編者按：本文主要從新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義；新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)基本思路；新形勢(shì)下完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)對(duì)策思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化、官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用、構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面開(kāi)展政府績(jī)效管理和評(píng)估工作、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，力爭(zhēng)避免片面追求形象業(yè)績(jī)，建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度、以實(shí)現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績(jī)效考評(píng)制度、以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度、以考評(píng)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用為目的，建立績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)制度、增強(qiáng)政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化要求，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略、強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用，完善體系激勵(lì)機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、公共政策評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度是新形勢(shì)下構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】形勢(shì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立思路對(duì)策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、知識(shí)化的發(fā)展。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革得到不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平增長(zhǎng)。但社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)財(cái)富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)和諧、官員貪污腐敗等社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會(huì)民眾對(duì)政府的期望值也在不斷提升。與此同時(shí)，政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過(guò)多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門(mén)放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實(shí)高效、重民心、順民意?？释ㄟ^(guò)宏觀(guān)調(diào)控，合理分配社會(huì)資源、公平分配社會(huì)財(cái)富已是社會(huì)民心期望所向。特別是在世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益是圖已釀就“市場(chǎng)失靈”，政府作用凸顯重要的時(shí)刻，政府如何在這場(chǎng)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中審時(shí)度勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同心協(xié)力渡過(guò)難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)。形勢(shì)的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時(shí)也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機(jī)。

毋庸置疑，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢(shì)，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評(píng)價(jià)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評(píng)價(jià)主體多元開(kāi)放、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象廣泛參與、評(píng)價(jià)技術(shù)的科學(xué)性不斷增強(qiáng)、評(píng)價(jià)主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評(píng)價(jià)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。實(shí)踐充分顯示，行政評(píng)價(jià)既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)“官僚主義”行政管理的革命，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績(jī)效；堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

編者按：本文主要從當(dāng)前教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的幾種主要形式；教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體評(píng)價(jià)；教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中的矛盾；解決的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大發(fā)展的同時(shí)，教育事業(yè)也取得舉世矚目的成就、教育評(píng)價(jià)是教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分、學(xué)校的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)、學(xué)校內(nèi)部教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的目的是強(qiáng)化教育教學(xué)效果和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、政府等機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)、公眾的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)、教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)際主體是全體人民群眾物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)是人類(lèi)最基本的活動(dòng)、教育權(quán)威機(jī)構(gòu)在社會(huì)群體中居于最高位置、教育權(quán)威機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)之間的矛盾、進(jìn)一步完善教育權(quán)威評(píng)價(jià)制度體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)關(guān)系我國(guó)教育發(fā)展的正確方向。教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的具體主體是政府等機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的根本利益。教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中的矛盾是造成當(dāng)前教育發(fā)展問(wèn)題的重要原因，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確立制度權(quán)威是解決問(wèn)題的根本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育權(quán)威；評(píng)價(jià)；矛盾；制度

建國(guó)60年來(lái)，特別是在近30年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大發(fā)展的同時(shí)，教育事業(yè)也取得舉世矚目的成就。在教育的普及程度，受教育人口規(guī)模的增長(zhǎng)以及整個(gè)民族教育程度的提高等方面都是我國(guó)歷史上任何一個(gè)階段無(wú)法企及的。然而，隨著社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)罕妼?duì)教育的要求也逐漸提高且呈多元化，教育發(fā)展本身存在著一些不能滿(mǎn)足人民需要的方面，甚至在社會(huì)上引起部分群眾的詬病。

我國(guó)是政府辦教育，教育事業(yè)的主體主要是各級(jí)政府。因此，對(duì)于各級(jí)政府而言，教育發(fā)展所秉持的基本原則是什么？或者說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)衡量教育發(fā)展的準(zhǔn)則是什么？這不能不涉及教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，尤其是以政府為主體的教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)。

教育評(píng)價(jià)是教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是衡量教育優(yōu)劣的標(biāo)尺。教育評(píng)價(jià)對(duì)加強(qiáng)教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極推動(dòng)和促進(jìn)作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有教育；沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就沒(méi)有卓有成效的教育。因此，對(duì)現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)及格局進(jìn)行理性反思，尤其在評(píng)價(jià)論的視域中審視教育權(quán)力、行政等部門(mén)開(kāi)展的教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)，有助于在理性思考的基礎(chǔ)上，克服教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的盲目性，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)及教育的深入發(fā)展，以適應(yīng)新的歷史時(shí)期培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。

編者按：本文主要從當(dāng)前教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的幾種主要形式；教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體評(píng)價(jià)論；教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中的矛盾；解決的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)是政府辦教育，教育事業(yè)的主體主要是各級(jí)政府、學(xué)校的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)學(xué)校內(nèi)部的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)是我國(guó)教育評(píng)價(jià)的基本形式之一、各級(jí)政府和教育行政管理部門(mén)把對(duì)于人才培養(yǎng)的目標(biāo)、方向和標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)要求、公眾的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)公眾的教育評(píng)價(jià)方式是“無(wú)機(jī)方式”、教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)際主體是全體人民群眾物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)是人類(lèi)最基本的活動(dòng)、教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)主體是教育權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)中、教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的“兩重性”之間的矛盾、教育權(quán)威機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)之間的矛盾、進(jìn)一步完善教育權(quán)威評(píng)價(jià)制度體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)關(guān)系我國(guó)教育發(fā)展的正確方向。教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的具體主體是政府等機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的根本利益。教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中的矛盾是造成當(dāng)前教育發(fā)展問(wèn)題的重要原因，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確立制度權(quán)威是解決問(wèn)題的根本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育權(quán)威；評(píng)價(jià)；矛盾；制度

建國(guó)60年來(lái)，特別是在近30年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大發(fā)展的同時(shí)，教育事業(yè)也取得舉世矚目的成就。在教育的普及程度，受教育人口規(guī)模的增長(zhǎng)以及整個(gè)民族教育程度的提高等方面都是我國(guó)歷史上任何一個(gè)階段無(wú)法企及的。然而，隨著社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)罕妼?duì)教育的要求也逐漸提高且呈多元化，教育發(fā)展本身存在著一些不能滿(mǎn)足人民需要的方面，甚至在社會(huì)上引起部分群眾的詬病。

我國(guó)是政府辦教育，教育事業(yè)的主體主要是各級(jí)政府。因此，對(duì)于各級(jí)政府而言，教育發(fā)展所秉持的基本原則是什么？或者說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)衡量教育發(fā)展的準(zhǔn)則是什么？這不能不涉及教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，尤其是以政府為主體的教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)。

教育評(píng)價(jià)是教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是衡量教育優(yōu)劣的標(biāo)尺。教育評(píng)價(jià)對(duì)加強(qiáng)教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。可以說(shuō)，沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有教育；沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就沒(méi)有卓有成效的教育。因此，對(duì)現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)及格局進(jìn)行理性反思，尤其在評(píng)價(jià)論的視域中審視教育權(quán)力、行政等部門(mén)開(kāi)展的教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)，有助于在理性思考的基礎(chǔ)上，克服教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的盲目性，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)及教育的深入發(fā)展，以適應(yīng)新的歷史時(shí)期培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。

企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是一種管理機(jī)制,規(guī)范著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,它不僅反映了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制的需要,而且將企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)都納入其中。所以建立科學(xué)嚴(yán)格的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系,不僅是內(nèi)部控制制度本身實(shí)施的要求,也是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有效執(zhí)行的基石。但當(dāng)前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)主要是為審計(jì)服務(wù)的,無(wú)論是評(píng)價(jià)內(nèi)容還是評(píng)價(jià)目標(biāo),都存在很大的局限性,制約了企業(yè)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。因此建立一套完善的、符合實(shí)際的、具有可操作性的企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

一、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系的缺陷

(一)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的主體不明確

現(xiàn)行的《審計(jì)準(zhǔn)則》只要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià),但僅通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期地對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行外部評(píng)價(jià),已經(jīng)不能滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部管理和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)必須內(nèi)部化。而內(nèi)部化的評(píng)價(jià)主要是由內(nèi)部審計(jì)實(shí)施的。也就是說(shuō),我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)最終要由董事會(huì)中的內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)來(lái)實(shí)施,這是比較理想的。而實(shí)際上有相當(dāng)一部分的企業(yè)沒(méi)有正式的審計(jì)委員會(huì),很多上市公司中雖設(shè)有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但獨(dú)立性不夠,有的隸屬于總經(jīng)理,有的隸屬于財(cái)務(wù)部門(mén),內(nèi)部審計(jì)職能很難真正實(shí)現(xiàn)。因此上市公司必須明確內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的主體定位問(wèn)題。

(二)企業(yè)內(nèi)部控制的范圍窄

企業(yè)內(nèi)部控制的范圍窄可以從德勤的調(diào)查報(bào)告中體現(xiàn)。德勤在2009年5月統(tǒng)計(jì)分析了上交所353家披露了內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告的公司,然后挑選了近40家滬深有代表性公司進(jìn)行了重點(diǎn)訪(fǎng)談?wù){(diào)查。參與調(diào)查的上市公司涉及房地產(chǎn)、航空與交通運(yùn)輸、金融業(yè)等八大行業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示,82.35%的企業(yè)組織了內(nèi)控梳理工作,35.29%的內(nèi)部審計(jì)開(kāi)始更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)和控制,但是僅有17.65%的企業(yè)檢查了其治理結(jié)構(gòu)是否合理。由此可見(jiàn),企業(yè)更加重視流程層面的控制活動(dòng),而忽視了內(nèi)部控制這一重要基礎(chǔ),我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)的“重管理輕治理”的現(xiàn)象依然無(wú)實(shí)質(zhì)性改善,局限了內(nèi)部控制的內(nèi)容和范圍,缺少與管理相結(jié)合的過(guò)程。

企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)與核心是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的評(píng)價(jià)能改進(jìn)不足，從而加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)工作效率，可以說(shuō)評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是有效管理好企業(yè)的關(guān)鍵一步。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)一般集中在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程與處理工作上，但隨著企業(yè)流通渠道的擴(kuò)大與環(huán)節(jié)的復(fù)雜化，這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式就顯得落后與局限，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。為了便于理解與認(rèn)識(shí)，以及提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意思，筆者從當(dāng)前基于企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）構(gòu)建中的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行分析研究，使其能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，從而提高企業(yè)的工作效率。

一、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制產(chǎn)生背景

2001年，資本市場(chǎng)最繁榮最發(fā)達(dá)的美國(guó)出現(xiàn)了欺詐丑聞案，安然、默克藥廠(chǎng)、施樂(lè)、世界通訊等公司接二連三地曝露財(cái)務(wù)丑聞。這就標(biāo)志著企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制失效，這就有力地刺激了各國(guó)企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)效率的安全性，避免財(cái)務(wù)失控。為了提高對(duì)政治經(jīng)濟(jì)政策和金融市場(chǎng)的信心，這一年美國(guó)白宮頒布了《薩班斯一奧克斯利法案》，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信息披露、提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督、防止內(nèi)幕交易、完善公司管理。同年美國(guó)“COSO委員會(huì)”（全美反舞弊性財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)發(fā)起組織）加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理框架的研究與開(kāi)發(fā)，于2004年初，正式對(duì)外公布了ERM（Enter－priseriskmanagement）框架。這一框架是在COSO委員會(huì)公布的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理———總體框架》的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)與要素方面進(jìn)行補(bǔ)充而完善出來(lái)的。［1］企業(yè)內(nèi)部矛盾會(huì)計(jì)控制是企業(yè)內(nèi)部控制的核心與基礎(chǔ)，企業(yè)的其他部門(mén)只有在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)上才能形成與運(yùn)行。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是通過(guò)對(duì)基于ERM框架來(lái)探討企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。從當(dāng)前現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)的角度來(lái)看，所謂ERM框架的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系就是指：“在利益相關(guān)者價(jià)值最大化的終極目標(biāo)導(dǎo)航下，企業(yè)管理當(dāng)局為了健全法人治理結(jié)構(gòu)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整和確保有關(guān)法律法規(guī)貫徹的執(zhí)行而制定并且人人參與實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序的總和?！?/p>

二、基于ERM框架的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的構(gòu)成

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)之一是ERM的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，它是企業(yè)或公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制整體從而達(dá)到控制各個(gè)組成部分。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)最終完成是依賴(lài)各個(gè)組成部分，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)則依賴(lài)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)組成部分有機(jī)結(jié)合的效果與運(yùn)行狀態(tài)?？梢?jiàn)研究企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本構(gòu)成能從整體上研究分析企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而可以建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)體系。美國(guó)COSO委員會(huì)最初所抽取的內(nèi)部控制體系由5個(gè)相關(guān)內(nèi)容組成：監(jiān)控、控制環(huán)境、信息與溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)等；楊有紅也提出了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的5大組成元素：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制環(huán)境、信息傳遞與反饋、內(nèi)部控制措施、監(jiān)督與糾偏機(jī)制等［2］；ERM則把這5個(gè)元素細(xì)分為8大部分：目標(biāo)制定、內(nèi)部環(huán)境、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通、控制活動(dòng)、監(jiān)控等［3］。筆者借鑒COSO報(bào)告、楊有紅的觀(guān)點(diǎn)、ERM的看法，將基于ERM框架的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系概括為6個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的信息與溝通、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制活動(dòng)、目標(biāo)制定與事項(xiàng)識(shí)別、內(nèi)部監(jiān)督等。在這6個(gè)組成部分中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的程序、方法、運(yùn)行環(huán)境，這是所有部分中的基礎(chǔ)，在內(nèi)容上重視企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境結(jié)構(gòu)、企業(yè)員工組成等；而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是企業(yè)或公司上市時(shí)對(duì)其會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督與控制，也是其上市的保證，當(dāng)其目標(biāo)出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)誤，可以即時(shí)糾正與提示，是會(huì)計(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制活動(dòng)是企業(yè)或公司上市所采取的行動(dòng)，是控制會(huì)計(jì)的方法與手段，是整個(gè)企業(yè)或公司內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的主體部分，是實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一個(gè)步驟與過(guò)程；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的信息與溝通，是企業(yè)與公司成為上市后內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有機(jī)載體，是中心指揮站，也是控制各個(gè)部分的媒介；在這6個(gè)組成部分中，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督則是企業(yè)與公司上市時(shí)良好運(yùn)行時(shí)的保證。這6個(gè)部分是相輔相成的，對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施起著不可缺少的作用，它能保證企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制形成一個(gè)整體，從而來(lái)達(dá)到企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)的目標(biāo)。

三、基于ERM框架的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建思路

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開(kāi)，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專(zhuān)營(yíng)時(shí)期（1949～1978）與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)（被資本主義國(guó)家控制的）中的任何不確定因素隔離開(kāi)來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：（1）獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。（2）統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買(mǎi)方、賣(mài)方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。（3）統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過(guò)渡時(shí)期（1979～1987）簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：（1）1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；（2）1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類(lèi)商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門(mén)所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。（3）1984年9月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開(kāi)”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開(kāi)始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類(lèi)外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒(méi)有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（1988—1990）外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：（1）由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)（工貿(mào)）總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；（2）取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門(mén)和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開(kāi)放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；（3）進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的21種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。

（4）在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。

三年來(lái)的實(shí)踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國(guó)外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開(kāi)，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。公務(wù)員之家版權(quán)所有

外貿(mào)統(tǒng)制專(zhuān)營(yíng)時(shí)期～與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國(guó)在國(guó)際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)被資本主義國(guó)家控制的中的任何不確定因素隔離開(kāi)來(lái)，有利于控制中國(guó)進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：一獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。二統(tǒng)得過(guò)死，阻礙了企業(yè)與買(mǎi)方、賣(mài)方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的能力。三統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。而且未能體現(xiàn)地方、國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

放權(quán)過(guò)渡時(shí)期～簡(jiǎn)政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：一年月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；年月起，允許企業(yè)自己決定使用％的留成外匯；二年月，明確種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無(wú)須經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類(lèi)商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門(mén)所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司。三年月，通過(guò)外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開(kāi)”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國(guó)外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開(kāi)始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級(jí)外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年下半年至年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類(lèi)外貿(mào)公司多家，比年增加了倍多。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外貿(mào)公司仍然是它們通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一選擇。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國(guó)際價(jià)格信息沒(méi)有通過(guò)正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國(guó)際市場(chǎng)行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)不能起到促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制—外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來(lái)一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院決定從年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

一由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國(guó)性外貿(mào)工貿(mào)總公司向國(guó)家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

二取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門(mén)和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開(kāi)放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

摘要：本文根據(jù)生態(tài)城市的墓本內(nèi)灑，從城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面，探討了**城市建設(shè)生態(tài)學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采用層次分析法對(duì)南寧、柳州、桂林、捂州和北海的城市建設(shè)的生態(tài)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出了時(shí)創(chuàng)建**生態(tài)城市的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

生態(tài)城市這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過(guò)程中提出的，一經(jīng)提出，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)城市化加速發(fā)展，相應(yīng)的帶來(lái)了一系列問(wèn)題，特別是環(huán)境的不斷惡化，制約了城市的健康發(fā)展。**雖然具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，并且已提出了建設(shè)“生態(tài)**”的目標(biāo)，但與生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，還沒(méi)有建立起一套完整、有效的生態(tài)城市建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系和實(shí)施辦法，使許多相關(guān)政策難以貫徹實(shí)施。本文以南寧、柳州、桂林、梧州和北海五城市為例，探討符合**生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系的獲取方法及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)。

一、**生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

1.1指標(biāo)體系

從傳統(tǒng)城市、田園城市到園林城市、人居城市、生態(tài)城市，國(guó)際國(guó)內(nèi)都制訂了不同的評(píng)價(jià)體系及其標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)城市的地理位置、自然條件、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)平衡對(duì)近遠(yuǎn)期要求等諸因素都存在很大的特異性和差異性，用一種評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)所有的城市顯然是行不通的。

多年來(lái)，高等學(xué)校堅(jiān)持對(duì)大學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育等全方面教育，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。但相對(duì)于智育、體育的評(píng)價(jià)手段與體系而言，德育的評(píng)價(jià)體系相對(duì)薄弱。如何評(píng)價(jià)大學(xué)生的思想道德?tīng)顩r以及思想政治教育的實(shí)施效果，是長(zhǎng)期以來(lái)擺在高等學(xué)校思想政治工作者面前的問(wèn)題。

為了對(duì)學(xué)生思想政治狀況進(jìn)行全面考核，檢驗(yàn)學(xué)校思想政治教育的實(shí)施效果，完善學(xué)生德育的評(píng)價(jià)體系，河北科技大學(xué)理工學(xué)院開(kāi)展了德育答辯活動(dòng)。實(shí)踐表明，德育答辯不失為構(gòu)建大學(xué)生德育評(píng)價(jià)體系的重要平臺(tái)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作的有益探索。

一、德育答辯的實(shí)施過(guò)程

德育答辯是指應(yīng)屆本科畢業(yè)生將自己在大學(xué)學(xué)習(xí)生活中接受政治、思想、品德、法紀(jì)、心理等教育的效果，按照規(guī)定的格式，以總結(jié)報(bào)告的文體進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，形成個(gè)人德育狀況論文，并以班級(jí)為單位，通過(guò)答辯會(huì)的形式，向班級(jí)的同學(xué)、答辯委員會(huì)成員宣讀，同時(shí)接受提問(wèn)，回答問(wèn)題，由同學(xué)和答辯委員會(huì)就其德育表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)。

（一）精心組織、嚴(yán)格要求，確保德育答辯教育效果

為了上好德育答辯這堂“課”，理工學(xué)院結(jié)合本院實(shí)際情況，制定了德育答辯實(shí)施方案，成立了由院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工部（團(tuán)委）負(fù)責(zé)同志、學(xué)部書(shū)記、輔導(dǎo)員、“兩課”教師為成員的畢業(yè)生德育答辯委員會(huì)。按照學(xué)院的總體部署，德育答辯分為撰寫(xiě)論文、審核評(píng)閱、現(xiàn)場(chǎng)答辯三個(gè)階段。

以俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌全過(guò)程為大背景，我們發(fā)現(xiàn)，稅收體制改革在俄羅斯整體改革進(jìn)程中始終處于聯(lián)系其他諸項(xiàng)改革的樞紐位置，并在新舊體制轉(zhuǎn)換的各個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)上發(fā)揮著承前啟后的傳導(dǎo)功能，是俄羅斯在獨(dú)立后進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)改革的重要環(huán)節(jié)，也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿?

一、俄羅斯稅制的變遷

俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來(lái)的稅制改革大體可以劃分為兩個(gè)階段：1991～1998年的稅制改革，以及1999年《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》生效至今的階段.

俄羅斯稅制改革始于1991年末，當(dāng)時(shí)，俄聯(lián)邦頒布了《俄羅斯稅法綱要》、《俄羅斯增值稅法》、《俄羅斯企業(yè)和組織利潤(rùn)稅法》、《俄羅斯個(gè)人所得稅法》等稅收法令，奠定了俄羅斯稅制改革的基礎(chǔ)。改革初期，俄稅制共設(shè)置46個(gè)稅種，實(shí)行聯(lián)邦、共和國(guó)（州）、地方三級(jí)稅收管理體制.

《俄聯(lián)邦稅收制度原則法》規(guī)定了稅制結(jié)構(gòu)及其實(shí)施的一般機(jī)制，還有稅種及其計(jì)算和征收的辦法，確定了稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人的義務(wù)和責(zé)任，從而成為俄羅斯稅制的主要法律基礎(chǔ).

俄羅斯這次稅制改革有三個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)。如規(guī)定對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在扣押納稅人財(cái)產(chǎn)時(shí)須經(jīng)法院判決，而且須請(qǐng)納稅人在場(chǎng)聽(tīng)證；而以往稅務(wù)機(jī)關(guān)查封納稅人財(cái)產(chǎn)一般可自行決定，不必受到其他部門(mén)的制約。二是對(duì)地方政府征稅做出明確的規(guī)范，取消名目繁多的征收項(xiàng)目。三是為增加政府預(yù)算收入，盡可能地減少各種稅收優(yōu)惠政策。如取消企業(yè)以所得利潤(rùn)對(duì)生產(chǎn)和住宅進(jìn)行再投資時(shí)獲得的稅收優(yōu)惠；部分取消教育部門(mén)將其利潤(rùn)用于教學(xué)需求時(shí)所實(shí)行的利潤(rùn)稅優(yōu)惠政策；取消新聞媒體和消防部門(mén)在繳納增值稅和利潤(rùn)稅方面的優(yōu)惠政策；減少對(duì)殘疾人就業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，取消增值稅優(yōu)惠政策；減少對(duì)小企業(yè)的稅收優(yōu)惠等。據(jù)估計(jì)，通過(guò)取消部分稅收優(yōu)惠，每年可為國(guó)家多增加近60萬(wàn)億盧布的稅收收入。（國(guó)家杜馬認(rèn)為不止這個(gè)數(shù)，應(yīng)達(dá)到120萬(wàn)億）。[1]1999年《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》生效，標(biāo)志著俄羅斯稅制變遷進(jìn)入第二階段。這一階段的改革主要是逐步減少稅種，簡(jiǎn)化稅制結(jié)構(gòu)，同時(shí)降低主要稅種的稅率，比較成功地改變了原有稅制的混亂狀況。2000年7月，《稅法典》第二部分獲得通過(guò)，2001年1月1日開(kāi)始生效。該部分是對(duì)各主要稅種的具體規(guī)定和細(xì)化，主要涉及新的增值稅、消費(fèi)稅、自然人收入稅和統(tǒng)一社會(huì)稅等四大稅種.