導(dǎo)語：權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。馬克思主義政黨提出國家一切權(quán)力屬于人民的觀點(diǎn)，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則。我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國家的各項(xiàng)權(quán)力。黨的執(zhí)政地位、社會(huì)主義國家的一切權(quán)力，都來自于人民。說到底，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人并沒有清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在我們黨執(zhí)政時(shí)間較長(zhǎng)的情況下，一些黨員干部很容易產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，在權(quán)力從何而來、為誰而用等基本問題上出現(xiàn)偏差。比如，有的人認(rèn)為，權(quán)力不是人民賦予的，是個(gè)人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上司恩賜的。于是，拉關(guān)系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。這說明，權(quán)力觀一旦出問題，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的惡果。只有把權(quán)力的來源真正搞清楚了，才能正確行使權(quán)力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

權(quán)力必須始終用來為國家和人民謀利益。這是我們黨對(duì)各級(jí)組織和廣大黨員干部的一貫要求，也是各級(jí)黨組織和絕大多數(shù)黨員干部的自覺行動(dòng)。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有許多精辟而深刻的論述，以同志為總書記的黨中央用精練的語言向全黨鮮明地提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求。但是，也有少數(shù)黨員干部，“為誰服務(wù)”卻成了問題，有的認(rèn)為“誰領(lǐng)導(dǎo)我，我就為誰服務(wù)”，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)割裂開來；有的不是全心全意為人民服務(wù)，卻搞所謂“公私兼顧”；有的甚至“一朝權(quán)在手，便把私來謀”，搞以權(quán)謀私，陷入腐敗泥坑。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部只有解決好“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)當(dāng)做什么，將來身后應(yīng)該留點(diǎn)什么”等根本問題，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺做到為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

記者：歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗。如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使？

夏贊忠：權(quán)力的運(yùn)行是動(dòng)態(tài)的，要保證權(quán)力始終沿著正確的軌道正常運(yùn)行，有效防止權(quán)力的蛻變和濫用，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括對(duì)權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是要對(duì)權(quán)力的授予過程加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在對(duì)干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為。二是要對(duì)權(quán)力的行使過程加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前要著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)。三是要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)督。要建立完善科學(xué)公正的干部政績(jī)考察評(píng)判機(jī)制，注意克服好人主義、地方和部門保護(hù)主義的消極影響。要進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權(quán)思想影響，自覺接受監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，甚至一聽到“監(jiān)督”就有一種本能的反感，這是十分錯(cuò)誤的，是封建特權(quán)思想影響的突出反映。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記權(quán)力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關(guān)愛，主動(dòng)把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)和批評(píng)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的反映、批評(píng)和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因?yàn)樾旁L舉報(bào)和群眾批評(píng)意見中有不實(shí)之詞，甚至有錯(cuò)誤之處，就拒絕接受批評(píng)和監(jiān)督。相反，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時(shí)化解矛盾、改進(jìn)工作，把群眾的批評(píng)和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當(dāng)前，有的同志對(duì)參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報(bào)復(fù)、怕“引火燒身”、怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問題破了面子、得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會(huì)監(jiān)督。凡此種種，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時(shí)又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對(duì)其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評(píng)和監(jiān)督。

第二，要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。黨的十六大以來，在黨內(nèi)，通過全委會(huì)聽取常委會(huì)的工作報(bào)告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；通過向全委會(huì)報(bào)告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過建立健全巡視制度、全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出了把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也進(jìn)行了不少有益探索，有許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

第三，要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，努力提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。各級(jí)黨組織要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，積極探索發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議和黨代會(huì)代表監(jiān)督作用的途徑、方法。要建立健全民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、談話誡免制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)制度和規(guī)定，自覺向黨組織如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，按規(guī)定述職述廉，不僅要嚴(yán)格要求自己，還要管好配偶、子女和身邊工作人員。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行民主集中制，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要集體討論作出決定。

第四，要建立和完善巡視制度，全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在前幾年實(shí)行巡視工作的基礎(chǔ)上，**年5月以來，中央紀(jì)委、中央組織部根據(jù)中央的要求，組建并派出5個(gè)巡視組，巡視了10個(gè)省，目前正在對(duì)5個(gè)省進(jìn)行巡視。今年初又派出兩個(gè)金融巡視組，對(duì)國有商業(yè)銀行進(jìn)行巡視。許多省區(qū)市也先后建立了專門巡視機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展巡視工作。各巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，起到了防微杜漸的作用，較好地改善了對(duì)中、高級(jí)干部監(jiān)督乏力的狀況。中央紀(jì)委、監(jiān)察部按照中央的部署，從**年起全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。實(shí)行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)律檢查干部。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，要模范地遵守黨紀(jì)國法，自覺接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。

第五，要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，充分保障黨員權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，中央已正式頒布實(shí)施修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，《條例》堅(jiān)持把發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，對(duì)黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利、各級(jí)黨組織的保障職責(zé)、保障措施和紀(jì)律責(zé)任等都作了具體規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。在學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《條例》的過程中，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的極端重要性，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來，支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能。一要支持和保證各級(jí)人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。要通過人大行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行使咨詢、調(diào)查、彈劾和罷免的權(quán)力，制定和完善約束公共權(quán)力、規(guī)范政府行為、懲治和預(yù)防腐敗行為的國家法律和地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督。二要支持和保證政府專門機(jī)關(guān)履行法定職能，依法進(jìn)行監(jiān)督。要按照依法行政的要求，完善相關(guān)法律制度，對(duì)于行政執(zhí)法行為的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范，減少政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中的隨意性。要發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。行政監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，就是保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。要按照這五個(gè)方面的要求，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)行政監(jiān)察工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨中央、國務(wù)院重大決策和措施的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)效能建設(shè)，促進(jìn)勤政高效。深化體制機(jī)制制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，防止暗箱操作，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。三要支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，不能把法律當(dāng)作擺設(shè)，更不能在法律面前搞因人而異。無論是哪一級(jí)的干部，只要是違反法律的行為，都要受到法律的追究。同時(shí)，要逐步推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，防止司法腐敗。

要把黨內(nèi)監(jiān)督與派監(jiān)督結(jié)合起來，支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。由于我們黨處在執(zhí)政地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、形式主義、官僚主義的習(xí)氣。因此，我們更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督。要加強(qiáng)同派合作共事，在一些重大決策過程中及時(shí)通報(bào)情況，征求他們的意見，支持和保證人民政協(xié)依照章程履行監(jiān)督職能。要通過制定完善有關(guān)制度，暢通渠道，使派人士和政協(xié)委員通過建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮參政議政作用，并要及時(shí)辦理他們提出的議案，不斷改進(jìn)工作。

要把黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。社會(huì)監(jiān)督主要是指人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。要廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，依靠人民群眾的智慧，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。通過媒體公布、專家咨詢，召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，增加公民的參與途徑，有利于集中民智，凝聚民力，體現(xiàn)民意。完善和規(guī)范政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，對(duì)涉及群眾切身利益的政策和事項(xiàng)，要增加透明度，使人民群眾更好地監(jiān)督我們的工作。切實(shí)保障憲法賦予公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)反映的問題，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的要嚴(yán)肅處理，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，重視和支持輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行有更廣泛的知情權(quán)，更好地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要支持和鼓勵(lì)包括工、青、婦等人民團(tuán)體在內(nèi)的各類社會(huì)團(tuán)體，通過參與有關(guān)重大問題的決策、參與相關(guān)政策法規(guī)的制定和實(shí)施、維護(hù)社團(tuán)成員的合法權(quán)益、參與基層組織管理等各種形式，在充分發(fā)揮各自職能作用的同時(shí)，行使對(duì)權(quán)力的監(jiān)督?？傊?，我們要充分發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，以保證權(quán)力的正確行使，保證各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、勤政為民。