第一章

總則

第一條

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢，建立專業(yè)化注冊官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。

第一章

總則

第一條

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢，建立專業(yè)化注冊官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。

第一章

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為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢，建立專業(yè)化注冊官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。

第一章

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為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢，建立專業(yè)化注冊官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。

第一章

總則

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為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)登記制度的發(fā)展趨勢，建立專業(yè)化注冊官隊(duì)伍，提高行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本試行辦法。

第二條

企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使登記注冊核準(zhǔn)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。

近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，投入高速增長，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綜合競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。但民營企業(yè)的注冊資本相對民資投入落差較大，兩者之間的聯(lián)系不很緊密。注冊資本是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模及綜合實(shí)力的核心標(biāo)志。一個(gè)地方的民營企業(yè)注冊資本規(guī)模的大小，也反映了該地方民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。對此，根據(jù)市委朱書記的指示，近日我委走訪了市有關(guān)部門和一些企業(yè)，就此問題進(jìn)行初步調(diào)研，現(xiàn)把有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、近兩年我市民營經(jīng)濟(jì)投資和注冊資本的基本情況

1、民資投入成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的根本力量。兩年來全市固定資產(chǎn)投資保持在50%以上的增長，2002年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資106.07億元，增長50.81%，其中民資投入完成73.32億元，占總額的69.1%，增長70.9%；2003年完成固定資產(chǎn)投資172.12億元，增長62.26%，其中民資投入完成108.62億元，增長48.15%，占總額的63%。

2、民營企業(yè)迅速增加，注冊資本逐步擴(kuò)大。兩年來，隨著民資投入的強(qiáng)勢增長，全市民營企業(yè)數(shù)量增速加快，主要特點(diǎn)是小型企業(yè)急劇增加，注冊資本逐步擴(kuò)大。2002年全市登記在冊私營企業(yè)7212家，增長74.4%，注冊資本71.46億元，增長59%，戶均注冊資本99萬元，下降9%；2003年登記在冊私營企業(yè)10011家，增長38.8%，注冊資本120.6億元，增長68.8%，戶均注冊資本120萬元，增長21%。全市民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

3、民營企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)偏弱，注冊資本與投資總額差距較大。2003年新增民營企業(yè)2682家，注冊資本33億元，其中：注冊資本在50萬元及以下的1903家，占企業(yè)總數(shù)的71%，注冊資本合計(jì)7.77億元，占注冊資本總數(shù)的23.5%；注冊資本在50—100萬元之間的372家，占企業(yè)總數(shù)的13.9%，注冊資本合計(jì)3.64億元，占注冊資本總數(shù)的11%；注冊資本在100—500萬之間的321家，占企業(yè)總數(shù)的12%，注冊資本合計(jì)9.08億元，占注冊資本總數(shù)的27.5%；注冊資本在500萬元以上的86家，占企業(yè)總數(shù)的3.21%，注冊資本合計(jì)12.51億元，占注冊資本總數(shù)的38%。不考慮增資因素，2003年新增注冊資本與民資投入之比為1:3?？梢钥闯?，我市民營企業(yè)面廣量大，但注冊資本結(jié)構(gòu)規(guī)模較小，與投資總量落差較大。

4、與民營企業(yè)注冊資本有關(guān)的政策規(guī)定和行政收費(fèi)制度。

摘要：入世后，由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，現(xiàn)行的市場主體將發(fā)生變化，市場準(zhǔn)入制度也將隨之調(diào)整。傳統(tǒng)的工商行政管理的企業(yè)注冊模式受到了挑戰(zhàn)。企業(yè)注冊制度改革勢在必行。綜觀世界各國企業(yè)登記注冊制度的歷史演變過程，經(jīng)歷了四個(gè)階段：特許主義、自由放任主義、許可主義、準(zhǔn)則主義階段。當(dāng)今世界“準(zhǔn)則主義”已成為市場經(jīng)濟(jì)國家所普遍采用的國際慣例，而我國現(xiàn)行企業(yè)注冊制度的狀況是登記與審批相互滲透、相互結(jié)合，公司登記與非公司登記的雙軌制，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)登記的多樣性，級別管轄與地域管轄、指定管轄、授權(quán)管轄、委托管轄相互結(jié)合、相互交錯(cuò)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異導(dǎo)致了注冊手段、注冊方法的多樣性。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生反映了我們的立法缺乏系統(tǒng)性、公開性，使得市場主體在市場準(zhǔn)入這個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)不公平性、不合理性。主要表現(xiàn)在市場主體設(shè)立之不平等，市場準(zhǔn)入之不平等，市場資格條件及設(shè)立程序之不平等。WTO要求市場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求準(zhǔn)入統(tǒng)一公平，使競爭各方有公平之基礎(chǔ)。這就要求現(xiàn)行注冊制度必須進(jìn)行改革。企業(yè)注冊制度的改革應(yīng)堅(jiān)持“高效、規(guī)范、簡化”的價(jià)值取向。主要建議對策有：注冊登記機(jī)關(guān)的設(shè)置應(yīng)集中于一個(gè)部門，這樣才能體現(xiàn)注冊機(jī)關(guān)的權(quán)威統(tǒng)一性和高效規(guī)范性；注冊的模式采取法人登記與營業(yè)登記的分離，即法人登記解決法律地位，營業(yè)登記解決資格問題；注冊實(shí)質(zhì)的改革應(yīng)當(dāng)是變對注冊材料真實(shí)性、合法性的實(shí)質(zhì)性審查為形式審查；建立注冊官制度，在客觀上減少行政首長的干預(yù)與監(jiān)督，保持注冊權(quán)的相對獨(dú)立性；培育和完善中介機(jī)構(gòu)，既能使企業(yè)擺脫冗雜的事務(wù)，又能使登記機(jī)關(guān)辦理程序高效快捷。通過上述手段使我國的企業(yè)設(shè)立制度由“審批注冊制”向“準(zhǔn)則登記制”靠攏、發(fā)展，以適應(yīng)WTO的基本規(guī)則。

關(guān)鍵詞:WTO企業(yè)注冊制度改革

Abstract:WithChina’sentryintoWTO,thedevelopmentofChina’smarketeconomyhasbeeninburningneedofbecomingfurtherintegratedwiththeeconomicglobalization.Forthisreason,thecurrentmarketwillchangewhilethemarketaccesssystemwillbeadjusted.Thetraditionalenterpriseregistrationmodeofindustrialandcommercialadministrationisfacedwithchallenge.Itisnecessarytocarryoutreformofenterpriseregistrationsystem.Theevolutionhistoryofenterpriseregistrationsystemofcountriesallovertheworldhasundergonefourphases:namely,EntrywithFranchise,FreeEntry,EntrywithLicenseandEntrywithRule.Intoday’sworld,“EntrywithRule”hasbecometheinternationalpracticeprevailinginmarket-economycountries.However,inChina,thecurrententerpriseregistrationsituationisasfollows:mutualpenetrationandcombinationbetweenregistrationandexaminationandapproval;two-pathsystemofenterpriseregistrationandnon-enterpriseregistration;diversityofdomestic-fundedenterpriseregistration,foreign-fundedenterpriseregistrationandprivateenterpriseregistration;mutualintegrationoflevel-domination,regional-domination,appointeddomination,authorizeddominationandconsigneddomination;differenceineconomicdevelopmentleadingtodiversityofregistrationmeansandregistrationapproach.Allthosereflectthatourlegislationislackofsystematismandtransparencywhichhascausedinequityandirrationalityinthelinkofmarketaccess,whichmanifesttheinequityofestablishmentofmarket,theinequityofmarketaccess,andtheinequityofmarketqualificationconditionandprocedureofestablishment.WTOrequiresstandardizedmarket,unifiedandfairaccesssothateverycompetitorwillhaveabasisofequity.Alltheserequestthatthereisamusttocarryoutreforminregistrationsystem.Thereformofenterpriseregistrationshouldadheretothevalueorientationofefficiency,standardizationandsimplicity.Ourmainsuggestionsarelistedasfollows:Onlyonedepartmentshouldbeinchargeofregistrationsoastoembodyregistrationorgan’sauthority,unity,efficiencyandstandardization;Registrationmodeshouldbeinthiswaythatweshouldseparatetaxpayerregistrationfrombusinessregistration,namely,theformerforlegalstatusandthelatterforqualification;Theessentialreforminregistrationshouldtransformfromcensoringauthenticityandvalidityofregistrationmaterialtocensoringform.;Weshouldestablishregistersystemsothatinterferenceandsupervisionfromadministrativedirectorswillberelievedsubstantiallyandtherighttoregistrationwillberelativelyindependent;Weshouldcultivateandimproveintermediateagencyforthepurposeofliberatingenterprisefromlongandcomplexprocedureandfacilitatingtheregistrationprocedures.Throughalloftheregistrationauthority’smeasuresmentionedabove,enterprisesinChinawillestablishthesystemwhichdevelopsfromregistrationsystemofexaminationandapprovaltoregistrationsystemofruleinordertoadapttobasicrulesofWTO.

關(guān)鍵詞:WTO，enterprise，registration，system，reform

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

加強(qiáng)我縣境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)注冊登記管理工作，是規(guī)范我縣市場經(jīng)濟(jì)秩序、營造公平優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境的必要手段，是提升城市建設(shè)管理水平的重要舉措，是確保統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)在地統(tǒng)計(jì)目標(biāo)的重要途徑，是加強(qiáng)稅源監(jiān)控，防止稅收流失，增加財(cái)政收入的重要途徑。為進(jìn)一步規(guī)范我縣境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)注冊登記管理工作，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將加強(qiáng)我縣境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)注冊登記管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)真開展未注冊房地產(chǎn)企業(yè)情況調(diào)查

此項(xiàng)工作由縣房管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合。12月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)內(nèi)未注冊房地產(chǎn)企業(yè)的情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)縣房管局，由縣房管局逐一核實(shí)后，匯總報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審閱。

二、督促未注冊房地產(chǎn)企業(yè)完成注冊

對未在我縣注冊登記，但在我縣境內(nèi)有房地產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)按照屬地管理的原則，聯(lián)合有關(guān)職能部門，采取得力措施，積極引導(dǎo)督促企業(yè)在2011年12月底前完成在我縣的注冊登記工作。已形成欠稅的，由稅務(wù)部門依法核算稅款后，催報(bào)催繳并依法征收相應(yīng)的滯納金和罰款。

今年來，我局在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下,按照市局企業(yè)注冊局工作安排，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，牢固樹立“依法行政，為民服務(wù)”的指導(dǎo)思想，以支持和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)“五個(gè)”戰(zhàn)略為己任,按照“依法、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與提高服務(wù)質(zhì)量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，以《公司法》和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，積極推進(jìn)企業(yè)登記管理制度的改革和創(chuàng)新，從有利于市場主體準(zhǔn)入，有利于市場交易安全，有利于服務(wù)社會(huì)出發(fā)，充分發(fā)揮登記管理職能，優(yōu)化登記程序,為推動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化招商引資環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)具體總結(jié)如下

一、樹立優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)理念，服務(wù)“建設(shè)五個(gè)”戰(zhàn)略

1、優(yōu)化辦事程序，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是由省政府推薦引進(jìn)的大型項(xiàng)目，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在工作中推行政務(wù)公開，實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務(wù)從優(yōu)。為了方便企業(yè)辦理工商登記，我們從受理、核準(zhǔn)、發(fā)照到收費(fèi)等環(huán)節(jié)為經(jīng)營者提供便捷優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)，積極推行“綠色通道”辦事制度和六項(xiàng)服務(wù)措施：即引導(dǎo)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、陪同服務(wù)、連續(xù)服務(wù)、上門(預(yù)約)服務(wù)。企業(yè)注冊實(shí)行“一審一核”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當(dāng)場辦結(jié)，只要是企業(yè)申辦手續(xù)齊全即可領(lǐng)取執(zhí)照。如縣重大項(xiàng)目“銅業(yè)集團(tuán)（）鍛鑄有限公司”和本縣第一家股份有限公司“縣鵬誠小額貸款股份有限公司”的設(shè)立登記，都是我們上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)。

2、建立龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，重點(diǎn)幫扶企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展，必須深入了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需要解決的實(shí)際問題，為此我們摸清了家底，掌握了轄區(qū)企業(yè)基本情況、走訪企業(yè)了解現(xiàn)狀，建立了企業(yè)聯(lián)系制度，回訪制度;確定重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，確定了“四安實(shí)業(yè)有限公司”、“廣宇建設(shè)有限公司”、“五一超市有限公司”等重點(diǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)幫扶對象，充分運(yùn)用職能拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)辦好“出生證”、打好“商標(biāo)牌”、鋪好“訂單路”，架好“發(fā)展橋”。對重點(diǎn)企業(yè)，在可行性研究、申請立項(xiàng)、審批等方面，我局提前介入，積極為其提供工商登記法律法規(guī)等方面咨詢服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)遇到的問題和困難想辦法、出主意。今年幫助上述兩家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)成功注冊集團(tuán)公司，即“四安實(shí)業(yè)集團(tuán)”和“廣宇建設(shè)集團(tuán)”，“銘日企業(yè)集團(tuán)”因歷史原因集團(tuán)登記材料殘缺不全，我們先后三次上門服務(wù)，兩次到市局，幫助該集團(tuán)完善和規(guī)范登記相關(guān)材料。以“五一超市有限公司”為母公司的“五一超市集團(tuán)”申報(bào)工作，我們也正在積極的為其提供幫助和籌劃。

二、積極改進(jìn)企業(yè)登記管理制度，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、繼續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持既要為投資者服好務(wù)，又要為政府的招商引資服好務(wù)的原則，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務(wù)從優(yōu)，受到企業(yè)和區(qū)委、區(qū)政府的好評。

編者按：本文主要從勇挑重?fù)?dān)、愛崗敬業(yè)；開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)；真誠服務(wù)、塑造形象；恪盡職守、廉潔奉公幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：注冊指導(dǎo)科是分局職能調(diào)整后新設(shè)的科室，其工作水平、服務(wù)質(zhì)量如何,直接關(guān)系到工商部門的社會(huì)形象。憑著對本職工作的滿腔熱情和對黨的事業(yè)的執(zhí)著追求，他十幾年如一日，默默奉獻(xiàn)在注冊登記崗位上。面對繁重的工作，他經(jīng)常加班加點(diǎn)，挑燈夜戰(zhàn)。多少個(gè)不眠之夜，滲透著他對工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)；多少個(gè)無休的假日講述著他對理想事業(yè)的無限忠誠。他參與撰寫了《實(shí)行“企業(yè)登記質(zhì)量會(huì)審”和“企業(yè)登記檔案抽查”兩項(xiàng)制度把好注冊登記質(zhì)量關(guān)》的理論調(diào)研文章，同時(shí)入選了市工商學(xué)會(huì)的論文?？?。作為一名共產(chǎn)黨員，他始終把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾作為自己的天職。在注冊登記這個(gè)崗位上，時(shí)刻與企業(yè)老板、各類業(yè)主打交道，清清白白做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，從不以權(quán)謀私，更不拿原則做交易。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

**同志，1977年12月出生，中共黨員，法學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)研究生，1996年參加工作，2001年開始從事企業(yè)注冊登記工作，現(xiàn)任企業(yè)注冊分局注冊指導(dǎo)科副科長。憑著對本職工作的滿腔熱情和對黨的事業(yè)的執(zhí)著追求，他十幾年如一日，默默奉獻(xiàn)在注冊登記崗位上。他始終堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真心實(shí)意為群眾、為企業(yè)辦事，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

一、勇挑重?fù)?dān)、愛崗敬業(yè)

注冊指導(dǎo)科是分局職能調(diào)整后新設(shè)的科室，其工作水平、服務(wù)質(zhì)量如何,直接關(guān)系到工商部門的社會(huì)形象。分局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過慎重考慮,決定由**擔(dān)任該科副科長并分管系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。接此任務(wù)后，他暗下決心，鉚足干勁，以滿腔的熱情、創(chuàng)新的精神，投入到新的工作環(huán)境中。面對繁重的工作，他經(jīng)常加班加點(diǎn)，挑燈夜戰(zhàn)。多少個(gè)不眠之夜，滲透著他對工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)；多少個(gè)無休的假日講述著他對理想事業(yè)的無限忠誠。指導(dǎo)科成立兩年來，他撰寫簡報(bào)、信息、請示、匯報(bào)、總結(jié)、論文等各類書面材料共計(jì)300余篇。

工作中，他著力抓好登記注冊人員的法律意識、責(zé)任意識的培養(yǎng)，以及注冊登記業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。他和科里的同志們一起，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及國家總局、省局有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研、借鑒吸收的基礎(chǔ)上，采用對比、分析、歸納等方法，歷時(shí)8個(gè)月，撰寫了近7萬字的《**市內(nèi)資企業(yè)登記管理若干規(guī)定》。該《規(guī)定》緊密結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)行企業(yè)登記法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，從而為我市各級登記注冊機(jī)關(guān)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的范本，使我市注冊登記工作不斷邁向制度化、規(guī)范化、法制化奠定了基礎(chǔ)。

二、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)