各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為鼓勵(lì)市區(qū)企業(yè)實(shí)行主輔分離，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

一、扶持的范圍和對(duì)象

從原在*市區(qū)實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)中分離發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、投資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及外地來(lái)紹具有法人資格的服務(wù)業(yè)子公司。

二、扶持政策

1．對(duì)主輔分離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，由利潤(rùn)形成地方財(cái)政收入部分，財(cái)政在三年內(nèi)給予扶持。

為鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行主輔分離，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、扶持的范圍和對(duì)象

從原實(shí)行獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)、分離發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、分離發(fā)展貿(mào)易營(yíng)銷服務(wù)、分離發(fā)展專業(yè)配套服務(wù)、分離發(fā)展設(shè)計(jì)策劃服務(wù)等服務(wù)業(yè)（不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、扶持政策

1、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成的營(yíng)業(yè)稅縣級(jí)財(cái)政留成部分，在第一年給予80%扶持，第二、第三年比上年增長(zhǎng)部分給予50%扶持。享受上述扶持政策后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由財(cái)政對(duì)分離主體企業(yè)予以扶持補(bǔ)助。

2、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，新注冊(cè)過(guò)程中涉及不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶而繳納的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅縣財(cái)政留成部分，給予全額補(bǔ)助。在不改變土地性質(zhì)的情況下，城建部門予以辦理房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)。

**縣各級(jí)黨組織以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好在私營(yíng)企業(yè)主中發(fā)展黨員工作。

一、深入宣傳，積極引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主向黨組織靠攏。針對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足、申請(qǐng)入黨積極分子較少的現(xiàn)狀，充分利用各種新聞媒體和宣傳櫥窗，在黨組織和私營(yíng)企業(yè)主中大力宣傳黨的先進(jìn)性?？h委向每個(gè)私營(yíng)企業(yè)派駐一名黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨建指導(dǎo)員，通過(guò)協(xié)調(diào)資金、提供信息等舉措，幫助其搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，使他們感受到黨組織的重視與關(guān)心；通過(guò)定期不定期上門走訪、座談交流、交心談心等形式，向他們灌輸共產(chǎn)主義信念，積極引導(dǎo)他們主動(dòng)向黨組織靠攏。

二、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化入黨積極分子培養(yǎng)。一是辦培訓(xùn)班。充分利用黨校主陣地作用，通過(guò)舉辦現(xiàn)代企業(yè)管理等培訓(xùn)班，廣泛開展思想政治教育，培養(yǎng)和激發(fā)他們對(duì)黨的信任。二是跟蹤培養(yǎng)?；鶎狱h委對(duì)每個(gè)私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子安排兩名黨性強(qiáng)、有威望的黨員負(fù)責(zé)跟蹤培養(yǎng)，針對(duì)不同特點(diǎn)，實(shí)行因人施教。對(duì)上繳利稅多、社會(huì)貢獻(xiàn)大的私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子，由黨委主要負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行培養(yǎng)。三是參加黨的活動(dòng)。采取定期不定期邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子參加黨課學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)，聆聽先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和參加黨的先進(jìn)性教育等活動(dòng)，加強(qiáng)他們的黨性鍛煉。四是鼓勵(lì)回饋社會(huì)。積極引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子富而思進(jìn)、致富思源，以支持社會(huì)公益事業(yè)、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體等實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)。

三、規(guī)范程序，嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口。一是明確審查要求。明確私營(yíng)企業(yè)主入黨重點(diǎn)審查誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、維護(hù)員工合法權(quán)益等情況。在審查過(guò)程中堅(jiān)持既聽發(fā)展對(duì)象自我介紹，又聽社會(huì)群眾和企業(yè)員工的評(píng)價(jià)。二是規(guī)范審查程序。建立“三級(jí)培養(yǎng)”制度，即私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子由黨支部進(jìn)行培養(yǎng)，在時(shí)間、材料、手續(xù)完備的情況下，報(bào)黨委審查后，再由縣委組織公安、工商、國(guó)稅、地稅、勞動(dòng)保障、環(huán)保、計(jì)生等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。三是落實(shí)審查責(zé)任。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)培養(yǎng)，誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為培養(yǎng)責(zé)任單位，行業(yè)主管部門為審查責(zé)任單位，實(shí)行年度責(zé)任考核，確保培養(yǎng)一個(gè)合格一個(gè)，合格一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

一、現(xiàn)代社會(huì)政治參與的一般價(jià)值性規(guī)范

所謂政治參與，是指普通公民對(duì)政府決策施加影響的活動(dòng)。作為民主政治的一種實(shí)現(xiàn)形式，它是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，主要是伴隨近代資產(chǎn)階級(jí)民主政治體系的確立而首先在西方國(guó)家產(chǎn)生的。可是，促成現(xiàn)代政治參與產(chǎn)生的根本條件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，進(jìn)而造成利益多元化格局的形成。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的總體發(fā)展趨勢(shì)是異質(zhì)化水平不斷提高，即社會(huì)不斷趨于分化與專門化，造成社會(huì)不同群體與個(gè)體在職業(yè)經(jīng)歷、生活方式乃至人生觀、價(jià)值觀方面均千差萬(wàn)別，異質(zhì)多樣性特征日益明確，從而使社會(huì)矛盾與沖突成為現(xiàn)代社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。然而，既有的政治理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，解決與緩和這類社會(huì)矛盾和沖突的有效方法是，社會(huì)應(yīng)給予它們以一定的渠道、途徑與方法宣泄出來(lái)，即予以必要的制度性疏導(dǎo)，其中重要的方面正是賦予公民以廣泛參與政治的權(quán)利，在利益多元化的社會(huì)中保證各種民眾意愿得到制度化的充分表達(dá)，通過(guò)民主程序協(xié)調(diào)、整合不同利益集團(tuán)的要求。美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，在一個(gè)健康的現(xiàn)代民主社會(huì)中，參與原則要求所有的公民都應(yīng)有平等的權(quán)利來(lái)參與制定公民將要服從的法律的立憲過(guò)程和決定其結(jié)果。為此，憲法必須確保一種參與、影響政治過(guò)程的公平機(jī)會(huì)[1]。韋伯同樣強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的民族必然是一個(gè)“政治民族”，亦即它必然也必須發(fā)展一套相對(duì)發(fā)達(dá)的政治過(guò)程和政治機(jī)制，能使社會(huì)大眾都參與在本國(guó)政治之中[2]。顯然，現(xiàn)代社會(huì)政治參與的發(fā)展，在很大程度上受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。同時(shí)，高度的政治參與是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。

現(xiàn)代社會(huì)制度化的政治參與對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展有著顯著的價(jià)值。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在它能適應(yīng)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的需要，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，政治參與的擴(kuò)大化也被視為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。政治參與的政治價(jià)值則更為現(xiàn)代社會(huì)所不可或缺。它不僅體現(xiàn)在公民積極的政治參與直接有助于擴(kuò)大民主，提高政府決策的科學(xué)性，以避免“政府失靈”；更重要的還體現(xiàn)在，公民通過(guò)政治參與，使他們有機(jī)會(huì)行使自己的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的政治愿望，從而在國(guó)家和社會(huì)之間起到穩(wěn)妥地矯正政府行為和公民意愿及選擇之間的矛盾的作用，使公民的政治需求壓力得到釋放，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)現(xiàn)有政治體制認(rèn)同感的提高，鞏固公民對(duì)政治體系的認(rèn)同價(jià)值，這樣就能減少社會(huì)沖突，確保政治的穩(wěn)定和發(fā)展。

湯因比在其巨著《歷史研究》中曾使用了一個(gè)極為簡(jiǎn)單明了且相當(dāng)富于啟發(fā)性和闡釋力的模型，即“挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)”的歷史思考模型。根據(jù)該模型，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家如果缺少各種各樣必要的壓力，這個(gè)國(guó)家不可能很好地得到發(fā)展，所以國(guó)家需有必要的壓力和挑戰(zhàn)，而成功應(yīng)戰(zhàn)的結(jié)局便是文明的誕生及其生長(zhǎng)和發(fā)展[3]。公民的政治參與對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，其實(shí)正是這樣的“挑戰(zhàn)者”。一個(gè)明智的政府應(yīng)積極充當(dāng)其“應(yīng)戰(zhàn)者”，允許并鼓勵(lì)公民政治參與的經(jīng)常化和制度化，以充分消化政治參與帶來(lái)的能量，實(shí)現(xiàn)體系的正常新陳代謝，保持政治體系的持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)然，一定的政治參與水平必須與一定的政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，公民政治參與的活躍是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的政治現(xiàn)象。因此，盡可能地推動(dòng)和擴(kuò)大公民的政治參與，乃是人類社會(huì)政治發(fā)展的總趨勢(shì)和總要求。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)在較大程度上由原先以政治分層為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)分層為主，利益多元化格局已初步形成，公民從而有了主動(dòng)進(jìn)行利益表達(dá)的愿望；與此同時(shí)，由于社會(huì)政治資源日益由高層向低層、由政府向社會(huì)流動(dòng)，公民政治參與的力度和效能已有了提高，這進(jìn)一步強(qiáng)化了公民政治參與的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)椤罢螀⑴c的主動(dòng)性與人們對(duì)參與的功效感有關(guān)”[4]，政治參與的功效越明顯，公民的參與積極性也就越高。因此，現(xiàn)階段我國(guó)公民的政治參與行為正日漸活躍，而且過(guò)去那種“動(dòng)員性”成分開始下降，自主性成分不斷上升，逐漸構(gòu)成我國(guó)政治過(guò)程的有機(jī)組成部分。當(dāng)然，今天我國(guó)公民的政治參與還不夠成熟，仍歷史地、不可避免地帶有一定的幼稚性和盲目性，在某種程度上還處于政治參與熱情的畸型高漲與相對(duì)壓抑并存的狀況；同時(shí)由于與之相應(yīng)的政治體系構(gòu)架相對(duì)滯后，政治參與在一定程度上還體現(xiàn)出某種非程序化的特點(diǎn)。不過(guò)，客觀規(guī)律不可違忤，既然當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到了需要公民的政治參與來(lái)與之相呼應(yīng)的水平，而公民政治參與的積極性也確實(shí)正在快速釋放，那么，盡快完善涵蓋多元政治主體，包容公民多層次政治訴求的社會(huì)主義民主政治體系就是大勢(shì)所趨。

【作者】敖帶芽

【作者簡(jiǎn)介】廣州市委黨校廣東廣州510070

【內(nèi)容提要】私營(yíng)企業(yè)主是一個(gè)迅速崛起并日益壯大的社會(huì)階層，其在我國(guó)社會(huì)生活當(dāng)中的影響越來(lái)越大，重視并研究該階層的政治參與情況，有助于實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)穩(wěn)定。本文認(rèn)為：隨著改革開放的深入進(jìn)行，私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，政治參與的渠道會(huì)靈活多樣，政治參與的動(dòng)機(jī)會(huì)趨于穩(wěn)定。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與，要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，積極推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

【摘要題】參政議政

【關(guān)鍵詞】私營(yíng)企業(yè)主階層/政治參與/動(dòng)機(jī)/渠道/規(guī)范

【正文】

【內(nèi)容提要】私營(yíng)企業(yè)主是一個(gè)迅速崛起并日益壯大的社會(huì)階層，其在我國(guó)社會(huì)生活當(dāng)中的影響越來(lái)越大，重視并研究該階層的政治參與情況，有助于實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)穩(wěn)定。本文認(rèn)為：隨著改革開放的深入進(jìn)行，私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，政治參與的渠道會(huì)靈活多樣，政治參與的動(dòng)機(jī)會(huì)趨于穩(wěn)定。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與，要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，積極推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

【摘要題】參政議政

【關(guān)鍵詞】私營(yíng)企業(yè)主階層/政治參與/動(dòng)機(jī)/渠道/規(guī)范

【正文】

[中圖分類號(hào)]D6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-7426[2002]05-0031-03

經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模，逐步發(fā)展成了一個(gè)穩(wěn)定的私營(yíng)企業(yè)主階層。他們和員工一起創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，在很多地方私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到國(guó)民生產(chǎn)總值的“半壁江山”。以廣東為例，廣東省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)第一，它的人口只占全國(guó)總數(shù)的5.8%，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占10.3%，財(cái)政收入占13.7%，這其中最重要的原因就是廣東的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，其私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占了全國(guó)的10.5%。截止到1999年6月底全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)主達(dá)281萬(wàn)人，注冊(cè)資本總額8177億元，雇傭員工1503萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)各類企業(yè)128萬(wàn)家[1]。到2000年，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)主達(dá)395.35萬(wàn)人，擁有注冊(cè)資本總計(jì)13307.69億元，雇傭員工2011.15萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)各類企業(yè)176.18萬(wàn)家[2]，分別增長(zhǎng)了40.5%，62.7%，33.8%，37.6%?？梢灶A(yù)見，在未來(lái)幾年內(nèi)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主隊(duì)伍還將以較高的速度迅速發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。由于有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益要求，私營(yíng)企業(yè)主作為一個(gè)迅速崛起的社會(huì)階層，已經(jīng)廣泛地參與到政治領(lǐng)域中，表達(dá)他們的政治訴求，通過(guò)自己的活動(dòng)影響并推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程。私營(yíng)企業(yè)主的政治參與是一個(gè)需要認(rèn)真研究并加以解決的問(wèn)題，它關(guān)系到能否化解階層之間的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)的穩(wěn)定。本文擬對(duì)私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與情況作初步探討。

一、政審對(duì)象

私營(yíng)企業(yè)主指?jìng)€(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個(gè)人控股股東和其他類型企業(yè)的主要個(gè)人出資人。

二、政審內(nèi)容

吸收私營(yíng)企業(yè)主中的先進(jìn)分子入黨，要堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，貫徹十六大提出的“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件”的要求，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的特點(diǎn)，在確定發(fā)展對(duì)象時(shí)，要注意考察他們的入黨動(dòng)機(jī)、個(gè)人歷史、政治表現(xiàn)，特別是在重大政治問(wèn)題上的表現(xiàn)，同時(shí)，還應(yīng)注意把握四個(gè)方面的要求：（1）財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法，用之得當(dāng)，模范守法經(jīng)營(yíng)，自覺依法納稅；（2）關(guān)心愛護(hù)員工，保障員工的合法權(quán)益；（3）誠(chéng)實(shí)守信，有良好的品行，熱愛社會(huì)公益事業(yè)，群眾公認(rèn)；（4）積極支持建立企業(yè)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)組織，為其開展工作提供必要條件。

三、政審部門

私營(yíng)企業(yè)主入黨政審工作由基層黨委組織實(shí)施，工商、國(guó)稅、地稅、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、公安、國(guó)土、環(huán)保、工會(huì)、工商聯(lián)等部門聯(lián)合政審，由市委組織部審核把關(guān)。具體政審內(nèi)容及職能部門如下：

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。我鎮(zhèn)歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，這與我鎮(zhèn)有數(shù)量多、規(guī)模大、效益高的非公有制企業(yè)分不開的，可以這么說(shuō)，非公有制企業(yè)（特別是私營(yíng)企業(yè)）已成為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱，私營(yíng)企業(yè)主已成為撐起我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的骨干力量。我鎮(zhèn)共有私營(yíng)企業(yè)168家，其中銷售上億的私營(yíng)企業(yè)8家，500萬(wàn)以上的規(guī)模企業(yè)46家，主要分布于日用電子電器、機(jī)械汽配、塑料化工、輕紡服裝、金銀飾品、工藝印刷等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底私營(yíng)企業(yè)共完成產(chǎn)值37.86億元，銷售36.76億元，利潤(rùn)4.09億元，分別占全鎮(zhèn)的63.1%，62.3%和65.1%。私營(yíng)企業(yè)主平均年齡43.5歲，大專以上學(xué)歷20%，高中學(xué)歷42%，初中以下37%。由于這些企業(yè)主要是改革開發(fā)和經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期發(fā)展而來(lái)，正呈現(xiàn)出父業(yè)子承的特征，企業(yè)業(yè)主正向文化層次高、年紀(jì)輕的方向發(fā)展。作為社會(huì)這一個(gè)特殊階層，如何做好他們的入黨問(wèn)題，直接關(guān)系到非公有制企業(yè)黨建工作，直接關(guān)系到的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委深入研究探索的重要課題。黨的十六大報(bào)告把私營(yíng)企業(yè)主作為新的社會(huì)階層納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者隊(duì)伍，作為申請(qǐng)入黨對(duì)象，這是黨在理論、觀念上的一次創(chuàng)新，為私營(yíng)企業(yè)主的入黨問(wèn)題奠定了理論基礎(chǔ)。

私營(yíng)企業(yè)主作為社會(huì)的特殊群體，有著其先進(jìn)性的一面，也有著其局限性的一面，怎樣嚴(yán)格私營(yíng)企業(yè)主入黨的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好入口關(guān)，把素質(zhì)高、社會(huì)貢獻(xiàn)大的優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)主吸收到黨組織中來(lái)，全面推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

一、私營(yíng)企業(yè)主現(xiàn)階段的基本狀況

我們這里所說(shuō)的私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營(yíng)利化經(jīng)濟(jì)組織，可以是獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司，也可以是股份有限公司。

由于私營(yíng)企業(yè)是在黨的改革開放政策指引下發(fā)展起來(lái)的，并且在建立社會(huì)主義市場(chǎng)新體制條件下，在國(guó)家法律法規(guī)和地方政府政策措施的保護(hù)、扶持中不斷發(fā)展壯大的，絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)主在思想上和行為上，有著積極和進(jìn)步的一面，主要表現(xiàn)在：

1、私營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，客觀上已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。許多經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、效益較好的私營(yíng)企業(yè)，在支持和參與集體國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，積極接納下崗工人、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和鄉(xiāng)村富裕人員等方面，做出了積極的努力和貢獻(xiàn)；我鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)共安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗工人6000多人。在占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富方面，為我們黨和國(guó)家進(jìn)一步深化改革與擴(kuò)大開放，創(chuàng)造了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，奠定了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，2002年底私營(yíng)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口6.53億元。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保在私營(yíng)企業(yè)主中發(fā)展黨員工作的順利開展

加強(qiáng)在私營(yíng)企業(yè)主中發(fā)展黨員工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保證。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委的有關(guān)文件精神，縣委組織部成立了在私營(yíng)企業(yè)中發(fā)展黨員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣委常委、組織部部長(zhǎng)申瓊為組長(zhǎng)，分管組織的副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室在組織部，由組織股股長(zhǎng)兼任辦公室主任，從組織部確定了3名同志為辦公室成員，負(fù)責(zé)處理具體工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼成立了以分管副書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室在組織辦，由組織委員兼任辦公室主任，各級(jí)黨組織形成了思想統(tǒng)一、責(zé)任明確、齊抓共管的局面。

二、深入宣傳，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育

鹽津縣始終把思想發(fā)動(dòng)作為在私營(yíng)企業(yè)主中發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)性工作，不斷的進(jìn)行全方位、多層次的宣傳。縣委領(lǐng)導(dǎo)也多次深入有關(guān)單位開展調(diào)查研究，通過(guò)上門走訪、座談交流，與私營(yíng)企業(yè)主面對(duì)面談心，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。并多次抽調(diào)專人，深入各基層進(jìn)行宣講，先后組織“三個(gè)代表”重要思想報(bào)告會(huì)、十七大報(bào)告巡回宣講、座談會(huì)等20多場(chǎng)（次），有322人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)還組織開展讀書活動(dòng)，先后為新的社會(huì)階層分發(fā)十七大報(bào)告輔導(dǎo)資料、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)資料等300多份。通過(guò)宣講和集中組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了他們的入黨熱情。今年，鹽津縣私營(yíng)企業(yè)主中已有入黨申請(qǐng)人11名，入黨積極分子9名。

三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真把好發(fā)展對(duì)象考核審查關(guān)

1、堅(jiān)持寬嚴(yán)適度，著重抓好政治審查和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查工作。由于私營(yíng)企業(yè)主掌握一定的生產(chǎn)資料和擁有一定數(shù)量的員工，鹽津縣把考察的重點(diǎn)內(nèi)容和范圍延伸擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)來(lái)源及支配使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵紀(jì)守法情況、回報(bào)社會(huì)等方面。制定下發(fā)了《關(guān)于在新的社會(huì)階層人員中發(fā)展黨員政治審查和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查的意見》，對(duì)于條件基本成熟的入黨積極分子進(jìn)行政治審查，重點(diǎn)審查其個(gè)人歷史、在重大政治問(wèn)題上的表現(xiàn)。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)主入黨積極分子實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查判斷其財(cái)產(chǎn)來(lái)源、支配、使用情況和所做貢獻(xiàn)，然后全面考察和認(rèn)定他們的綜合情況。

從研究社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律中我們還可以看出，社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是自發(fā)發(fā)展的。這可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一方面就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自身而言，其內(nèi)部諸經(jīng)濟(jì)成分之間不可能孤立發(fā)展，而是相互依存和影響的。固然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)未占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)成分具有主導(dǎo)和制約的作用，但這并不表明這種作用就是單向的，更不表明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)成分越單一越好。同樣，未占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)成分要受占統(tǒng)治地位經(jīng)濟(jì)成分的制約，但這并不表明未占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)成分就是無(wú)關(guān)緊要的。事實(shí)上，占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)未占統(tǒng)治地位經(jīng)濟(jì)成分的主導(dǎo)和制約作用，就是表明未占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)成分要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全局的活力。這正是未占統(tǒng)治地位經(jīng)濟(jì)成分的作用之所在。另一方面就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間也是相互依存和影響的。固然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但這種決定作用表現(xiàn)在上層建筑的性質(zhì)取決于占統(tǒng)治地位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，上層建筑的發(fā)展和變革要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求相適應(yīng)，但并不表明這種作用就是單向的，更不表明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展可以脫離上層建筑的影響而隨心所欲地進(jìn)行。同樣，上層建筑要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，但這種適應(yīng)并不表明上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是無(wú)能為力的。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，就是表明上層建筑要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。這正是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能動(dòng)作用的體現(xiàn)。說(shuō)明任何社會(huì)形態(tài)，其中也包括社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果離開上層建筑對(duì)其所起的代表、維護(hù)、規(guī)范和促進(jìn)作用，同樣是難以持續(xù)、快速、健康發(fā)展的。由此可見，我們不能用靜止和孤立的眼光去看待經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中諸經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。

從研究社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律中所反映出來(lái)的這些問(wèn)題，對(duì)于科學(xué)回答目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)屬性問(wèn)題，具有至關(guān)重要的意義。既然社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系不是青一色的，那就表明目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)的存在不是人為的，而是具有客觀必然性的。否則，為什么在確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度后已經(jīng)消滅了的私營(yíng)企業(yè)，在事隔20多年后的改革開放時(shí)期又出現(xiàn)了呢？同時(shí)，它還表明目前中國(guó)大陸的私營(yíng)企業(yè)并非是作為社會(huì)主義社會(huì)的異己力量，而是作為社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展形式，出現(xiàn)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的。盡管私營(yíng)企業(yè)作為以往社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織形式，是該社會(huì)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義社會(huì)沿襲后在經(jīng)濟(jì)上也“還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡”，［3］（P304）并非是社會(huì)主義社會(huì)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是目前中國(guó)大陸的私營(yíng)企業(yè)，是在以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式的“舊瓶”中，裝上了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的“新酒”。它的存在不是為復(fù)辟資本主義服務(wù)的，而是為發(fā)展社會(huì)主義服務(wù)的。因此，不是要按照它以前的面目來(lái)改造社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而是要用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)改造它。可見，目前中國(guó)大陸的私營(yíng)企業(yè)不論其經(jīng)營(yíng)者主觀意愿如何，但是從本質(zhì)上講，它已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分。

既然社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是自發(fā)發(fā)展的，那就表明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的諸經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展都是要受到制約的。因此，目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展并不是放任自流的，而是具有規(guī)范性的。否則，為什么鄧小平同志在南方談話中這樣講道：“多搞點(diǎn)‘三資’企業(yè)，不要怕。”“我們有優(yōu)勢(shì)，有國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里?！保?］（P372）這就是說(shuō)“三資”企業(yè)在發(fā)展中是要受到公有制經(jīng)濟(jì)制約的，是要受到國(guó)家上層建筑規(guī)范的，這是我們的優(yōu)勢(shì)之所在?！叭Y”企業(yè)尚且如此，那么，目前中國(guó)大陸的私營(yíng)企業(yè)就更不言而喻了。正是因?yàn)檫@種制約與規(guī)范，才保證了私營(yíng)企業(yè)沿著積極健康的方向發(fā)展。這正是為什么作為以往社會(huì)占統(tǒng)治地位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的私營(yíng)企業(yè)在目前中國(guó)大陸能夠成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組成部分的根本依據(jù)。的確，目前中國(guó)大陸的私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中存在著不少問(wèn)題，尤其是反映在勞動(dòng)關(guān)系上的問(wèn)題十分突出，以至在社會(huì)中造成不良影響。盡管如此，但這仍然不能作為否認(rèn)目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組成部分這一社會(huì)屬性問(wèn)題的理由。因?yàn)橐鉀Q這些問(wèn)題，關(guān)鍵還在于國(guó)家自身的管理要跟上，通過(guò)完善法制，規(guī)范企業(yè)行為；通過(guò)依法行政，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果管理跟不上階級(jí)的身份獲取的，而是依據(jù)黨和國(guó)家的富民政策獲取的。這與其他工薪階層從事儲(chǔ)蓄、國(guó)債、股票等投資活動(dòng)所取得的收入屬于同一范疇，都是合法收入。三是收入的歸屬不同。從整體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)主的非勞動(dòng)所得，并非主要進(jìn)入其個(gè)人的消費(fèi)領(lǐng)域。更確切地講，進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)主生活消費(fèi)領(lǐng)域的收入與其經(jīng)營(yíng)管理的勞動(dòng)收入是相當(dāng)?shù)模粚儆诜莿趧?dòng)所得歸屬的范疇。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所根據(jù)第三次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查資料分析研究的結(jié)果表明，私營(yíng)企業(yè)主及其家庭生活資料的主要來(lái)源，是他們自己的勞動(dòng)所得。［6］（P231）于是，非勞動(dòng)所得便構(gòu)成擴(kuò)資性、保障性、管理性、發(fā)展性以及公益性的來(lái)源。據(jù)北京市社科院社會(huì)學(xué)所2000年對(duì)191戶私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，這些私營(yíng)企業(yè)主1999年平均投入生產(chǎn)的資金占純利潤(rùn)的65.4％。［7］（P18）這表明，這些歸屬最終也“會(huì)直接或間接地用來(lái)為處于社會(huì)成員地位的這個(gè)生產(chǎn)者謀利益?！保?］（P303）這正是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)剩余勞動(dòng)及其價(jià)值歸屬的要求?？梢姡壳爸袊?guó)大陸私營(yíng)企業(yè)主的非勞動(dòng)所得不屬于資本主義的剩余價(jià)值。

總之，社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)及其價(jià)值變化的規(guī)律，決定著目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)主也是勞動(dòng)者。從而為確立私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)屬性問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

三、目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)屬性問(wèn)題，是由社會(huì)主義社會(huì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律決定的

馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)的發(fā)展是自然歷史的過(guò)程的論斷表明，任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其具體形式，如同自然界一樣，都是具有不依人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的發(fā)展過(guò)程。它“既不能跳過(guò)也不能用法令取消”。［8］（P101）目前中國(guó)大陸私營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)及其發(fā)展便充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。