diào)研和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年9月份，市委、市政府決定在城東斯村、巍山王峰、南馬南湖、東陽江上陳、湖溪青潭等五個村先行試點(diǎn)，為全市面上推開積累經(jīng)驗，試點(diǎn)工作現(xiàn)已基本完成。各村在組織、制度、方便群眾辦事、資產(chǎn)融合、規(guī)劃融合等方面取得了明顯成效，特別是在集體資產(chǎn)的融合上因村制宜采取不同方法，總結(jié)了一些行之有效的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府研究制訂了《關(guān)于做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的若干意見》（試行）。今天，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，召開全市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議，下面，我根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，就如何做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的緊迫感

江西省處于中國東南偏中部，盡管通過這些年來的改革和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定的優(yōu)化，但仍然有很大的問題。江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯，第二產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，從2000年到2015年的數(shù)據(jù)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重從35.0%增加至50.3%，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)就占41.4%，且主要以重工業(yè)為主，往往容易出現(xiàn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出等問題。此外，江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平卻不高。第三產(chǎn)業(yè)主要集中于批發(fā)零售業(yè)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不足以帶動全省發(fā)展。由于資金、人口、技術(shù)等各種資源不斷流動和集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，致使那些區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素占優(yōu)勢地位的地區(qū)在發(fā)展中一直保持領(lǐng)先地位，從而加劇甚至強(qiáng)化區(qū)域間的不平衡的態(tài)勢。在此形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化對促進(jìn)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有重要意義。

一、江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必需條件。從近年來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，江西省的第二產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占有相對大的比重，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有突出貢獻(xiàn)，尤其是以南昌以及其他江西北部的景德鎮(zhèn)、鷹潭、九江等城市為主要工業(yè)圈。主要是因為銅、銀、金、銻等礦產(chǎn)資源種類多、組合良好，此外，北部的礦藏中鐵占47%，煤占82%，硫鐵礦占84%，水泥灰?guī)r占63%，因此，這些地區(qū)的重工業(yè)也就比較發(fā)達(dá)，形成了化工、重金屬加工行業(yè)為主導(dǎo)的格局。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，到2016年時，江西省第一產(chǎn)業(yè)所占比重為10.6%，江西以贛州為首的南方地區(qū)在其中起關(guān)鍵作用。第三產(chǎn)業(yè)所占比重近年來發(fā)展趨勢良好，穩(wěn)步上升，到2016年時，江西省第三產(chǎn)業(yè)比重為39.1%，其中批零和住宿餐飲業(yè)為9.4%，金融業(yè)僅占5.4%，不利于帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過附表1，可以簡要地分析江西省不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。贛州、吉安和撫州的江西南部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對其他地區(qū)而言較大。其中，贛州是一個“八山半水一分田，半分道路和莊園”的丘陵山區(qū)，全市林業(yè)用地面積為4552.4萬畝，占全市國土面積的77.1%，贛南臍橙種植面積世界第一、年產(chǎn)量世界第三。在第二產(chǎn)業(yè)占有相對大的比重前提下，各地區(qū)工業(yè)比重最大。南昌的第三產(chǎn)業(yè)比重最大，為41.2%，甚至超過其40.5%的工業(yè)比重，贛州次之，比重為40.9%，除此之外，九江也超過全省平均水平。南昌市作為省會城市是江西省經(jīng)濟(jì)和文化中心，其收入水平高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，贛州在江西省所占國土面積最大、人口最多，同時也是除省會以外就業(yè)人數(shù)最多的地區(qū)。九江，臨近最發(fā)達(dá)的省會，處于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，有較多且新建的高速公路、鐵路干線，交通便利，這些優(yōu)勢足以使之發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。此外，在第三產(chǎn)業(yè)中，省會的金融業(yè)發(fā)展最快，前景良好，然而其他地區(qū)批零和住宿餐飲業(yè)比重均遠(yuǎn)大于金融業(yè)。

二、影響江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素

通過研究分析，影響江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。本文從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、外資引進(jìn)、資源利用這四個影響因素進(jìn)行研究。人們的需求量以及需求結(jié)構(gòu)的不同會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模以及改變社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的最主要和最根本原因。外資引進(jìn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，不僅能促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源轉(zhuǎn)移，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶來新生力量。充分利用自然條件和勞動力資源，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，因地制宜，提高資源的利用效率，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)江西省是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)專業(yè)化普遍不高，工業(yè)化起步晚，但其迅猛的發(fā)展速度使得工業(yè)成為江西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，以專用設(shè)備制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)這三大行業(yè)為領(lǐng)頭羊。這三大行業(yè)在江西工業(yè)總產(chǎn)值中具有突出貢獻(xiàn)，加快了江西省工業(yè)化進(jìn)程，并且?guī)恿似渌袠I(yè)的發(fā)展。隨著這些行業(yè)的發(fā)展，其能耗高、污染大的弊端也日漸凸顯，因此，在做到保證綠水青山的前提下，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變對江西省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。（二）技術(shù)進(jìn)步技術(shù)進(jìn)步主要從供給和需求兩個方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。先進(jìn)的技術(shù)是拓展人們開發(fā)自然資源的工具，可以再開發(fā)那些原本難以被開發(fā)的資源，有利于提高資源的利用率，從而影響力供給結(jié)構(gòu)。同時，優(yōu)秀的科技成果可以降低資源的損耗，開發(fā)新的可替代資源，從而改變需求結(jié)構(gòu)。再者，技術(shù)進(jìn)步也可以促使企業(yè)開發(fā)新興產(chǎn)品，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代、人們的需求改變，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，科學(xué)技術(shù)上的投入、科研人才的培養(yǎng)對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重大意義。江西省在人才培養(yǎng)上每年都在增加投入，包括軟件、硬件的加大投入等，但存在投入仍然不足且投向過于分散、科研人員較少的問題，特別是在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)時，沒能及時根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行改革，致使全省總體技術(shù)水平差，很少有高技術(shù)含量的產(chǎn)品。截止到2015年，在全省經(jīng)濟(jì)中，江西省科研支出比重僅占1.04%，全省有R&D活動的企業(yè)有1282個，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅687個，較于其他省份在科研創(chuàng)新方面仍然處于劣勢地位。（三）外資引進(jìn)隨著國際間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，國外投資的規(guī)模和范圍有了很大的擴(kuò)展，外資引進(jìn)有效帶動了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且吸取了國外涌入國內(nèi)的大量資本、技術(shù)和人才，是對外開放政策以來推動產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)勢力量。外資引進(jìn)給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了新的生機(jī)與活力。通過調(diào)查表明，江西省80%以上的優(yōu)秀產(chǎn)品要么是外資與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)結(jié)合所產(chǎn)出，要么是直接由外資帶來的技術(shù)生成，這也說明了外資對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的積極效應(yīng)。（四）資源利用工業(yè)能源消耗在江西省的總能耗中占最大比重，截至2015年，江西省工業(yè)能源消費(fèi)所占比重為70.1%，較之2014年的74.5%雖有所下降，但仍不能改變工業(yè)能源消耗過大的情況。此外，煤炭是工業(yè)能源消費(fèi)最主要的組成部分，近十年來，每年煤炭消耗量占能源消耗比重一直高于70%，其次是石油能源消耗量。當(dāng)前，江西省的能源消耗結(jié)構(gòu)一直遵循著以工業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)，截止到2015年，江西工業(yè)能耗保持低速增長，全年綜合能源消費(fèi)量5104.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長1.9%，增速較2014年回升1.2個百分點(diǎn)。

三、江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題

工作運(yùn)行情況

總體上看，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整工作是全面跨越發(fā)展、富民強(qiáng)縣步伐的一項重大決策，得到了基層廣大干部群眾內(nèi)積極擁護(hù)與大力支持。自2019年11月全面完成調(diào)整并運(yùn)行半年多來，基本達(dá)到了“工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、資源配置優(yōu)化、發(fā)展活力增強(qiáng)”等效果，為加強(qiáng)和有力推進(jìn)鄉(xiāng)政府成為服務(wù)型、發(fā)展型、責(zé)任型、法治型政府的現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.資源配置優(yōu)化。行政區(qū)域調(diào)整后，將原村納入鄉(xiāng)，現(xiàn)我鄉(xiāng)大多數(shù)行政村均在一條線路上。能在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資金、技術(shù)、土地、勞動力等要素資源，能在范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，全面提高人民群眾生活水平。

2.行政效能提高，服務(wù)水平提升。進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步建立起統(tǒng)一效能的組織體系和管理框架，降低運(yùn)行和發(fā)展成本，提高了行政效能。調(diào)整后，實行集中辦公，將與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的服務(wù)項目納入中心“一站式”辦理，并規(guī)范即辦、代辦、協(xié)辦三類辦事流程，例如:上納咪村村民到所屬鄉(xiāng)政府辦理事務(wù)行程縮短近40公里，極大改善了群眾辦理不方便情況。

3.班子團(tuán)結(jié)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。行政區(qū)域調(diào)整后，班子隊伍優(yōu)化配置，增強(qiáng)了干部的凝聚力，戰(zhàn)斗力，積極推動各項事業(yè)。一是有序推進(jìn)項目建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)落實時間節(jié)點(diǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督使項目建設(shè)能夠按時完成。二是穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅。幫扶力量增強(qiáng)，幫扶措施切實有效，補(bǔ)足工作短板，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。三是環(huán)境治理初見成效。扎實開展“三域一居”環(huán)境整治、月周末大掃除和“六化三整治”工作，建立垃圾清運(yùn)隊，有效改善了我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

存在的問題

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最先從西方發(fā)展起來的，是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)（regionaleconomy）是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，其主要是以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況能夠反映出不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的主要內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要是包含了增長極理論、累積因果理論和梯度轉(zhuǎn)移理論，在一定程度上也說明了資本配置效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之間的關(guān)系。1.增長極理論。增長極理論，在1955年由法國弗朗索•佩魯提出，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長不是在所有地方同時出現(xiàn)的，而是會在一定地方以不同強(qiáng)度表現(xiàn)出一些增長極或者增長點(diǎn)，然后從這些點(diǎn)向外擴(kuò)散，從而全面影響到整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在增長極理論之中，認(rèn)為創(chuàng)新能力較強(qiáng)的行業(yè)將會首先出現(xiàn)相應(yīng)的增長極，然后這些增長極會產(chǎn)生一定的向心力和離心力，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，逐漸帶動周圍經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2.累積因果理論。累積因果理論最先是在1957年由繆爾達(dá)爾提出的，又經(jīng)由后人發(fā)展形成具體化的模型。累積因果理論認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系，也就是各個因素之間具有相互影響和相互作用的聯(lián)系。在市場的自發(fā)運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動力和資金都會向著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和流動，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展要素將會出現(xiàn)不充分的情況，從而發(fā)展速度更慢，而如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和勞動力流向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的時候，將能夠有效促進(jìn)落后地區(qū)的良好發(fā)展。3.梯度轉(zhuǎn)移理論。梯度轉(zhuǎn)移理論是由弗農(nóng)提出的，該理論認(rèn)為，每個國家或者地區(qū)都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度之上，但是由于種種因素的存在，區(qū)際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡。在一些較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度之上，將會較早出現(xiàn)新型工藝、技術(shù)、產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)，在時間推移之中，一些較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度將會受到影響，阻礙經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

二、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和原因分析

第一，資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在資源發(fā)展配置過程中，市場起著基礎(chǔ)性的作用，資本將會從效益低的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展地區(qū)到經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)生一定的流動。從這個方面來說，資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率將會決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率之間存在著匹配度不夠高的情況，影響到了區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距，主要是地區(qū)間各項生產(chǎn)要素和資源配置狀況發(fā)生變化和作用的結(jié)果，區(qū)域之間資本結(jié)構(gòu)的配置能力不同，從而區(qū)域之間資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率也會有所不同，進(jìn)而影響不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展效果[1]。第二，資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因。針對資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距產(chǎn)生原因進(jìn)行全面細(xì)致的分析，將能為有效緩解這種差距，提升資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的前提條件。資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因在于：其一，地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異。不同區(qū)域之中，所具備的地理環(huán)境是固定不變的，并且相應(yīng)所配置的基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在著較大的不同，而地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施將會在很大程度上直接影響到資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和配置的效率，從而影響到投資效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異。不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配的不同，會影響到資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。通常情況下，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作還不夠十分的完善，并且產(chǎn)業(yè)之間的配置不夠合理。其三，市場化程度和開放水平的不同。市場在資源配置過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，市場化程度越高，政府行政干預(yù)效果也就越弱，資本結(jié)構(gòu)的配置和調(diào)整效率也就越高，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義和作用。當(dāng)?shù)貐^(qū)本身的市場化程度較高的時候，當(dāng)?shù)貙ν忾_放水平相應(yīng)也就會越高，從而將會促進(jìn)資金效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)以及競爭效應(yīng)的良好發(fā)展，使得資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)快速流動，更加促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升[2]。

三、促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和手段

資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要前提和根本措施。資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率，將會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際效果。對此，需要積極采用切實有效的方式和手段，提升資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。第一，不斷提升區(qū)域資本配置能力。資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率的不斷提升，將能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。區(qū)域資源的配置能力，主要是表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝藗兒推髽I(yè)使用資本的技巧和能力，是體現(xiàn)出一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿湍芰Φ闹匾笜?biāo)，是針對地區(qū)資源進(jìn)行的重要吸附能力、創(chuàng)新能力、整合能力以及產(chǎn)業(yè)集聚能力，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在能力。首先，需要積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人們運(yùn)用資本的技巧，增強(qiáng)他們應(yīng)用資本的能力。積極鼓勵人們開展自主創(chuàng)業(yè)活動，尤其是創(chuàng)設(shè)一些創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。給自主創(chuàng)業(yè)人員提供良好的資金、政策和技術(shù)指導(dǎo)扶持，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件。同時，針對現(xiàn)有企業(yè)，需要積極提供相應(yīng)的資本投資指導(dǎo)服務(wù)。其次，逐漸提升區(qū)域全體創(chuàng)新能力。緊緊把握區(qū)域內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)增長極，培植創(chuàng)新行業(yè)和企業(yè)，政府需要積極鼓勵科研人員投入到各項科研活動之中[3]。第二，優(yōu)化地理環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。針對區(qū)域內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行不斷改善，需要有良好的前提環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長提供重要的基礎(chǔ)。首先，需要針對現(xiàn)有的地理環(huán)境進(jìn)行不斷優(yōu)化，雖說這項自然因素是無法改變的，但是可以積極采用美化優(yōu)化環(huán)境，提升城市整體居住氛圍的方式和手段，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，提升居民整體的環(huán)境意識。其次，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，投入更多的資金和技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作之中，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)出合理有效的環(huán)境[4]。第三，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，提升資本的配置效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率不斷提升的重要前提。積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，針對區(qū)域資本配置工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化。首先，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例。第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，產(chǎn)生的污染較少，并且需要的勞動力較多，將有效提供更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。其次，需要積極發(fā)展一些創(chuàng)新性、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和承接，需要以創(chuàng)新性和技術(shù)性為重要方向，提升行業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量。再次，還需要從競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)實重合產(chǎn)業(yè)向一些潛在競爭力的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，積極提升資本的配置效率[5]。第四，充分發(fā)揮資本市場的優(yōu)勢作用，提升資本結(jié)構(gòu)調(diào)整效率。積極發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的優(yōu)勢作用，能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)要素、資源緊缺的情況進(jìn)行有效緩解和控制。在發(fā)揮市場資源配置作用的過程中，需要將資本進(jìn)行合理配置。首先，政府可積極鼓勵和支持資本市場的發(fā)展，培養(yǎng)一批優(yōu)良質(zhì)地的上市公司后備軍。其次，積極開展企業(yè)主體制度建設(shè)工作，發(fā)展多元化的產(chǎn)權(quán)制度。再次，政府還能積極培育和提升企業(yè)的創(chuàng)新意識。市場競爭環(huán)境日益激烈，企業(yè)需要積極開展技術(shù)創(chuàng)新工作[6]。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系存在問題構(gòu)建

論文摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系是構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的主要部分，如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系已成為提升國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵內(nèi)容。文章對區(qū)域創(chuàng)新體系涵義及其構(gòu)成因素進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，并分析了我國構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中存在的問題，提出了區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建原則，對我國區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建具有實踐意義。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的有機(jī)構(gòu)成部分，是國家創(chuàng)新體系動力的重要源泉，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前對區(qū)域創(chuàng)新體系在認(rèn)識和實踐都不夠成熟，有許多內(nèi)容尚在積極的探索之中，本文對區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵、我國區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建中存在的主要問題和如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行初步探討，目的在于為我國區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)提供新的思維和路徑。

區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義和構(gòu)成

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義

20世紀(jì)90年代以來，一些專家學(xué)者在參與城市、區(qū)域開發(fā)與管理及國家創(chuàng)新體系研究過程中，開始關(guān)注創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的密切關(guān)系，由此區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系研究的一個重要內(nèi)容被提出來。

奉化市提出的建設(shè)“中部高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、溪口風(fēng)景名勝區(qū)、東部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部林特經(jīng)濟(jì)區(qū)”等四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀地描繪了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。對于整合區(qū)域資源，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使奉化市四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色更加明顯，比較優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將起重要作用。為此，筆者就此談一些自己的看法:

一、要根據(jù)發(fā)展趨勢和四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色，制訂目標(biāo)定位更加明顯、發(fā)展輪廓更加清晰的未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圈一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有賴于總t的持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，更有賴于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局和規(guī)劃。目前奉化市四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輪廓已逐漸形成，但區(qū)域的整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)和框架還不夠明確，區(qū)域內(nèi)各自個性目標(biāo)及生產(chǎn)要素空間組合不夠具體，操作起來難度還比較大。如我們提出建設(shè)西部林特經(jīng)濟(jì)區(qū)，但由于該區(qū)跨越7至8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只用“西部林特經(jīng)濟(jì)區(qū)”這個總概念、總輪廓，顯然是不夠的。區(qū)域的總體發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容不夠形象具體，所包涵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)特色也不夠清晰。因此，要針對該區(qū)域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，再劃分成幾個小區(qū)域，制訂更加具體、更有特色的小區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，以便各地操作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的林特經(jīng)濟(jì)區(qū)。為此，為了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力、生命力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)騰飛，應(yīng)重點(diǎn)制訂好三個規(guī)劃:一是要制仃每一個區(qū)城性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，是一個區(qū)域內(nèi)發(fā)展的總開關(guān)、總龍頭、總動力、總目標(biāo)。要根據(jù)全市提出的總的四大區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖和各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，進(jìn)一步細(xì)化四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輪廓、產(chǎn)業(yè)布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向。該規(guī)劃要與全市總體規(guī)劃和生產(chǎn)力布局相銜接。二是要制仃每一個區(qū)城空間布局規(guī)劃。區(qū)域性空間布局規(guī)劃，是一個區(qū)域內(nèi)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體優(yōu)勢發(fā)揮的總調(diào)子。因此，我們要按照有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和競爭力的增強(qiáng)，以及區(qū)域資源的集聚和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，制訂每一個區(qū)域性空間布局規(guī)劃，合理確定整個區(qū)域

經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的功能性布局。并確定區(qū)域內(nèi)企業(yè)的選址、村莊的遷移(撤并)方向、生產(chǎn)力布局及生產(chǎn)要素的空間配置與組合等問題，使之實現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是要制仃區(qū)城內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展子規(guī)劃、子目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃、區(qū)域性空間總布局和各自所擁有的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，制訂出既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展、又各具特色的發(fā)展規(guī)劃，從而達(dá)到區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的類同。

二、要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)

機(jī)構(gòu).制訂區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策，保證各項規(guī)劃和措施落到實處要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就必須共同努力和合作。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能還沒有完全發(fā)揮出來，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)相萬_配合還不夠緊密，群體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮也不夠理想。如建設(shè)溪口風(fēng)景名勝區(qū)，不能單靠一個溪【〕鎮(zhèn)，其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上游和周邊生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，要從有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，保證各項規(guī)劃和措施落到實處出發(fā)，切實采取一些工作措施:

一是要強(qiáng)化職能，加強(qiáng)區(qū)城經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合，影響到各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要政府出面立協(xié)調(diào)各方關(guān)系。為此，要建立伏域性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能.明確該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作權(quán)威。要經(jīng)常研究交流實踐過程中出現(xiàn)的問題勺伏域聯(lián)合的發(fā)展規(guī)律，制汀區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略及有關(guān)政策，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)份個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，督促各旭圍繞區(qū)域性目標(biāo)抓好各項措施的落實。通過有效的管理，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)健康的發(fā)展。