隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，婦女的民主法制意識不斷增強，維護自身權(quán)益的要求日益強烈，我市婦女權(quán)益面臨的問題，既有人民群眾面臨的共同利益問題，如企業(yè)改制，征地拆遷、下崗就業(yè)等方面的問題，也有有別于男性的特殊權(quán)益問題，如婦女參與國家和社會事務(wù)管理的程度低，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、婦女權(quán)益保障缺乏有效的執(zhí)法主體等問題。因而，全面詳實了解我市婦女權(quán)益問題基本特征和發(fā)展趨勢，及時提出應(yīng)對的思路和具體措施，才能切實解決婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一、我市婦女權(quán)益保障現(xiàn)狀

1、婦女參政議政意識增強。近年來，我市各級黨組織逐步加大對婦女干部的選拔、培養(yǎng)和使用力度、保障婦女各項政治權(quán)利。目前，我市有婦女干部0.66萬人，占干部總數(shù)的43%。居民委員會和村民委員會女委員的比例分別達77.9%和27%。市人大代表中女性占代表總數(shù)的28.7％；市政協(xié)委員中女性占市政協(xié)委員總數(shù)29.2%。

2、婦女社會保障得到加強。2007年，全市參加基本養(yǎng)老保險的女職工6.52萬人，占參保人數(shù)的44%，參加基本醫(yī)療保險的女職工5.59萬人，占參保人數(shù)40.1%，參加失業(yè)保險女職工3.45萬人，占參保人數(shù)47%，參加工傷保險女職工4.28萬人，占43.3%；參加生育保險女性1.4萬人，占44.4%。與此同時，我市出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法和農(nóng)村醫(yī)療保險，07年底，農(nóng)村婦女有養(yǎng)老保障的覆蓋率達90%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險婦女參保率達99%。

3、婦女兒童受教育水平提高。07年末，我市中小學(xué)女童入學(xué)率達到了100％，高中階段毛入學(xué)率到達95.6％，婦女平均受教育年限到達14年，女性專業(yè)技術(shù)人員有1.6萬人，占各類專業(yè)技術(shù)人員的33.8％。

4、婦女健康水平得到提升。2007年全市婦科病檢查率達91%，育齡婦女享有生殖健康服務(wù)率達90%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99.9%，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率分別為100%，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達到95.1%。

菏澤市是農(nóng)業(yè)大市，近日，我們通過發(fā)放問卷、走訪、實地調(diào)研和案例分析等方式對農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題進行調(diào)查，了解到農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域尚存在一些問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、農(nóng)村婦女發(fā)展?fàn)顩r

我市現(xiàn)有農(nóng)村婦女364.16萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?9%，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村婦女發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點：

（一）經(jīng)濟參與平臺不斷拓寬，在生產(chǎn)發(fā)展中挑重?fù)?dān)。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，原來農(nóng)村傳統(tǒng)的“男耕女織”被現(xiàn)在的“男工女耕”所替代。我市農(nóng)村婦女從事種植業(yè)988300人，從事養(yǎng)殖業(yè)108100人，從事加工業(yè)184300人，從事服務(wù)業(yè)573900人。農(nóng)村婦女在種植、養(yǎng)殖、加工等各個領(lǐng)域大顯身手，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。

（二）求知求新求發(fā)展，在生活寬裕中閃亮點。通過學(xué)習(xí)和實踐，部分農(nóng)村婦女不斷提高知識層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實用技術(shù)的114萬人，獲綠色證書的3.7人，獲農(nóng)民技術(shù)員職稱的2.1人，全市共有科技致富女能人2125名，“婦”字號龍頭項目和示范基地33個。如曹縣大力發(fā)展蘆筍種植業(yè)，面積12萬畝，從業(yè)婦女5萬人，人均年收入萬余元。

（三）生活方式日益改善，在鄉(xiāng)風(fēng)文明中占主導(dǎo)。在基層婦聯(lián)組織的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)村婦女發(fā)揮自身性別優(yōu)勢，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創(chuàng)建活動，投身文明村鎮(zhèn)建設(shè)，成為農(nóng)村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視提高婚姻家庭質(zhì)量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團結(jié)，積極倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式。

本文作者：張越工作單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系

農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的保護是順應(yīng)改革開放的深入、市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展而進入公眾視野的。經(jīng)濟權(quán)益包括財產(chǎn)權(quán)益（主要表現(xiàn)為對土地的財產(chǎn)權(quán)益）和市場權(quán)益（主要表現(xiàn)為作為市場主體所享有的權(quán)利）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包成熟、土地流轉(zhuǎn)的嘗試，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、市場化的加速進行，市場經(jīng)濟向農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民更多地參與生產(chǎn)要素中的交換階段，作為市場主體參與到農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域。但是農(nóng)民自身知識結(jié)構(gòu)上的缺陷，經(jīng)濟、法律知識的不足，常常造成他們市場利益的損失。當(dāng)然，現(xiàn)階段更受人關(guān)注還是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的保護，尤其在城市化的過程中，城市建設(shè)要求征用農(nóng)民的土地，隨之而來的是失地農(nóng)民權(quán)益的保護。“由于長期的城鄉(xiāng)分治以及相關(guān)制度的不健全，失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，處于被社會邊緣化的危險——既不像市民，又不像農(nóng)民，既有的權(quán)益已經(jīng)失落，期待的保障卻不能兌現(xiàn)，成為無地、無崗、無社會保障的“三無”農(nóng)民”。近些年，失地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益保護一直是社會關(guān)注的焦點。因為這些問題經(jīng)常與政府的行政行為相聯(lián)系，農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益的保護與社會的穩(wěn)定，政府的形象和公信力都有很大的關(guān)系。農(nóng)民社會權(quán)益的保護一直受到詬病。從醫(yī)療、保險、遷徙自由、就業(yè)等各方面來看，農(nóng)民的社會權(quán)益的保護是極不完善的。受戶籍制度影響，我國公民被分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，也就是常說的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、社會保險、就業(yè)等方面受到不同程度的歧視，直接造成農(nóng)民“二等公民”地位。當(dāng)然，造成農(nóng)民社會權(quán)益保護缺陷的原因是多樣的，農(nóng)民人口眾多，而資源緊缺。法律制度的漏洞或者忽視也是原因之一，例如，《勞動法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者依照本法執(zhí)行?？梢?，大部分在農(nóng)村耕種土地的農(nóng)民被排除在《勞動法》的保護之外，其勞動權(quán)益也就無從保護了。農(nóng)民權(quán)益的保護是一個發(fā)展的進步過程。諸多原因，造成當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護的不完善、落后。我們也應(yīng)該看到我國在保護農(nóng)民權(quán)益方面的進步與發(fā)展。

農(nóng)民權(quán)益保護是一個浩瀚龐大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，可以從經(jīng)濟、政治、制度、文化等各方面進行路徑選擇。經(jīng)濟政策的優(yōu)惠，政治體制的改革，文化教育的發(fā)展，法律制度和政府政策的規(guī)范，都是完成農(nóng)民權(quán)益保護工程需要改造的任務(wù)和內(nèi)容。（一）政治民主制度的完善和公民意識的覺醒政治權(quán)益的保護依賴于政治體制革新和農(nóng)民公民意識的覺醒、發(fā)展。城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的平等是農(nóng)民平等享有政治權(quán)益的前提，平等分配代表數(shù)額甚至于向農(nóng)民的傾斜政策，應(yīng)當(dāng)是計劃的一部分。建立民主的、完善的、合乎實際的村民自治制度的農(nóng)民政治權(quán)益保護的重要方面。村民自治法的頒布對于這一目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。但是，這一目標(biāo)的實現(xiàn)的探索確是沒有終止。當(dāng)前，農(nóng)民參與村民自治的熱情不高，農(nóng)村勞動力外流給選舉制度的實現(xiàn)造成困難，以及基層政權(quán)對村民自治的侵蝕，造成村民自治無法完全實現(xiàn)。因此創(chuàng)新村民自治的方式和形式，提高公民的參與民主制度的熱情是重要內(nèi)容。當(dāng)然，根本意義上的，完善基層民主制度，保障公民當(dāng)家作主權(quán)利是最重要的方面。農(nóng)民政治權(quán)益的損害在一定意義上是自身原因造成的。村民怠于行使民主權(quán)利的現(xiàn)象在農(nóng)村很是普遍，這是公民意識和民主意識不強的表現(xiàn)。農(nóng)村部落的相對封閉、分散，中國古代專制傳統(tǒng)的歷史遺留，給農(nóng)民依舊留下“封建遺留創(chuàng)傷”。農(nóng)民對于民主選舉采取聽之任之、事不關(guān)己的態(tài)度在農(nóng)村很時尚，因此，強化農(nóng)民的主人翁意識和民主意識，鼓勵參加民主選舉，自覺行使當(dāng)家作主權(quán)力應(yīng)該是實現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)益的另一重要路徑。政治權(quán)益的保護，實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨三個代表思想的反映，也是民主法治社會的重要標(biāo)志。因此，占中國三分之二人口的農(nóng)民政治權(quán)益的保護，選舉權(quán)和被選舉權(quán)、集會結(jié)社權(quán)利的自由實現(xiàn)，民主意識全面覺醒，民主制度的全面完善是中國民主政治發(fā)展的重大進步，也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化良性互動發(fā)展為路徑以及失地農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的切實保障城鎮(zhèn)化的建設(shè)，工業(yè)化的發(fā)展一方面造成了大量農(nóng)民的失地現(xiàn)狀，損害了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，另一方面城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，為農(nóng)民權(quán)益的保護提供經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。因此，新農(nóng)村建設(shè)為契機，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動，同時切實保護失地農(nóng)民的權(quán)益，做到發(fā)揮優(yōu)勢，彌補副作用帶來的損害。黨的十六屆五中全會將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)就是要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地的合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、農(nóng)村村落的整體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等手段來解決農(nóng)村人口居住分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、工業(yè)生產(chǎn)布局分散不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等難題，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化、規(guī)?；c集約化、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進而促進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終推動全國的城市化發(fā)展?！巴ㄟ^城鎮(zhèn)化、工業(yè)化雙向互促的作用，全面提升我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。這樣，不僅能更好的促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的有效落實，而且能夠促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的城鄉(xiāng)關(guān)系格局?！闭畱?yīng)建立和完善合理的政府保護機制，加大經(jīng)濟補償力度，健全社會保障機制，提供完善的社會保障服務(wù)，加強政府監(jiān)管，才能從根本上保護失地農(nóng)民的權(quán)益。健全社會保障機制，才能為失地農(nóng)民的生存提供基本保障；完善就業(yè)保障機制，通過多種方式促進失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加強政府部門對補償費用分配和使用的監(jiān)管，才能保證土地補償安置費和社會保障基金得到合理的分配和使用。通過多種手段的運用多種，實現(xiàn)對失地農(nóng)民權(quán)益的全面保護，最大限度的減少城鎮(zhèn)化給農(nóng)民權(quán)益的損害。(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，給予農(nóng)民國民待遇社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律形式規(guī)定的通過國民收入的再分配來保證全體公民享有平等的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，理應(yīng)與城市居民一樣平等地享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果?！暗F(xiàn)實情況卻是占全國總?cè)丝诘?0％農(nóng)村人口的社會保障水平明顯低于城市社會保障水平。因此，國家應(yīng)該建立起平等、完善的農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民與市民一樣平等地?fù)碛袡?quán)利和享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果?！碑?dāng)然，社會保障方面的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)更加完善，對于農(nóng)民勞動權(quán)益的保護，對于進城務(wù)工人員的保護，在法律的制定過程中，充分考慮農(nóng)民的利益訴求?！稗r(nóng)民權(quán)益保護的利益訴求機制是促進新農(nóng)村和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。要求在構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村進程中必須高度重視農(nóng)民權(quán)益保護的利益訴求機制，并通過健全完善農(nóng)民權(quán)益保護的利益訴求機制來化解各方的利益矛盾，讓每個人享受社會進步帶來的福利和成果?！?/p>

摘要:保障殘障兒童權(quán)益不僅是對其固有尊嚴(yán)與權(quán)益的尊重，也是時代文明發(fā)展進步的必然要求。為此，我國制定了相應(yīng)的殘障兒童權(quán)益保障體系，但其現(xiàn)實保護中仍面臨諸多困境，在殘障兒童基本生存保障、人格尊嚴(yán)、康復(fù)服務(wù)、教育實現(xiàn)、社會參與等權(quán)益的實現(xiàn)方面均問題頗多，還需國家大力普及兒童保護理念，倡導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識殘障兒童的價值，完善康復(fù)服務(wù)及教育制度，加強構(gòu)建無障礙環(huán)境，形成從殘障兒童生存到發(fā)展的全面保障體系，以促進殘障兒童的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:權(quán)益保障;殘障兒童;人格尊嚴(yán)

殘障兒童是指在生理、心理、人體結(jié)構(gòu)或某種組織上存在某種功能限制或喪失，導(dǎo)致其部分或者全部喪失正常參與某種活動能力的18歲以下的人[1]，其作為社會公民，應(yīng)與其他所有成員一樣充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由[2]。然而殘障兒童因自身功能限制與社會環(huán)境的障礙，一直處于社會與權(quán)利的弱勢地位，導(dǎo)致其公民權(quán)利的行使存在諸多障礙，不利其充分參與社會生活。隨著人權(quán)理念發(fā)展與人權(quán)話語擴張，殘障兒童權(quán)益保護已然成為人類社會文明發(fā)展的本質(zhì)要求。為改善殘障兒童社會生活的不利處境，世界各國均法律明確了給予其特別保護。目前，我國基本建立了以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等為核心的一系列殘障人士權(quán)益保障體系，以維護其合法權(quán)益。通過經(jīng)年的積累，在殘障兒童基本生存、康復(fù)、教育等方面的權(quán)益保護工作均有了長足的發(fā)展，但其現(xiàn)實保護中仍存在保障不到位、有效性差等較多困境，阻礙著殘障兒童自由、全面的發(fā)展。故基于促進殘障兒童生存與發(fā)展的需要，本文對我國殘障兒童的生存權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、康復(fù)服務(wù)權(quán)、受教育權(quán)、社會參與權(quán)等權(quán)益的保障困境及其成因進行分析，以期更好地保障殘障兒童權(quán)益，促進其發(fā)展。

一、殘障兒童權(quán)益保障的困境

（一）殘障兒童生存保障仍有不足。殘障兒童生存權(quán)是指以保障其生命延續(xù)為根本，在國家、社會和家庭的救濟及自身努力下，獲得最基本的生活水準(zhǔn)權(quán)，維持基本溫飽的權(quán)利[3]，是殘障兒童實現(xiàn)其他權(quán)利的本位基礎(chǔ)。國家為保障殘障兒童的基本生存需要施行了殘疾人最低生活保障制度、特殊殘疾人生活津貼、生活救助補貼等一系列社會保障政策[4]。雖如此，但仍有不少殘障兒童因保障責(zé)任主體與保障項目等多方面原因，很少甚至不能享受基本的“生存型”福利[5-6]。而且，由于殘障尤其是重度殘障的存在會給家庭造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，致使家庭經(jīng)濟拮據(jù)而無法滿足其基本社會生活的需求[7]。此外，殘障兒童生存權(quán)的基礎(chǔ)——生命權(quán)利不能自主，很多時候被家長及監(jiān)護人“無奈而任意”地決定，每年因殘障被家長遺棄的兒童有數(shù)以萬計，被遺棄而亡的殘障兒童更是數(shù)字不詳[8]。諸如，2018年南京發(fā)生的“腦癱女童被溺亡”案件即是殘障兒童生命權(quán)利被“無奈而任意”決定的悲慘事件[9]。（二）殘障兒童人格尊嚴(yán)污名化嚴(yán)重。殘障兒童人格尊嚴(yán)權(quán)是指基于人尊嚴(yán)的本性和社會性需求，需被社會和他人尊重的權(quán)利[10]。人格尊嚴(yán)是殘障兒童之為“人”而存續(xù)所需得到的最基本的尊重[11]，是殘障兒童實現(xiàn)平等權(quán)利的基本體現(xiàn)。為此，相關(guān)法律法規(guī)明確指出禁止任何基于殘疾的歧視與排斥。然而現(xiàn)實生活中，殘障兒童的人格尊嚴(yán)卻頻頻受損，污名化現(xiàn)象嚴(yán)重。殘障兒童因自身缺陷、環(huán)境障礙以及社會公眾的固有偏見蒙受“廢物”“無能”的污名，不但會導(dǎo)致殘障兒童自身認(rèn)同感低下，甚至影響社會對其產(chǎn)生不公平、不公正的對待[12]。毋庸諱言，真正尊重、包容殘障兒童等殘障人士的社會環(huán)境尚未形成，在殘障兒童教育、就業(yè)、社會參與等方面偏見、歧視其人格尊嚴(yán)狀況時有發(fā)生。如，因殘障兒童的生理障礙就拒絕其正常入學(xué)，或者即使接受其入學(xué)，但一味看低其能力，對其采取輕視、冷遇等不公正對待現(xiàn)象，均是對其人格尊嚴(yán)的貶謫與歧視。而人格尊嚴(yán)權(quán)作為人格權(quán)的核心內(nèi)容，若其人格地位得不到有效保障[13]，致使各種社會環(huán)境及文化制度嚴(yán)重阻礙殘障兒童社會地位和社會價值的健康發(fā)展，這無疑不是社會和諧發(fā)展的正常趨勢。（三）殘障兒童康復(fù)服務(wù)資源、質(zhì)量不佳。殘障兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)是指其基于自身獨特的權(quán)利主體地位，依法享有各類康復(fù)服務(wù)的權(quán)利[14]。康復(fù)服務(wù)是改善殘障兒童身體功能、影響與促進其健康發(fā)展、平等參與社會生活的重要手段，具有不可替代性[15]，故殘障兒童的康復(fù)服務(wù)需求迫在眉睫。但當(dāng)前殘障兒童康復(fù)服務(wù)水平依然存在較大挑戰(zhàn)：調(diào)查表明2017年殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率只有65%，且存在殘障人士規(guī)模增大與康復(fù)需求增加而康復(fù)資源匱乏與康復(fù)服務(wù)能力不足的供需矛盾[16]，極大地限制了殘障兒童接受康復(fù)服務(wù)的進程。此外，殘障兒童康復(fù)服務(wù)在政策整合、康復(fù)機構(gòu)空間區(qū)域分布、康復(fù)人才培養(yǎng)等方面也存在問題[17]，遠(yuǎn)無法滿足殘障兒童的康復(fù)需求。且我國殘障兒童康復(fù)服務(wù)尚處于項目性救助階段，受項目階段性、分散性及資金的限制，對殘障兒童的持續(xù)性康復(fù)無疑是杯水車薪。另外，2020•1（中）殘障兒童康復(fù)項目救助政策受其年齡、家庭狀況、殘障類型等限制，尚未形成廣泛普惠性的保護體系，絕大部分殘障兒童唯有依靠家庭，然而家庭能力有限，或使有需求的殘障兒童得不到及時康復(fù)治療而錯過最佳康復(fù)治療期。這不僅會影響殘障兒童未來康復(fù)水平，而且會導(dǎo)致其因基本能力的限制難以真正融入社會以及實現(xiàn)其他權(quán)益。（四）殘障兒童平等受教育權(quán)的實現(xiàn)困難重重。殘障兒童受教育權(quán)是指其依法享有、國家予以保障實施的，使其在各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)中學(xué)習(xí)文化知識以及接受各種技能訓(xùn)練的權(quán)利[18]，主要包括學(xué)習(xí)機會權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)評價權(quán)[19]。殘障兒童受教權(quán)作為增強其生存與發(fā)展能力的重要途徑，在國家大力推進下其實現(xiàn)水平正在穩(wěn)步提升。但目前依然存在受教育機會和條件的權(quán)利發(fā)展不均衡，教育過程、教育結(jié)果等不公平現(xiàn)象[20]，政府保障殘障兒童公平接受教育的投入不足及保障措施和救濟程序不完善等現(xiàn)實困境。諸如：在實現(xiàn)殘障兒童受教育機會權(quán)上存在群體性結(jié)構(gòu)困境，殘障兒童入學(xué)率遠(yuǎn)低于普通兒童，入學(xué)機會在男女及城鄉(xiāng)之間均存在差異；在殘障兒童受教育條件改善方面存在區(qū)域性結(jié)構(gòu)困境，由于地區(qū)發(fā)展水平的差異，在特殊教育教師隊伍建設(shè)水平及學(xué)校生均教育經(jīng)費支出等方面省際之間差異顯著，東部發(fā)達地區(qū)明顯高于中西部欠發(fā)達地區(qū)[21]。此外，我國殘障兒童現(xiàn)行的特殊教育與普通學(xué)校教育并行的教育制度實行亦困難重重，還存在特殊教育質(zhì)量不佳、特殊教師缺乏與專業(yè)化水平有待提高，融合教育成效不勝卓著[22]，“隨班就讀”成為“隨班就坐”或“隨班混讀”及文化排斥等問題。（五）殘障兒童社會參與度低。殘障兒童社會參與權(quán)是指其通過多種途徑與形式，參與家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會生活及相應(yīng)事物的權(quán)利，包括知情權(quán)、無障礙權(quán)等權(quán)利[23]。殘障兒童社會參與的程度是其權(quán)益保障水平的直接衡量標(biāo)志，但現(xiàn)實生活中卻難以保障其平等實現(xiàn)。殘障兒童社會參與度低，一是殘障兒童的知情權(quán)與自由表達權(quán)等權(quán)利易受不同程度的侵害，殘障兒童自我表達、參與的意識大都被忽視，其在家庭內(nèi)部、學(xué)?；顒印⑸鐣⑴c等方面的參與感均較低，大多由家長、學(xué)?；蛏鐣劝k、執(zhí)行；二是殘障兒童在自由參與文化、藝術(shù)、體育活動等社會活動時缺乏機會或易受歧視、排斥，很多文化活動設(shè)置規(guī)制為常人視角，使得殘障兒童無法參與其中，長此以往即失去參與興致；三是殘障兒童無障礙環(huán)境構(gòu)建不足，大多建筑設(shè)施仍多以健全人的需求為中心，或是已有設(shè)施設(shè)計不合理，安全隱患較多，無法滿足殘障兒童的實際需求，導(dǎo)致其社會參與度低，不利其身心的健康發(fā)展[24]。

二、殘障兒童權(quán)益保障困境成因分析

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，婦女的民主法制意識不斷增強，維護自身權(quán)益的要求日益強烈，我市婦女權(quán)益面臨的問題，既有人民群眾面臨的共同利益問題，如企業(yè)改制，征地拆遷、下崗就業(yè)等方面的問題，也有有別于男性的特殊權(quán)益問題，如婦女參與國家和社會事務(wù)管理的程度低，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、婦女權(quán)益保障缺乏有效的執(zhí)法主體等問題。因而，全面詳實了解我市婦女權(quán)益問題基本特征和發(fā)展趨勢，及時提出應(yīng)對的思路和具體措施，才能切實解決婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一、我市婦女權(quán)益保障現(xiàn)狀

1、婦女參政議政意識增強。近年來，我市各級黨組織逐步加大對婦女干部的選拔、培養(yǎng)和使用力度、保障婦女各項政治權(quán)利。目前，我市有婦女干部0.66萬人，占干部總數(shù)的43%。居民委員會和村民委員會女委員的比例分別達77.9%和27%。市人大代表中女性占代表總數(shù)的28.7％；市政協(xié)委員中女性占市政協(xié)委員總數(shù)29.2%。

2、婦女社會保障得到加強。20*年，全市參加基本養(yǎng)老保險的女職工6.52萬人，占參保人數(shù)的44%，參加基本醫(yī)療保險的女職工5.59萬人，占參保人數(shù)40.1%，參加失業(yè)保險女職工3.45萬人，占參保人數(shù)47%，參加工傷保險女職工4.28萬人，占43.3%；參加生育保險女性1.4萬人，占44.4%。與此同時，我市出臺了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法和農(nóng)村醫(yī)療保險，*年底，農(nóng)村婦女有養(yǎng)老保障的覆蓋率達90%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險婦女參保率達99%。

3、婦女兒童受教育水平提高。*年末，我市中小學(xué)女童入學(xué)率達到了100％，高中階段毛入學(xué)率到達95.6％，婦女平均受教育年限到達14年，女性專業(yè)技術(shù)人員有1.6萬人，占各類專業(yè)技術(shù)人員的33.8％。

4、婦女健康水平得到提升。20*年全市婦科病檢查率達91%，育齡婦女享有生殖健康服務(wù)率達90%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99.9%，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率分別為100%，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達到95.1%。

內(nèi)容提要：農(nóng)民工權(quán)益的保障，離不開用工單位的自覺、政府的監(jiān)督、法律法規(guī)的健全與落實，以及社會力量的支持等四個方面構(gòu)成的外部環(huán)境。但是，在實踐中，法的合法性主張與事實有效性之間存在著張力，地方政府及其公職人員在其目標(biāo)、利益與責(zé)任上存在矛盾和沖突，有效的社會力量缺失。結(jié)果是，各系統(tǒng)之間的關(guān)系存在嚴(yán)重斷裂。本文主張從地方政府真正樹立執(zhí)政為民的理念入手，在四個子系統(tǒng)之間構(gòu)建良性的互動關(guān)系，切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，促進農(nóng)民工的市民化。關(guān)鍵詞農(nóng)民工權(quán)益外部環(huán)境Abstract:Theprotectionoftherightsandinterestsofpeasantworkersdependslargelyontheoutercircumstances.Inthisapproachthefocusismainlyonself-knowledgeoftheemployer,thesupervisionofthegovernment,theintegrityandfulfillmentofthelawandthesupportofthesocialpower.However,inpractice,tensionsdevelop.First,tensionsexistbetweenthelegitimateallegationsandtheirvalidity.Second,thelocalgovernmentanditspersonnelcannotfullyrealizestatedgoalsandresponsibilities.Finally,effectivesocialpowersarealsoabsent.Asaresultofthesetensions,acleavageisproducedbetweenthesub-systems.Itisrecommendedthatthegovernmentpromotetheideaofrulingforthepeople,constructabenigninter-relationshipofthefoursub-systemsandturnpeasant-workersintocitizens.Keywords:Peasant-workers；RightsandInterests；Outercircumstance中國數(shù)以億計的農(nóng)民工群體雖然數(shù)量龐大，但因其合法正當(dāng)權(quán)益普遍性地受到侵害而被公認(rèn)為生活在城市邊緣的弱勢群體。農(nóng)民工在政治參與、勞動就業(yè)、社會保險、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權(quán)益難以得到保障，甚至身心健康都普遍性地受到侵害。無庸置疑，農(nóng)民工的權(quán)益缺失問題還表現(xiàn)出嚴(yán)重化的趨勢。本文試圖在構(gòu)造一個農(nóng)民工權(quán)益保障外部環(huán)境的AGIL模型基礎(chǔ)之上，對制度、地方政府和社會道德之間關(guān)系進行初步的社會學(xué)考察。農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境對于農(nóng)民工在權(quán)益方面的原因探討，學(xué)者們以往多從社會原因和農(nóng)民工個人原因方面進行分析。從社會原因看，主要歸結(jié)為：戶籍等身份制度方面的限制，這一系列制度把農(nóng)民工排斥在平等的社會地位之外；我國勞動力處于供大于求的狀況，農(nóng)民工處于買方市場，缺乏維權(quán)的資本；維護農(nóng)民工權(quán)益的法律體制本身存在弊端；行政系統(tǒng)執(zhí)行不力，體現(xiàn)為有關(guān)勞動監(jiān)察、公安、城管、工商等行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對農(nóng)民工權(quán)益受損害時的行政不作為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護；社會保障救助系統(tǒng)不完備等。從農(nóng)民工自身看，主要是文化素質(zhì)相對較低，維權(quán)意識淡泊，缺乏自己的組織等。這樣的探討看似全面，實則沒有抓住問題的核心和實質(zhì)。我們認(rèn)為，農(nóng)民工權(quán)益的保障實際上是一項社會行動——不管是個體或集體的維權(quán)行動還是政府對農(nóng)民工權(quán)益的法制保障。從這個視角看，它必然是在一個具體的環(huán)境下（也可視為一個特定系統(tǒng)下）開展并發(fā)揮作用的。因而，效果的好壞，取決于行動的外部環(huán)境是否和諧，環(huán)境的各部分或行動主體能否協(xié)同合作地發(fā)揮作用。為了便于對農(nóng)民工權(quán)益保障問題的分析，我們借用帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角。帕森斯根據(jù)對社會系統(tǒng)的“四分法”，建立了AGIL功能分析框架，強調(diào)系統(tǒng)的“必要條件”問題。他認(rèn)為一個功能整體只有滿足了四個需求，才能發(fā)揮其功能、維持整體的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。這四項最基本的需求為：對環(huán)境的適應(yīng)（A）、從環(huán)境中獲取目標(biāo)的取向（G）、將系統(tǒng)整合為一個整體（I），以及對功能模式的維持（L）。農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境也可以看做是一個基礎(chǔ)單元的功能整體，其良性運行和發(fā)展離不開四個子部分功能的有效運作、相互協(xié)調(diào)和動態(tài)推進。我們構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境AGIL模型（見下圖）并進行討論，避免從宏大社會結(jié)構(gòu)與制度因素和微觀農(nóng)民工個體素質(zhì)入手，實際上是要將該問題放到一個多重的“關(guān)系”之中進行考察。在此行動系統(tǒng)中，用工單位的主要任務(wù)是生產(chǎn)商品、提供服務(wù)，其利益目標(biāo)是追求效用最大化和利潤最大化，同時，必須維護內(nèi)部人力資源的穩(wěn)定和促使人力資本的提升。用工單位的存在是農(nóng)民工問題出現(xiàn)的前提條件，用工單位與農(nóng)民工之間的關(guān)系是既相互依存又存在張力，正確處理好兩者的關(guān)系，既可以提高單位的生產(chǎn)效率，又能保障社會系統(tǒng)的穩(wěn)定。所以用工單位的功能需求是對維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)。政府的職責(zé)是制定法律、法規(guī)，行使勞動行政管理權(quán)，擔(dān)當(dāng)“仲裁者”，規(guī)范勞動關(guān)系中用工單位的行為，并排除其對勞動者正當(dāng)合法權(quán)益的侵害，創(chuàng)造有利于社會發(fā)展、社會不同利益群體權(quán)利均衡發(fā)展的環(huán)境。所以政府是維權(quán)目標(biāo)的決策和實施者。法律、法規(guī)是最權(quán)威的社會控制手段，承擔(dān)著協(xié)調(diào)不同群體的關(guān)系，公正地維護各方的利益，促進各種社會力量整合的功能。但法律法規(guī)的有效性依賴于法度合理、執(zhí)法公正和民眾懂法；社會力量包括社會道德的建構(gòu)和社會組織的支持。社會道德的任務(wù)是通過人們的內(nèi)心信念、社會輿論來促使人們自覺遵守社會的行為規(guī)范，它承擔(dān)著保障農(nóng)民工權(quán)益的社會倫理環(huán)境的建構(gòu)和維護功能。社會組織有NGO組織、工會組織等，作用在于為農(nóng)民工權(quán)益保障提供社會支持。農(nóng)民工權(quán)益要得到切實的保障，離不開上述四個子系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。農(nóng)民工權(quán)益保障的行動系統(tǒng)的存在和維持要滿足這四部分的功能需求，即用人單位對維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)、地方政府對公共目標(biāo)的達鵠、法律法規(guī)對社會各種力量的整合和社會道德對社會倫理環(huán)境的維模（媒體輿論在這方面發(fā)揮核心作用）。更為重要的是這四個子系統(tǒng)之間的互動是否正常，相互之間的關(guān)系是否和諧和穩(wěn)定。這其中存在著6對關(guān)系，即政府與用人單位的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系、法律法規(guī)與用人單位的控制與被控制關(guān)系、社會力量與用人單位之間的規(guī)范與反規(guī)范關(guān)系、政府與法律法規(guī)之間的制定與落實關(guān)系、政府與社會道德之間的維護與引導(dǎo)關(guān)系、法律法規(guī)與社會道德的相互補充關(guān)系（見下圖）。

圖：農(nóng)民工維權(quán)的外部環(huán)境AGIL模型及各子系統(tǒng)間的關(guān)系（略）在這個外部環(huán)境系統(tǒng)中，我們可以看到4個子系統(tǒng)之間的6對關(guān)系，整個圖示體現(xiàn)出外部環(huán)境系統(tǒng)是復(fù)雜、多維和動態(tài)的。目前，在農(nóng)民工權(quán)益保障方面，各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系出現(xiàn)了斷裂現(xiàn)象。最重要的斷裂是政府對用工單位的監(jiān)督關(guān)系缺位；法律法規(guī)失去事實有效性（法律法規(guī)本身的不完善、政府對法律法規(guī)的落實不力）；用工單位普遍的道德和誠信缺失；社會組織和輿論的監(jiān)督乏力等。因為用工單位的經(jīng)濟利益與政府的“協(xié)調(diào)者”角色、與法律的公正權(quán)力和與代表公平、正義的社會組織以及道德理念之間存在著矛盾。政府的“仲裁”、法律的權(quán)力在實施過程中只有擺脫企業(yè)的經(jīng)濟利益的左右才能捍衛(wèi)法律本身的自主性和有效性。作為追求社會的公平、正義和和諧的社會力量和社會道德，對企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益而不顧勞動者權(quán)益的行為進行抵制，并對政府及其工作人員的行為進行監(jiān)督。用工單位的投機主義與政府的缺位在農(nóng)民工的維權(quán)行動中，用工單位的功能需求是對維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)，對農(nóng)民工權(quán)益保障肩負(fù)著最直接而主要的責(zé)任。現(xiàn)實的情況是，用工單位這個子系統(tǒng)不能滿足適應(yīng)的功能，普遍表現(xiàn)出投機主義傾向。這是因為農(nóng)民工進入城市后，面臨著嚴(yán)格的身份限制和城市社會的一系列歧視與排斥，他們大多被排斥到一個與城市居民不同的“次屬勞動力市場”上，長期處于供過于求的狀況，形成了典型的農(nóng)民工“買方市場”。農(nóng)民工買方市場的形成，直接導(dǎo)致農(nóng)民工在與雇主的談判過程中處于絕對劣勢地位，權(quán)益受侵害的潛在風(fēng)險增大。依據(jù)科爾曼和赫克特的理性選擇理論，作為理性人，人們在社會中總是趨利避害，并盡可能用最少的成本投入爭取最大的效用。因此，用工單位在選擇行動路徑時，要對在已知效用意義上的每一替代性手段成本，以及效用最大化的最佳方法進行理性計算。農(nóng)民工與用工單位之間的這種橫向利益矛盾，是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益“失?！钡闹匾?。目前，最大的問題在于社會對雇主侵害農(nóng)民工利益行為的制裁不嚴(yán)，所以“滋生了雇主的機會主義偏好”。①農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時會采取什么樣的行動呢？我們看到他們自身實際上也存在著心理和行為上的博弈。由于農(nóng)民工沒有自己的組織，作為在城市求生存的個體，他們最希望的還是要保住自己的工作和基本收入。因此，如果不是特別地不公或者傷害到他們太深，他們一般是不會采取什么措施的。這就需要政府制定保護農(nóng)民工群體的政策并監(jiān)督執(zhí)行，以保障農(nóng)民工的基本權(quán)益不受侵犯。近年來，中央政府已經(jīng)制定了一系列有關(guān)“農(nóng)民工”問題的政策，正致力于敦促各級政府及其相關(guān)的職能部門“保障農(nóng)民工的權(quán)益”。但國家沒有廢除戶籍身份制度，也沒能提供國民義務(wù)教育和社會保障的財政支持。事實上，中央政府將落實農(nóng)民工子女的義務(wù)教育及社會保障等義務(wù)和責(zé)任（財政負(fù)擔(dān)）下移到了城市政府。由于中央政府并沒有在國家層面做出實質(zhì)性的制度調(diào)整，農(nóng)民工國民待遇空洞化問題依然存在，這也是構(gòu)成農(nóng)民工獲取權(quán)益的一大現(xiàn)實障礙。在政策的執(zhí)行層面，各級地方政府也在采取措施，貫徹落實中央的有關(guān)政策，并加大了監(jiān)察力度。政府參與農(nóng)民工維權(quán)工作的部門越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。維權(quán)的范圍也越來越廣，從欠薪的追討到農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立等。但是，我們必須看到，政府作為“裁決者”和“公證者”的角色是缺位的或不作為的，或者說，政府保護農(nóng)民工的合理權(quán)益不受侵犯的作用是低效的。這是因為，地方利益和農(nóng)民工權(quán)益保護存在著矛盾，而地方政府利益與用工單位之間恰恰有著正相關(guān)的關(guān)系，因為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤的最大化，而地方政府追求的則是GDP的最大化，GDP是衡量各級政府政績的重要指標(biāo)。于是，企業(yè)與地方政府之間有了進行合作的基礎(chǔ)，企業(yè)需要政府的支持來獲得利潤的最大化，而政府需要企業(yè)的產(chǎn)值來獲得高的GDP增長。在孫立平看來，這就是地方政府行為的經(jīng)濟化和企業(yè)化，政府與企業(yè)在功能上的同構(gòu)現(xiàn)象。②地方政府為了提高當(dāng)?shù)刎斦氖杖耄瑺I造所謂良好的投資環(huán)境，吸引投資，不惜犧牲農(nóng)民工的合法正當(dāng)權(quán)益和環(huán)境惡化的代價，對資本無原則地遷就，政府執(zhí)法機構(gòu)根本沒有執(zhí)法的動力。另外，政府人員作為城市的一員，也存有歧視的心理，我國義務(wù)教育、社會保險和最低生活保障等制度實行的是屬地管理，這促使地方政府主要關(guān)注本地居民的利益。再加上其他狹隘的私利因素的摻入，不可能對農(nóng)民工的態(tài)度做到公正。如政府工作人員的收入是根據(jù)上級財政撥款確定的，他們的工作量將因農(nóng)民工數(shù)量的增大而增大，收益卻不因工作量的增大而相應(yīng)提高，除非有權(quán)辦理證件獲取收益。然而，許多以農(nóng)民工為工作對象的職能部門并沒有辦證的權(quán)力和收益，這使管理成本的升高得不到補償，加之七種證件被取消，更使政府工作人員工作上的投入和收益不對等。再如雇主和政府職能部門的辦事人員有多方面的聯(lián)系，城市規(guī)模越小，這種聯(lián)系越緊密。在同一座城市，雇主和政府職員同屬于熟人社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里，有著或強或弱的私人聯(lián)系，有的甚至是姻親、嫡親關(guān)系，“官商結(jié)合”，形成了官商之間的利益聯(lián)盟關(guān)系。而農(nóng)民工則是從農(nóng)村“地緣”和“血緣”的熟人社會里走出來，進入到一個完全陌生的社會里，他們原有的社會資源無法發(fā)揮，新的社會資源尚未建立。因此，在制度不健全時，政府很容易因為被少數(shù)人用來謀私，從而使農(nóng)民工權(quán)益的保障變得更加艱難。法律法規(guī)失去事實的有效性單純依靠政府行政方式來保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是難以徹底解決前述問題的，法律法規(guī)是維護農(nóng)民工權(quán)益的根本保證。但是，現(xiàn)有有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)失去了事實上的有效性。這一方面是由于現(xiàn)有相關(guān)法律制度和司法機制存在某些缺陷；另一方面是由于在執(zhí)行中法律法規(guī)的權(quán)威被地方政府的自利主張所消解。地方政府崇尚“效率”和“理性”，一味追求現(xiàn)實利益，這腐蝕了現(xiàn)代法律的社會整合職能。于是，在實踐中，法轉(zhuǎn)變成了一種非意向的、在行動者背后起作用的、匿名的社會化過程的現(xiàn)實主義模式。結(jié)果，法的合法性主張與事實有效性之間存在著張力，出現(xiàn)斷裂狀況。③現(xiàn)有法律制度的不完善，主要表現(xiàn)在：一是對勞動者保護力度不夠。如勞動者相對用人單位來說明顯處于弱勢地位，但勞動法沒有向勞動者采取傾斜保護，使得勞動者，特別是農(nóng)民工，無法使自己的合法權(quán)益得到切實的法律保障。二是《勞動法》規(guī)定的“先仲裁、再訴訟”的勞動爭議解決方式，造成較高的救濟成本，讓農(nóng)民工無法承受，無力尋求公力救濟。三是操作性不強。如《勞動法》規(guī)定，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。對于故意拖延不訂立勞動合同的用人單位，由勞動行政部門責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為此，勞動部還頒布了《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》。但實際上，對于不簽合同的用人單位，并沒有形成有效的制約手段。勞動司法機制也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)為：一是勞動稽查力量薄弱，無論是在技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和人員的配備上都存在明顯的不足；二是實行“先仲裁、再訴訟”的救濟途徑導(dǎo)致發(fā)生勞動爭議后，尋求公力救濟的金錢成本和時間成本過高，而救濟效率卻很低；三是在勞動爭議案舉證責(zé)任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而來自農(nóng)村的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，取證、質(zhì)證能力有限（有的企業(yè)依靠自身的強勢地位拒絕提供有關(guān)原始資料或者只提供對其有利的證據(jù)），往往無法舉證或舉證無力。農(nóng)民工權(quán)益的保障不僅取決于法律法規(guī)和司法機制的完善，更取決于與法相關(guān)的各種因素之間動態(tài)的互動關(guān)系及其影響，特別是法律法規(guī)與用工單位、政府部門的互動關(guān)系。在某種意義上說，靜態(tài)的、確定的法所實際發(fā)揮的作用是各種因素縱橫交錯的互動關(guān)系下形成的。在對農(nóng)民工的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)《勞動法》等法律法規(guī)的執(zhí)行受到很多非理性因素的影響和制約，一些地方政府片面追求經(jīng)濟指標(biāo)的增長，為了獲取更多的財政分成和更好的政績，會爭相出臺吸引投資的超國民待遇政策，而輕視維護勞動者權(quán)益，甚至對企業(yè)主惡意侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為聽之任之?！暗胤綑?quán)力選擇了‘投資環(huán)境’，與資本合謀壓制并剝奪勞工權(quán)益”。④同時，地方官員對私利的追求以及血緣和地緣因素的影響導(dǎo)致了文本法律與實踐法律之間的斷裂，導(dǎo)致法失去了事實有效性現(xiàn)象的普遍存在。導(dǎo)致這種現(xiàn)象存在的原因在于“宏觀層面社會結(jié)構(gòu)因素的限制和微觀層面行動者具有利用和操縱法律等相關(guān)制度的能力”。⑤地方政府在對中央頒布的法律法規(guī)制度本地實施辦法并負(fù)責(zé)具體實施的名義下，獲得了規(guī)避公正、謀取利益的可能性。所以說，光有法是不夠的，缺乏有效貫徹實施的社會環(huán)境，一切法律法規(guī)都只會是堂中擺設(shè)。將法律法規(guī)貫徹落實才是改變農(nóng)民工弱勢地位、保障其權(quán)益的關(guān)鍵之所在。這一般取決于三個方面的因素：一是地方政府真正落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實改善當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，勞動部門高效而切實地執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，處理好每一個案件；二是用工單位的領(lǐng)導(dǎo)或老板必須具備健全的市場法律人格，不但要具有法律意識和法律觀念，而且在實際行為中做到嚴(yán)格地遵守；三是農(nóng)民工自身法律意識的增強，形成自己的組織力量，如建立工會之類的組織，以便與雇主就工作條件、傷殘保障和工資兌現(xiàn)等進行談判來協(xié)商解決。社會道德與社會組織監(jiān)督的乏力作為功能模式維持的社會力量，對農(nóng)民工的權(quán)益保障是十分重要的。作為用工單位的企業(yè)，在現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代職業(yè)倫理的要求，逐步規(guī)范用工制度，平等、公正地對待權(quán)利意識、法律意識淡漠的農(nóng)民工，切實保障他們的正當(dāng)權(quán)益。尤其是對那些直接雇用農(nóng)民工從事艱苦、危險工作的企業(yè)，更要自覺地與農(nóng)民工簽訂勞動合同和保險合同等保障他們權(quán)益的協(xié)議，并按照合同約定履行其職責(zé)。作為一個現(xiàn)代企業(yè)，公正、平等地對待農(nóng)民工也是其自覺承擔(dān)其社會責(zé)任的一種表現(xiàn)。但是在現(xiàn)實中，一些企業(yè)老板利用農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識和組織力量，為追求利潤，降低勞動成本，根本不顧農(nóng)民工的合法權(quán)益和身心健康。這些企業(yè)老板具備韋伯所稱的資本家的貪婪攫取性，極度地缺乏公德和良知以及正義的社會主義市場經(jīng)濟精神。中國是一個沒有契約傳統(tǒng)的國度，人們的契約意識普遍不強。農(nóng)民工來自相對落后的農(nóng)村，帶有濃厚的傳統(tǒng)文化色彩，沒有形成自覺的契約觀念，對一些市場規(guī)則不熟悉，只關(guān)心能否找到工作，不善于在勞務(wù)關(guān)系中維護自身合法權(quán)益，處在勞資關(guān)系的弱者地位。尤其是制度設(shè)置上的漏洞，更使農(nóng)民工失去了“發(fā)言機制”。當(dāng)農(nóng)民工面對良知淪喪、唯利是圖的老板，理論和哀求沒有多大的意義、訴諸法律也由于時間成本和經(jīng)濟成本而限于困境時，道德的力量可能能夠消除緊張關(guān)系。當(dāng)農(nóng)民工陷入實在走投無路的境地時，還有可能幫助他們的就只有社會的輿論。社會輿論和民眾的監(jiān)督，是最客觀的、最終的和最有效的監(jiān)督。實際上，我們在報紙上可以經(jīng)?？吹讲簧俎r(nóng)民工請求媒體的幫助，訴求道德的正義之劍。近幾年來，NGO在這方面發(fā)揮的作用也越來越大。在現(xiàn)實中，我們也看到了這種力量的出現(xiàn)。如上個世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)外的研究者和國際國內(nèi)傳媒開始不斷地披露我國珠江三角洲地區(qū)等地的出口加工廠存在嚴(yán)重?fù)p害勞工權(quán)益的狀況，指責(zé)跨國公司應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。這種職責(zé)的聲音直接上升為消費者對某些馳名品牌商品的抵制活動，作為回應(yīng)，越來越多的跨國公司開始在中國推行公司社會責(zé)任檢查、認(rèn)證和生產(chǎn)守則運動。⑥這里所說的公司社會責(zé)任主要是指相對于公司內(nèi)部勞動關(guān)系調(diào)整和勞工權(quán)益的實現(xiàn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是在全球化背景下，為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保障勞工的生存權(quán)而形成的一種法律行動。⑦除了道德、輿論的力量，社會組織的作用也是不可或缺的。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。如果將分散的農(nóng)民工組織起來，讓他們成立農(nóng)民工協(xié)會或者加入或組織工會，既可以加強維護自身權(quán)益的力量，也可以減輕對政府的依賴，進而減輕了政府的工作壓力。但是從目前的情況看，有很大難度，一是農(nóng)民工不是城市居民身份，他們很難有資格在城市組建自己的組織。國家規(guī)定民間組織必須掛靠在正式單位，否則是得不到批準(zhǔn)的，而城市居民之所以能參與組織，因為他們大多是由單位作基礎(chǔ)。二是要找掛靠單位，必須要滿足掛靠單位的組織要求和宗旨，從而不能真正實現(xiàn)農(nóng)村流動人口為自己服務(wù)的宗旨，否則即使開始找到掛靠單位，結(jié)果還是被掛靠單位取締掛靠關(guān)系，失去了合法基礎(chǔ)。這種結(jié)構(gòu)性的社會政治背景，顯然不利于農(nóng)民工組建自己的民間組織。讓農(nóng)民工加入工會是唯一現(xiàn)實可行的途經(jīng)。然而，實際上工會作用的發(fā)揮受到很多限制，處境十分尷尬，當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時，協(xié)調(diào)能力非常有限。這一要靠工會自身工作理念的轉(zhuǎn)變，要從“依靠政府，背對工人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽抗と?，面對老板”；二是要看地方政府“買不買帳”，作為一個缺乏行政執(zhí)行權(quán)、沒有罷工的法律條款支持、缺乏直接有效處置手段的群眾組織，工會扮演的主要是協(xié)調(diào)的角色，為他們提供法律咨詢和援助，在社會上動員資源維護權(quán)利的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如雇主，所以如果沒有勞動監(jiān)察、社會保障等部門的支持，工會很難真正發(fā)揮作用。在缺乏利益表達和權(quán)益維護渠道和載體的情況下，在不少地方的農(nóng)民工中出現(xiàn)了“同鄉(xiāng)會”、“兄弟會”、“姐妹會”等自發(fā)團體和組織，企圖以此為依托來保護和發(fā)展自己的權(quán)益。如果從社會學(xué)角度分析，這一現(xiàn)象在一定程度上與他們長期游離于城市組織之外有關(guān)。因此，動員和培育社會力量（諸如外來勞動者協(xié)會、人力資源開發(fā)協(xié)會等各種民間組織、志愿者組織、非營利組織）參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)就顯得特別重要。結(jié)語

本文對農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境系統(tǒng)進行了考察，揭示了系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間主要關(guān)系及其互動的過程。當(dāng)然，農(nóng)民工權(quán)益的保障，農(nóng)民工平等國民待遇的獲得不僅有賴于外部環(huán)境的改善，更有賴于他們自身素質(zhì)的提高、維權(quán)意識的增強、自身組織程度的提高。政府，尤其是地方政府在這一點上責(zé)無旁貸，必須真正樹立執(zhí)政為民的理念。在具體的服務(wù)方針上，要堅持公正原則，公平地對待用工單位和農(nóng)民工，并采取措施切實保護農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的均衡發(fā)展。這在短期內(nèi)可能會對用工單位和地方政府不利，增加勞動力成本，損害所謂“投資環(huán)境”，但從長遠(yuǎn)來看，卻是最佳的選擇，能夠創(chuàng)造出有利于社會發(fā)展、社會不同利益群體權(quán)利均衡發(fā)展的環(huán)境，有利于社會的和諧和穩(wěn)定。

注釋

①李萌：《市場失靈、組織缺位與農(nóng)民工權(quán)益保護》，《社會主義研究》2004年第6期。

②孫立平：《斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國社會》，社科文獻出版社2003年版，第147-158頁。

[摘要]國際勞工組織要求外國勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益不會因其跨境就業(yè)而遭到損失，我國在處理外國勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益時采用雙邊社會保險協(xié)定免繳費用和參照我國法律規(guī)定進行參保兩種方式。但上述兩種方式受限于外國勞動者五年的最長工作時間限制對外國勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益的保障較為有限。實踐中，歐盟國家采用分段計算原則對外國勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益進行保障，《社會保險法》對此原則亦有涉及，但該原則并沒有得以在我國推行。文章結(jié)合歐盟國家的實踐經(jīng)驗對如何在實踐中落實該原則提出了具體建議，以期更好地保護外國勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]外國勞動者；職工基本養(yǎng)老保險；最低繳費年限

一、我國對外國勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益保障現(xiàn)狀的概述

（一）移民工人的概念分析。我國的外國勞動者在國際范圍內(nèi)又稱移民工人。國際勞工組織對移民工人的社會保障權(quán)益予以重視并制定了一系列公約。公約規(guī)定移民工人在輸出國已享有的社會保障待遇不會因其越境就業(yè)而受到損害或喪失。①即移民工人的社會保險權(quán)益具有可攜性，不會因其跨境就業(yè)而產(chǎn)生較大的權(quán)益損失，養(yǎng)老保險權(quán)益屬于社會保險權(quán)益中的一種，故養(yǎng)老保險權(quán)益也不應(yīng)當(dāng)因勞動者跨境工作而受損。（二）我國對外國勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)?！锻鈬嗽谥袊蜆I(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《就業(yè)管理規(guī)定》）提出，外國人來我國就業(yè)需持有工作簽證入境，入境后取得《外國人就業(yè)證》和外國人居留證件，才可以在我國就業(yè)。《社會保險法》第九十七條規(guī)定外國勞動者在我國工作需要依法參加我國社會保險，故外國勞動者來我國工作需繳納職工基本養(yǎng)老保險。為避免外國勞動者的國籍國和我國重復(fù)向外國勞動者征收社會保險費用，我國同部分國家簽署了雙邊社會保險協(xié)定?！对谥袊硟?nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（以下簡稱為《暫行辦法》）第九條規(guī)定我國同外國勞動者國籍國簽署雙邊社會保險協(xié)議時，需按雙邊社會保險協(xié)議來處理社會保險關(guān)系。雙邊社會保險協(xié)定的簽訂，旨在防止兩國重復(fù)性征收社會保險費用給參保者帶來經(jīng)濟壓力，故雙邊社會保險協(xié)定中的互免險種范圍就構(gòu)成了該協(xié)定的重要內(nèi)容，職工基本養(yǎng)老保險為我國大多數(shù)雙邊社會保險協(xié)定中的免繳險種。（三）實踐中我國對外國勞動者權(quán)益保障的應(yīng)用。實踐中將《暫行辦法》第九條對于外國勞動者如何參保的規(guī)定認(rèn)定為特別規(guī)定，而《社會保險法》第九十七條對于該問題的規(guī)定認(rèn)定為一般規(guī)定。因此在判定外國勞動者是否需要按照《社會保險法》中的相關(guān)規(guī)定進行參保時，先判定其國籍國是否與我國簽署了雙邊社會保險協(xié)定，若其國籍國已經(jīng)與我國簽署了社會保險雙邊協(xié)定，則該外國勞動者無須按照《社會保險法》的規(guī)定參加我國的社會保險。但《立法法》第九十二條規(guī)定只有同一機關(guān)制定的相關(guān)規(guī)定才采用特別法優(yōu)于一般法的法律優(yōu)位原則，而《社會保險法》和《就業(yè)管理規(guī)定》的制定機關(guān)并不相同，故日后若涉及《社會保險法》條文的補充和修改，可以考慮將外國勞動者的國籍國已經(jīng)與我國簽訂雙邊社會保險協(xié)定的情況排除在《社會保險法》第九十七條的規(guī)定之外。

二、我國對外國勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益保障的不足之處

目前我國對外國勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益保護有兩種途徑：其一是外國勞動者的國籍國與我國簽訂《雙邊社會保險協(xié)定》，我國免除外國勞動者的職工基本養(yǎng)老保險；其二是按照《社會保險法》的規(guī)定進行職工基本養(yǎng)老保險的權(quán)益保障。但上述方式存在以下缺陷不利于保障外國勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益。（一）我國受惠于雙邊社會保險協(xié)定的人數(shù)較少。有學(xué)者統(tǒng)計提出雙邊社會保險協(xié)定可能惠及的勞動者人數(shù)共計16.4萬人左右。②但上述數(shù)據(jù)既包括來我國工作的外國勞動者，也包括去上述國家工作的中國勞動者。故可推測出，來我國工作的外國勞動者人數(shù)實際數(shù)量可能低于16.4萬人。2017年4月16日國家外國專家局局長張建國在深圳舉行的第十五屆中國國際人才交流大會上提出，2016年來中國大陸工作的外國專家及其他外國人員超過90萬人。③與該數(shù)據(jù)相比雙邊社會保險協(xié)定可惠及的勞動者人數(shù)依然較少，并不能滿足當(dāng)前勞動力市場的需求。（二）外國勞動者受制于簽證時限的限制無法滿。足領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇中最低繳費年限的要求我國職工基本養(yǎng)老保險繳費比例分為兩部分，職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶繳費比例為工資總額的8%，而社會統(tǒng)籌賬戶的繳費比例為工資總額的20%。依據(jù)《社會保險法》《暫行辦法》以及《關(guān)于做好在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險工作有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2011〕113號）之規(guī)定，外國勞動者若想要在我國享受基本養(yǎng)老保險待遇則需滿足兩個條件：1.達到我國的法定退休年齡。2.繳納基本養(yǎng)老保險費用的時間年限為十五年。由于一部分外國人來到我國工作后不一定會選擇在我國養(yǎng)老。故《暫行辦法》規(guī)定了外國勞動者社會保險退出機制?！稌盒修k法》第五條規(guī)定，外國勞動者終止在我國的養(yǎng)老保險關(guān)系后，其個人賬戶儲存額會一次性支付給本人。此時若僅允許外國勞動者攜帶個人賬戶部分累積的資金，則外國勞動者的用人單位繳納社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老保險費用會留存在我國境內(nèi)。從社會保險費用的來源來看，企業(yè)所繳納的社會保險費用來自于企業(yè)的經(jīng)營收益，勞動者是企業(yè)收益的創(chuàng)造者。企業(yè)繳納的社會保險費用本屬于勞動者所創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)營收益的一部分本應(yīng)以工資的形式發(fā)放給勞動者，但基于社會保險的強制性，演變成在勞動者年老喪失勞動能力時以退休金的方式延期支付給勞動者的待遇。故僅允許外國勞動者攜帶個人賬戶部分累積的資金而將社會統(tǒng)籌賬戶資金留滯在我國的做法有些不妥。此外，外國勞動者入境勞動的年限受到簽證年限的限制，簽證期所規(guī)定的最長勞動年限與養(yǎng)老保險最低繳費年限不一致時，可能致外國勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益受損?！毒蜆I(yè)管理規(guī)定》第十七條規(guī)定用人單位與外國人勞動者簽訂勞動合同最長服務(wù)期限不得超過五年。期限屆滿若外國勞動者不續(xù)訂勞動合同則無法繼續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險。但《就業(yè)管理規(guī)定》第十八條將續(xù)訂勞動合同的權(quán)利僅給予用人單位，即只有用人單位才有權(quán)向勞動行政部門申請延長聘用時間的申請。此時即便外國勞動者希望繼續(xù)參保，由于其無權(quán)直接向勞動行政部門提出申請只能喪失繼續(xù)參保的資格。外國勞動者與用人單位勞動合同期滿會造成兩個后果：1.依附于勞動合同的社會保險關(guān)系會因此而中斷。2.依據(jù)《就業(yè)管理規(guī)定》第十六條可發(fā)現(xiàn)外國勞動者的就業(yè)證與居留證的有效期是一致的，外國勞動者就業(yè)證的失效會導(dǎo)致其居留證的失效。故外國勞動者在勞動合同解除后，需按照《就業(yè)管理規(guī)定》第二十條的規(guī)定交還相應(yīng)證件并按時出境。即便外國勞動者在我國境內(nèi)工作的時限達到《就業(yè)管理規(guī)定》中的最長勞動時限五年，若用人單位不愿意繼續(xù)與外國勞動者續(xù)訂勞動合同，則會導(dǎo)致外國勞動者就業(yè)證和居留證雙雙失效不得不盡快出境的情況。此時，若外國勞動者的國籍國未與我國簽訂雙邊社會保險協(xié)定，則外國勞動者不得不終止在我國的社會保險關(guān)系。此后外國勞動者僅能一次性獲得個人賬戶部分中所繳納的職工養(yǎng)老保險費用。故五年最長勞動時限的限制和僅有用人單位有續(xù)訂勞動合同的權(quán)利使得外國勞動者在我國滿足職工基本養(yǎng)老保險最低繳費年限的難度增大，不利于外國勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益的保障。

本文作者：王碩工作單位：解放軍西安政治學(xué)院

解放軍西安政治學(xué)院博士研究生，上尉軍銜。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一度陷入政治與經(jīng)濟困境，無暇顧及軍人權(quán)益保障立法，直接導(dǎo)致軍人福利待遇和軍人地位下降，影響了軍隊?wèi)?zhàn)斗力。俄羅斯意識到，為了加強軍事力量建設(shè)，必須改變被動局面。從1993年開始，俄羅斯在軍事立法時注重了軍人權(quán)益保障法制建設(shè)，逐步提高了軍人的社會地位，促進了軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。

一、俄羅斯軍人權(quán)益保障法的主要內(nèi)容

俄羅斯軍人權(quán)益保障法層次分明，既有俄聯(lián)邦議會制定和通過的法律，又有俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和政府通過的軍事行政法規(guī)，內(nèi)容豐富，涵蓋軍人權(quán)益的各個領(lǐng)域。概括起來，主要有以下內(nèi)容。一是規(guī)定了軍人地位的內(nèi)涵以及軍人權(quán)益保障的基本原則?！抖砹_斯聯(lián)邦軍人地位法》明確了軍人的地位，即軍人的地位系指法律規(guī)定并由國家予以保證的軍人權(quán)利、自由、職責(zé)和責(zé)任的總體概括。該法總則闡明了軍人權(quán)益保障立法的依據(jù)、適用范圍和應(yīng)該堅持的原則，如軍人地位法定原則、合同制軍人與應(yīng)征服役軍人地位同等原則、優(yōu)惠原則、法律保護和社會保障原則等。二是規(guī)定了軍人、退役軍人及其家屬的權(quán)利。這些權(quán)利包括軍人的自由、榮譽和尊嚴(yán)的保護；自由調(diào)動和選擇居住地的權(quán)利；有限制條件的信仰和信教自由；參與社會和國家事務(wù)管理的權(quán)利；勞動權(quán)利；工作時間和休息權(quán)利；獲得薪金和各項補貼的權(quán)利；住房權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)和稅收優(yōu)待；對軍人實行保險和要求賠償損失的權(quán)利；受教育和文化方面的權(quán)利；乘坐交通工具與寄送郵件的權(quán)利；軍人控告不合法行為的權(quán)利；公民退出現(xiàn)役和勞動就業(yè)權(quán)；喪失養(yǎng)育人的軍人家屬的社會保障權(quán)等。三是規(guī)定了軍人的職責(zé)和責(zé)任。這包括軍人的一般職責(zé)、崗位職責(zé)和特殊職責(zé)。在一般職責(zé)方面，俄聯(lián)邦《國防法》、《軍事義務(wù)與軍事勤務(wù)法》以及《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》具有一致性。《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》界定了軍人職責(zé)的實質(zhì)。軍人的崗位職責(zé)與特殊職責(zé)及其執(zhí)行程序，由有關(guān)的規(guī)章、軍事條令以及其他規(guī)范性文件規(guī)定。軍人的責(zé)任主要是軍人對違法行為承擔(dān)的責(zé)任。在對軍人進行訴訟的程序中，軍人享有依照俄羅斯法律規(guī)定的程序進行辯護的權(quán)利。而軍人履行職責(zé)是享受前述權(quán)利的條件。

二、俄羅斯軍人權(quán)益保障法的特點

（一）基本形成了完整的體系

論文摘要：完善的婦女權(quán)益保障法律體系是婦女權(quán)益能夠得到切實保障的前提。本文從宏觀和微觀兩個方面論述了我國《婦女權(quán)益保障法》亟待完善的方面。從宏觀方面看，制定反歧視法應(yīng)該提上議事日程，它可以從反面約束人們歧視婦女的行為；從微觀方面看，修正現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》應(yīng)該是一個最具可操作性的工作。而且《婦女權(quán)益保障法》經(jīng)過十多年的使用已經(jīng)逐漸露出了某些弊端，關(guān)于該法有哪些弊端以及如何校正這些弊端，筆者在本文中提出了自己的觀點。

關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益，保障婦女權(quán)益的法律體系，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》

2002年10月1日，是《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施十周年的紀(jì)念日。各新聞媒體、相關(guān)機構(gòu)就該法實施十周年以來的狀況展開了廣泛、熱烈的討論。如果對這種人聲鼎沸的討論聲進行一番理性的思考，我們即不難發(fā)現(xiàn)此種討論滲透著人們對婦女問題的人文關(guān)懷。質(zhì)言之，婦女問題不僅是婦女的問題，它也是一個屬于男性的問題、一個社會問題。在現(xiàn)代社會中，婦女地位的提高是一個社會文明進步的標(biāo)志。

中國共產(chǎn)黨人從新民主主義革命時期就形成了保障婦女權(quán)益的優(yōu)良傳統(tǒng)——這是當(dāng)時革命的需要，更是由共產(chǎn)黨這一政黨自身的屬性所決定的。新中國成立以后，我國政府充分認(rèn)識到了法律在保障婦女權(quán)益中的重要作用，并初步構(gòu)建了保障婦女權(quán)益的法律體系。但是，2002年熱播的電視連續(xù)劇《不要和陌生人說話》曾引起了人們的廣泛關(guān)注。更有甚者，某些網(wǎng)絡(luò)媒體還將其中的女主人公、飽受家庭暴力之害的梅湘南評為2002年“最命苦”的中國婦女！此種現(xiàn)象一方面說明中國的婦女問題已經(jīng)進入了大多數(shù)人的視野；另一方面也向人們揭示了這樣的一個問題：隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入，婦女問題體現(xiàn)出了多樣性、復(fù)雜性的特點。婦女問題的復(fù)雜性和多樣性亦要求我們作出法律上的回應(yīng)。因此，完善保障婦女權(quán)益的法律體系是切實保障婦女權(quán)益的前提；是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的內(nèi)在要求；也是調(diào)動婦女參加我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之積極性、充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用的根本途徑。就像沒有法律就不會有當(dāng)今奴隸的解放一樣，沒有完善的法律，婦女的權(quán)益就不會得到有效的保障。

一、我國現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律體系及其社會效果

新中國成立、特別是改革開放以來，我國政府注重并不斷加大創(chuàng)制保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)的力度。從當(dāng)前的情況來看，我國保障婦女權(quán)益的法律體系已初具規(guī)模，基本形成了以《中華人民共和國憲法》（1982年）為根據(jù)，以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（1992年）為主體，包括《中華人民共和國刑法》（1979年制定，1997年修改）、《中華人民共和國婚姻法》（1980年制定，2001年修正）、《中華人民共和國繼承法》（1985年）、《中華人民共和國勞動法》（1994年）、《中華人民共和國母嬰保健法》（1994年）和《女職工勞動保護規(guī)定》（1988年）等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益和促進婦女發(fā)展的法律體系。2001年12月29日由九屆人大常委會第二十五次會議通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》無疑對這個法律體系的健全與完善又起到了錦上添花的作用。與《中國婦女發(fā)展綱要（2001——2010年）》設(shè)定的婦女宏觀發(fā)展目標(biāo)相比照，現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)涉及到婦女在參政、勞動傭工、教育、家庭、健康等諸多方面的權(quán)利。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民權(quán)益保障必然性對策

[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本，近年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)逐漸興起，其有其必然性，但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害，因此為了社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。