各街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，縣府各部門：

為加強我縣財政票據(jù)管理，根據(jù)《**市票據(jù)管理辦法》（渝府令第149號，以下簡稱《辦法》），結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、財政票據(jù)管理制度

（一）財政票據(jù)實行統(tǒng)一印制、分級管理。市財政部門是財政票據(jù)的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)全市財政票據(jù)的印制和管理，縣財政主管部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)的財政票據(jù)管理。

（二）縣財政主管部門根據(jù)財政票據(jù)管理需要，建立財政票據(jù)管理中心，統(tǒng)一管理《辦法》明確的七類財政票據(jù)。

（三）財政票據(jù)管理中心入駐縣行政服務(wù)中心集中辦公。縣財政局相關(guān)職能科室應(yīng)配合財政票據(jù)管理中心監(jiān)督檢查依據(jù)財政票據(jù)收取資金的解繳、使用和管理情況。

隨著時代的發(fā)展以及我國政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府也深化改革，2016年總理就提出了“將政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”這一概念，通過這種方式提高政府能效。財政部進行全面推開財政電子票據(jù)改革也是在著力貫徹這一概念，同時基于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將服務(wù)流程變得更加簡潔以及能夠更好的服務(wù)于人民。而與此同時我們也必須知道隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，電子票據(jù)的發(fā)展也將成為必然。

一、電子票據(jù)的發(fā)展存在著很大的優(yōu)勢

(一)節(jié)約成本。電子票據(jù)不再像原有的票據(jù)那樣需要以紙張作為載體，電子票的使用將原有票據(jù)需要紙張以及打印郵寄等相關(guān)費用都節(jié)省下來，而通過網(wǎng)絡(luò)的方式進行保存以及傳遞。(二)提高效率。電子發(fā)票是通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進行傳輸，而不再通過交通運輸，數(shù)據(jù)傳輸速度更快同時準(zhǔn)確性也更高，這樣還可以很大限度的減少后期當(dāng)中可能出現(xiàn)的爭議及相關(guān)問題，即便出現(xiàn)問題也能夠更快的得以解決，從而提高財務(wù)效率。(三)更有利于財務(wù)管理。因為電子發(fā)票的準(zhǔn)確性更高并且互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子票據(jù)的轉(zhuǎn)移可能僅僅需要一個碼就可以很好的進行其他相關(guān)信息的傳遞，這也減少了紙質(zhì)票據(jù)錄入過程中出現(xiàn)錯誤的可能性。

二、電子票據(jù)改革面臨的問題

新事物都是在摸索中逐漸前行的。針對已經(jīng)能夠預(yù)見到的問題，需要提前著手做好準(zhǔn)備應(yīng)對。(一)普及速度較慢。電子票據(jù)普及的速度并不是很快，在電子商務(wù)高速發(fā)展的情況下，電子票據(jù)在這一行業(yè)得以很快的發(fā)展，因為電子票據(jù)發(fā)展的很多必要條件電商都具備，但是電子票據(jù)在其他行業(yè)發(fā)展并不快，因為電子票據(jù)可能會在短期內(nèi)造成企業(yè)成本的上升，而且從傳統(tǒng)票據(jù)到電子票據(jù)的轉(zhuǎn)變也需要財務(wù)人員進行新的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)等等，這一系列因素導(dǎo)致電子票據(jù)的普及速度是比較慢的。(二)相關(guān)部門面臨著角色調(diào)整。財政部全面推進電子票據(jù)進行改革，而在改革的同時，稅務(wù)部門的角色會出現(xiàn)一定的變化，原先財政部門是作為稅務(wù)的征收部門，而電子票據(jù)全面推行之后，財政部門將更多的偏向于監(jiān)管的角色，這樣對于財政部門的整體營收來說將產(chǎn)生一定的影響，與此同時，財政部門人員安置也將產(chǎn)生較多問題。(三)安全性問題。電子發(fā)票存在一定的安全問題，因為電子發(fā)票完全依賴于網(wǎng)絡(luò)數(shù)，因此對于網(wǎng)絡(luò)安全的要求程度更高，如何保證點在票據(jù)的安全性是一個非常重要的問題，也是電子票據(jù)能否進一步普及的關(guān)鍵因素。以上幾點分析來看，我們能夠清晰的知道電子票據(jù)的優(yōu)勢以及點在票據(jù)在發(fā)展過程面對的問題，但是即便存在一系列問題，電子票據(jù)的發(fā)展已經(jīng)成為必然。電子票據(jù)發(fā)展中存在的問題也將一一解決。電子票據(jù)在發(fā)展的過程中對很多企事業(yè)及相關(guān)單位會產(chǎn)生較大的影響。比如高校，接下來我們將重點分析，電子票據(jù)改革對高校財務(wù)票據(jù)管理產(chǎn)生的一系列影響。高校不同于企業(yè)，我國高校目前在經(jīng)費支出審核方面更加復(fù)雜，也面對較多的矛盾。因為我國高校目前財務(wù)存在一定的特殊性，財務(wù)事物多集中在報銷上，所以報銷人滿為患，這就使得高校財務(wù)管理部門面臨著接收大量的票據(jù)，目前高校的電子發(fā)票使用其實還是處于初級階段，因為高校和企業(yè)不同，對于開具電子發(fā)票，目前大部分高校并沒有完全接受，即便接受電子票據(jù)更多的也還是需要打印出來使用。因而對于票據(jù)處理有較大的工作量，財務(wù)人員面臨著較大的工作壓力。而電子票據(jù)的優(yōu)勢也并沒有發(fā)揮出來，更多的還是遵循了原先的票據(jù)模式。這是我國高校目前在票據(jù)管理方面以及電子票據(jù)接受方面的現(xiàn)狀。電子票據(jù)改革必然會給高校帶來巨大的變革。

三、電子票據(jù)普及給高校財務(wù)票據(jù)管理帶來的好處

近年來，由于參與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等審計項目，在審計過程中，我發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)管理和使用過程中存在一些比較典型的問題，亟待引起重視并加以規(guī)范。

一、存在問題

一是出借財政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購的財政票據(jù)直接出借給村、社開具；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購的財政票據(jù)出借給其他單位或個人開具；甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購的財政票據(jù)出借給企業(yè)或者經(jīng)營承包人當(dāng)作發(fā)票開具，直接導(dǎo)致這些企業(yè)或者經(jīng)營承包人偷逃稅收，等等。

二是濫用財政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的，于是對有些不能取得發(fā)票的費用，比如所謂的“招商引資費”、“雙爭一匯費”等，干脆就地取材自己給自己開具一份財政票據(jù)，將票據(jù)的付款聯(lián)拿到財政所報銷，票據(jù)的收款記帳聯(lián)則與存根聯(lián)一起保存。

三是串用財政票據(jù)。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員使用財政票據(jù)非常隨意，在辦理財政收支業(yè)務(wù)時，對用途不同的財政票據(jù)不加區(qū)分，逮到什么票據(jù)就用什么票據(jù)開。有的用非經(jīng)營行統(tǒng)一票據(jù)收費甚至收取罰款；有的又用非稅收入通用票據(jù)辦理非經(jīng)營性往來結(jié)算；該用專用票據(jù)的用成通用票據(jù)，等等。造成財政票據(jù)使用的混亂。

四是涂改財政票據(jù)。這樣的低級錯誤照樣有人犯。比如，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員在收取某人“土葬占地復(fù)墾費”時，就直接用圓珠筆在已經(jīng)開具的收費票據(jù)的記帳聯(lián)上將2500元的“2”涂改成“1”，同時將金額大寫貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現(xiàn)象。

第一條為了加強票據(jù)管理，維護金融秩序，根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》(以下簡稱票據(jù)法)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的票據(jù)管理，適用本辦法。

第三條中國人民銀行是票據(jù)的管理部門。

票據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵守票據(jù)法和本辦法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害票據(jù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四條票據(jù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法從事票據(jù)活動，行使票據(jù)權(quán)利，履行票據(jù)義務(wù)。

第五條票據(jù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)使用中國人民銀行規(guī)定的統(tǒng)一格式的票據(jù)。

我辦六個編，現(xiàn)有工作人員六名，其中票據(jù)管理股設(shè)股長一名，專職票據(jù)管理員一名。近幾年來，我辦非稅收入管理工作牢牢抓住財政票據(jù)管理這條主線，努力夯實基礎(chǔ)工作，強化日常管理工作，管理制度不斷完善，管理方式日趨科學(xué)，管理水平逐年提高。現(xiàn)按照省非稅局、市非稅處的統(tǒng)一部署和要求，我們對我區(qū)的票據(jù)管理工作進行了認(rèn)真的自查，從四個方面匯報

如下：

一、基礎(chǔ)工作。

一是建立健全了財政票據(jù)管理的各項內(nèi)部制度。對票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、保管、核銷、銷毀的程序和要求都作了明確的規(guī)定，分別制定了《票據(jù)管理制度》（包括票據(jù)計劃、票據(jù)入庫、票據(jù)發(fā)放、票據(jù)工本費結(jié)賬、票據(jù)核銷、記賬、盤點、存檔、數(shù)據(jù)備份等九個方面）、《單位票據(jù)購領(lǐng)、使用和核銷制度》、《票據(jù)保管、安全制度》、《票據(jù)稽查制度》和《票據(jù)年審制度》。各項制度除了在票據(jù)領(lǐng)發(fā)辦公場所上墻公示外，我們還將其在“區(qū)非稅收入網(wǎng)”網(wǎng)頁中向公眾公示，盡量能讓多數(shù)人了解我們的票據(jù)管理制度，支持配合我們的管理工作。

二是按要求設(shè)立了各項票據(jù)臺賬，及時記錄了票據(jù)購領(lǐng)、發(fā)放、庫存、核銷和工本費等業(yè)務(wù)信息，定期核對臺賬庫存與倉庫庫存票據(jù)數(shù)量。對票據(jù)的入庫，出庫，繳銷和結(jié)存情況分別設(shè)立了臺賬，做到了每個工作日及時登記臺賬，打印入出銷等相關(guān)憑據(jù)，每月進行一次票據(jù)盤底，核實倉庫庫存與臺賬庫存數(shù)，確保了賬庫相符。同時，區(qū)財政將票據(jù)工本費與收繳改革經(jīng)費一起納入了年初預(yù)算，為開展票據(jù)管理工作提供了有力的經(jīng)費保障。

三是做到了專人專庫專柜保管票據(jù)，確保了票據(jù)安全。局機關(guān)在辦公用房緊張的情況下，專門騰出三間房子用于存放財政票據(jù)，倉庫面積達(dá)到了15平方米，能夠充分保證財政票據(jù)存放的需要。其中一間存放行政事業(yè)性收費票據(jù)，一間存放礦產(chǎn)品稅費票據(jù)，另外一間備用。做到了財政票據(jù)按標(biāo)簽分類存放，有序整潔易查。庫房除了安裝牢固的鐵門外，還裝置了報警器、攝像頭等監(jiān)視設(shè)備，同時還配備了干粉滅火器兩臺。凡拆封的票據(jù)均按順序排放于票據(jù)柜中，并備放好樟腦，以防蟲蛀，尚未拆封的捆邦票據(jù)，則放置于票據(jù)鐵架上，與地面保持一定的距離，以防潮濕。庫房唯一的鑰匙由票據(jù)管理員一人保管，其它人員非允許一律不準(zhǔn)入內(nèi)。通過采取以上防盜、防火、防蟲、防潮等各項措施，確保了我區(qū)財政票據(jù)安全工作萬無一失，從未出現(xiàn)過因保管措施不到位而造成票據(jù)毀損和滅失現(xiàn)象。

第一條為加強業(yè)務(wù)票據(jù)管理，規(guī)范收費行為，根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)單位收費和政府性基金票據(jù)管理辦法》，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

第二條本制度所稱票據(jù)包括本局（含所屬各處、室、中心，下同）使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、工本費收據(jù)、行政事業(yè)單位結(jié)算憑證、稅務(wù)發(fā)票等用于勞動保障和各類行政事業(yè)性往來的所有票據(jù)。

第三條除法律法規(guī)另有規(guī)定者外，票據(jù)的領(lǐng)購、領(lǐng)用、保管及核銷適用本制度。

第四條財務(wù)基金管理中心是本局票據(jù)管理的職能部門。財務(wù)基金管理中心具體負(fù)責(zé)社會保險類和解困（再就業(yè)）資金所需票據(jù)的領(lǐng)購、領(lǐng)用、管理和票據(jù)使用的監(jiān)督檢查，其它各類票據(jù)和管理工作由計劃財務(wù)股具體負(fù)責(zé)。票據(jù)管理工作接受財政、稅務(wù)、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查。

第五條本局所有行政事業(yè)性收費、基金（資金）征收、罰沒收入、往來結(jié)算等均需使用財政、稅務(wù)部門規(guī)定的票據(jù)。

第六條本局所需票據(jù)統(tǒng)一由票據(jù)管理部門向省廳、財政、稅務(wù)部門辦理領(lǐng)購或申請手續(xù)。上級統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，各單位領(lǐng)回后，應(yīng)及時全部送交票據(jù)管理部門集中管理。

一、企業(yè)財務(wù)票據(jù)管理工作的重要性

加強企業(yè)財務(wù)票據(jù)的管理工作滿足國家法律、法規(guī)的要求。由于財務(wù)票據(jù)對企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，因此，國家出臺了各種法律和法規(guī)，對企業(yè)財務(wù)票據(jù)的取得、保管以及使用等情況進行詳細(xì)的規(guī)范，作為企業(yè)財務(wù)管理工作的一個方面，做好相關(guān)票據(jù)的管理能夠使企業(yè)財務(wù)資金的入賬情況更加規(guī)范，這也是企業(yè)做好財務(wù)工作的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會企業(yè)的管理有了新的模式，財務(wù)管理是以資金的管理為核心，加強票據(jù)的管理工作可以從根本上加強對資金的管理。另外，這在一定程度上也是實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟往來越來越多，收入與支出活動都比較頻繁，因此要做好企業(yè)的財務(wù)票據(jù)管理工作，這也給企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督以及外部的監(jiān)督提供了重要的憑證，也是其接受監(jiān)督的最有效途徑。

二、基層企業(yè)財務(wù)票據(jù)管理過程中面臨的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)票據(jù)管理問題的重視

目前，我國企業(yè)的財務(wù)票據(jù)管理中出現(xiàn)問題的主要原因之一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對該工作的重要性沒有充分地意識到。對財務(wù)票據(jù)管理的工作沒做到位會進一步產(chǎn)生經(jīng)濟問題，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。甚至企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)覺得，在日常的工作管理中加大力度，同樣可以有效防止員工對公家財務(wù)的不合理分配與使用現(xiàn)象的發(fā)生。所以，一些企業(yè)中根本就沒設(shè)置專門的管理部門，導(dǎo)致了企業(yè)的財務(wù)一定程度上存在風(fēng)險。由于領(lǐng)導(dǎo)們對該問題的忽視，當(dāng)問題發(fā)生時不能及時采取有效的應(yīng)對措施，將給企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失。

（二）對財務(wù)票據(jù)的使用不合理

一、宣傳目的

通過本次宣傳活動，進一步提高金融系統(tǒng)及社會各界對票據(jù)管理工作的認(rèn)識，優(yōu)化票據(jù)管理外部環(huán)境，強化守法意識，規(guī)范票據(jù)行為，維護全市經(jīng)濟金融秩序。

二、宣傳內(nèi)容

宣傳票據(jù)管理工作的重要意義、票據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害。

重點宣傳《中華人民共和國票據(jù)法》、《票據(jù)管理實施辦法》等法律規(guī)定和票據(jù)管理知識。

介紹票據(jù)違法違規(guī)行為的基本特征、主要表現(xiàn)形式及典型案例。

我辦六個編，現(xiàn)有工作人員六名，其中票據(jù)管理股設(shè)股長一名，專職票據(jù)管理員一名。近幾年來，我辦非稅收入管理工作牢牢抓住財政票據(jù)管理這條主線，努力夯實基礎(chǔ)工作，強化日常管理工作，管理制度不斷完善，管理方式日趨科學(xué)，管理水平逐年提高?，F(xiàn)按照省非稅局、市非稅處的統(tǒng)一部署和要求，我們對我區(qū)的票據(jù)管理工作進行了認(rèn)真的自查，從四個方面匯報如下：

一、基礎(chǔ)工作。

一是建立健全了財政票據(jù)管理的各項內(nèi)部制度。對票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、保管、核銷、銷毀的程序和要求都作了明確的規(guī)定，分別制定了《票據(jù)管理制度》（包括票據(jù)計劃、票據(jù)入庫、票據(jù)發(fā)放、票據(jù)工本費結(jié)賬、票據(jù)核銷、記賬、盤點、存檔、數(shù)據(jù)備份等九個方面）、《單位票據(jù)購領(lǐng)、使用和核銷制度》、《票據(jù)保管、安全制度》、《票據(jù)稽查制度》和《票據(jù)年審制度》。各項制度除了在票據(jù)領(lǐng)發(fā)辦公場所上墻公示外，我們還將其在“區(qū)非稅收入網(wǎng)”網(wǎng)頁中向公眾公示，盡量能讓多數(shù)人了解我們的票據(jù)管理制度，支持配合我們的管理工作。

二是按要求設(shè)立了各項票據(jù)臺賬，及時記錄了票據(jù)購領(lǐng)、發(fā)放、庫存、核銷和工本費等業(yè)務(wù)信息，定期核對臺賬庫存與倉庫庫存票據(jù)數(shù)量。對票據(jù)的入庫，出庫，繳銷和結(jié)存情況分別設(shè)立了臺賬，做到了每個工作日及時登記臺賬，打印入出銷等相關(guān)憑據(jù)，每月進行一次票據(jù)盤底，核實倉庫庫存與臺賬庫存數(shù)，確保了賬庫相符。同時，區(qū)財政將票據(jù)工本費與收繳改革經(jīng)費一起納入了年初預(yù)算，為開展票據(jù)管理工作提供了有力的經(jīng)費保障。

三是做到了專人專庫專柜保管票據(jù)，確保了票據(jù)安全。局機關(guān)在辦公用房緊張的情況下，專門騰出三間房子用于存放財政票據(jù)，倉庫面積達(dá)到了15平方米，能夠充分保證財政票據(jù)存放的需要。其中一間存放行政事業(yè)性收費票據(jù)，一間存放礦產(chǎn)品稅費票據(jù)，另外一間備用。做到了財政票據(jù)按標(biāo)簽分類存放，有序整潔易查。庫房除了安裝牢固的鐵門外，還裝置了報警器、攝像頭等監(jiān)視設(shè)備，同時還配備了干粉滅火器兩臺。凡拆封的票據(jù)均按順序排放于票據(jù)柜中，并備放好樟腦，以防蟲蛀，尚未拆封的捆邦票據(jù)，則放置于票據(jù)鐵架上，與地面保持一定的距離，以防潮濕。庫房唯一的鑰匙由票據(jù)管理員一人保管，其它人員非允許一律不準(zhǔn)入內(nèi)。通過采取以上防盜、防火、防蟲、防潮等各項措施，確保了我區(qū)財政票據(jù)安全工作萬無一失，從未出現(xiàn)過因保管措施不到位而造成票據(jù)毀損和滅失現(xiàn)象。

三是加強了與物價部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合行文進一步明確了非稅收入票據(jù)的購領(lǐng)、使用和繳銷的程序：規(guī)定從今年開始，執(zhí)收單位再次購領(lǐng)票據(jù)前，應(yīng)將已使用的票據(jù)先到物價局審核，再到非稅辦辦理繳銷手續(xù)，若款項尚未繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，則及時催繳，待款項繳齊后給予準(zhǔn)購票據(jù)。通過這一措施，強化了票據(jù)的源頭控管，達(dá)到了“以票管收，票款同行”的目標(biāo)。上半年，納入?yún)R繳結(jié)算戶管理的非稅收入12338萬元，較上年同期增加4006萬元，增長48%，專戶存儲率達(dá)到了100%。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：

為進一步規(guī)范全縣非稅手工票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、使用、繳銷工作，有效遏制亂收費、亂罰款現(xiàn)象，優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范全縣非稅手工票據(jù)管理有關(guān)事項通知如下：

一、實行票據(jù)集中發(fā)放

縣財政、民政等部門向用票單位提供的非稅手工票據(jù)，必須納入縣政府行政服務(wù)中心（以下簡稱縣行政服務(wù)中心）集中管理，并安排專人到縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一發(fā)放。票據(jù)納入縣行政服務(wù)中心管理后，其管理主體不變，由縣行政服務(wù)中心對票據(jù)的購領(lǐng)、使用、繳銷等環(huán)節(jié)實行監(jiān)管。

二、規(guī)范票據(jù)的發(fā)放和使用

各行政事業(yè)單位執(zhí)收執(zhí)罰，原則上應(yīng)使用縣行政服務(wù)中心窗口和縣非稅收入代收費網(wǎng)點用計算機填寫的財政票據(jù)，確因工作需要需使用手工填寫財政票據(jù)的，必須按程序履行報批手續(xù)?？h財政部門的手工票據(jù)主要向縣內(nèi)各行政事業(yè)單位提供，用于收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入和其他非稅收入?？h民政部門管理的《省社會團體會費專用收據(jù)》主要向縣內(nèi)各社會團體提供，用于收取社團會費。