同志們：

根據(jù)中央和省、市關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見，從今年開始，全市將全面啟動(dòng)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是要全面貫徹中央和省、市精神，確保這項(xiàng)工作開好頭，起好步。下面，我就加快推進(jìn)全區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，確保認(rèn)識(shí)到位

1999年以來，我區(qū)參統(tǒng)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，通過國有商業(yè)銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和確保率已連續(xù)6年保持100%，做到了基本養(yǎng)老金發(fā)放“不漏一人，不拖一天，不少一分”，使廣大企業(yè)退休人員晚年生活得到了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障。但是，企業(yè)退休人員自身的學(xué)習(xí)、組織、生活、看病就醫(yī)、文化娛樂及公益活動(dòng)等還沒有真正落到實(shí)處，企業(yè)退休人員的管理服務(wù)問題，仍然是擺在我們面前的一個(gè)突出的社會(huì)問題，需要通過建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系加以解決。

（一）從政策層面看，必須建立企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，越來越要求建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作機(jī)制逐步成型，政策逐步完善。1995年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，將完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)定位為：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。1997年，國務(wù)院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中提出，要提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。2002年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，明確要求城鄉(xiāng)基層組織要承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》中，更具體、全面地對(duì)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作提出了明確要求。這一系列文件的出臺(tái)，為企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施提供了有力的政策保障。

（二）從區(qū)實(shí)際看，開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作十分必要。隨著我區(qū)“建設(shè)服務(wù)科技城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，全區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，需要做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果企業(yè)的退休人員仍由原單位管理，企業(yè)將花費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力開展這方面工作，不利于企業(yè)輕裝上陣，參與市場競爭。只有分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，把企業(yè)從社會(huì)性事務(wù)中解脫出來，才能使企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)、抓技改、抓科研和抓營銷，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。要深化企業(yè)改革，必須按照市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，讓優(yōu)勢企業(yè)真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，讓劣勢企業(yè)破產(chǎn)或被兼并重組。這意味著一大批改革企業(yè)的退休人員和在職人員隨時(shí)可能失去原工作單位的依托，基本生活難以保障，亟待通過建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系為他們提供服務(wù)。從這一層面講，將企業(yè)退休人員移交到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，是深化企業(yè)改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)企業(yè)退休人員利益的必然舉措。

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。社會(huì)化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，要精心謀劃、積極推動(dòng)、建立長效機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

一、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要職能

我國隨著城市化進(jìn)程的加快和老齡化社會(huì)的來臨，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)。社會(huì)化管理服務(wù)的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義。首先，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。近年來，承德市離退休人員的數(shù)量增長較快，2001年較上年增加2388人，20*年增加2989人，2003年增加3383人，2004年將增加5000人以上，全市離退休人員將達(dá)到55000人左右。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)化管理服務(wù)得到充分保障。其次，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。用人單位在全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常工作，這是社會(huì)保障發(fā)展完善的一個(gè)必然選擇，也是增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。其三，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員也越來越意識(shí)到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起，社會(huì)化管理服務(wù)是必然趨勢?？偟目?，全面開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會(huì)的重要舉措，是完善社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。

二、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的長期性和緊迫性

退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的社會(huì)任務(wù)。一是需要管理服務(wù)的人數(shù)越來越多。承德市現(xiàn)有172655人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休人員51790人，離退休人員占參保人員的30％，到年底離退休總?cè)藬?shù)將達(dá)到55000人左右，以后每年將以5000人左右的速度增加。可以說離退休人員的人數(shù)越來越多，在社會(huì)群體中的比重越來越大。二是個(gè)體平均管理服務(wù)的時(shí)間越來越長。隨著醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的提高，人的壽命越來越長，我國現(xiàn)規(guī)定女工人50周歲退休，女干部55周歲退休，男職工60周歲退休，按全國人口平均壽命，職工退休后需要社會(huì)化管理服務(wù)的時(shí)間平均長達(dá)15年以上。三是管理服務(wù)費(fèi)用越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大退休人員要不斷地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，退休人員對(duì)生活水平和生活質(zhì)量的要求會(huì)越來越高，對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)的質(zhì)量要求會(huì)越來越高，管理服務(wù)費(fèi)用也會(huì)隨之增加。

退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作不但是長期的社會(huì)任務(wù)，而且是十分緊迫的社會(huì)任務(wù)，現(xiàn)在有五類退休人員急需實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。一是國企改制剝離出的退休人員。隨著國企改革的進(jìn)一步深化，今年年底大部分國有企業(yè)完成改制，一大部分企業(yè)退休人員失去了原單位依托，由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，急需進(jìn)行社會(huì)化管理服務(wù)。二是國企改制完成后的新批退休人員。國企改制完成后，國有股份已經(jīng)退出，新批退休人員不可能再依托原單位管理，只能納入社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。三是個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參保后的退休人員。承德市以個(gè)人身份參保的已達(dá)19264人，占全部參保人員的11％，以后以個(gè)人身份參保的人數(shù)還要大幅度增加，退休人員也隨之增多。這些人原就沒有單位依托，他們的管理服務(wù)只能由政府承擔(dān)。四是破產(chǎn)企業(yè)的退休人員。五是民營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的退休人員。

各市、縣(市、區(qū))人民政府：

根據(jù)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部《關(guān)于**年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(勞社部發(fā)【**】43號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，現(xiàn)就**年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和執(zhí)行時(shí)間

凡**年12月31日前按規(guī)定已辦理退休(退職，下同)手續(xù)的企業(yè)退休人員,列入本次調(diào)整基本養(yǎng)老金范圍,調(diào)整基本養(yǎng)老金從**年1月1日起執(zhí)行。

企業(yè)離休人員和建國前參加革命工作的退休老工人，參照機(jī)關(guān)同類人員的辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。

二、調(diào)整基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)

一、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要職能

我國隨著城市化進(jìn)程的加快和老齡化社會(huì)的來臨，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)。社會(huì)化管理服務(wù)的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義。首先，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。近年來，承德市離退休人員的數(shù)量增長較快，20*年較上年增加2388人，20*年增加2989人，20*年增加3383人，20*年將增加5000人以上，全市離退休人員將達(dá)到55000人左右。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)化管理服務(wù)得到充分保障。其次，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。用人單位在全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常工作，這是社會(huì)保障發(fā)展完善的一個(gè)必然選擇，也是增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。其三，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員也越來越意識(shí)到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起，社會(huì)化管理服務(wù)是必然趨勢。總的看，全面開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會(huì)的重要舉措，是完善社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。

二、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的長期性和緊迫性

退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的社會(huì)任務(wù)。一是需要管理服務(wù)的人數(shù)越來越多。承德市現(xiàn)有172655人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休人員51790人，離退休人員占參保人員的30％，到年底離退休總?cè)藬?shù)將達(dá)到55000人左右，以后每年將以5000人左右的速度增加。可以說離退休人員的人數(shù)越來越多，在社會(huì)群體中的比重越來越大。二是個(gè)體平均管理服務(wù)的時(shí)間越來越長。隨著醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的提高，人的壽命越來越長，我國現(xiàn)規(guī)定女工人50周歲退休，女干部55周歲退休，男職工60周歲退休，按全國人口平均壽命，職工退休后需要社會(huì)化管理服務(wù)的時(shí)間平均長達(dá)15年以上。三是管理服務(wù)費(fèi)用越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大退休人員要不斷地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，退休人員對(duì)生活水平和生活質(zhì)量的要求會(huì)越來越高，對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)的質(zhì)量要求會(huì)越來越高，管理服務(wù)費(fèi)用也會(huì)隨之增加。

退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作不但是長期的社會(huì)任務(wù)，而且是十分緊迫的社會(huì)任務(wù)，現(xiàn)在有五類退休人員急需實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。一是國企改制剝離出的退休人員。隨著國企改革的進(jìn)一步深化，今年年底大部分國有企業(yè)完成改制，一大部分企業(yè)退休人員失去了原單位依托，由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，急需進(jìn)行社會(huì)化管理服務(wù)。二是國企改制完成后的新批退休人員。國企改制完成后，國有股份已經(jīng)退出，新批退休人員不可能再依托原單位管理，只能納入社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。三是個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參保后的退休人員。承德市以個(gè)人身份參保的已達(dá)19264人，占全部參保人員的11％，以后以個(gè)人身份參保的人數(shù)還要大幅度增加，退休人員也隨之增多。這些人原就沒有單位依托，他們的管理服務(wù)只能由政府承擔(dān)。四是破產(chǎn)企業(yè)的退休人員。五是民營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的退休人員。

可以說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由單位管理退休人員的歷史使命已經(jīng)完成，對(duì)退休人員實(shí)施管理服務(wù)的責(zé)任自然而然地落在了政府的頭上，各級(jí)政府如何對(duì)退休人員實(shí)施有效的管理服務(wù)是一個(gè)必須馬上解決的問題。

一、企業(yè)退休人員檔案管理的重要意義

尊老愛幼是我國中華民族的傳統(tǒng)美德，尤其是尊敬老人更是重中之重的首要，很多老年人可謂是從年輕時(shí)代就嘔心瀝血投身到社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展的大潮中來，一直勤勤懇懇直到白發(fā)蒼蒼，對(duì)社會(huì)得發(fā)展起到了一定的重要性，尤其是那些退休的工作人員更是值得我們尊敬。最近這幾年隨著城鎮(zhèn)人口得相對(duì)增多，老齡化的不斷提前，使得我國退休人員越來越多，很多單位和企業(yè)都在進(jìn)一步的改革退休年齡的問題，進(jìn)而使得退休老人的檔案和一些列的服務(wù)業(yè)漸漸被忽略，得不到隨著他們的退休他們的檔案和服務(wù)也越來越得不到重視。當(dāng)我們一味的呵護(hù)祖國的希望，未來的花朵的同時(shí)，更不能忘記我們的退休人員，他們都曾經(jīng)為為國家的經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出過很大的貢獻(xiàn)，是黨和國家的一支不容忽視的專業(yè)力量更是國家的“國寶”，因此，這期間以企業(yè)的退休人員最為突出，他們檔案的管理和后續(xù)服務(wù)工作更是十分值得我們是重視的。

二、我國企業(yè)退休人員檔案管理現(xiàn)狀分析

我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)自進(jìn)入21世紀(jì)后直線上升，迅速發(fā)展，人們生活質(zhì)量提高的同時(shí)對(duì)人身權(quán)益保障、社會(huì)保障提出了更高的要求，但是，新時(shí)期的企業(yè)退休人員人事檔案管理工作仍然存在以下幾方面的問題，需要我們不斷改進(jìn)。

（一）管理制度有待一定的完善

雖然全國各地都在開展社會(huì)保障檔案工作，但是仍有部分退休人員人事檔案管理制度管理不完善，存在一些弊端和有待處理的問題，主要表現(xiàn)為：檔案標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，檔案管理發(fā)展不夠平衡，細(xì)節(jié)事項(xiàng)規(guī)定不夠明確等等，而且大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況與不發(fā)達(dá)地區(qū)的成鮮明的對(duì)比，而一些小縣城、農(nóng)村和落后地區(qū)對(duì)于社保機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理更是微乎極微，沒有建立相應(yīng)的檔案管理制度，這種不平衡直接影響著我國檔案管理、社保工作的整體發(fā)展。

社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，建全和完善社會(huì)保障制度是黨和政府的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，無論是立足當(dāng)前，還是著眼長遠(yuǎn)，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業(yè)人員將成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)，我國人口老齡化進(jìn)程加快,整個(gè)社會(huì)老年人的社會(huì)保障任務(wù)越來越重。據(jù)資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達(dá)8700萬，分別占總?cè)丝诘?0%和7%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已超過聯(lián)合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家長治久安的大局。本人結(jié)合多年在企業(yè)從事退管工作的親身體驗(yàn)，就企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理這一問題，談?wù)務(wù)J識(shí)和體會(huì)，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們參考。一、離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財(cái)富，他們?cè)陂L期的社會(huì)主義建設(shè)和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經(jīng)驗(yàn)，做好其管理服務(wù)工作，特別是積極探索社會(huì)化管理服務(wù)的思路，將有助于支持企業(yè)改革和發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。

（一）對(duì)企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會(huì)化管理是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》指出，要提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確把管理服務(wù)社會(huì)化列為社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容之一。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》中，專門闡述了推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化問題。這充分說明，對(duì)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在新的歷史條件下適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（二）對(duì)企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會(huì)化管理是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，使包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障職能從企業(yè)中分離出來。原國有企業(yè)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)即要從事生產(chǎn)，又要承擔(dān)許多社會(huì)事務(wù)，職工進(jìn)了企業(yè)，生老病死都由企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛著企業(yè)自身的活力。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但離退休人員仍然由企業(yè)管理，許多社會(huì)事務(wù)仍由企業(yè)承擔(dān)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解脫出來，輕裝前進(jìn)。從過去的到現(xiàn)在的，完全說明了這一點(diǎn)。自破產(chǎn)重組，新老企業(yè)的離退休及內(nèi)部退養(yǎng)人員全部由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了退休人員與企業(yè)的分離，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營、技改發(fā)展，平等參與市場競爭，現(xiàn)在真正意義上的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。

（三）對(duì)企業(yè)離、退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，能夠促進(jìn)社會(huì)保障管理水平的提高。在過去由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的情況下，可以實(shí)行差額繳拔，甚至搞“協(xié)議繳費(fèi)”，收繳率帶有水份。實(shí)行社會(huì)化管理后，對(duì)企業(yè)的各種保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全額征繳，有效提高了社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳率，同時(shí)，也保證了參保企業(yè)職工的合法權(quán)益。另一方面，實(shí)行社會(huì)化管理，要求建立完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，健全社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，管理到人。社會(huì)化管理的推行，強(qiáng)化了社會(huì)保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理工作。二、我市企業(yè)離退休人員的管理現(xiàn)狀

參統(tǒng)企業(yè)退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的管理服務(wù)基本是以企業(yè)自主管理為主，企業(yè)退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導(dǎo)致的繁雜事務(wù)牽制了大量的精力，從而影響企業(yè)參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導(dǎo)致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農(nóng)村退休人員更是苦不堪言，企業(yè)資金缺乏有力保證，管理和服務(wù)也不夠規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部份退休人員由于退休后環(huán)境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實(shí)，加大了苦悶感和失落感，從而影響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務(wù)工作，發(fā)揮一部份專業(yè)水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動(dòng)保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實(shí)提高退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)水平，能促進(jìn)全老年事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年月，破產(chǎn)，委、政府成立了“”負(fù)責(zé)管理的離退休人員和公共設(shè)施、公益事業(yè)。率先將離退休人員與原企業(yè)分離，并成功實(shí)現(xiàn)了新企業(yè)——重組，接著，破產(chǎn)，改制均分別設(shè)立了退管工作站，實(shí)現(xiàn)了離退休人員與新企業(yè)的分離。年7月，委、人民政府下發(fā)了發(fā)[2002]4號(hào)文，明確規(guī)定：“做好企業(yè)離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園企業(yè)退休人員由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心，并分片設(shè)立工作站進(jìn)行管理，在國家未完全實(shí)行企業(yè)退休人員社區(qū)社會(huì)化管理前，改制企業(yè)必須承擔(dān)原企業(yè)退休人員和供養(yǎng)人員按國家政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用。離退休人員按國家規(guī)定的離退休費(fèi)和各項(xiàng)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)”。這一規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理工作進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內(nèi)部退養(yǎng)職工人，原企業(yè)“三類人員”（六十年代精減人員、供養(yǎng)遺屬、享受護(hù)理人員）人。在認(rèn)真落實(shí)退休政策和社會(huì)化管理服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和辦法。轄區(qū)內(nèi)的離退休人員都是原國有企業(yè)職工，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認(rèn)為，進(jìn)了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉(zhuǎn)眼之間就變成民營企業(yè)，內(nèi)心確實(shí)有想法，同時(shí)，擔(dān)心工作站是否能管理好他們，面對(duì)種種困難和問題，我們一是利用會(huì)議、黑板報(bào)、專欄及老年協(xié)會(huì)等宣傳工具，教育和引導(dǎo)他們由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農(nóng)村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經(jīng)常與他們聯(lián)系，并為其呈辦醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、特殊慢性病的申報(bào)等，轄區(qū)內(nèi)離退休人員病故的及時(shí)參加善后處理，按規(guī)定支付其喪葬撫恤費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，對(duì)特困和弱勢人員堅(jiān)持上門走訪。三是召開退休黨員大會(huì)、座談會(huì)請(qǐng)德鋼公司有關(guān)人員講企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，局領(lǐng)導(dǎo)每年也到工作站為他們作形式報(bào)告，通過各方面的努力，在一年多時(shí)間里，給廣大的離退休人員得到了一個(gè)滿意的答復(fù)，消除了各種疑慮，穩(wěn)定了社區(qū)，為創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，支持了企業(yè)在兩年多時(shí)間里進(jìn)行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設(shè)。從成立兩年多的實(shí)際情況看，委、政府的這一重大決策是正確的。三、對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的基本思路

困難企業(yè)退休人員醫(yī)?，F(xiàn)狀與對(duì)策

我縣現(xiàn)有困難企業(yè)退休人員3340人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的194人，參保率僅為6%，尚未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的3146人中，年人均醫(yī)療費(fèi)支出達(dá)2200元，其中人均住院支出1200元，年醫(yī)療費(fèi)開支在幾萬元，甚至上10萬元的也不在少數(shù)。但這僅僅是對(duì)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)，如果按他們的實(shí)際醫(yī)療需求，最保守的估算，年人均醫(yī)療費(fèi)支出將達(dá)到3300元，是實(shí)際支出的150%，很多人小病不就醫(yī)、不吃藥，大病不住院，僅靠門診治療或吃藥緩解病情，致使小病拖成大病?！盁o醫(yī)保，看病難，住院更難”已成為困難企業(yè)退休人員迫切需要解決的問題。

產(chǎn)生這些問題的原因一是企業(yè)及個(gè)人參保能力有限。一方面企業(yè)因資金困難，沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)；另一方面，從退休人員個(gè)人方面來看，他們的養(yǎng)老金雖一直在進(jìn)行調(diào)整，但總體水平偏低，目前年人均養(yǎng)老金僅5400余元，養(yǎng)老金作為家庭收入的主要來源，他們自身沒有能力以個(gè)人身份參保。

二是現(xiàn)行醫(yī)保制度存在缺陷。國務(wù)院《關(guān)于建立企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我們已初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，但還需不斷完善。比如在繳費(fèi)上，困難企業(yè)退休人員這些弱勢群體繳不起費(fèi)怎么辦？沒有相應(yīng)的保障機(jī)制和解決辦法，這就忽視了這一弱勢群休。還有，《決定》規(guī)定在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，統(tǒng)一待遇，而沒有規(guī)定區(qū)別對(duì)待，也在一定程度上限制了困難企業(yè)參保。

解決這一問題的對(duì)策，我們認(rèn)為一是要建立多層次的基本醫(yī)療保障制度。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保障，目的是保障在職和退休職工的基本醫(yī)療要求。在實(shí)際工作中，要針對(duì)困難企業(yè)參保困難的狀況，對(duì)現(xiàn)行政策作出某些調(diào)整，采取不同的處理方式盡可能地將所有企業(yè)納入到社會(huì)保障體系中來。如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營存在暫時(shí)困難的企業(yè)，可以考慮調(diào)低費(fèi)率，先建立住院統(tǒng)籌基金，讓他們享受住院保險(xiǎn)，待條件好轉(zhuǎn)時(shí)，再參加統(tǒng)帳結(jié)合的醫(yī)保制度；對(duì)特困難企業(yè)，再適當(dāng)調(diào)低費(fèi)率，并相應(yīng)降低住院費(fèi)支付比例，先讓他們參加低水平的住院醫(yī)療保險(xiǎn)，解決大病、重病問題，不因病致窮、致貧，引發(fā)生活困難。再逐步提高保障水平，提高生活質(zhì)量。

二是建立困難企業(yè)退休人員參保援助制度。充分考慮困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際困難，由政府部門設(shè)立專門的保障制度，即醫(yī)療援助制度。以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與援助行為。在籌資機(jī)制上，對(duì)已改制破產(chǎn)的企業(yè)退休人員，采取多渠道、多途徑或保費(fèi)三方分擔(dān)的辦法，即上級(jí)財(cái)政、同上級(jí)財(cái)政、退休人員各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法解決了對(duì)正在改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，為退休人員一次性預(yù)提10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分視其情況分別由同級(jí)財(cái)政、退休人員適當(dāng)分?jǐn)?，逐年繳納；對(duì)尚未改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，幫助企業(yè)參保。并根據(jù)財(cái)政和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用收支狀況、醫(yī)療消費(fèi)水平、社會(huì)發(fā)展成果，適時(shí)調(diào)整待遇，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一接軌，最大限度地落實(shí)困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療待遇。（作者系縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局干部）

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作暫行辦法的通知》（新黨辦〔20**〕20號(hào)）精神，市人民政府于20**年制定并下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈**市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案〉的通知》（烏政發(fā)〔20**〕56號(hào)）。緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、促進(jìn)國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)了自治區(qū)和我市國有破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)工作。截止目前，已完成新紡集團(tuán)、烏紡集團(tuán)、西域?qū)崢I(yè)總公司等破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交工作，納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員有8658人。其余18家破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)6557名退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的前期準(zhǔn)備工作已基本就緒。

回顧四年來的工作，在市委、市人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)及我市有關(guān)部門、各級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)破產(chǎn)清算組積極努力下，我市破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得了良好成效，在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)了重要突破，為今后的工作積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)各級(jí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全市共建立各級(jí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)562個(gè)，其中：市企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心1個(gè)，區(qū)（縣）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心10個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)所67個(gè)，社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)站484個(gè)。

二是大部分區(qū)（縣）、街道、社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)了人員編制。全市從事企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的專兼職工作人員共有552名，為提高我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作水平，全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作提供了有力保障。截止目前，參加市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的132970名退休人員中有128980人通過共管、委托管理、社區(qū)直管三種形式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)。

三是按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，把破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)和無單位管理、自由職業(yè)退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)作為重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行突破。在退休人員移交程序、檔案整理、基本信息采集、活動(dòng)費(fèi)收繳、取暖費(fèi)代管發(fā)放、移交后日常管理服務(wù)等方面探索了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一步貫徹落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)電視電話會(huì)議和自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的補(bǔ)充通知》（新政發(fā)〔20**〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

20**年，我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作任務(wù)十分繁重，為明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，根據(jù)自治區(qū)20**年政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作安排意見，現(xiàn)就今年破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)提出如下安排意見：

一、養(yǎng)老金結(jié)算發(fā)放程序已不適應(yīng)社會(huì)化管理新情況的變化。目前養(yǎng)老金結(jié)算發(fā)放程序采用的是每月由企業(yè)勞資部門填具結(jié)算表同社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)科結(jié)算，再由退管服務(wù)機(jī)構(gòu)審核人員發(fā)放表，按不同發(fā)放機(jī)構(gòu)和發(fā)放日期組織養(yǎng)老金發(fā)放的模式。實(shí)行社會(huì)化管理后，退休人員將納入社區(qū)管理，原先由企業(yè)承擔(dān)的退休人員的管理職能轉(zhuǎn)由社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于社區(qū)所在地相對(duì)分散，路途遠(yuǎn)近不一，因此，很難要求每個(gè)社區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)象企業(yè)那樣為退休人員辦理養(yǎng)老金結(jié)算審核業(yè)務(wù)。

二、居住地相互交叉和流動(dòng)性大使退休人員的生存狀況難以及時(shí)掌握。以前，退休人員的生存查證采用的是以企業(yè)為主的方式進(jìn)行的。雖然這種方式也會(huì)發(fā)生離退休人員死亡后繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，但是，由于管理的人員相對(duì)較少，也不存在交叉和流動(dòng)管理的問題，退休人員死亡后一般都會(huì)很快和社保機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，及時(shí)為死亡人員辦理注銷和喪葬撫恤手續(xù)。納入社區(qū)管理后，由于有退休人員居住分散、流動(dòng)性大和交叉管理等特點(diǎn)的存在，認(rèn)證查驗(yàn)工作非常不便，很可能會(huì)導(dǎo)致死亡人員注銷手續(xù)辦理不及時(shí)。這樣，在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放卡通存通兌的情況下，會(huì)擴(kuò)大養(yǎng)老金冒領(lǐng)漏洞，加重冒領(lǐng)現(xiàn)象。

三、退休人員待遇調(diào)整機(jī)制難以適應(yīng)社區(qū)管理的要求。在企業(yè)管理退休人員的情況下，退休人員待遇調(diào)整工作都是由企業(yè)勞資部門負(fù)責(zé)的，勞動(dòng)保障部門是以企業(yè)為單位調(diào)整和審核退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。實(shí)行社會(huì)化管理后，退休人員改由社區(qū)管理，檔案交退休人員居住地所屬的勞動(dòng)保障部門集中統(tǒng)一管理，退休人員待遇調(diào)整的工作職能也應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。但由于退休人員流動(dòng)頻繁且交叉管理問題突出，社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的管理人員配備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作條件又不到位，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)根本無法保證社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整這一繁重工作任務(wù)的完成。此外，由于退休人員個(gè)人檔案不在本人所在社區(qū)保管，調(diào)整待遇時(shí)需到各個(gè)縣區(qū)調(diào)檔、閱檔，時(shí)間和費(fèi)用會(huì)造成很大浪費(fèi)，也容易因交叉發(fā)生混亂。

針對(duì)以上問題和矛盾，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)舊有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理模式和管理方法進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)化管理的地方加以改進(jìn)，使之形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，以利社會(huì)化管理服務(wù)工作的向前推進(jìn)。

一、養(yǎng)老金支付結(jié)算程序。應(yīng)改變以往按企業(yè)分類的辦法，以退休人員常住居住地作為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)退休人員重新分類，建立企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放信息庫?？煞譃楸臼芯幼⊥诵荩殻┤藛T數(shù)據(jù)庫、本省異地居住退休人員數(shù)據(jù)庫、外省市居住退休人員數(shù)據(jù)庫、供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫四個(gè)子庫。養(yǎng)老金實(shí)行按月結(jié)算按月發(fā)放，以退管服務(wù)機(jī)構(gòu)作為結(jié)算單位，按月生成包括發(fā)放機(jī)構(gòu)、發(fā)放人數(shù)和發(fā)放金額等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老金匯總發(fā)放信息，并據(jù)此填制《社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付通知單》，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，交財(cái)務(wù)部門生成支付憑證向郵局、銀行等社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)款，退管服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)將當(dāng)月實(shí)際發(fā)放人員花名冊(cè)及發(fā)放金額等發(fā)放信息報(bào)送社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)，由社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間按時(shí)足額將養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

二、新增人員及死亡人員的結(jié)算。對(duì)每月新增退休人員，在企業(yè)同有關(guān)科室完成行政審批和社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定環(huán)節(jié)后，由參保的退管服務(wù)機(jī)構(gòu)將個(gè)人基本信息輸入社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放信息庫，并負(fù)責(zé)確定該退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放機(jī)構(gòu)和發(fā)放日期，辦理養(yǎng)老金發(fā)放卡。對(duì)死亡的退休人員，每月由社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)通過社會(huì)化管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)向該死亡人員參保的社保機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)，按退休人員養(yǎng)老金發(fā)放隸屬關(guān)系辦理死亡注銷手續(xù)及喪葬補(bǔ)助金、個(gè)人賬戶余額、遺屬津貼等費(fèi)用的領(lǐng)取事宜，死亡人員同時(shí)從養(yǎng)老金發(fā)放信息庫移出。

各省轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局，省直統(tǒng)籌各單位：

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2008〕102號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，并報(bào)經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，現(xiàn)就2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)整的人員范圍和時(shí)間

從2009年1月1日起，為2008年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)的企業(yè)退休人員(不含建國前參加革命工作并符合原勞動(dòng)人事部勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)文件規(guī)定的退休工人，下同)增加基本養(yǎng)老金。

二、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和辦法

(一)對(duì)調(diào)整范圍內(nèi)的退休、退職人員，每人每月分別增加基本養(yǎng)老金40元和30元，在此基礎(chǔ)上，再按繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡，下同)每滿一年2元的標(biāo)準(zhǔn)增加基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限不滿一年的按一年計(jì)算。