導(dǎo)語(yǔ)：從權(quán)力本位邁向權(quán)利本位一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

理論學(xué)術(shù)百題綜述

——關(guān)于“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”諸多熱點(diǎn)問(wèn)題的研討綜述

當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的階段性特征是什么？進(jìn)一步推動(dòng)政治發(fā)展的主要任務(wù)是什么？地方政府創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自哪里？這些問(wèn)題在近日召開(kāi)的“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會(huì)(由北京市政治學(xué)行政學(xué)學(xué)會(huì)和首都師范大學(xué)政法學(xué)院聯(lián)合舉辦)上都得到了深入探討?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容綜述如下。

當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展仍處于權(quán)力本位向權(quán)利本位過(guò)渡的艱難過(guò)程中

當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)政治形態(tài)向現(xiàn)代政治形態(tài)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)的政治發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征:國(guó)家與社會(huì)由原來(lái)的一體化到二分；政治體系的合法性主要不是建立在強(qiáng)力基礎(chǔ)上的人治，而是建立在權(quán)利基礎(chǔ)上的法治；公共權(quán)力從私人理性向公共理性邁出初步步伐；政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)功能在逐步調(diào)整，部分實(shí)際權(quán)力在由黨內(nèi)向政府轉(zhuǎn)移；政治體制的制度化、法律化程度在提升，政治體系的規(guī)則化水平在提升；在利益分化、利益沖突加劇，社會(huì)多元化情況下，公民的自主程度在發(fā)展，公民政治參與的數(shù)量擴(kuò)張，但質(zhì)量還較低。

與會(huì)者認(rèn)為，雖然我國(guó)的政治發(fā)展呈現(xiàn)出以上諸多方面的可喜變化，但總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處于政治體制改革的緊迫、攻堅(jiān)階段。主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，舉世矚目，而政治體制改革相對(duì)滯后，腐敗現(xiàn)象蔓延，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯，政治體制改革成為社會(huì)主義改革的瓶頸。

有學(xué)者分析指出，回顧我國(guó)的政治發(fā)展歷程，我國(guó)經(jīng)歷了由1954年憲法確立的兩權(quán)分立到實(shí)際政治過(guò)程的權(quán)威主義，再到目前向民主化回歸的循環(huán)式發(fā)展過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)“至關(guān)緊要的時(shí)期”，這是一個(gè)利益博弈的時(shí)代，因此，也處在權(quán)利與權(quán)力博弈的時(shí)代?？傮w態(tài)勢(shì)是，權(quán)利與權(quán)力明顯地不平衡，公共權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張，因越位和缺位而侵權(quán)，權(quán)利往往處在被侵犯的境地。中國(guó)政治發(fā)展仍然處于權(quán)力本位向權(quán)利本位過(guò)渡的艱難過(guò)程中。

當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的主要任務(wù)是進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，完善中國(guó)的民主模式

與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的主要任務(wù)是加快政治體制改革，完善中國(guó)的民主模式。中國(guó)從1949年走上社會(huì)主義道路以來(lái)就獨(dú)創(chuàng)了自己的民主新模式，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行多黨合作的政治協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度。雖然中國(guó)的民主模式已經(jīng)基本確立，但是還很不完善。黨的十六大報(bào)告指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！逼渲校诵氖侨嗣癞?dāng)家作主，前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證是依法治國(guó)。但由于受照搬蘇聯(lián)模式和我國(guó)兩千多年封建專制傳統(tǒng)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)我們沒(méi)有做到三者的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上實(shí)行的是“黨政不分”、“以黨代政”的模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)由前提變成核心，由黨代表甚至代替人民當(dāng)家作主，缺少法律制度保證，以至犯了很多錯(cuò)誤，造成了很多災(zāi)難。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，端正思想路線，提出要實(shí)行黨政分開(kāi)。因此，當(dāng)前迫切需要加快政治體制改革步伐，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，促使民主模式逐步完善。

關(guān)于中國(guó)政治發(fā)展路徑的思考

對(duì)于如何加快政治體制改革，推動(dòng)中國(guó)的政治發(fā)展，與會(huì)者根據(jù)自己的研究方向從不同的角度出發(fā)，提出了有益的見(jiàn)解。

有學(xué)者指出，社會(huì)主義民主包括黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主三個(gè)方面。因而，完善民主模式，加快中國(guó)政治發(fā)展，可以從上述三個(gè)方面著手。

有學(xué)者指出，有序政治參與的不斷拓展，有利于推動(dòng)我國(guó)的政治發(fā)展由權(quán)力本位向權(quán)利本位的過(guò)渡。有序政治參與可以有許多渠道和途徑。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)我國(guó)政黨制度的潛能是拓展有序政治參與的一個(gè)非常重要的途徑。從執(zhí)政黨角度看，要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分尊重黨員權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員有序政治參與的積極性，克服眼下普通黨員往往容易被邊緣化的狀況；認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年和2006年關(guān)于我國(guó)政黨制度和人民政協(xié)的兩個(gè)5號(hào)文件精神，暢通體制內(nèi)有序政治參與渠道。

有學(xué)者專門對(duì)我國(guó)政治發(fā)展中的執(zhí)法趨利現(xiàn)象進(jìn)行了分析，指出，當(dāng)前貫徹落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系方面存在的突出問(wèn)題之一就是執(zhí)法趨利。執(zhí)法趨利嚴(yán)重危害社會(huì)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的大敵。亂象根治的途徑:在政法機(jī)關(guān)要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，尤其是公平正義的理念；站在反腐敗的戰(zhàn)略高度來(lái)審視執(zhí)法的種種亂象；徹底解決司法機(jī)關(guān)吃“皇糧”的問(wèn)題。

地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自哪里

與會(huì)者認(rèn)為，近幾年來(lái)，地方政府創(chuàng)新活動(dòng)在學(xué)術(shù)界的推動(dòng)下，正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。地方政府創(chuàng)新之所以能蓬勃發(fā)展，客觀方面的原因是當(dāng)前我們的各級(jí)政府，尤其是地方政府還存在著許多弊病，與政府改革的要求、與理想的狀態(tài)之間還存在著極大的差距，從而為地方政府創(chuàng)新提供了廣闊的空間；主觀方面的原因是在政府內(nèi)部存在著創(chuàng)新的動(dòng)力。總的說(shuō)來(lái)，政府在政治體制方面改革的動(dòng)力是不足的，這是因?yàn)檎误w制改革涉及兩個(gè)難以克服的障礙，即政治風(fēng)險(xiǎn)和利益損失。當(dāng)前地方政府對(duì)于政府工作進(jìn)行局部的、微觀的創(chuàng)新的動(dòng)力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面:一是地方和基層政府領(lǐng)導(dǎo)層的社會(huì)責(zé)任感；二是地方和基層政府對(duì)政績(jī)的追求；三是上級(jí)機(jī)關(guān)的推動(dòng)；四是學(xué)術(shù)界和媒體的推動(dòng)；五是人民群眾的壓力。

以往的“運(yùn)動(dòng)型”政府治理模式亟待革新

與會(huì)者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的治理模式呈現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)型”的特征。這種“運(yùn)動(dòng)型”治理模式的邏輯根源在于對(duì)傳統(tǒng)治理模式的“路徑依賴”、對(duì)自上而下行政體制的遵循以及任期內(nèi)政績(jī)的驅(qū)動(dòng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“運(yùn)動(dòng)型”的政府治理模式，因行政成本高、治理效果差，易違背法治原則、滋生官僚主義作風(fēng)，破壞自發(fā)形成的秩序等弊端，已無(wú)法對(duì)復(fù)雜多變、日益專業(yè)化的公共事務(wù)做出有效處置，從而出現(xiàn)了某種程度的政府治理危機(jī)。因此，必須實(shí)現(xiàn)政府治理模式的創(chuàng)新，變“運(yùn)動(dòng)型”的治理為“可持續(xù)型”治理。

“可持續(xù)型”治理遵循一系列既定的制度、規(guī)則和程序，涵蓋了制度治理、依法治理、參與治理和長(zhǎng)效治理等理念，是中國(guó)政府治理創(chuàng)新的目標(biāo)模式。實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)型”治理需要政府官員實(shí)現(xiàn)從內(nèi)在管理理念到外在管理行為的全方位變革。

從成本與收益的角度看，“可持續(xù)型”治理是中國(guó)政府治理的優(yōu)化選擇，拒絕眼前利益和機(jī)會(huì)主義，通過(guò)優(yōu)化治理機(jī)制和制度規(guī)則，構(gòu)建政府的自我約束、自我規(guī)范機(jī)制，從而以相對(duì)低廉的成本維持良好的公共秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)與社會(huì)和諧進(jìn)步。從價(jià)值取向與行為導(dǎo)向的角度看，“可持續(xù)型”治理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的優(yōu)化與公共責(zé)任的承擔(dān)，堅(jiān)持這樣的價(jià)值取向與行動(dòng)導(dǎo)向:公共管理者不是管制社會(huì)與民眾的主體，而是服務(wù)社會(huì)與民眾的主體；公共管理者的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任行為是政府治理過(guò)程中的必需品；必須實(shí)現(xiàn)以人為本的權(quán)利本位型政府治理。從實(shí)踐操作的角度看，“可持續(xù)型”治理需要科學(xué)有效的治理機(jī)制予以保障。需要建立具體有效的法制保障機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使“可持續(xù)型”治理理念在實(shí)踐中得到落實(shí)。