導(dǎo)語：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會(huì)問題之一。對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個(gè)時(shí)期：一是延安時(shí)期，一是五十年代初?！痹谘影矔r(shí)期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對(duì)黨的監(jiān)督。在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”反映出以為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對(duì)黨外人士的許多批評(píng)意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與一起探討中國歷史的興衰周期率，提出了民主與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)“人亡政息”。這說明當(dāng)時(shí)黨已認(rèn)識(shí)到人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時(shí)期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實(shí)行派和黨外群眾對(duì)共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭任務(wù)的影響，不能充分實(shí)施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時(shí)期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時(shí)期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對(duì)權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時(shí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會(huì)力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對(duì)黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報(bào)刊上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。決定指出當(dāng)時(shí)存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對(duì)其工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的批評(píng)，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號(hào)召廣大人民群眾通過報(bào)紙等形式，對(duì)黨和國家實(shí)行監(jiān)督批評(píng)。

與此同時(shí)，國家對(duì)行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時(shí)中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)政府的四大委員會(huì)之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會(huì)議和1956年黨的“八大”會(huì)議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個(gè)時(shí)期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會(huì)取代中國人民政治協(xié)商會(huì)議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時(shí)，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報(bào)告中從四個(gè)主要方面全面論述了加強(qiáng)對(duì)國家工作監(jiān)督的四個(gè)方面：第一，必須加強(qiáng)黨對(duì)于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)和揭露，凡是對(duì)批評(píng)實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實(shí)施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動(dòng)及其擴(kuò)大化錯(cuò)誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會(huì)監(jiān)督渠道的錯(cuò)誤；二是1958年化開始實(shí)行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會(huì)監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗(yàn)，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時(shí)候更加緊迫，因?yàn)闄?quán)力的濫用不單是造成國家社會(huì)和公民財(cái)產(chǎn)的損失，更會(huì)威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報(bào)告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”這一問題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對(duì)在長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識(shí)上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長期以來對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。黨的歷史上盡管有延安時(shí)期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動(dòng)，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時(shí)局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個(gè)值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對(duì)待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長期以來，黨對(duì)監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會(huì)主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監(jiān)督一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級(jí)國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對(duì)西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的不足。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡化和監(jiān)督國家而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對(duì)以“三權(quán)分立”為國家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國家事務(wù)方面進(jìn)行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會(huì)主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨(dú)立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們?cè)谶^去沒有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長期以來，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對(duì)監(jiān)督制度的建設(shè)隨時(shí)局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級(jí)監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國建立后的一段時(shí)間里，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時(shí)將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實(shí)施。在建國后的一段時(shí)期，黨和國家盡管也強(qiáng)調(diào)派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時(shí)地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運(yùn)行失范，最終釀成“”這樣的社會(huì)苦果。

所以，監(jiān)督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會(huì)真正持久穩(wěn)定的重要機(jī)制。古今中外的歷史都表明，一個(gè)國家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時(shí)期，便是和平發(fā)展的祥和時(shí)期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會(huì)存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會(huì)成為專制和暴政的對(duì)象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監(jiān)督機(jī)制，才可能對(duì)黨和國家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運(yùn)行方向、活動(dòng)方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯(cuò)誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進(jìn)也是對(duì)現(xiàn)實(shí)和將來的不負(fù)責(zé)任。民主法治的社會(huì)不是保證不犯錯(cuò)誤，而是不能犯同樣的錯(cuò)誤和盡量避免錯(cuò)誤?；仡櫺轮袊跈?quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進(jìn)行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府一切行為進(jìn)行全方位適時(shí)的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動(dòng)和黨的紀(jì)律對(duì)國家機(jī)關(guān)的黨員干部實(shí)行監(jiān)督；二是通過各級(jí)黨委直接對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督；三是通過密切各級(jí)黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時(shí)將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時(shí)提醒政府改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，從而保證國家和社會(huì)生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。在西方，無論是對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實(shí)踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權(quán)力的弊端。但西方對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會(huì)權(quán)力科學(xué)和實(shí)踐方面的一些真理性認(rèn)識(shí)。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實(shí)踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會(huì)動(dòng)蕩、混亂紛爭的惡果，但對(duì)西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機(jī)理可以進(jìn)行實(shí)事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅(jiān)守的前提是：國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。在遵奉這個(gè)前提下，進(jìn)行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點(diǎn)和突破口。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會(huì)形成共識(shí)，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進(jìn)行制度體系的建設(shè)。分析我國幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善并切實(shí)執(zhí)行；二是各國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力因“首長負(fù)責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實(shí)踐上的“雷區(qū)”；三是社會(huì)監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅(jiān)決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的突破口是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，如果對(duì)“一把手”的權(quán)力能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，那么對(duì)所有握有一定權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實(shí)現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來，代表全體人民時(shí)刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進(jìn)行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進(jìn)行社會(huì)主義條件下如何加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實(shí)踐，無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。