馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的一種手段。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。隨著反腐敗斗爭的不斷推進(jìn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制也在不斷地完善。但當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制中仍然存在許多突出問題，需要采取有效的辦法加以解決。

一、客觀分析權(quán)力監(jiān)督體系中存在的問題

1、監(jiān)督客體：橫向監(jiān)督中的“盲區(qū)”與縱向監(jiān)督中的“斷層”導(dǎo)致監(jiān)督范圍不全。

盡管當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制從理論上講涵蓋了所有的監(jiān)督客體，但事實(shí)上由于某些權(quán)力過于集中，監(jiān)督的有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，使本應(yīng)該受到監(jiān)督的權(quán)力得不到真正的監(jiān)督。一方面，上下級監(jiān)督中存在“盲區(qū)”。特別是在對各級“一把手”的監(jiān)督問題上，上級監(jiān)督受時空限制，難以了解到實(shí)情，是“霧里看花”；下級監(jiān)督因自身受制于被監(jiān)督者，無法監(jiān)督到位，因而更是“隔山觀景”。這種對包括“一把手”在內(nèi)的掌權(quán)者“上級監(jiān)督不到、下級監(jiān)督不了”的問題目前仍比較突出。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)自身存在監(jiān)督“斷層”。擁有監(jiān)督權(quán)的人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)，由于監(jiān)督權(quán)存在局限性與獨(dú)立性，自身監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)，上級監(jiān)督同樣難以到位，因而群眾不得不產(chǎn)生“誰來監(jiān)督你”的疑慮。由于對權(quán)力的監(jiān)督存在許多“盲區(qū)”和“斷層”，有些地方和部門的“當(dāng)權(quán)者”長期處在監(jiān)督的“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致腐敗。成克杰、程維高等就是這種“真空”下的典型。

2、監(jiān)督主體：權(quán)力的分散與獨(dú)立行使職權(quán)的弱化導(dǎo)致監(jiān)督力度不大。

目前，我國紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察等部門監(jiān)督主體的多重領(lǐng)導(dǎo)體制存在著許多的控制、約束和分權(quán)的缺陷，不利于排除各方面的干擾，獨(dú)立行使職權(quán)，減弱乃至化解了有效監(jiān)督的力量。地方各級紀(jì)委的工作是在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展的，因而對同級黨委的監(jiān)督存在很大難度，對下級黨組織的監(jiān)督又存在空間上的距離，且以少數(shù)監(jiān)督多數(shù)，實(shí)在難以到位。監(jiān)察機(jī)關(guān)在與紀(jì)委合署辦公的情況下，行政監(jiān)察職能受到一定影響和制約，難以獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)開展的審計(jì)監(jiān)督同樣受到外界多方因素的制約，對審計(jì)結(jié)果的處理權(quán)限十分有限。檢察機(jī)關(guān)僅僅偏重對構(gòu)成犯罪的腐敗案件的查辦，“不告不查”的辦案原則致使主動監(jiān)督的職能根本不存在。作為民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督的主體——人民群眾，由于監(jiān)督權(quán)難以得到有效的法律保障，很大程度上削弱了其開展監(jiān)督的積極性。

絕對的權(quán)力將導(dǎo)致絕對的腐敗。許多事實(shí)說明，缺少對權(quán)力的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪，必將釀成專橫甚至悲劇。掌權(quán)者如果沒有監(jiān)督制約，隨時都有被權(quán)力腐蝕的可能性。近幾年來，國稅系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪上做了許多工作，并取得了階段性成果。但是，職務(wù)犯罪現(xiàn)象仍未得到全面有效遏制，其原因雖然是多方面的，但缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督是一個重要因素。所以，做好新時期預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須標(biāo)本兼治、綜合治理，尤其要在對權(quán)力的監(jiān)督制約上下功夫。

一、要建立健全權(quán)力運(yùn)行的制度，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“能不能”的問題

有人把權(quán)力比作一條大河，當(dāng)它在河道里時，美好又有用；當(dāng)它溢到岸上，便迅猛不可擋，能沖走前方的一切，帶來的可能是毀滅和災(zāi)難。這個比喻形象地說明了權(quán)力需要有制度制約。權(quán)力好比河流，制度好比堤壩，如果堤壩達(dá)不到應(yīng)有高度或不堅(jiān)固，河流就會帶來禍患。當(dāng)前，我們在加強(qiáng)職務(wù)犯罪監(jiān)督制約的制度建設(shè)還存在不少問題。比如“無章可依”問題，對新情況新問題研究不夠，防范措施滯后于形勢發(fā)展，出現(xiàn)一些制度上的空檔；比如“執(zhí)章不嚴(yán)”問題，講感情不講原則，講私情不講黨性，或者搞上有政策，下有對策；還比如“有章不依”問題，不按規(guī)矩辦事，對上級明令禁止的東西，置若罔聞，我行我素，等等。實(shí)踐證明，制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的帶根本性的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，必須重視制度建設(shè)。一要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。針對新情況新問題和事物發(fā)展的規(guī)律，不斷延伸規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前、防范在先。要健全公開辦事制度，無論什么事項(xiàng)，只要不涉及保密問題，都要堅(jiān)持條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果“五公開”，以公開求公正；要健全崗位輪換制度，對在一個工作崗位時間較長的人員要進(jìn)行橫向或縱向調(diào)整；要健全預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與，形成齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要增強(qiáng)制度的可操作性。要切實(shí)解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條’問題，把上級的具有普遍約束力的規(guī)章制度，變成符合本單位特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，對辦理有關(guān)事項(xiàng)的條件、規(guī)則、程序、紀(jì)律等各個環(huán)節(jié)，都提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三要增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時，還要制定出確保制度規(guī)定落實(shí)的制約措施，尤其對違反制度規(guī)定的人和事，堅(jiān)決查清，嚴(yán)肅處理。

二、要增強(qiáng)權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“愿不愿”的問題

自我監(jiān)督是監(jiān)督的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。自我監(jiān)督既是監(jiān)控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催生劑。世界上所有的人沒有不被監(jiān)督的，都在被監(jiān)督之中，只不過有的自覺，有的不自覺。不自覺的人受到監(jiān)督后感到不舒服，出了問題受到處分又后悔。所以，應(yīng)該使每個人都感到既在監(jiān)督別人，也要接受別人監(jiān)督，提高接受監(jiān)督的自覺性和主動性。要使大家認(rèn)識到，虛心地、真誠地接受監(jiān)督和批評，不僅是一種美德，而且是增強(qiáng)免疫力的內(nèi)在力量，是抵御各種誘惑、保持不敗的重要保證，也是人格魅力的一種具體表現(xiàn)。當(dāng)掌握權(quán)力而沒有監(jiān)督和制約時，雖然一時感到“舒服”，但容易得意忘形，自我放縱，濫用權(quán)力，難免陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。所以，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對權(quán)力主體來說，必須增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督制約的意識。要樹立正確的權(quán)力觀,堅(jiān)決摒棄權(quán)力的私有化、商品化，決不允許把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，防止和克服各種職務(wù)犯罪的行為。要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，在其位、謀其政、司其職、盡其責(zé)，不辜負(fù)黨組織的信任和期望。要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，自覺抵制個人主義、拜金主義、享樂主義的腐蝕和影響，做到自重、自省、自警、自勵，切實(shí)經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。作為國稅部門，各級干部都擁有一定的權(quán)力，更要從講政治的高度認(rèn)識和加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約，千萬不能擺架子，甚至錯誤地認(rèn)為主動接受監(jiān)督會降低身價。要經(jīng)常按照黨章和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)對照檢查，經(jīng)常從胡長清、成克杰等反面教材以及身邊發(fā)生的典型案例中汲取教訓(xùn)，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，使自己已經(jīng)發(fā)生的問題得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。

三、要創(chuàng)造有利于權(quán)力監(jiān)督制約的環(huán)境和氛圍，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“敢不敢”的問題

黨的十七大提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我們基于這樣的認(rèn)識，主要是通過對權(quán)力的有效監(jiān)督制約，來推進(jìn)反腐倡廉工作，尤其是在教育促廉、制度保廉等方面，做了一定的嘗試，取得了一些效果。

一、抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識。

領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)和教育，對增強(qiáng)反腐倡廉意識，雖然難以做到立竿見影的效果，但又是不可或缺的。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，又是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在開展的“抓源頭、促清廉”的活動中，先后組織了副處級以上的干部參加省廳紀(jì)委統(tǒng)一安排的廉政教育和警示教育基地的參觀展覽活動，到革命老區(qū)“地下航線”紅色教育基地聽老支書上黨課，組織觀看《反腐警示錄》電教片，還利用黨委中心組的學(xué)習(xí)安排，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)人員從政清廉若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容。

我們還在全所各個黨支部的范圍內(nèi)，認(rèn)真開展中央紀(jì)委部署的“六個一”教育活動。重點(diǎn)開展了以學(xué)黨章、知榮辱為主要內(nèi)容，以“樹新風(fēng)、促和諧”為主題的教育活動。針對每個時期反腐倡廉的工作要求和特點(diǎn)，我們每個季度向各位領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇廉政的教育文章或勞教系統(tǒng)內(nèi)的典型案例，深入開展“讀書思廉”活動，做到警鐘長鳴。此外，還結(jié)合省政法委布置開展的“高舉旗幟、忠誠履職、樹立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法形象”的主題教育活動和**市開展的“**發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”的主題教育活動，有針對性地落實(shí)好學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。做到制度與文化、懲治與預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來學(xué)習(xí)，做到廉政警鐘常敲，反腐之經(jīng)常念。

二、抓制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化水平。

抓權(quán)力分解，鏟除權(quán)錢交易的土壤。按照省司法廳黨委“六個不直接分管”和省勞教局黨委“對重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法”，我們牢牢抓住對權(quán)力制約和監(jiān)督的“關(guān)鍵”內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)行“一把手”不直接分管干部人事、財務(wù)、建設(shè)工程、大宗物資采購、生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作。對“一把手”的權(quán)力實(shí)行有效地制約，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了相互監(jiān)督和制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為我所各項(xiàng)工作健康有序地開展奠定了良好的基礎(chǔ)。如，落實(shí)執(zhí)行好“三重一大”工作的集體決策規(guī)定，重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)和勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準(zhǔn)”的規(guī)定。正因?yàn)檫@些規(guī)定的執(zhí)行比較到位，確保了我所權(quán)力的順利分解和有效運(yùn)作。

反腐敗，很重要的一個方面是完善監(jiān)督機(jī)制，不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力；權(quán)力被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。如果我們把所有腐敗案例作一認(rèn)真分析，不難發(fā)現(xiàn)，那些曾經(jīng)是好的或比較好的“一把手”，之所以走向腐敗，“一個擁有”和“一個失去”，是最為突出的兩個特點(diǎn)。所謂“一個擁有”，就是那些大大小小走向腐敗的“一把手”，都曾擁有或大或小的過于集中的權(quán)力；所謂“一個失去”，就是這些或輕或重的腐敗，都是因?yàn)樵跈?quán)力行使中失去了應(yīng)有的監(jiān)督而導(dǎo)致。

失去應(yīng)有監(jiān)督的貴州省原省委書記劉方仁，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后22次受賄677萬余元。結(jié)果，被判處無期徒刑，沒收贓款人民幣661萬元、美元1.99萬元，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

失去應(yīng)有監(jiān)督的山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，以一句“名言”流傳至今：官做到我這一級，就沒有什么能管得著的了。胡建學(xué)說得如此直白大膽，在一定程度上，反映了一些地方和部門對“一把手”的權(quán)力行使，缺乏起碼監(jiān)督的實(shí)際情況。

失去應(yīng)有監(jiān)督的四川簡陽市原市長王善武，雖然盡可以在別人面前充大爺，但在行賄者面前卻只能當(dāng)孫子。一個行賄老手在酒酣之際，竟拿王善武作賭注：叫他15分鐘到，王善武就不敢16分鐘來。于是，當(dāng)場撥電話，“不一會兒，王善武就匆匆趕來?！?/p>

失去應(yīng)有監(jiān)督的吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成，在以抗日英雄楊靖宇將軍命名的縣，大行收受紅包禮金之風(fēng)。據(jù)調(diào)查，向其送紅包禮金，全縣鄉(xiāng)局單位無一“空白”，全縣科鄉(xiāng)級以上干部無一“死角”。有一年收的紅包禮金，就相當(dāng)于靖宇縣當(dāng)年財政收入的百分之二點(diǎn)三。

因此，建立與完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，特別是對高層權(quán)力、高級干部的監(jiān)督機(jī)制，是消除權(quán)力腐敗，保持執(zhí)政廉潔的重要途徑。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。馬克思主義政黨提出國家一切權(quán)力屬于人民的觀點(diǎn)，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則。我們黨在革命戰(zhàn)爭時期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國家的各項(xiàng)權(quán)力。黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權(quán)力，都來自于人民。說到底，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人并沒有清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，特別是在我們黨執(zhí)政時間較長的情況下，一些黨員干部很容易產(chǎn)生模糊認(rèn)識，在權(quán)力從何而來、為誰而用等基本問題上出現(xiàn)偏差。比如，有的人認(rèn)為，權(quán)力不是人民賦予的，是個人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上司恩賜的。于是，拉關(guān)系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。這說明，權(quán)力觀一旦出問題，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的惡果。只有把權(quán)力的來源真正搞清楚了，才能正確行使權(quán)力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

權(quán)力必須始終用來為國家和人民謀利益。這是我們黨對各級組織和廣大黨員干部的一貫要求，也是各級黨組織和絕大多數(shù)黨員干部的自覺行動。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對此有許多精辟而深刻的論述，以同志為總書記的黨中央用精練的語言向全黨鮮明地提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求。但是，也有少數(shù)黨員干部，“為誰服務(wù)”卻成了問題，有的認(rèn)為“誰領(lǐng)導(dǎo)我，我就為誰服務(wù)”，把對上級負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)割裂開來；有的不是全心全意為人民服務(wù)，卻搞所謂“公私兼顧”；有的甚至“一朝權(quán)在手，便把私來謀”，搞以權(quán)謀私，陷入腐敗泥坑。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部只有解決好“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)當(dāng)做什么，將來身后應(yīng)該留點(diǎn)什么”等根本問題，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

記者：歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗。如何加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使？

夏贊忠：權(quán)力的運(yùn)行是動態(tài)的，要保證權(quán)力始終沿著正確的軌道正常運(yùn)行，有效防止權(quán)力的蛻變和濫用，就必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括對權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是要對權(quán)力的授予過程加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在對干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為。二是要對權(quán)力的行使過程加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前要著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)。三是要對權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)督。要建立完善科學(xué)公正的干部政績考察評判機(jī)制，注意克服好人主義、地方和部門保護(hù)主義的消極影響。要進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權(quán)思想影響，自覺接受監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，甚至一聽到“監(jiān)督”就有一種本能的反感，這是十分錯誤的，是封建特權(quán)思想影響的突出反映。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記權(quán)力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關(guān)愛，主動把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對待群眾的信訪舉報和批評建議，主動接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的反映、批評和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因?yàn)樾旁L舉報和群眾批評意見中有不實(shí)之詞，甚至有錯誤之處，就拒絕接受批評和監(jiān)督。相反，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時化解矛盾、改進(jìn)工作，把群眾的批評和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當(dāng)前，有的同志對參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報復(fù)、怕“引火燒身”、怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問題破了面子、得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會監(jiān)督。凡此種種，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評和監(jiān)督。

第二，要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。黨的十六大以來，在黨內(nèi)，通過全委會聽取常委會的工作報告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會和全委會對重大問題的決策作用；通過向全委會報告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過建立健全巡視制度、全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出了把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也進(jìn)行了不少有益探索，有許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

[論文關(guān)鍵詞]權(quán)力監(jiān)督反腐敗民主政治現(xiàn)代法治

[論文摘要]加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,是馬克思主義政治學(xué)說的重要內(nèi)容,也是社會主義政權(quán)建設(shè)的必然要求。社會主義國家只有建立和健全依法行使權(quán)力的制度,不斷強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,才能建立社會主義的民主政治,建成社會主義的法治國家,最終達(dá)到從根本上遏制腐敗的目的。因此,權(quán)力監(jiān)督既是社會主義民主政治的重要支柱,又是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容。

社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,社會主義制度本身就要求最為完善、最為有效地保護(hù)人民的權(quán)利,但社會主義的公共權(quán)力不會由于社會制度的先進(jìn)性而自動免除被變異的風(fēng)險。在現(xiàn)有的條件下,人民還不可能實(shí)現(xiàn)直接行使國家權(quán)力,國家權(quán)力是以層層委托的方式運(yùn)行的。要把社會主義的公共權(quán)力在人民中間落到實(shí)處,讓人民真正當(dāng)家作主,就必須使人民對國家權(quán)力及其具體的運(yùn)行具有監(jiān)督制約能力。同時,現(xiàn)代法治與權(quán)力監(jiān)督具有連動性,一方面權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代法治的核心,另一方面現(xiàn)代法治是權(quán)力監(jiān)督最有效的力量。權(quán)力監(jiān)督作為現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容,不僅要求不同的國家權(quán)力分別由不同主體行使,以權(quán)制權(quán),相互制衡,而且絕對排斥政府的專斷、特權(quán)和廣泛的自由裁量權(quán)的存在,如果違背權(quán)力行使規(guī)范錯誤地行使權(quán)力,就要被糾正或處罰,其實(shí)質(zhì)是對權(quán)力運(yùn)用的制約,是對權(quán)力消極作用的遏制。因此,權(quán)力監(jiān)督既是社會主義民主政治的重要支柱,又是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容。

一、權(quán)力監(jiān)督是社會主義民主政治的重要支柱

社會主義民主的基本含義包括兩個方面:一方面,民主并不直接地表現(xiàn)為所有的人民個體都去行使當(dāng)家作主的權(quán)力,而是將這種權(quán)力委托給人民中最能為實(shí)現(xiàn)人民意志和愿望的優(yōu)秀分子代表自己去行使這種權(quán)力,在我國即表現(xiàn)為先通過選舉的形式產(chǎn)生出人民代表,再由代表選舉人民的公仆。另一方面,如果人民選出的代表和代表選出的公仆不能按照人民的意志和愿望行使權(quán)力或違背人民的意志、甚至損害人民的利益,人民則可以通過罷免的形式收回委托的代表權(quán)和國家事務(wù)管理權(quán)。因此,沒有社會主義民主就沒有真正的權(quán)力監(jiān)督,沒有權(quán)力監(jiān)督支撐的民主則是虛偽的民主,建設(shè)高度的社會主義民主政治,就必須不斷加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,這是社會主義政權(quán)建設(shè)的必然要求,也是社會主義民主政治的重要支柱。

我國是人民民主專政的社會主義國家,憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民。但由于初級階段我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平還不高,我們的民主還只能以間接的形式為主,不可能實(shí)現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的“通過人民自己實(shí)現(xiàn)人民管理國家”,[1]也達(dá)不到“普遍吸收所有的勞動者管理國家”[2]的理想境界特別是中國有13億人口,要讓無產(chǎn)階級及其政黨組織全體社會成員直接行使國家權(quán)力既不現(xiàn)實(shí)也不可能,而只能將其委托給民選機(jī)構(gòu)——人民代表大會行使,人民代表大會又將各種具體的權(quán)力委托給各級國家機(jī)關(guān),各級國家機(jī)關(guān)又層層委托給各級組織和個人,這樣無論就權(quán)力的產(chǎn)生還是權(quán)力的運(yùn)行,都產(chǎn)生了層層委托和關(guān)系,即國家機(jī)關(guān)及其公職人員權(quán)力的行使是基于人民的同意和委托,人民通過選舉出真正符合民意的代表組成全國及地方人民代表大會,再由此產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),行使管理國家的權(quán)力。人民將自己的權(quán)力委托給政府,政府就應(yīng)向人民負(fù)責(zé),忠于人民的意志和利益;人民把權(quán)力交給公職人員行使,就理所當(dāng)然地有權(quán)對公職人員行使權(quán)力的過程及其結(jié)果實(shí)行監(jiān)督。

摘要:在改革開放前,我國政府是公共事務(wù)治理的核心力量,對于政府權(quán)力的監(jiān)督主要來自政府內(nèi)部。隨著我國改革開放的深入,政府權(quán)力不僅需要內(nèi)部分工的監(jiān)督,更重要的是政府以外的社會力量的監(jiān)督,而作為社會自治力量代表的非營利組織也就自然承擔(dān)了這一角色。本文主要圍繞我國非營利組織對行政權(quán)力的監(jiān)督展開探討,深入了解其現(xiàn)狀,提出完善、發(fā)展的相關(guān)對策,對于構(gòu)建我國非營利組織對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞:非營利組織;政府權(quán)力;監(jiān)督;公眾參與

非營利組織,英文全稱是Non-ProfitableOrganization(簡稱NPO),或者是Non-GovernmentalOrganization(簡稱NGO),也叫ThirdSector(非營利組織)。就是我們?nèi)粘ＫQ的“民間組織”或“社會團(tuán)體”。它指的是那些具有組織性、非政黨性、民間性、非營利性、志愿性、自治性的致力于公益事業(yè)的社會中介組織,是介于政府組織與經(jīng)濟(jì)組織之外的非政治組織形態(tài)。

國際社會對非營利組織的概念界定有多種不同的方式,從結(jié)構(gòu)運(yùn)作上界定、從法律法規(guī)上界定、從特殊目的上界定、從子類構(gòu)成上界定,等等。對NPO的各種概念界定,由于其所觀察的角度及側(cè)重點(diǎn)不同,可能會導(dǎo)致其所涵概的內(nèi)容相差較大,那么對NPO認(rèn)識上的差異就更是在所難免了。綜合學(xué)術(shù)界的各種不同界定,筆者認(rèn)為非營利組織就是不以營利為目的的組織,它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣,從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)等等。我國“非營利組織”的形成是我國政治體制改革,特別是行政體制改革中誕生的新生事物。它們是在我國由命令式的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以市場導(dǎo)向?yàn)橹鞯幕旌辖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,在由單一的集權(quán)式治理方式向民主化實(shí)踐的方式過渡的過程中應(yīng)運(yùn)而生并逐漸發(fā)展壯大起來的。政府依法對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督,反過來非營利組織又有監(jiān)督政府的權(quán)利,對政府行為進(jìn)行約束。這種監(jiān)督方式完善了行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)了社會主義民主政治的發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。

一、我國非營利組織監(jiān)督政府權(quán)力的功能性分析

1、促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化

摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，概括了當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面進(jìn)行的探索和取得的初步成效；分析了目前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問題及其原因；提出了當(dāng)前及今后一個時期加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的對策思考。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；制約；監(jiān)督；體制；機(jī)制

中圖分類號：D262．6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－4088（2003）12－0066－06

根據(jù)省紀(jì)委“關(guān)于落實(shí)省重點(diǎn)課題‘強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督的研究’調(diào)研方案”的安排，我們課題組承擔(dān)了“加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，對防止腐敗、促進(jìn)政治文明建設(shè)的作用意義”子課題。今年5月我們赴廈門、泉州、漳州、莆田、福州、南平等設(shè)區(qū)市及其轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，通過召開座談會、實(shí)地考察、走訪干部群眾，以及向上述地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部發(fā)放調(diào)查問卷（共發(fā)出1600份，收回有效問卷1560份，回收率為97．5％）等形式進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成以下看法：

一、當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的探索和成效

一是對權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力制約的必要性有了更加深刻的認(rèn)識。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗與私有制相伴而生，社會主義國家不存在權(quán)力腐敗問題。問卷調(diào)查表明，大多數(shù)干部群眾已經(jīng)不再盲目認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，他們對權(quán)力的本質(zhì)和腐敗的根源，有了更加理性的思考和認(rèn)識。在問卷調(diào)查中有82．6％的人認(rèn)為產(chǎn)生腐敗的最主要的原因是掌握權(quán)力的人缺乏有效的制約和監(jiān)督。91．5％的人認(rèn)為防止腐敗最有效的手段是推進(jìn)民主化進(jìn)程，建立完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，建立政務(wù)公開、運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從國家興亡和政治文明建設(shè)的高度來認(rèn)識權(quán)力制約問題，普遍認(rèn)為應(yīng)該加快政治體制改革步伐，從體制和機(jī)制上確保對權(quán)力的制約和監(jiān)督能夠正常有效地進(jìn)行。

加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會問題之一。對權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個時期：一是延安時期，一是五十年代初?！痹谘影矔r期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對黨的監(jiān)督。在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！狈从吵鲆詾轭I(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對黨外人士的許多批評意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與一起探討中國歷史的興衰周期率，提出了民主與社會可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會“人亡政息”。這說明當(dāng)時黨已認(rèn)識到人民對政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實(shí)行派和黨外群眾對共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時戰(zhàn)爭任務(wù)的影響，不能充分實(shí)施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時國家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報刊上展開批評和自我批評的決定》。決定指出當(dāng)時存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點(diǎn)和錯誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報紙等形式，對黨和國家實(shí)行監(jiān)督批評。

與此同時，國家對行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會是當(dāng)時政府的四大委員會之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的“八大”會議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個時期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會取代中國人民政治協(xié)商會議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報告中從四個主要方面全面論述了加強(qiáng)對國家工作監(jiān)督的四個方面：第一，必須加強(qiáng)黨對于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級工作人員對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實(shí)行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實(shí)施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動及其擴(kuò)大化錯誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會監(jiān)督渠道的錯誤；二是1958年化開始實(shí)行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，缺乏必要監(jiān)督的權(quán)力，就有可能被濫用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，越來越要求政府的公正、高效，要求政府在行使職能過程中的公平、公正、公開。因此，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，就成為急需解決的重大問題。這不僅是我們黨長期執(zhí)政的清醒認(rèn)識，更是我們黨從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)、鞏固執(zhí)政地位出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的必要性

1、是社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)26年，到目前基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們的改革已進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。這一時期，改革的總體要求和目標(biāo)是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場取向的改革方向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力爭到2010年建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迫切要求政府改革管理體制，提高管理職能，為市場機(jī)制有效發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。這其中，各黨政機(jī)關(guān)、職能部門能否有效“監(jiān)管到位”，及時制止越軌行為，引導(dǎo)整個社會依法經(jīng)營，正是這關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，保障機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的合法性，完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，避免可能發(fā)生的權(quán)力濫用就成為急需解決的重要問題之一。

2、是保證黨政干部隊(duì)伍廉潔奉公的迫切要求。