導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，缺乏必要監(jiān)督的權(quán)力，就有可能被濫用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，越來(lái)越要求政府的公正、高效，要求政府在行使職能過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)。因此，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，就成為急需解決的重大問(wèn)題。這不僅是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的清醒認(rèn)識(shí)，更是我們黨從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)、鞏固執(zhí)政地位出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的必要性

1、是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革歷經(jīng)26年，到目前基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們的改革已進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期，改革的總體要求和目標(biāo)是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力爭(zhēng)到2010年建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迫切要求政府改革管理體制，提高管理職能，為市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。這其中，各黨政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)能否有效“監(jiān)管到位”，及時(shí)制止越軌行為，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)，正是這關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，保障機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的合法性，完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，避免可能發(fā)生的權(quán)力濫用就成為急需解決的重要問(wèn)題之一。

2、是保證黨政干部隊(duì)伍廉潔奉公的迫切要求。

2003年2月，在中紀(jì)委二次全會(huì)上提出：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗的斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的?！?由此“三個(gè)仍然”和近年來(lái)腐敗高發(fā)的勢(shì)頭，我們不難發(fā)現(xiàn)：腐敗之所以產(chǎn)生，不僅僅是簡(jiǎn)單地用“個(gè)人道德倫喪”就可以概括的，而在很大程度上是由于現(xiàn)存的制度有漏洞。“已屬于制度性缺陷腐敗，即現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，并使腐敗日益盛行?！?我們不能將制度缺陷所造成的惡果由一個(gè)人來(lái)承擔(dān)，因?yàn)楦瘮〔恢皇且粋€(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制度不健全造成的。因此，無(wú)論是從保證政府職能的高效運(yùn)作，還是從愛(ài)護(hù)廣大黨員干部出發(fā)，都必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。

3、是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。

懲治腐敗是**年鄧小平對(duì)我們黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的“政治交代”3，也是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)著力解決的重大問(wèn)題。隨著對(duì)黨的執(zhí)政地位以及反腐敗問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，從十六大開(kāi)始，我們黨逐步形成了從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，構(gòu)成防止和懲治腐敗的合力的思想理念，明確了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。**年1月《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的頒發(fā)就明確提出，要建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

在這一體系中，教育、制度、監(jiān)督三者互為聯(lián)系，緊密依存，缺一不可。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督是對(duì)權(quán)力使用、責(zé)任履行、工作成果及遵守法律制度規(guī)范的情況進(jìn)行檢查和督促。監(jiān)督作為一種廣范圍的考察與督促，是制度得以執(zhí)行、責(zé)任得以履行、各種機(jī)體得以有效維持與運(yùn)行的關(guān)鍵所在。因此，要建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系就必然要求建立一個(gè)完善的監(jiān)督制約機(jī)制。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在的局限性

1、機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定存在缺陷，可操作性不強(qiáng)。

首先，權(quán)力配置的不合理造成監(jiān)督不力或者無(wú)法監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位都有與之相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力，這些職責(zé)和權(quán)力的履行直接關(guān)系到黨和政府在百姓心目中的地位和威信，關(guān)系到一個(gè)部門(mén)，一個(gè)地方的發(fā)展。然而，正是這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的職責(zé)和權(quán)力卻往往缺乏必要的、有效的監(jiān)督。其中一個(gè)很重要的原因就是權(quán)力配置的不合理。

由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致出現(xiàn)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。一直以來(lái)我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門(mén)機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如紀(jì)檢組和監(jiān)察室，擔(dān)負(fù)著本部門(mén)、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來(lái)看，這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢組和監(jiān)察室大都隸屬于本部門(mén)、本單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)均掌握在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對(duì)本單位、本部門(mén)的監(jiān)督還能保證做到強(qiáng)有力嗎？不用說(shuō)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，就是對(duì)一般執(zhí)法人員的監(jiān)督也只能順從于本單位領(lǐng)導(dǎo)意圖。而在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)程度和政績(jī)考慮，對(duì)于本單位、本部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題往往是大事化小、小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管部門(mén)中問(wèn)題顯得尤為突出。監(jiān)督不是行為人的道德內(nèi)約，而是外在的強(qiáng)制，因此，它客觀上要求監(jiān)督主體與客體不能共存于一個(gè)組織單元之中，而要有超然的獨(dú)立地位。

其次，一些法律、法規(guī)的模糊規(guī)定導(dǎo)致難以監(jiān)督?，F(xiàn)行法律、法規(guī)，規(guī)章，條例中有關(guān)自由裁量的范圍，幅度彈性過(guò)大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至是權(quán)錢(qián)交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。如《稅收征管法》第六十條規(guī)定：“納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款?！?但并未明確，何謂情節(jié)輕，何謂情節(jié)重，更未明確什么情況下應(yīng)當(dāng)取上下限的哪個(gè)值，同時(shí)也并未規(guī)定執(zhí)法者應(yīng)就其處罰向當(dāng)事人做出合理的解釋說(shuō)明，這就使執(zhí)法者即使是濫用職權(quán)也可以規(guī)避懲罰。

行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行直接關(guān)系到百姓的部分。一方面，自由裁量權(quán)大大提高了行政效率，是執(zhí)法者必需的權(quán)限；另一方面，自由裁量權(quán)的靈活性又造成它極易被濫用，甚至其濫用的權(quán)力可堂而皇之地處于監(jiān)督之外，處于懲罰之外，至此，自由裁量權(quán)的過(guò)大導(dǎo)致了監(jiān)督的空白點(diǎn)和難點(diǎn)。

2、機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督法制化程度低，缺乏公信力。

民主是腐敗的天敵，對(duì)權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督，是馬克思主義的一貫主張。長(zhǎng)期以來(lái)我們建立起的民主監(jiān)督體系不可謂不完備，但在實(shí)踐過(guò)程中，這些監(jiān)督卻難以發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，究其原因，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是我們的民主監(jiān)督缺乏相應(yīng)法律制度的保障。早在1978年鄧小平就提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，……做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”5。20多年來(lái)，我們確實(shí)在許多領(lǐng)域制定完善了相關(guān)的法律規(guī)定，但是，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題上，我國(guó)至今為止沒(méi)有一部專門(mén)的、較為完備的監(jiān)督法。

此外，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程亦缺乏有效的程序制約和保障。目前行政審批程序、辦事程序存在不規(guī)范、不健全的問(wèn)題，而有關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，大多屬于內(nèi)部規(guī)章，對(duì)執(zhí)行者缺乏強(qiáng)有力的約束。在執(zhí)法部門(mén)中，無(wú)證執(zhí)法，不向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件已是普遍現(xiàn)象。正是由于機(jī)關(guān)權(quán)力的行使缺乏相應(yīng)的程序性的法律規(guī)定，致使在很大程度上對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)法落實(shí)。并進(jìn)而使得監(jiān)督缺乏公信力。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。

建國(guó)以來(lái)，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督等所構(gòu)成的民主監(jiān)督體系。從理論上來(lái)看這一體系是完備的，但在現(xiàn)行體制下，在現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。

長(zhǎng)期以來(lái)我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙，專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而我們的輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。作為輿論監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象——各級(jí)掌管重權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，恰恰是新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，因此，一些新聞媒體專打“落水狗”也就不足為怪。在此情形下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威缺失已經(jīng)成為必然。

三、完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、合理配置權(quán)力，科學(xué)制定權(quán)力運(yùn)行程序。

西方的分權(quán)制度是資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約的根本方式。雖然我們不必、也不宜照搬西方的分權(quán)制，但我們可以從中借鑒其理性的一面，對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力如決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行適度的分解。調(diào)整部門(mén)職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，對(duì)一些掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生權(quán)力濫用的重要崗位，強(qiáng)化業(yè)務(wù)分工和制約，實(shí)行定期輪崗。增強(qiáng)各部門(mén)之間、人員之間相互對(duì)崗位職責(zé)，權(quán)力運(yùn)行的知情能力，形成部門(mén)之間、人員之間相互監(jiān)督制約的機(jī)制，構(gòu)建起內(nèi)在的，相互制約的監(jiān)管體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們關(guān)注的只是機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的公正性，只注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督，而忽略了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的合法性，忽視對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。實(shí)際上，在實(shí)踐中，程序的合法性是相當(dāng)重要的，它甚至直接導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的是否公正。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，從治標(biāo)到治本，從事后監(jiān)督到事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，更要求我們必須加大對(duì)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，程序合法性的監(jiān)督力度，切實(shí)保障權(quán)力的正確行使。因此，必須盡快建立并不斷完善機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，明確職責(zé)范圍、辦事程序，形成環(huán)環(huán)相扣、權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，使掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)工作人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)。

2、防止暗箱操作，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。

監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者行為的知情權(quán)力和能力是直接關(guān)系監(jiān)督成效的關(guān)鍵所在。而被監(jiān)督者公開(kāi)其行為信息則是監(jiān)督者提高知情能力的重要途徑。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的公開(kāi)，既是權(quán)力監(jiān)督制約的前提，也是健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的關(guān)鍵。

**年以來(lái)，我們黨為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在一些單位試行公開(kāi)辦事制度、辦事結(jié)果，依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督即“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度。這一制度對(duì)提高權(quán)力運(yùn)行透明度，加強(qiáng)人民群眾和社會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約、預(yù)防和減少權(quán)力的濫用，發(fā)揮了一定作用。但事實(shí)證明，這一制度在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，有待從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

第一、建立全局觀念，全面實(shí)行“公開(kāi)”制度。這個(gè)“全面”，一是指實(shí)行“公開(kāi)制度”的部門(mén)、單位的全面性；二是指“公開(kāi)制度”所涉及內(nèi)容的全面性。依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不屬于黨和國(guó)家機(jī)密，商業(yè)秘密及個(gè)人隱私都要向社會(huì)公開(kāi)。

第二、盡快出臺(tái)具體的、操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，避免“公開(kāi)”浮于表面，流于形式。一些黨政機(jī)關(guān)之所以在黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際操作中，想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)；想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，不想公開(kāi)就秘而不宣，關(guān)鍵就在于缺少相關(guān)的制度規(guī)定，或已有的制度規(guī)定言辭模糊、可操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，就黨政機(jī)關(guān)必須公開(kāi)的內(nèi)容、形式作出明確的、具體的說(shuō)明。目前，被列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃之中的《政府信息公開(kāi)條例》草案已起草完成，同時(shí)，一部以《政務(wù)信息公開(kāi)法》為名稱的法律，也已被納入十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃之中。

第三、通過(guò)嚴(yán)格相關(guān)的懲處措施，強(qiáng)化“公開(kāi)”的執(zhí)行和落實(shí)。制度制定出來(lái)以后，還有賴于人的遵守，否則制度只能是寫(xiě)在紙上，掛在墻上的一紙空文。長(zhǎng)期以來(lái)，各機(jī)關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了不少條例和規(guī)章制度，但其效果卻不盡如人意，究其原因，各機(jī)關(guān)部門(mén)往往只重視條例規(guī)章的出臺(tái)，而忽視了對(duì)違規(guī)者事后的懲處。因此，對(duì)于出臺(tái)的制度規(guī)定，還須多問(wèn)幾個(gè)怎么辦，既不按規(guī)定執(zhí)行怎么辦，違規(guī)后沒(méi)有處罰怎么辦？這就要求必須嚴(yán)格懲處措施，只有嚴(yán)格查處才能保證制度的落實(shí)?！胺堑洹毙?yīng)就是一個(gè)很好的啟示，非常情況促使公眾更關(guān)注他們的知情權(quán)，促使黨和國(guó)家加大對(duì)重大疫情、災(zāi)情隱瞞不報(bào)或虛報(bào)的處罰力度，更促使了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)重大疫情、災(zāi)情的預(yù)報(bào)及處理情況的公開(kāi)。

種種情況表明，只有在實(shí)踐中不斷完善權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度，才能有效提高權(quán)力運(yùn)行透明度，防止暗箱操作，才能使機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行全程接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，有效防止權(quán)力的濫用。

3、理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

目前，普遍存在的“監(jiān)督無(wú)力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的，究其原因，監(jiān)督者不能實(shí)施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上無(wú)法對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說(shuō)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)等程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無(wú)效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過(guò)立法的形式來(lái)保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)——社會(huì)公正的最后一道屏障真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用?？傊覀儽仨毑粩嗟赝ㄟ^(guò)體制創(chuàng)新，通過(guò)加快立法，使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。