**市是我國(guó)西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，國(guó)家首批歷史文化名城，轄9區(qū)4市6縣，面積1.24萬平方公里。全市1100萬總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口531.9萬人，貧特困人口38萬人；其中城市低保對(duì)象10萬人，農(nóng)村低保對(duì)象13萬人，五保對(duì)象2.4萬人，其他貧困人口12.6萬人。

作為西部?jī)?nèi)陸城市，**是典型的大城市帶大郊區(qū)，農(nóng)村人口占60%以上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，確立全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)過程中，將解決農(nóng)村困難群眾住房問題作為破解“三農(nóng)”難題、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要著力點(diǎn)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)性工作，從創(chuàng)新體制、完善機(jī)制入手，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約發(fā)展”原則，以政策支持、財(cái)力傾斜為保障，探索并形成了以“三項(xiàng)集中”為主要特點(diǎn)的有效解決農(nóng)村困難群眾住房問題的工作格局，較好地改善了農(nóng)村困難群體的生活狀況。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基本情況

近幾年**市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這個(gè)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，牢牢把握“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧**”的主題，不斷研究解決關(guān)系**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，人民生活水平顯著提高，困難群眾得到更多實(shí)惠，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。

**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略可以概括為以“三個(gè)集中”為核心、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障。以“三個(gè)集中”為核心，就是以推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中為重點(diǎn)，走新型工業(yè)化道路；以推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為重點(diǎn)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；以農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為重點(diǎn)，走新型城鎮(zhèn)化道路。以市場(chǎng)化為動(dòng)力，就是推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)，提高以城帶鄉(xiāng)能力；引入資本，培育農(nóng)村市場(chǎng)化主體；強(qiáng)化措施，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境。以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，就是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革；加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，開展基層黨組織書記公推直選，全面推行“三會(huì)”開放、“三務(wù)”公開，逐步推行民主薦事制度。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，使**初步走上了一條符合**實(shí)際、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路。

不久前，我市正式被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我市近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的肯定，這也是**面臨的又一重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也對(duì)我們建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，切實(shí)改善城鄉(xiāng)困難群眾生活狀況提出了新的、更高的要求。

近年來，定海區(qū)以“暖促”工程和創(chuàng)建小康社區(qū)為載體，在全區(qū)全面開展了對(duì)困難群眾的助醫(yī)、助學(xué)、助殘、危房改造、救災(zāi)及臨時(shí)救濟(jì)和培訓(xùn)就業(yè)援助、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶等專項(xiàng)救助活動(dòng)，加大了區(qū)財(cái)政投入力度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“五?！惫B(yǎng)等工作舉措，初步改善了我區(qū)低收入群體的生活狀況。為全面掌握我區(qū)低收入群體生活現(xiàn)狀，了解當(dāng)前存在的主要問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)改善低收入群體生活的對(duì)策與工作措施。根據(jù)本期副科級(jí)干部理論研修班課程安排，課題組深入部門機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真討論，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

（一）我區(qū)低收入群體現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了顯著的提高，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22364元，農(nóng)漁民人均純收入9741元，低收入群眾生活工作改善取得了明顯的成效。但由于各方面原因，城鎮(zhèn)家庭人均年收入低于5000元、農(nóng)漁村家庭人均年收入低于3000元的低收入群體還占相當(dāng)比重。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有低收入3409戶5799人，其中城鎮(zhèn)有519戶1021人，農(nóng)漁村有2890戶4778人，城鎮(zhèn)低收入人口占總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)漁村分別占總戶數(shù)的4.15%和總?cè)丝跀?shù)的2.63%。經(jīng)分析，產(chǎn)生貧困的主要原因：

1、因病因殘致貧。一些低收入家庭因自身經(jīng)濟(jì)狀況不好，有病不就醫(yī)、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全區(qū)因病因殘致貧的低收入有1303戶占總戶數(shù)的38.2%，其中農(nóng)漁村1131戶,重大疾病（重大殘疾）有711戶，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定精神病殘疾603人（全區(qū)有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少勞動(dòng)力致貧。就業(yè)是脫貧致富的根本，我區(qū)有較多數(shù)量的低收入家庭是因缺少勞動(dòng)力造成的，同時(shí)由于社會(huì)保障制度尚不健全，老有所養(yǎng)問題得不到全面落實(shí)，年老喪失勞動(dòng)能力后沒了經(jīng)濟(jì)收入來源而導(dǎo)致貧困。據(jù)調(diào)查，全區(qū)低收入家庭年老體弱、孤兒等無勞動(dòng)能力的有1045戶占低收入群體總戶數(shù)的30.6%。，其中城鎮(zhèn)282戶，農(nóng)漁村763戶。

近年來，*區(qū)以“暖促”工程和創(chuàng)建小康社區(qū)為載體，在全區(qū)全面開展了對(duì)困難群眾的助醫(yī)、助學(xué)、助殘、危房改造、救災(zāi)及臨時(shí)救濟(jì)和培訓(xùn)就業(yè)援助、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶等專項(xiàng)救助活動(dòng)，加大了區(qū)財(cái)政投入力度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“五?！惫B(yǎng)等工作舉措，初步改善了我區(qū)低收入群體的生活狀況。為全面掌握我區(qū)低收入群體生活現(xiàn)狀，了解當(dāng)前存在的主要問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)改善低收入群體生活的對(duì)策與工作措施。根據(jù)本期副科級(jí)干部理論研修班課程安排，課題組深入部門機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真討論，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

（一）我區(qū)低收入群體現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了顯著的提高，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22364元，農(nóng)漁民人均純收入9741元，低收入群眾生活工作改善取得了明顯的成效。但由于各方面原因，城鎮(zhèn)家庭人均年收入低于5000元、農(nóng)漁村家庭人均年收入低于3000元的低收入群體還占相當(dāng)比重。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有低收入3409戶5799人，其中城鎮(zhèn)有519戶1021人，農(nóng)漁村有2890戶4778人，城鎮(zhèn)低收入人口占總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)漁村分別占總戶數(shù)的4.15%和總?cè)丝跀?shù)的2.63%。經(jīng)分析，產(chǎn)生貧困的主要原因：

1、因病因殘致貧。一些低收入家庭因自身經(jīng)濟(jì)狀況不好，有病不就醫(yī)、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全區(qū)因病因殘致貧的低收入有1303戶占總戶數(shù)的38.2%，其中農(nóng)漁村1131戶,重大疾?。ㄖ卮髿埣玻┯?11戶，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定精神病殘疾603人（全區(qū)有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少勞動(dòng)力致貧。就業(yè)是脫貧致富的根本，我區(qū)有較多數(shù)量的低收入家庭是因缺少勞動(dòng)力造成的，同時(shí)由于社會(huì)保障制度尚不健全，老有所養(yǎng)問題得不到全面落實(shí)，年老喪失勞動(dòng)能力后沒了經(jīng)濟(jì)收入來源而導(dǎo)致貧困。據(jù)調(diào)查，全區(qū)低收入家庭年老體弱、孤兒等無勞動(dòng)能力的有1045戶占低收入群體總戶數(shù)的30.6%。，其中城鎮(zhèn)282戶，農(nóng)漁村763戶。

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體

最低生活保障制度的對(duì)策和建議

弱勢(shì)群體是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢(shì)群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會(huì)關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨(dú)、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢(shì)群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個(gè)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個(gè)村委會(huì)，11627個(gè)村民小組，總戶數(shù)56.73萬戶，總?cè)丝?70.03萬人，目前，共有各類弱勢(shì)困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05%、11.25%。

農(nóng)村弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的30.91%、34.43%;二是因?yàn)榧彝ブ杏腥松蟛≈仑?共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的29.63%、29.55%;三是因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的21.08%、22。61%;四是因?yàn)轹姽压陋?dú)和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的14.87%、14.88%。

近年來，*區(qū)以“暖促”工程和創(chuàng)建小康社區(qū)為載體，在全區(qū)全面開展了對(duì)困難群眾的助醫(yī)、助學(xué)、助殘、危房改造、救災(zāi)及臨時(shí)救濟(jì)和培訓(xùn)就業(yè)援助、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶等專項(xiàng)救助活動(dòng)，加大了區(qū)財(cái)政投入力度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“五?！惫B(yǎng)等工作舉措，初步改善了我區(qū)低收入群體的生活狀況。為全面掌握我區(qū)低收入群體生活現(xiàn)狀，了解當(dāng)前存在的主要問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)改善低收入群體生活的對(duì)策與工作措施。根據(jù)本期副科級(jí)干部理論研修班課程安排，課題組深入部門機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真討論，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

（一）我區(qū)低收入群體現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了顯著的提高，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22364元，農(nóng)漁民人均純收入9741元，低收入群眾生活工作改善取得了明顯的成效。但由于各方面原因，城鎮(zhèn)家庭人均年收入低于5000元、農(nóng)漁村家庭人均年收入低于3000元的低收入群體還占相當(dāng)比重。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有低收入3409戶5799人，其中城鎮(zhèn)有519戶1021人，農(nóng)漁村有2890戶4778人，城鎮(zhèn)低收入人口占總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)漁村分別占總戶數(shù)的4.15%和總?cè)丝跀?shù)的2.63%。經(jīng)分析，產(chǎn)生貧困的主要原因：

1、因病因殘致貧。一些低收入家庭因自身經(jīng)濟(jì)狀況不好，有病不就醫(yī)、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全區(qū)因病因殘致貧的低收入有1303戶占總戶數(shù)的38.2%，其中農(nóng)漁村1131戶,重大疾?。ㄖ卮髿埣玻┯?11戶，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定精神病殘疾603人（全區(qū)有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少勞動(dòng)力致貧。就業(yè)是脫貧致富的根本，我區(qū)有較多數(shù)量的低收入家庭是因缺少勞動(dòng)力造成的，同時(shí)由于社會(huì)保障制度尚不健全，老有所養(yǎng)問題得不到全面落實(shí)，年老喪失勞動(dòng)能力后沒了經(jīng)濟(jì)收入來源而導(dǎo)致貧困。據(jù)調(diào)查，全區(qū)低收入家庭年老體弱、孤兒等無勞動(dòng)能力的有1045戶占低收入群體總戶數(shù)的30.6%。，其中城鎮(zhèn)282戶，農(nóng)漁村763戶。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)弱勢(shì)群體及其問題日益凸顯，構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一，并且引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。朱róng＠②基總理在今年的《政府工作報(bào)告》中也特別提到了弱勢(shì)群體問題，指出要對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助。實(shí)際上，弱勢(shì)群體成為國(guó)際通行的一個(gè)詞匯，是在近幾十年。（注：楊團(tuán)：《弱勢(shì)群體及其保護(hù)性社會(huì)政策》，《前線》2001年第5期。）然而，弱勢(shì)群體的存在，則是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著一定規(guī)模的社會(huì)弱勢(shì)群體?，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜、存在問題多樣，弱勢(shì)群體的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且已經(jīng)構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。因此，深入研究新時(shí)期中國(guó)的弱勢(shì)群體問題，構(gòu)建弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

社會(huì)弱勢(shì)群體的界定及其基本特征

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”這一概念有不同的稱法，如：脆弱群體、社會(huì)弱者群體等。學(xué)者們根據(jù)自己的研究、從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了各自的界定。如有的學(xué)者將社會(huì)弱者作為社會(huì)工作的對(duì)象，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是在遇到社會(huì)問題的沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的群體”。（注：王思斌：《社會(huì)工作導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社1998年版。）有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)的角度，將弱勢(shì)群體看作是貧困群體或者是貧困群體的一部分，認(rèn)為“脆弱群體指的是這樣一些人口群體：由于各種外在和內(nèi)在原因，他們抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制，在生產(chǎn)和生活上有困難。脆弱群體一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者?！保ㄗⅲ荷蚣t：《中國(guó)貧困狀況與貧困形勢(shì)分析》，汝信、陸學(xué)藝、單天倫1998年：《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998年版。）有的學(xué)者則從政治和法律的角度，將弱勢(shì)群體界定為在社會(huì)中處于不利地位的群體，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數(shù)）比另一部分人群（通常是多數(shù)）在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位?！辈⑶艺J(rèn)為法治社會(huì)應(yīng)該從法治的公正性出發(fā)，對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待，對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。（注：李林：《法治社會(huì)與弱勢(shì)群體的人權(quán)保障》，《前線》2001年第5期。）

本文認(rèn)為，如果籠統(tǒng)地說，弱勢(shì)群體就是社會(huì)生活中的困難人群。在社會(huì)學(xué)的視域中，這些社會(huì)困難人群的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系失調(diào)的表現(xiàn)。所以，從社會(huì)學(xué)的角度看，弱勢(shì)群體是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因（競(jìng)爭(zhēng)失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。在社會(huì)學(xué)看來，弱勢(shì)群體所存在的問題也必然就是社會(huì)的問題。弱勢(shì)群體問題得到有效地解決或緩解，有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)適，從而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。反之，則勢(shì)必會(huì)損害社會(huì)公平，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而損害社會(huì)效率，妨礙社會(huì)發(fā)展。

從群體的基本特征上來看，弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

首先，經(jīng)濟(jì)上的低收入性是弱勢(shì)群體的首要特征。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會(huì)的原因，如：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗，下崗失業(yè)，身體殘疾，年老退休，等等，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的低收入。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。

“摘要”：目前弱勢(shì)群體已成為一個(gè)規(guī)模較大，具有自身特征的復(fù)雜群體，在社會(huì)中處于極低的地位，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧，完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問題的關(guān)鍵，應(yīng)通過擴(kuò)大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助制度等措施完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系。

“關(guān)鍵詞”：弱勢(shì)群體；最低生活保障；醫(yī)療保險(xiǎn)；社會(huì)救助

龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，弱勢(shì)群體已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音。

一、弱勢(shì)群體的界定及其現(xiàn)狀

社會(huì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我國(guó)弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢(shì)群體”之弱，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)失業(yè)下崗的問題日益嚴(yán)重化，不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來沒有在國(guó)有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人中許多人原來的單位無能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬，以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000-5000萬人①。

弱勢(shì)群體的生活具有以下幾個(gè)特征：

困難群體，一般是指由于身體缺陷、疾病、收入低等方面原因而處于較低生活水平的人群。困難群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛，既包括殘疾人、重病患者，也包括下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)貧困居民等。關(guān)心和扶助困難群體，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要工作。

扶助困難群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，人們各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。困難群體雖然面臨各種各樣的困難，但其創(chuàng)造活力同樣需要得到尊重和鼓勵(lì)。只有破除障礙、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件，使包括困難群體在內(nèi)的社會(huì)各階層的創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，才能真正實(shí)現(xiàn)人們各盡其能、各得其所而又和諧相處。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)各方面的利益得到妥善協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理、社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)的社會(huì)。困難群體的生產(chǎn)生活問題如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)導(dǎo)致貧富差距加大，從而背離社會(huì)公平正義的要求。扶助困難群體是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理完善、社會(huì)秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。困難群體的利益如果長(zhǎng)期被忽視，就可能使他們?cè)诒磉_(dá)自己的利益訴求時(shí)采取非理性的方式，激發(fā)社會(huì)矛盾。只有扶助困難群體，傾聽他們的心聲，解決他們的困難，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

各級(jí)黨委和政府對(duì)扶助困難群體肩負(fù)著重要職責(zé)。對(duì)困難群體進(jìn)行關(guān)愛和扶助，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，需要各方面的力量積極參與。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，扶助困難群體僅靠市場(chǎng)的力量是不夠的，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把扶助困難群體作為一項(xiàng)重要職責(zé)，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。一方面，通過發(fā)展扶助困難群體。輸血不如造血，授之以魚不如授之以漁。為困難群體提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，通過發(fā)展使其由弱變強(qiáng)，是對(duì)困難群體的最大扶助。應(yīng)盡力為困難群體提供資金、知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的支持，制定相關(guān)的扶持政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，從而逐步擺脫困境，走上自立自強(qiáng)之路。另一方面，營(yíng)造有利于困難群體發(fā)展的社會(huì)氛圍。在全社會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)扶助困難群體的良好風(fēng)氣，推進(jìn)社會(huì)公德建設(shè)，培育關(guān)愛精神，努力形成各階層和睦互助、友愛向善的人文環(huán)境。

為扶助困難群體提供法制保證。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)憲法明確規(guī)定對(duì)困難群體進(jìn)行法律保護(hù)，主要包括：退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障；公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育；等等。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)還制定了許多保障困難群體權(quán)利的法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)也出臺(tái)了一些保護(hù)困難群體的法規(guī)和政策。應(yīng)當(dāng)看到，扶助困難群體是長(zhǎng)期的任務(wù)，只有把它納入法制軌道，才能使之獲得堅(jiān)實(shí)保證。鑒于困難群體面臨的實(shí)際困難，當(dāng)前對(duì)困難群體進(jìn)行扶助，除進(jìn)一步加強(qiáng)立法、不斷健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)之外，還應(yīng)加大執(zhí)法的力度，使法律法規(guī)對(duì)扶助困難群體的規(guī)定落到實(shí)處。對(duì)于那些權(quán)益遭受侵害的困難群體，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該更多地為他們提供法律援助。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)階層不斷分化，社會(huì)閑散青少年的數(shù)量在不斷增加，形成了閑散青少年群體。一般認(rèn)為，閑散青少年指的是處于失業(yè)、失學(xué)、失控狀態(tài)的16—25歲青少年，即所謂“有學(xué)不上，有家不歸，有工不做”的青少年群體。

閑散青少年群體與社會(huì)主流群體之間客觀上存在著社會(huì)距離和差異，也存在著明顯的心理隔離，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和誘發(fā)閑散青少年違法犯罪的重要因素。

一、社群隔離的概念及其類型

“社群隔離”一詞是社會(huì)群體隔離的簡(jiǎn)稱，主要指由于不同社會(huì)群體之間存在社會(huì)心理距離而導(dǎo)致社會(huì)群體間的隔閡和疏遠(yuǎn)的現(xiàn)象。[1]23從經(jīng)濟(jì)上看，貧富差別會(huì)導(dǎo)致城市居民空間分布上的不同選擇和客觀結(jié)果，從而形成富裕階層居住區(qū)、中等收入居住區(qū)和貧民居住區(qū)。從事相同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人群也往往聚居在一起，形成不同職業(yè)人群的隔離分布。從文化角度看，同一文化傳統(tǒng)或同一文化層面的人群往往選擇居住在相同區(qū)域，例如國(guó)外的唐人街、北京的浙江村、城市新建的文化型居住區(qū)等。從社會(huì)心理角度看，相同社會(huì)階層的人相互更有認(rèn)同感，更愿意選擇居住在同一區(qū)域。由于不同的社會(huì)群體有不同的社會(huì)地位和社會(huì)文化，他們之間客觀地存在社會(huì)距離和心理距離，在人際關(guān)系上表現(xiàn)為冷漠、反感、疏遠(yuǎn)和排斥，社群隔離就是這種距離的外顯。社會(huì)隔離一旦形成反過來又會(huì)加劇被隔離群體成員之間的相互依賴，加劇對(duì)這種同質(zhì)聚居或交往方式的依賴，這樣又使社群隔離被強(qiáng)化。

社會(huì)學(xué)家和區(qū)位學(xué)家將社群隔離分為三種類型：區(qū)位性隔離、自愿性隔離、非自愿性隔離。區(qū)位性隔離以美國(guó)社會(huì)學(xué)家伯吉斯(Burgess)的同心圓理論學(xué)、哈里斯和烏內(nèi)曼(HarrisandUllman)的多核心理論為代表，認(rèn)為區(qū)位隔離是經(jīng)濟(jì)因素造成的高地位群體與低地位群體的隔離，是人們迫于經(jīng)濟(jì)壓力選擇的結(jié)果，其明顯特點(diǎn)是不同群體居住在不同環(huán)境和地域。梯姆斯(timms)認(rèn)為自愿性隔離則是由于文化因素、心理因素影響下人們自覺自愿選擇的結(jié)果，有共同語言和文化的群體有共同的需要，面臨共同的問題，群體成員生活在一起就能更好地滿足彼此的需要、處理共同的問題，并逐漸形成群體亞文化圈，文化同質(zhì)性給他們的交往帶來安全感和人格平等感。非自愿性隔離是在人們不情愿的情況下產(chǎn)生的。當(dāng)一個(gè)群體被法律或習(xí)俗指定生活在某一特定的區(qū)域，就產(chǎn)生了非自愿隔離。如印度的種姓制度、南非曾存在的“種族隔離制度”、我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制造成的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之分就是典型的非自愿性隔離。

一般而言，傳統(tǒng)的社會(huì)群體(如殘疾人群體)很少有自己聯(lián)系的紐帶，也很難形成強(qiáng)烈統(tǒng)一的群體認(rèn)同，而社會(huì)轉(zhuǎn)型形成的群體則容易形成統(tǒng)一的心理認(rèn)同。以閑散青少年群體為例，其成員來自于不同家庭、不同社區(qū)，但共同的學(xué)習(xí)生活遭遇、相似的職業(yè)、惡劣的居住環(huán)境以及較低的經(jīng)濟(jì)收入，使得他們具有很強(qiáng)的共同意識(shí)和群體感，并且形成共同的目標(biāo)，從而“自愿性”地與其他群體隔離。閑散青少年群體的形成，又帶來兩方面的影響：一方面，閑散青少年表達(dá)和追求自己利益的意愿較強(qiáng)；另一方面，他們追求自己利益的時(shí)候，也可能帶來更多的社會(huì)動(dòng)蕩因素。從這個(gè)意義出發(fā)，本文研究主旨是閑散青少年群體在社群隔離中的邊緣地位以及由此引起的違法犯罪問題。

一、弱勢(shì)群體卷煙零售戶現(xiàn)狀分析

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。具體到煙草行業(yè)，弱勢(shì)群體零售戶是指經(jīng)營(yíng)者本人依法取得煙草專賣零售許可證，合法進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者屬于生理性弱勢(shì)群體，或其個(gè)人及家庭生活收入達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)，以及由遭受自然災(zāi)害或不可抗拒力而造成生活、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，而要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。這里特指卷煙零售戶中的孤寡老人、殘疾人、軍烈屬、五保戶及特困戶。了解、掌握弱勢(shì)群體零售戶卷煙經(jīng)營(yíng)和盈利情況，才能更好地為他們提供精細(xì)、周到的服務(wù)和關(guān)愛。筆者以卷煙零售戶中“孤寡老人、殘疾人、軍烈屬、五保戶及特困戶”為對(duì)象，對(duì)**市興賓區(qū)范圍內(nèi)4000多戶卷煙零售戶進(jìn)行了系統(tǒng)查詢和市場(chǎng)調(diào)查。從調(diào)查匯總情況看，興賓區(qū)范圍內(nèi)弱勢(shì)群體客戶有109戶，主要是肢體殘疾人員，占興賓區(qū)卷煙零售戶總數(shù)3%。2007年，弱勢(shì)群體客戶銷售卷煙595.84箱，占興賓區(qū)年銷售總量2%；卷煙月均銷量為114條，低于興賓區(qū)客戶月均銷量26條，低于**市客戶月均銷量15條；卷煙銷售月平均盈利為391元，低于興賓區(qū)客戶月平均盈利143元，低于**市客戶月平均盈利84元。

以上幾組數(shù)據(jù)顯示，弱勢(shì)群體零售戶卷煙經(jīng)營(yíng)能力和銷售盈利都處于較低水平。同時(shí)，也反映出當(dāng)前客戶服務(wù)工作亟待解決的問題，尤其是對(duì)弱勢(shì)客戶的關(guān)注和服務(wù)還有待進(jìn)一步提高。開展弱勢(shì)群體零售戶幫扶工作，為我們提升營(yíng)銷服務(wù)水平提出了新的要求。二、開展幫扶工作的原則

開展弱勢(shì)群體幫扶工作，要明確優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開展工作。對(duì)不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；對(duì)不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；對(duì)失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。概括地說，開展弱勢(shì)群體零售戶幫扶工作就是要堅(jiān)持關(guān)心、支持和自助的原則。

（一）關(guān)心。關(guān)心弱勢(shì)群體零售戶，形成良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷地走向更加公正。

（二）支持。建立健全相關(guān)政策，為弱勢(shì)群體零售戶提供有效的制度性支持，為他們提供制度性保障。