導語：權力運行制約監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領導干部手中的權力是人民賦予的。馬克思主義政黨提出國家一切權力屬于人民的觀點，并把它作為政權建設的根本原則。我們黨在革命戰(zhàn)爭時期是代表人民并領導人民奪取政權的，革命勝利以后則要代表并領導人民掌握和行使好國家的各項權力。黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權力，都來自于人民。說到底，領導干部手中的權力都是人民賦予的。然而，在現(xiàn)實生活中，有的人并沒有清楚地認識到這一點，特別是在我們黨執(zhí)政時間較長的情況下，一些黨員干部很容易產(chǎn)生模糊認識，在權力從何而來、為誰而用等基本問題上出現(xiàn)偏差。比如，有的人認為，權力不是人民賦予的，是個人奮斗得來的，是憑“關系”取得的，甚至認為是某上司恩賜的。于是，拉關系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。這說明，權力觀一旦出問題，必將導致嚴重的惡果。只有把權力的來源真正搞清楚了，才能正確行使權力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

權力必須始終用來為國家和人民謀利益。這是我們黨對各級組織和廣大黨員干部的一貫要求，也是各級黨組織和絕大多數(shù)黨員干部的自覺行動。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領導集體對此有許多精辟而深刻的論述，以同志為總書記的黨中央用精練的語言向全黨鮮明地提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”和“為民、務實、清廉”的要求。但是，也有少數(shù)黨員干部，“為誰服務”卻成了問題，有的認為“誰領導我，我就為誰服務”，把對上級負責與對人民群眾負責割裂開來；有的不是全心全意為人民服務，卻搞所謂“公私兼顧”；有的甚至“一朝權在手，便把私來謀”，搞以權謀私，陷入腐敗泥坑。由此可見，領導干部只有解決好“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當干部應當做什么，將來身后應該留點什么”等根本問題，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到為黨和人民掌好權、用好權。

記者：歷史經(jīng)驗一再表明，權力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導致腐敗。如何加強對權力運行全過程的監(jiān)督，保證權力的正確行使？

夏贊忠：權力的運行是動態(tài)的，要保證權力始終沿著正確的軌道正常運行，有效防止權力的蛻變和濫用，就必須加強對權力運行全過程的監(jiān)督，包括對權力的授予、行使和運行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是要對權力的授予過程加強監(jiān)督。權力的授予主要體現(xiàn)在對干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。當前要嚴格執(zhí)行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅決糾正選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為。二是要對權力的行使過程加強監(jiān)督。當前要著重抓住那些容易滋生腐敗的領域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，完善建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，防范權力行為的非正常干預。三是要對權力的運行結(jié)果加強監(jiān)督。要建立完善科學公正的干部政績考察評判機制，注意克服好人主義、地方和部門保護主義的消極影響。要進一步健全和落實執(zhí)紀執(zhí)法責任追究制度，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

第一，黨員領導干部要強化監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權思想影響，自覺接受監(jiān)督。有的領導干部不愿接受監(jiān)督，甚至一聽到“監(jiān)督”就有一種本能的反感，這是十分錯誤的，是封建特權思想影響的突出反映。每個黨員領導干部都要牢記權力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關愛，主動把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對待群眾的信訪舉報和批評建議，主動接受監(jiān)督。領導干部對群眾的反映、批評和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因為信訪舉報和群眾批評意見中有不實之詞，甚至有錯誤之處，就拒絕接受批評和監(jiān)督。相反，應當引導群眾正確行使民主權利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時化解矛盾、改進工作，把群眾的批評和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當前，有的同志對參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報復、怕“引火燒身”、怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問題破了面子、得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會監(jiān)督。凡此種種，導致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個黨員領導干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應該自覺接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對其他黨員干部包括領導干部的行為都有權利、有義務進行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評和監(jiān)督。

第二，要進一步完善權力結(jié)構，建立健全依法行使權力的制約機制。黨的十六大以來，在黨內(nèi)，通過全委會聽取常委會的工作報告，擴大在市、縣進行黨代會常任制試點，發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用等舉措，進一步發(fā)揮了黨代會和全委會對重大問題的決策作用；通過向全委會報告工作，建立健全領導干部任職回避、黨政領導干部辭職等制度，進一步規(guī)范了各級黨委和領導干部的權力和責任；通過建立健全巡視制度、全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理等舉措，進一步強化了監(jiān)督權，加大了對領導班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機關，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出了把科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權力運行方面也進行了不少有益探索，有許多新鮮經(jīng)驗。要繼續(xù)按照中央的要求，進一步健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約和把關、又相互配合和協(xié)調(diào)的權力結(jié)構，使不同性質(zhì)的權力由不同部門行使，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，有效地防止濫用權力行為的發(fā)生。

第三，要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，努力提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。各級黨組織要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，積極探索發(fā)揮黨的委員會全體會議和黨代會代表監(jiān)督作用的途徑、方法。要建立健全民主評議領導干部制度、談話誡免制度和經(jīng)濟責任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責制和罷免制。領導干部一定要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有關制度和規(guī)定，自覺向黨組織如實報告重大事項，按規(guī)定述職述廉，不僅要嚴格要求自己，還要管好配偶、子女和身邊工作人員。領導班子主要負責人要帶頭執(zhí)行民主集中制，尤其要嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要集體討論作出決定。

第四，要建立和完善巡視制度，全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。在前幾年實行巡視工作的基礎上，**年5月以來，中央紀委、中央組織部根據(jù)中央的要求，組建并派出5個巡視組，巡視了10個省，目前正在對5個省進行巡視。今年初又派出兩個金融巡視組，對國有商業(yè)銀行進行巡視。許多省區(qū)市也先后建立了專門巡視機構，認真開展巡視工作。各巡視組對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時向有關領導干部打招呼，起到了防微杜漸的作用，較好地改善了對中、高級干部監(jiān)督乏力的狀況。中央紀委、監(jiān)察部按照中央的部署，從**年起全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一管理后，派駐機構把加強監(jiān)督作為第一位的職責，切實加強對駐在部門領導班子、主要領導干部的監(jiān)督。黨委要切實加強對紀律檢查機關的領導，重視和支持紀律檢查工作，關心和愛護紀律檢查干部。各級紀律檢查機關作為黨的專門監(jiān)督機關，要模范地遵守黨紀國法，自覺接受同級黨委和上級紀委的領導，自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。

第五，要認真貫徹黨員權利保障條例，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權利。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎。為了適應形勢的發(fā)展變化，充分保障黨員權利，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，中央已正式頒布實施修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，《條例》堅持把發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎，對黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的各項權利、各級黨組織的保障職責、保障措施和紀律責任等都作了具體規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。在學習貫徹實施《條例》的過程中，要充分認識發(fā)展黨內(nèi)民主的極端重要性，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權利，在黨內(nèi)形成積極倡導監(jiān)督、大膽實施監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。

要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關監(jiān)督結(jié)合起來，支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監(jiān)督職能。一要支持和保證各級人大依法履行國家權力機關的監(jiān)督職能。要通過人大行使立法權和監(jiān)督權，行使咨詢、調(diào)查、彈劾和罷免的權力，制定和完善約束公共權力、規(guī)范政府行為、懲治和預防腐敗行為的國家法律和地方性法規(guī)，加強對“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督。二要支持和保證政府專門機關履行法定職能，依法進行監(jiān)督。要按照依法行政的要求，完善相關法律制度，對于行政執(zhí)法行為的每一個具體環(huán)節(jié)都進行規(guī)范，減少政府機關及其工作人員在行政執(zhí)法過程中的隨意性。要發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，進一步強化對權力運行的制約和監(jiān)督。行政監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機關的基本職責，就是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。要按照這五個方面的要求，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，更加扎實有效地推進行政監(jiān)察工作。要加強監(jiān)督檢查，保證黨中央、國務院重大決策和措施的貫徹落實。堅持依法行政，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴肅黨紀政紀，堅決查處違紀違法案件。加強效能建設，促進勤政高效。深化體制機制制度改革，進一步規(guī)范行政行為，提高權力運行的透明度，防止暗箱操作，使政府機關及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀違法行為的發(fā)生。三要支持和保證司法機關依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。要通過嚴格執(zhí)法，堅決維護國家法制的統(tǒng)一，不能把法律當作擺設，更不能在法律面前搞因人而異。無論是哪一級的干部，只要是違反法律的行為，都要受到法律的追究。同時，要逐步推進司法體制改革，加強司法隊伍建設，強化對司法活動的監(jiān)督，防止司法腐敗。

要把黨內(nèi)監(jiān)督與派監(jiān)督結(jié)合起來，支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。由于我們黨處在執(zhí)政地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、形式主義、官僚主義的習氣。因此，我們更加需要聽取來自各個方面包括各派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督。要加強同派合作共事，在一些重大決策過程中及時通報情況，征求他們的意見，支持和保證人民政協(xié)依照章程履行監(jiān)督職能。要通過制定完善有關制度，暢通渠道，使派人士和政協(xié)委員通過建言獻策，更好地發(fā)揮參政議政作用，并要及時辦理他們提出的議案，不斷改進工作。

要把黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，切實保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。社會監(jiān)督主要是指人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和社會團體的監(jiān)督。要廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，依靠人民群眾的智慧，不斷加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督工作。通過媒體公布、專家咨詢，召開座談會、聽證會等多種形式，增加公民的參與途徑，有利于集中民智，凝聚民力，體現(xiàn)民意。完善和規(guī)范政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，對涉及群眾切身利益的政策和事項，要增加透明度，使人民群眾更好地監(jiān)督我們的工作。切實保障憲法賦予公民的檢舉權、控告權、申訴權，認真受理群眾舉報反映的問題，對打擊報復舉報人的要嚴肅處理，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。要切實加強黨對新聞輿論工作的領導，重視和支持輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使群眾對權力運行有更廣泛的知情權，更好地加強對權力運行的監(jiān)督。要支持和鼓勵包括工、青、婦等人民團體在內(nèi)的各類社會團體，通過參與有關重大問題的決策、參與相關政策法規(guī)的制定和實施、維護社團成員的合法權益、參與基層組織管理等各種形式，在充分發(fā)揮各自職能作用的同時，行使對權力的監(jiān)督?？傊覀円浞职l(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，以保證權力的正確行使，保證各級黨政領導干部清正廉潔、勤政為民。