企業(yè)改制的最大受益者是那些把國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)化為己有的企業(yè)主們合理合法的得到利益而把職工或問題依然推給了國家，不難看出。和政府官員一樣體會(huì)不到壓在頭上的三座大山”。

中國掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的企業(yè)改制浪潮，上世紀(jì)九十年代。國家把許多虧損企業(yè)、微利企業(yè)、賬務(wù)狀況不好的國有、集體中小企業(yè)，象破銅爛鐵一樣，以低價(jià)或零轉(zhuǎn)讓的方式，賣給了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工，卸下了沉重的包袱和責(zé)任，同時(shí)也造就了數(shù)百萬百萬富翁或千萬富翁，甚至億萬富翁。為什么在國家看來象工業(yè)垃圾一樣的企業(yè)，有那么多的企業(yè)負(fù)責(zé)人趨之若騖，爭(zhēng)相購買，而且能成就那么多的富翁。

不探討國家推卸責(zé)任的作法，這里。也不探討國家政策方面的失誤以及政府官員管理國家的無能，只探討這一輪大規(guī)模的企業(yè)改制誰是最大的受益者。這就涉及到國家、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工三者的利益了。

來看國家。國家賣掉了企業(yè)，首先。收回了部分投資，減輕了負(fù)擔(dān)，同時(shí)把職工推給了企業(yè)，也推掉了國家本應(yīng)對(duì)職工所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這時(shí)的職工成了企業(yè)的股東，作為股東就應(yīng)對(duì)自己的投資行為負(fù)責(zé)，企業(yè)盈利還是虧損，能否發(fā)出工資，一概與國家無關(guān)。這樣看來，國家似乎是企業(yè)改制的受益者。不知大家想過沒有，九十年代是企業(yè)改制的商潮，也是工人大量下崗、失業(yè)的高潮。以至于進(jìn)入二十一世紀(jì)，國家還不得不花費(fèi)大量的精力、物力、財(cái)力來搞就業(yè)、再就業(yè)工程，其花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家收回的那點(diǎn)財(cái)力。另外，下崗、失業(yè)人員帶來的不滿情緒、家庭離異帶來的社會(huì)問題，給國家利益帶來的損害，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是用金錢能夠衡量的也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是用金錢就能夠擺平的。

美國經(jīng)濟(jì)衰退，上世紀(jì)六十年代初。社會(huì)矛盾突出，罷工、罷課現(xiàn)象此起彼伏，以至于美國軍隊(duì)把坦克都開進(jìn)了大學(xué)校園。經(jīng)過美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的研究，得出的結(jié)論是由于經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)大量辭退工人，造成了美國人民的不滿。同時(shí)，美國人民生活狀況的惡化，使離婚率上升，不良少年大量產(chǎn)生又帶來了許多的社會(huì)問題，再加上越戰(zhàn)的影響，使美國政府疲于奔命。有此教訓(xùn)，后來的美國政府都十分重視就業(yè)問題。結(jié)合美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國現(xiàn)在社會(huì)問題復(fù)雜，治安狀況不好，與企業(yè)改制能沒有關(guān)系嗎?

看來，因此。無論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，企業(yè)改制國家不但沒有受益，反而受到很大的損害。

企業(yè)改制打破了舊的經(jīng)濟(jì)秩序，建立起新的經(jīng)營機(jī)制，與此相適應(yīng)，改制企業(yè)黨組織的工作方式隨之改變，改制企業(yè)中的黨員角色、作用應(yīng)隨之調(diào)整，由過去被動(dòng)執(zhí)行黨組織指示為主變?yōu)榧纫獔?zhí)行黨組織的指示，更要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地獨(dú)立開展工作，通過黨員個(gè)人作用，構(gòu)建黨組織主導(dǎo)企業(yè)行為的強(qiáng)大能量。黨員的重要作用主要體現(xiàn)在――

保持企業(yè)社會(huì)主義方向的“舵”。改制企業(yè)無論怎么改，其社會(huì)主義企業(yè)性質(zhì)是不能改的，但改制企業(yè)改革方向最終實(shí)現(xiàn)無上級(jí)、無主管部門企業(yè)，即使有主管部門，也是間接的行業(yè)管理，而非直接的行政管理。黨政分開、政企分開，黨組織也不能直接管理企業(yè)的具體事務(wù)。如何保證黨和國家的方針、政策、法規(guī)在企業(yè)貫徹落實(shí)，使企業(yè)這艘航船沿社會(huì)主義方向順利前進(jìn)，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)成員，責(zé)任歷史性地落到了改制企業(yè)黨員的肩上。黨員必須在黨組織這個(gè)“舵手”的把握下，在各自的崗位上通過自己的正確行動(dòng)，保證企業(yè)按照黨組織的要求開展工作。

一是在企業(yè)重大問題的決策中，董事會(huì)中的黨團(tuán)員要堅(jiān)決執(zhí)行黨組織的決議、決定，通過行使自己法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，把黨組織的意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)決策，使企業(yè)經(jīng)營中的重大問題都能按照黨組織的要求去做。

二是各崗位上的黨員要以自己的模范行動(dòng)，影響和帶動(dòng)企業(yè)職工不折不扣地執(zhí)行黨和國家的方針政策，黨組織的安排、部署以及企業(yè)的各項(xiàng)決策。

三是帶領(lǐng)職工群眾監(jiān)督企業(yè)及負(fù)責(zé)人的工作活動(dòng)，如企業(yè)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生違法亂紀(jì)等偏離社會(huì)主義方向的行為，黨員要首先堅(jiān)決抵制，并動(dòng)員職工共同抵制，必要時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，組織職工通過職代會(huì)等合法形式彈駭責(zé)任人員。

推動(dòng)企業(yè)順利前進(jìn)的“帆”。不管是改制企業(yè)還是非改制企業(yè)，一個(gè)企業(yè)就是黨的一個(gè)“陣地”。黨組織、黨員有責(zé)任、有義務(wù)守好這個(gè)陣地，如果企業(yè)不能發(fā)展甚至虧損、倒閉，那就是陣地失守，是黨組織、黨員的失職，是極大的錯(cuò)誤。尤其改制企業(yè)，守住這塊陣地，不僅在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少下崗，保持社會(huì)穩(wěn)定方面有著重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且作為黨的改革開放政策的“試驗(yàn)田”，其政治意義是巨大的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，當(dāng)前買方市場(chǎng)，需求疲軟，改制企業(yè)，上級(jí)部門、黨組織不能直接插手企業(yè)經(jīng)營事務(wù)，企業(yè)黨員推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的作用更直接、更明顯、更迫切。這就要求企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作和思想政治工作要不斷創(chuàng)新，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)黨組織的工作成為企業(yè)的動(dòng)力之源。黨組織工作最終要落實(shí)到每個(gè)黨員身上，通過黨員普遍性的政治素質(zhì)高，執(zhí)行黨和國家政策能力強(qiáng)；業(yè)務(wù)素質(zhì)高，駕駛市場(chǎng)、經(jīng)營管理能力強(qiáng)；無私無畏、吃苦耐勞的特點(diǎn)，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為能攻克急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。黨組織要經(jīng)常開展黨員技術(shù)比武、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、我為黨旗添光彩、八小時(shí)外多貢獻(xiàn)、黨員責(zé)任崗等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以自身較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和模范行動(dòng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)順利發(fā)展。

同志們

目的進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，今天召開全市企業(yè)改制工作會(huì)議。動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門以高度的政治責(zé)任感、豐滿的工作熱情投入企業(yè)改制攻堅(jiān)，圓滿完成市委、市政府年初確定的企業(yè)改制工作目標(biāo)任務(wù)。會(huì)上，迎峰同志宣讀了市委、市政府有關(guān)文件，對(duì)改制工作領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工進(jìn)行了再明確、再強(qiáng)調(diào)。林沐同志作了一個(gè)重要的動(dòng)員演講，對(duì)市直企業(yè)改制工作進(jìn)行了全面安排。財(cái)政等四個(gè)市直部門也作了很好的表態(tài)發(fā)言。請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，一并抓好貫徹落實(shí)。下面，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快企業(yè)改制工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想。

有28家企業(yè)完成改制，市的市直企業(yè)改制工作已經(jīng)進(jìn)行了多年。改制完成率39.4%取得了一定效果。但目前還有43家正在改制和尚未改制，任務(wù)還十分艱巨。為此，市委、市政府從去年下半年開始，加大了市直企業(yè)改制工作力度。做好這項(xiàng)工作，具有五個(gè)方面的意義：

通過改革，第一。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力之源。1978年開始，從農(nóng)村到鄉(xiāng)村，從農(nóng)業(yè)到企業(yè)，國的改革取得了前所未有的效果。實(shí)踐證明，誰改得早、改得好，誰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就強(qiáng)。省的馬鞍山市、蕪湖市，都是企業(yè)改制比較早、比較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就領(lǐng)先了全省。因此，必需要通過改革，使企業(yè)的運(yùn)營模式、管理體制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不時(shí)煥發(fā)企業(yè)新的生機(jī)與活力。從發(fā)展趨勢(shì)來看，國家也只是掌握那些關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，以國有或國有控股的形式掌控一批大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)于廣大的中小企業(yè)來講，只有深化企業(yè)改革，才干走出困境，才干促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過改革，第二。切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。政府工作主要包括三個(gè)大的方面，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定。從改善民生角度看，那些經(jīng)營困難、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工，就是今天鄉(xiāng)村里的弱勢(shì)群體和困難群體。由于企業(yè)的經(jīng)營狀況，職工的基本生活臨時(shí)得不到改善，養(yǎng)老安全、醫(yī)療平安等問題得不到保證。解決這些問題，必需通過企業(yè)改制，讓職工在身份置換過程中，按政策拿到應(yīng)得的彌補(bǔ)，養(yǎng)老安全、醫(yī)療平安得到順利接續(xù)。目前沒有改制的往往是矛盾比較多、問題比較突出的企業(yè)，希望通過這次改制，把涉及企業(yè)職工合法權(quán)益的問題切實(shí)解決好。

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我區(qū)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中央及省、市有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定以下規(guī)定。

第一條以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革為突破口，加大公有資產(chǎn)從企業(yè)中退出的力度，進(jìn)一步消除制約企業(yè)發(fā)展的歷史包袱和體制瓶頸，加快體制創(chuàng)新步伐，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

第二條正確處理改革與規(guī)范的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制；正確處理國家法律法規(guī)與改革的關(guān)系，在企業(yè)改制中要以國家有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，確保企業(yè)改制的順利實(shí)施；要盤活存量資產(chǎn)，利用企業(yè)現(xiàn)有的房產(chǎn)土地，通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，最大限度地增加經(jīng)濟(jì)總量；落實(shí)好妥善安置職工的各項(xiàng)政策，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

第三條企業(yè)改制要堅(jiān)持“一企一策”、穩(wěn)妥推進(jìn)、不留后遺癥的原則，尊重企業(yè)經(jīng)營者和職工的意愿。全區(qū)集體企業(yè)改制主要采取三種形式。一、能進(jìn)行股份制改造的要保持企業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，凈資產(chǎn)較大的，力爭(zhēng)企業(yè)職工全員入股，經(jīng)營者多持股，買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，按《公司法》要求，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。對(duì)于規(guī)模小，凈資產(chǎn)少的企業(yè)，提倡經(jīng)營者或管理層一次出資買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)。二、鼓勵(lì)社會(huì)自然人、法人成建制地兼并或承擔(dān)債務(wù)式對(duì)企業(yè)進(jìn)行合并重組。三、對(duì)經(jīng)營難以維系、嚴(yán)重資不抵債、職工長期不發(fā)工資，養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金多年拖欠的企業(yè)，在妥善安置職工的前提下，實(shí)施依法破產(chǎn)。

第四條企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的，必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按國家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，必須按照國家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。

沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)，改制后的企業(yè)不得無償使用；若需使用的，有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定。

對(duì)我工作能力、工作水平的重大考驗(yàn)。希望大家在企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，同志們企業(yè)改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，圓滿完成企業(yè)改制任務(wù)，為促進(jìn)黃山經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

目的進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，今天召開全市企業(yè)改制工作會(huì)議。動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門以高度的政治責(zé)任感、飽滿的工作熱情投入企業(yè)改制攻堅(jiān)，圓滿完成市委、市政府年初確定的企業(yè)改制工作目標(biāo)任務(wù)。會(huì)上，迎峰同志宣讀了市委、市政府有關(guān)文件，對(duì)改制工作領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工進(jìn)行了再明確、再強(qiáng)調(diào)。林沐同志作了一個(gè)重要的動(dòng)員報(bào)告，對(duì)市直企業(yè)改制工作進(jìn)行了全面部署。財(cái)政等四個(gè)市直部門也作了很好的表態(tài)發(fā)言。請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，一并抓好貫徹落實(shí)。下面，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快企業(yè)改制工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想。

有28家企業(yè)完成改制，市的市直企業(yè)改制工作已經(jīng)進(jìn)行了多年。改制完成率39.4%取得了一定成效。但目前還有43家正在改制和尚未改制，任務(wù)還十分艱巨。為此，市委、市政府從去年下半年開始，加大了市直企業(yè)改制工作力度。做好這項(xiàng)工作，具有五個(gè)方面的意義：

通過改革，第一。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力之源。1978年開始，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)到企業(yè)，國的改革取得了前所未有的成效。實(shí)踐證明，誰改得早、改得好，誰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就強(qiáng)。省的馬鞍山市、蕪湖市，都是企業(yè)改制比較早、比較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就領(lǐng)先了全省。因此，必須要通過改革，使企業(yè)的運(yùn)營模式、管理體制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷煥發(fā)企業(yè)新的生機(jī)與活力。從發(fā)展趨勢(shì)來看，國家也只是掌握那些關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，以國有或國有控股的形式掌控一批大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)于廣大的中小企業(yè)來講，只有深化企業(yè)改革，才能走出困境，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過改革，第二。切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。政府工作主要包括三個(gè)大的方面，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定。從改善民生角度看，那些經(jīng)營困難、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工，就是今天城市里的弱勢(shì)群體和困難群體。由于企業(yè)的經(jīng)營狀況，職工的基本生活長期得不到改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題得不到保障。解決這些問題，必須通過企業(yè)改制，讓職工在身份置換過程中，按政策拿到應(yīng)得的補(bǔ)償，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)得到順利接續(xù)。目前沒有改制的往往是矛盾比較多、問題比較突出的企業(yè)，希望通過這次改制，把涉及企業(yè)職工合法權(quán)益的問題切實(shí)解決好。

國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流，是國有企業(yè)深化改革的重要探索和實(shí)踐，是推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是分流安置富余人員促進(jìn)再就業(yè)的重要舉措。近年來，中國石化大規(guī)模推進(jìn)對(duì)外投資的清理整頓工作,上海石化下屬全資子公司企發(fā)公司也不例外，有近70家單位被列入第一批清退名單。它們將通過改制分流、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、歇業(yè)清算、內(nèi)部整合等多種方式進(jìn)行清退，其中主輔分離改制分流工作涉及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變更、債務(wù)重組、資產(chǎn)評(píng)估與分割及內(nèi)部管理制度創(chuàng)新等諸多方面，是一項(xiàng)工作量大、程序繁瑣，而且極為敏感和特殊的工作，是自始至終以財(cái)產(chǎn)物資的價(jià)值管理為主線的資產(chǎn)和股權(quán)全方位的重新整合。改制分流是指企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有限資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。改制分流的主體首先是改制單位的職工，其次為改制單位占有的和使用的凈資產(chǎn)。在改制分流過程中，以改制單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)為主，經(jīng)評(píng)估后作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膩碓矗凑找?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付給自愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工。實(shí)施改制分流要規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用

一個(gè)完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等等。無論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計(jì)、評(píng)估、損失的認(rèn)定及改制單位經(jīng)營效益的測(cè)算等，都涉及到價(jià)值量的管理。因此，作為以價(jià)值尺度為基本管理職能的財(cái)務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計(jì)劃一經(jīng)國資委批準(zhǔn)，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財(cái)務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:對(duì)改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊(cè)的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實(shí)賬目，編制改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表和詳細(xì)財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估做準(zhǔn)備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)計(jì)評(píng)估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行初次資產(chǎn)負(fù)債匹配。聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表”，經(jīng)上級(jí)單位核實(shí)無異后，簽章轉(zhuǎn)報(bào)國有資產(chǎn)管理部門。根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行第二次資產(chǎn)負(fù)債匹配調(diào)整。分析填列“實(shí)施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊(cè)的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營地、注冊(cè)地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)、未來3年收入利潤預(yù)測(cè)、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法、備案機(jī)關(guān)和備案編號(hào)等等，上報(bào)集團(tuán)公司審批。此“實(shí)施方案表”的內(nèi)容實(shí)施是整個(gè)改制過程淺談企業(yè)改制分流過程中的財(cái)務(wù)管理的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國資委、財(cái)政部規(guī)定，企業(yè)在實(shí)施改制分流中，國有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)集團(tuán)公司審核并轉(zhuǎn)報(bào)國資委批準(zhǔn)后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進(jìn)行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對(duì)過渡期（改制基準(zhǔn)日———工商登記日）損益《審計(jì)報(bào)告》審核上報(bào)批準(zhǔn)后，進(jìn)行改制分流正式關(guān)賬處理。繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進(jìn)行審計(jì)，審核確認(rèn)改制者崗位激勵(lì)股份的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。國家對(duì)主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財(cái)務(wù)部門將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過程中，財(cái)務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項(xiàng)工作外，還要積極爭(zhēng)取各有關(guān)職能部門的大力支持與配合，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保改制分流工作的合法合理、及時(shí)有效完成。

二、企業(yè)改制分流中財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的問題

1.正確處理好各股東的利益關(guān)系在資產(chǎn)歸屬進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問題處理不當(dāng)，而影響企業(yè)改制的積極性。

2.改制資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一目前在資產(chǎn)評(píng)估過程中仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對(duì)土地的開發(fā)費(fèi)用和土地的使用權(quán)作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)或商譽(yù)等是否做作價(jià)處理，對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是否考慮使用價(jià)值和重置價(jià)值的差異，對(duì)現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題。因?yàn)楦闹瀑Y產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行評(píng)估的，是公司制改建過程中的資產(chǎn)評(píng)估，須選用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合理的評(píng)估方法，避免形成爭(zhēng)議，影響改制工作。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國有中小型商貿(mào)流通發(fā)展的空間越來越小，生存的環(huán)境越來越艱難，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵭袊嗣襁M(jìn)的政策，為了全面徹底加快我市商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作，特制訂本方案。

一、全市商貿(mào)流通企業(yè)的基本情況

（一）商務(wù)系統(tǒng)改制企業(yè)的基本概況

2003年5月份，市委、市政府啟動(dòng)了企業(yè)改制工作，當(dāng)時(shí)，商務(wù)局是商貿(mào)局、財(cái)辦二塊牌子，主管市糧食局、市商業(yè)總公司、市供銷社所屬企業(yè)的改制工作，按照市改制辦的要求，成立了市改制辦綜合三室作為行業(yè)改制的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2005年上半年因政府序列機(jī)構(gòu)調(diào)整，又將市物資總公司、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司劃歸商務(wù)局及綜合三室?，F(xiàn)在商務(wù)局所轄11個(gè)局級(jí)單位，涉及改制的單位5個(gè)（商業(yè)、供銷、糧食、物質(zhì)、外貿(mào)），共有具有獨(dú)立法人資格企業(yè)50戶、職工總?cè)藬?shù)7000余人，企業(yè)改制工作任務(wù)占全市一半以上(全市共有改制企業(yè)86戶）。改制工作面臨的壓力巨大，概括起來是老房子、老牌子、老同志、老包袱，嚴(yán)重地資不抵債，由于不良資產(chǎn)比例大，嚴(yán)重制約了改制工作進(jìn)程。

（二）商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)改制工作進(jìn)展情況

到2010年底止，商務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)改制實(shí)施方案的有25戶企業(yè)，占全市已批企業(yè)改制方案的一半多（全市已批企業(yè)改制方案48戶）。各單位改制進(jìn)展情況是：

一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對(duì)國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問題。

同志們：

市民政局召開這次會(huì)議，主要目的是，為貫徹落實(shí)市委、市政府深化企業(yè)改革的指示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部職工對(duì)企業(yè)改革形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，振奮精神，知難而進(jìn)，加大力度，強(qiáng)化措施，打好深化企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年基本完成改制任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。下面，我著重講三個(gè)方面的問題。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)深化企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感

市委、市政府對(duì)企業(yè)改革工作高度重視，近幾年來。各級(jí)各部門各企業(yè)做了大量卓有成效的工作，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了明顯成效。通過改革，一大批企業(yè)走上了健康發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦以上288家企業(yè)，已有272家進(jìn)行了改制，大部分企業(yè)按《公司法》要求規(guī)范升級(jí)為有限公司或股份公司，基本建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，這些企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，改制是形勢(shì)的需要，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。但是從全市面上的情況看，個(gè)別部門和企業(yè)身上，仍然存在著許多問題。一是思想不夠解放。個(gè)別企業(yè)，對(duì)改制工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市委、市政府提出的四化”戰(zhàn)略思想理解不透徹；有的部門和企業(yè)找借口，找理由，故意推遲改制時(shí)間。二是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。個(gè)別企業(yè)，存在著小富即安、小成即滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想；缺乏做大企業(yè)家的理想和抱負(fù)，缺乏敢想、敢干、敢闖、敢試的氣魄和膽略。三是改制過于簡(jiǎn)單化。特別是個(gè)別部門，打著改制的旗號(hào)，自主行事，一賣了之，對(duì)出售的國有資產(chǎn)隨意截留；改制企業(yè)干部職工的合法權(quán)益得不到充分保護(hù)，改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全等。存在這些現(xiàn)象和問題的原因是多方面的但最根本的原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏了對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)待改革缺乏正確的認(rèn)識(shí)，前怕狼，后怕虎，畏前畏尾，怕這怕那。實(shí)踐充分證明，早改早主動(dòng)，早改早受益；改得越早，機(jī)制越活，投入越大，發(fā)展越快，不改革就是死路一條。只要改革到位，就沒有困難企業(yè)，或者說，只要改革到位，再困難的企業(yè)也能擺脫困境。市在這方面的典型很多，北汽福田和義和車轎公司都是成功的范例。市的福田車輛廠通過產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓、組建股份公司、股票發(fā)行上市等改革“三步曲”促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng)和跳躍式發(fā)展。義和車轎公司，通過改制，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了內(nèi)部活力，使企業(yè)扭虧增盈，由一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)變成了今天我市機(jī)械行業(yè)的利稅大戶。現(xiàn)在一些好的發(fā)展快的企業(yè)，幾乎無一不是改革的成果。企業(yè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的推動(dòng)作用不亞于當(dāng)年農(nóng)村“大包干”責(zé)任制，農(nóng)業(yè)“大包干”解決了農(nóng)民的溫飽及致富問題，穩(wěn)定了農(nóng)民，富裕了農(nóng)民，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。企業(yè)改革解決的不僅僅是城鎮(zhèn)居民的溫飽及致富問題，而且是從根本上穩(wěn)定城市，解決了強(qiáng)國富民的首要問題。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，打好深化企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

這次深化企業(yè)改革總的要求是，以黨的十六大精神和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，按照(上級(jí)市)市委、市政府提出的“三個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)促進(jìn)”、“一個(gè)建立”、“一個(gè)目標(biāo)”的指導(dǎo)原則，以工業(yè)化、民營化、國際化、城鎮(zhèn)化的“四化”戰(zhàn)略為目標(biāo)，打好企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。三個(gè)堅(jiān)持是，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展是硬道理；堅(jiān)持多種形式改制，不求所有，但求發(fā)展；堅(jiān)持以放為主、以退為主的原則，力求改革一步到位。兩個(gè)促進(jìn)是，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，盤活存量資產(chǎn)；促進(jìn)企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)建立是，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的活力。一個(gè)目標(biāo)是，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工的積極性并充分發(fā)揮其聰明才智。工作中，注意把握好以下幾點(diǎn)：

一、基本情況

**辦事處目前共有黨員805名，設(shè)35個(gè)黨(總)支部。轄9個(gè)社區(qū)，其中有5個(gè)成立了黨總支。目前已移交社區(qū)的改制企業(yè)28個(gè)(其中市級(jí)12個(gè)，區(qū)級(jí)16個(gè))，已移交社區(qū)改制企業(yè)黨員人數(shù)463名，占全體黨員數(shù)的57.5%。在個(gè)別社區(qū)的比例則更高，如關(guān)家社區(qū)黨總支158名黨員中有139名為改制企業(yè)黨員，**社區(qū)黨總支83名黨員中有73名改制企業(yè)黨員，扶青社區(qū)黨總支162人中有126名改制企業(yè)黨員，三個(gè)社區(qū)黨總支中改制企業(yè)黨員的比重均在80%左右。

改制企業(yè)黨員中，年齡結(jié)構(gòu)情況：

45歲以下28%

45～60歲42%

60歲以上30%