馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)督是國(guó)家的一種職能，是維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的一種手段。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷推進(jìn)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制也在不斷地完善。但當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制中仍然存在許多突出問(wèn)題，需要采取有效的辦法加以解決。

一、客觀分析權(quán)力監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)督客體：橫向監(jiān)督中的“盲區(qū)”與縱向監(jiān)督中的“斷層”導(dǎo)致監(jiān)督范圍不全。

盡管當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制從理論上講涵蓋了所有的監(jiān)督客體，但事實(shí)上由于某些權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督的有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，使本應(yīng)該受到監(jiān)督的權(quán)力得不到真正的監(jiān)督。一方面，上下級(jí)監(jiān)督中存在“盲區(qū)”。特別是在對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題上，上級(jí)監(jiān)督受時(shí)空限制，難以了解到實(shí)情，是“霧里看花”；下級(jí)監(jiān)督因自身受制于被監(jiān)督者，無(wú)法監(jiān)督到位，因而更是“隔山觀景”。這種對(duì)包括“一把手”在內(nèi)的掌權(quán)者“上級(jí)監(jiān)督不到、下級(jí)監(jiān)督不了”的問(wèn)題目前仍比較突出。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)自身存在監(jiān)督“斷層”。擁有監(jiān)督權(quán)的人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)，由于監(jiān)督權(quán)存在局限性與獨(dú)立性，自身監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)，上級(jí)監(jiān)督同樣難以到位，因而群眾不得不產(chǎn)生“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督你”的疑慮。由于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督存在許多“盲區(qū)”和“斷層”，有些地方和部門的“當(dāng)權(quán)者”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致腐敗。成克杰、程維高等就是這種“真空”下的典型。

2、監(jiān)督主體：權(quán)力的分散與獨(dú)立行使職權(quán)的弱化導(dǎo)致監(jiān)督力度不大。

目前，我國(guó)紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察等部門監(jiān)督主體的多重領(lǐng)導(dǎo)體制存在著許多的控制、約束和分權(quán)的缺陷，不利于排除各方面的干擾，獨(dú)立行使職權(quán)，減弱乃至化解了有效監(jiān)督的力量。地方各級(jí)紀(jì)委的工作是在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，因而對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督存在很大難度，對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督又存在空間上的距離，且以少數(shù)監(jiān)督多數(shù)，實(shí)在難以到位。監(jiān)察機(jī)關(guān)在與紀(jì)委合署辦公的情況下，行政監(jiān)察職能受到一定影響和制約，難以獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督同樣受到外界多方因素的制約，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理權(quán)限十分有限。檢察機(jī)關(guān)僅僅偏重對(duì)構(gòu)成犯罪的腐敗案件的查辦，“不告不查”的辦案原則致使主動(dòng)監(jiān)督的職能根本不存在。作為民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督的主體——人民群眾，由于監(jiān)督權(quán)難以得到有效的法律保障，很大程度上削弱了其開(kāi)展監(jiān)督的積極性。

絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。許多事實(shí)說(shuō)明，缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪，必將釀成專橫甚至悲劇。掌權(quán)者如果沒(méi)有監(jiān)督制約，隨時(shí)都有被權(quán)力腐蝕的可能性。近幾年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪上做了許多工作，并取得了階段性成果。但是，職務(wù)犯罪現(xiàn)象仍未得到全面有效遏制，其原因雖然是多方面的，但缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督是一個(gè)重要因素。所以，做好新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須標(biāo)本兼治、綜合治理，尤其要在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約上下功夫。

一、要建立健全權(quán)力運(yùn)行的制度，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“能不能”的問(wèn)題

有人把權(quán)力比作一條大河，當(dāng)它在河道里時(shí)，美好又有用；當(dāng)它溢到岸上，便迅猛不可擋，能沖走前方的一切，帶來(lái)的可能是毀滅和災(zāi)難。這個(gè)比喻形象地說(shuō)明了權(quán)力需要有制度制約。權(quán)力好比河流，制度好比堤壩，如果堤壩達(dá)不到應(yīng)有高度或不堅(jiān)固，河流就會(huì)帶來(lái)禍患。當(dāng)前，我們?cè)诩訌?qiáng)職務(wù)犯罪監(jiān)督制約的制度建設(shè)還存在不少問(wèn)題。比如“無(wú)章可依”問(wèn)題，對(duì)新情況新問(wèn)題研究不夠，防范措施滯后于形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)一些制度上的空檔；比如“執(zhí)章不嚴(yán)”問(wèn)題，講感情不講原則，講私情不講黨性，或者搞上有政策，下有對(duì)策；還比如“有章不依”問(wèn)題，不按規(guī)矩辦事，對(duì)上級(jí)明令禁止的東西，置若罔聞，我行我素，等等。實(shí)踐證明，制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的帶根本性的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，必須重視制度建設(shè)。一要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。針對(duì)新情況新問(wèn)題和事物發(fā)展的規(guī)律，不斷延伸規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前、防范在先。要健全公開(kāi)辦事制度，無(wú)論什么事項(xiàng)，只要不涉及保密問(wèn)題，都要堅(jiān)持條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果“五公開(kāi)”，以公開(kāi)求公正；要健全崗位輪換制度，對(duì)在一個(gè)工作崗位時(shí)間較長(zhǎng)的人員要進(jìn)行橫向或縱向調(diào)整；要健全預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與，形成齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要增強(qiáng)制度的可操作性。要切實(shí)解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條’問(wèn)題，把上級(jí)的具有普遍約束力的規(guī)章制度，變成符合本單位特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)辦理有關(guān)事項(xiàng)的條件、規(guī)則、程序、紀(jì)律等各個(gè)環(huán)節(jié)，都提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三要增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時(shí)，還要制定出確保制度規(guī)定落實(shí)的制約措施，尤其對(duì)違反制度規(guī)定的人和事，堅(jiān)決查清，嚴(yán)肅處理。

二、要增強(qiáng)權(quán)力主體自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“愿不愿”的問(wèn)題

自我監(jiān)督是監(jiān)督的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。自我監(jiān)督既是監(jiān)控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催生劑。世界上所有的人沒(méi)有不被監(jiān)督的，都在被監(jiān)督之中，只不過(guò)有的自覺(jué)，有的不自覺(jué)。不自覺(jué)的人受到監(jiān)督后感到不舒服，出了問(wèn)題受到處分又后悔。所以，應(yīng)該使每個(gè)人都感到既在監(jiān)督別人，也要接受別人監(jiān)督，提高接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要使大家認(rèn)識(shí)到，虛心地、真誠(chéng)地接受監(jiān)督和批評(píng)，不僅是一種美德，而且是增強(qiáng)免疫力的內(nèi)在力量，是抵御各種誘惑、保持不敗的重要保證，也是人格魅力的一種具體表現(xiàn)。當(dāng)掌握權(quán)力而沒(méi)有監(jiān)督和制約時(shí)，雖然一時(shí)感到“舒服”，但容易得意忘形，自我放縱，濫用權(quán)力，難免陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。所以，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)權(quán)力主體來(lái)說(shuō)，必須增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督制約的意識(shí)。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,堅(jiān)決摒棄權(quán)力的私有化、商品化，決不允許把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，防止和克服各種職務(wù)犯罪的行為。要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，在其位、謀其政、司其職、盡其責(zé)，不辜負(fù)黨組織的信任和期望。要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，自覺(jué)抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義的腐蝕和影響，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。作為國(guó)稅部門，各級(jí)干部都擁有一定的權(quán)力，更要從講政治的高度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約，千萬(wàn)不能擺架子，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為主動(dòng)接受監(jiān)督會(huì)降低身價(jià)。要經(jīng)常按照黨章和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)對(duì)照檢查，經(jīng)常從胡長(zhǎng)清、成克杰等反面教材以及身邊發(fā)生的典型案例中汲取教訓(xùn)，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，使自己已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。

三、要?jiǎng)?chuàng)造有利于權(quán)力監(jiān)督制約的環(huán)境和氛圍，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“敢不敢”的問(wèn)題

黨的十七大提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我們基于這樣的認(rèn)識(shí)，主要是通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作，尤其是在教育促廉、制度保廉等方面，做了一定的嘗試，取得了一些效果。

一、抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)和教育，對(duì)增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，雖然難以做到立竿見(jiàn)影的效果，但又是不可或缺的。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，又是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)陂_(kāi)展的“抓源頭、促清廉”的活動(dòng)中，先后組織了副處級(jí)以上的干部參加省廳紀(jì)委統(tǒng)一安排的廉政教育和警示教育基地的參觀展覽活動(dòng)，到革命老區(qū)“地下航線”紅色教育基地聽(tīng)老支書上黨課，組織觀看《反腐警示錄》電教片，還利用黨委中心組的學(xué)習(xí)安排，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)人員從政清廉若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容。

我們還在全所各個(gè)黨支部的范圍內(nèi)，認(rèn)真開(kāi)展中央紀(jì)委部署的“六個(gè)一”教育活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展了以學(xué)黨章、知榮辱為主要內(nèi)容，以“樹(shù)新風(fēng)、促和諧”為主題的教育活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)時(shí)期反腐倡廉的工作要求和特點(diǎn)，我們每個(gè)季度向各位領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇廉政的教育文章或勞教系統(tǒng)內(nèi)的典型案例，深入開(kāi)展“讀書思廉”活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。此外，還結(jié)合省政法委布置開(kāi)展的“高舉旗幟、忠誠(chéng)履職、樹(shù)立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法形象”的主題教育活動(dòng)和**市開(kāi)展的“**發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”的主題教育活動(dòng)，有針對(duì)性地落實(shí)好學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。做到制度與文化、懲治與預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)，做到廉政警鐘常敲，反腐之經(jīng)常念。

二、抓制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化水平。

抓權(quán)力分解，鏟除權(quán)錢交易的土壤。按照省司法廳黨委“六個(gè)不直接分管”和省勞教局黨委“對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法”，我們牢牢抓住對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的“關(guān)鍵”內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、建設(shè)工程、大宗物資采購(gòu)、生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作。對(duì)“一把手”的權(quán)力實(shí)行有效地制約，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了相互監(jiān)督和制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為我所各項(xiàng)工作健康有序地開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。如，落實(shí)執(zhí)行好“三重一大”工作的集體決策規(guī)定，重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)和勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準(zhǔn)”的規(guī)定。正因?yàn)檫@些規(guī)定的執(zhí)行比較到位，確保了我所權(quán)力的順利分解和有效運(yùn)作。

反腐敗，很重要的一個(gè)方面是完善監(jiān)督機(jī)制，不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力；權(quán)力被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。如果我們把所有腐敗案例作一認(rèn)真分析，不難發(fā)現(xiàn)，那些曾經(jīng)是好的或比較好的“一把手”，之所以走向腐敗，“一個(gè)擁有”和“一個(gè)失去”，是最為突出的兩個(gè)特點(diǎn)。所謂“一個(gè)擁有”，就是那些大大小小走向腐敗的“一把手”，都曾擁有或大或小的過(guò)于集中的權(quán)力；所謂“一個(gè)失去”，就是這些或輕或重的腐敗，都是因?yàn)樵跈?quán)力行使中失去了應(yīng)有的監(jiān)督而導(dǎo)致。

失去應(yīng)有監(jiān)督的貴州省原省委書記劉方仁，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后22次受賄677萬(wàn)余元。結(jié)果，被判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收贓款人民幣661萬(wàn)元、美元1.99萬(wàn)元，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

失去應(yīng)有監(jiān)督的山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，以一句“名言”流傳至今：官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么能管得著的了。胡建學(xué)說(shuō)得如此直白大膽，在一定程度上，反映了一些地方和部門對(duì)“一把手”的權(quán)力行使，缺乏起碼監(jiān)督的實(shí)際情況。

失去應(yīng)有監(jiān)督的四川簡(jiǎn)陽(yáng)市原市長(zhǎng)王善武，雖然盡可以在別人面前充大爺，但在行賄者面前卻只能當(dāng)孫子。一個(gè)行賄老手在酒酣之際，竟拿王善武作賭注：叫他15分鐘到，王善武就不敢16分鐘來(lái)。于是，當(dāng)場(chǎng)撥電話，“不一會(huì)兒，王善武就匆匆趕來(lái)?！?/p>

失去應(yīng)有監(jiān)督的吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成，在以抗日英雄楊靖宇將軍命名的縣，大行收受紅包禮金之風(fēng)。據(jù)調(diào)查，向其送紅包禮金，全縣鄉(xiāng)局單位無(wú)一“空白”，全縣科鄉(xiāng)級(jí)以上干部無(wú)一“死角”。有一年收的紅包禮金，就相當(dāng)于靖宇縣當(dāng)年財(cái)政收入的百分之二點(diǎn)三。

因此，建立與完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)高層權(quán)力、高級(jí)干部的監(jiān)督機(jī)制，是消除權(quán)力腐敗，保持執(zhí)政廉潔的重要途徑。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。馬克思主義政黨提出國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀點(diǎn)，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則。我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力。黨的執(zhí)政地位、社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力，都來(lái)自于人民。說(shuō)到底，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人并沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在我們黨執(zhí)政時(shí)間較長(zhǎng)的情況下，一些黨員干部很容易產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，在權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用等基本問(wèn)題上出現(xiàn)偏差。比如，有的人認(rèn)為，權(quán)力不是人民賦予的，是個(gè)人奮斗得來(lái)的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上司恩賜的。于是，拉關(guān)系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。這說(shuō)明，權(quán)力觀一旦出問(wèn)題，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的惡果。只有把權(quán)力的來(lái)源真正搞清楚了，才能正確行使權(quán)力，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

權(quán)力必須始終用來(lái)為國(guó)家和人民謀利益。這是我們黨對(duì)各級(jí)組織和廣大黨員干部的一貫要求，也是各級(jí)黨組織和絕大多數(shù)黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有許多精辟而深刻的論述，以同志為總書記的黨中央用精練的語(yǔ)言向全黨鮮明地提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求。但是，也有少數(shù)黨員干部，“為誰(shuí)服務(wù)”卻成了問(wèn)題，有的認(rèn)為“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)我，我就為誰(shuí)服務(wù)”，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)割裂開(kāi)來(lái)；有的不是全心全意為人民服務(wù)，卻搞所謂“公私兼顧”；有的甚至“一朝權(quán)在手，便把私來(lái)謀”，搞以權(quán)謀私，陷入腐敗泥坑。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有解決好“過(guò)去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)當(dāng)做什么，將來(lái)身后應(yīng)該留點(diǎn)什么”等根本問(wèn)題，才能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)做到為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

記者：歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗。如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使？

夏贊忠：權(quán)力的運(yùn)行是動(dòng)態(tài)的，要保證權(quán)力始終沿著正確的軌道正常運(yùn)行，有效防止權(quán)力的蛻變和濫用，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，包括對(duì)權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是要對(duì)權(quán)力的授予過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在對(duì)干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為。二是要對(duì)權(quán)力的行使過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前要著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)。三是要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)督。要建立完善科學(xué)公正的干部政績(jī)考察評(píng)判機(jī)制，注意克服好人主義、地方和部門保護(hù)主義的消極影響。要進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權(quán)思想影響，自覺(jué)接受監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，甚至一聽(tīng)到“監(jiān)督”就有一種本能的反感，這是十分錯(cuò)誤的，是封建特權(quán)思想影響的突出反映。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記權(quán)力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關(guān)愛(ài)，主動(dòng)把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)和批評(píng)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的反映、批評(píng)和意見(jiàn)，要做到有則改之、無(wú)則加勉，不能因?yàn)樾旁L舉報(bào)和群眾批評(píng)意見(jiàn)中有不實(shí)之詞，甚至有錯(cuò)誤之處，就拒絕接受批評(píng)和監(jiān)督。相反，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)化解矛盾、改進(jìn)工作，把群眾的批評(píng)和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當(dāng)前，有的同志對(duì)參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報(bào)復(fù)、怕“引火燒身”、怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問(wèn)題破了面子、得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會(huì)監(jiān)督。凡此種種，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時(shí)又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應(yīng)該自覺(jué)接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對(duì)其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大；壁立千仞，無(wú)欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無(wú)私無(wú)畏，積極參與批評(píng)和監(jiān)督。

第二，要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。黨的十六大以來(lái)，在黨內(nèi)，通過(guò)全委會(huì)聽(tīng)取常委會(huì)的工作報(bào)告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用；通過(guò)向全委會(huì)報(bào)告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過(guò)建立健全巡視制度、全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出了把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來(lái)部署和開(kāi)展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也進(jìn)行了不少有益探索，有許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

[論文關(guān)鍵詞]權(quán)力監(jiān)督反腐敗民主政治現(xiàn)代法治

[論文摘要]加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,是馬克思主義政治學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容,也是社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的必然要求。社會(huì)主義國(guó)家只有建立和健全依法行使權(quán)力的制度,不斷強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,才能建立社會(huì)主義的民主政治,建成社會(huì)主義的法治國(guó)家,最終達(dá)到從根本上遏制腐敗的目的。因此,權(quán)力監(jiān)督既是社會(huì)主義民主政治的重要支柱,又是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容。

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,社會(huì)主義制度本身就要求最為完善、最為有效地保護(hù)人民的權(quán)利,但社會(huì)主義的公共權(quán)力不會(huì)由于社會(huì)制度的先進(jìn)性而自動(dòng)免除被變異的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的條件下,人民還不可能實(shí)現(xiàn)直接行使國(guó)家權(quán)力,國(guó)家權(quán)力是以層層委托的方式運(yùn)行的。要把社會(huì)主義的公共權(quán)力在人民中間落到實(shí)處,讓人民真正當(dāng)家作主,就必須使人民對(duì)國(guó)家權(quán)力及其具體的運(yùn)行具有監(jiān)督制約能力。同時(shí),現(xiàn)代法治與權(quán)力監(jiān)督具有連動(dòng)性,一方面權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代法治的核心,另一方面現(xiàn)代法治是權(quán)力監(jiān)督最有效的力量。權(quán)力監(jiān)督作為現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容,不僅要求不同的國(guó)家權(quán)力分別由不同主體行使,以權(quán)制權(quán),相互制衡,而且絕對(duì)排斥政府的專斷、特權(quán)和廣泛的自由裁量權(quán)的存在,如果違背權(quán)力行使規(guī)范錯(cuò)誤地行使權(quán)力,就要被糾正或處罰,其實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力運(yùn)用的制約,是對(duì)權(quán)力消極作用的遏制。因此,權(quán)力監(jiān)督既是社會(huì)主義民主政治的重要支柱,又是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容。

一、權(quán)力監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要支柱

社會(huì)主義民主的基本含義包括兩個(gè)方面:一方面,民主并不直接地表現(xiàn)為所有的人民個(gè)體都去行使當(dāng)家作主的權(quán)力,而是將這種權(quán)力委托給人民中最能為實(shí)現(xiàn)人民意志和愿望的優(yōu)秀分子代表自己去行使這種權(quán)力,在我國(guó)即表現(xiàn)為先通過(guò)選舉的形式產(chǎn)生出人民代表,再由代表選舉人民的公仆。另一方面,如果人民選出的代表和代表選出的公仆不能按照人民的意志和愿望行使權(quán)力或違背人民的意志、甚至損害人民的利益,人民則可以通過(guò)罷免的形式收回委托的代表權(quán)和國(guó)家事務(wù)管理權(quán)。因此,沒(méi)有社會(huì)主義民主就沒(méi)有真正的權(quán)力監(jiān)督,沒(méi)有權(quán)力監(jiān)督支撐的民主則是虛偽的民主,建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治,就必須不斷加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,這是社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的必然要求,也是社會(huì)主義民主政治的重要支柱。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。但由于初級(jí)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平還不高,我們的民主還只能以間接的形式為主,不可能實(shí)現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的“通過(guò)人民自己實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家”,[1]也達(dá)不到“普遍吸收所有的勞動(dòng)者管理國(guó)家”[2]的理想境界特別是中國(guó)有13億人口,要讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨組織全體社會(huì)成員直接行使國(guó)家權(quán)力既不現(xiàn)實(shí)也不可能,而只能將其委托給民選機(jī)構(gòu)——人民代表大會(huì)行使,人民代表大會(huì)又將各種具體的權(quán)力委托給各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)又層層委托給各級(jí)組織和個(gè)人,這樣無(wú)論就權(quán)力的產(chǎn)生還是權(quán)力的運(yùn)行,都產(chǎn)生了層層委托和關(guān)系,即國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員權(quán)力的行使是基于人民的同意和委托,人民通過(guò)選舉出真正符合民意的代表組成全國(guó)及地方人民代表大會(huì),再由此產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),行使管理國(guó)家的權(quán)力。人民將自己的權(quán)力委托給政府,政府就應(yīng)向人民負(fù)責(zé),忠于人民的意志和利益;人民把權(quán)力交給公職人員行使,就理所當(dāng)然地有權(quán)對(duì)公職人員行使權(quán)力的過(guò)程及其結(jié)果實(shí)行監(jiān)督。

摘要:在改革開(kāi)放前,我國(guó)政府是公共事務(wù)治理的核心力量,對(duì)于政府權(quán)力的監(jiān)督主要來(lái)自政府內(nèi)部。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入,政府權(quán)力不僅需要內(nèi)部分工的監(jiān)督,更重要的是政府以外的社會(huì)力量的監(jiān)督,而作為社會(huì)自治力量代表的非營(yíng)利組織也就自然承擔(dān)了這一角色。本文主要圍繞我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督展開(kāi)探討,深入了解其現(xiàn)狀,提出完善、發(fā)展的相關(guān)對(duì)策,對(duì)于構(gòu)建我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織;政府權(quán)力;監(jiān)督;公眾參與

非營(yíng)利組織,英文全稱是Non-ProfitableOrganization(簡(jiǎn)稱NPO),或者是Non-GovernmentalOrganization(簡(jiǎn)稱NGO),也叫ThirdSector(非營(yíng)利組織)。就是我們?nèi)粘ＫQ的“民間組織”或“社會(huì)團(tuán)體”。它指的是那些具有組織性、非政黨性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織,是介于政府組織與經(jīng)濟(jì)組織之外的非政治組織形態(tài)。

國(guó)際社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的概念界定有多種不同的方式,從結(jié)構(gòu)運(yùn)作上界定、從法律法規(guī)上界定、從特殊目的上界定、從子類構(gòu)成上界定,等等。對(duì)NPO的各種概念界定,由于其所觀察的角度及側(cè)重點(diǎn)不同,可能會(huì)導(dǎo)致其所涵概的內(nèi)容相差較大,那么對(duì)NPO認(rèn)識(shí)上的差異就更是在所難免了。綜合學(xué)術(shù)界的各種不同界定,筆者認(rèn)為非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織,它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣,從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)等等。我國(guó)“非營(yíng)利組織”的形成是我國(guó)政治體制改革,特別是行政體制改革中誕生的新生事物。它們是在我國(guó)由命令式的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯幕旌辖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,在由單一的集權(quán)式治理方式向民主化實(shí)踐的方式過(guò)渡的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生并逐漸發(fā)展壯大起來(lái)的。政府依法對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督,反過(guò)來(lái)非營(yíng)利組織又有監(jiān)督政府的權(quán)利,對(duì)政府行為進(jìn)行約束。這種監(jiān)督方式完善了行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督政府權(quán)力的功能性分析

1、促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化

摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，概括了當(dāng)前我省在對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面進(jìn)行的探索和取得的初步成效；分析了目前我省在對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問(wèn)題及其原因；提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；制約；監(jiān)督；體制；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－4088（2003）12－0066－06

根據(jù)省紀(jì)委“關(guān)于落實(shí)省重點(diǎn)課題‘強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的研究’調(diào)研方案”的安排，我們課題組承擔(dān)了“加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，對(duì)防止腐敗、促進(jìn)政治文明建設(shè)的作用意義”子課題。今年5月我們赴廈門、泉州、漳州、莆田、福州、南平等設(shè)區(qū)市及其轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪干部群眾，以及向上述地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷（共發(fā)出1600份，收回有效問(wèn)卷1560份，回收率為97．5％）等形式進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成以下看法：

一、當(dāng)前我省在對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面的探索和成效

一是對(duì)權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力制約的必要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗與私有制相伴而生，社會(huì)主義國(guó)家不存在權(quán)力腐敗問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查表明，大多數(shù)干部群眾已經(jīng)不再盲目認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，他們對(duì)權(quán)力的本質(zhì)和腐敗的根源，有了更加理性的思考和認(rèn)識(shí)。在問(wèn)卷調(diào)查中有82．6％的人認(rèn)為產(chǎn)生腐敗的最主要的原因是掌握權(quán)力的人缺乏有效的制約和監(jiān)督。91．5％的人認(rèn)為防止腐敗最有效的手段是推進(jìn)民主化進(jìn)程，建立完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，建立政務(wù)公開(kāi)、運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從國(guó)家興亡和政治文明建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)權(quán)力制約問(wèn)題，普遍認(rèn)為應(yīng)該加快政治體制改革步伐，從體制和機(jī)制上確保對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督能夠正常有效地進(jìn)行。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來(lái)一直著力要解決的問(wèn)題，更是億萬(wàn)中國(guó)人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會(huì)問(wèn)題之一。對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過(guò)回顧新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國(guó)黨和國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過(guò)程中曲折地發(fā)展起來(lái)的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個(gè)時(shí)期：一是延安時(shí)期，一是五十年代初?！痹谘影矔r(shí)期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對(duì)黨的監(jiān)督。在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行?！狈从吵鲆詾轭I(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見(jiàn)的精神和態(tài)度。黨對(duì)黨外人士的許多批評(píng)意見(jiàn)十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”意見(jiàn)，黃炎培與一起探討中國(guó)歷史的興衰周期率，提出了民主與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)“人亡政息”。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)黨已認(rèn)識(shí)到人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時(shí)期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實(shí)行派和黨外群眾對(duì)共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的影響，不能充分實(shí)施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國(guó)家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國(guó)后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時(shí)期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時(shí)期。其主要表現(xiàn)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對(duì)權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無(wú)黨派人士組成的臨時(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會(huì)力量既共同參與國(guó)家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾搶?duì)黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報(bào)刊上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。決定指出當(dāng)時(shí)存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對(duì)其工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的批評(píng)，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號(hào)召?gòu)V大人民群眾通過(guò)報(bào)紙等形式，對(duì)黨和國(guó)家實(shí)行監(jiān)督批評(píng)。

與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時(shí)中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)政府的四大委員會(huì)之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國(guó)代表會(huì)議和1956年黨的“八大”會(huì)議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個(gè)時(shí)期也出現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)督制度上的滯后問(wèn)題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會(huì)取代中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時(shí)，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報(bào)告中從四個(gè)主要方面全面論述了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作監(jiān)督的四個(gè)方面：第一，必須加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)和揭露，凡是對(duì)批評(píng)實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢(shì)突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒(méi)能付諸實(shí)施。1957年開(kāi)始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開(kāi)始的反右運(yùn)動(dòng)及其擴(kuò)大化錯(cuò)誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會(huì)監(jiān)督渠道的錯(cuò)誤；二是1958年化開(kāi)始實(shí)行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過(guò)程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國(guó)家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國(guó)家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長(zhǎng)制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，缺乏必要監(jiān)督的權(quán)力，就有可能被濫用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，越來(lái)越要求政府的公正、高效，要求政府在行使職能過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)。因此，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，就成為急需解決的重大問(wèn)題。這不僅是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的清醒認(rèn)識(shí)，更是我們黨從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)、鞏固執(zhí)政地位出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的必要性

1、是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)26年，到目前基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們的改革已進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期，改革的總體要求和目標(biāo)是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力爭(zhēng)到2010年建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迫切要求政府改革管理體制，提高管理職能，為市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。這其中，各黨政機(jī)關(guān)、職能部門能否有效“監(jiān)管到位”，及時(shí)制止越軌行為，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)，正是這關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，保障機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的合法性，完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，避免可能發(fā)生的權(quán)力濫用就成為急需解決的重要問(wèn)題之一。

2、是保證黨政干部隊(duì)伍廉潔奉公的迫切要求。