一、銳意進取，真抓實干，我省農業(yè)綜合開發(fā)成效顯著

我省農業(yè)綜合開發(fā)起始于1989年，至今已經走過了二十年不平凡的歷程。在中央的大力支持和省委、省政府的正確領導下，全省各級各部門通力協作，廣大干部群眾團結奮戰(zhàn)，我省農業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效。二十年來，我們始終堅持農業(yè)和農村經濟這個中心，始終圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、持續(xù)增加農民收入這兩大目標，積極擴大開發(fā)范圍，持續(xù)增加投入規(guī)模，不斷豐富建設內容，健全完善管理機制。農業(yè)綜合開發(fā)作為政府“三農”工作和財政支農工作的重要組成部分，在改善農業(yè)基礎設施條件、確保糧食安全、增加農產品供給，在推進農業(yè)產業(yè)化經營、調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農民持續(xù)增收方面作出了積極貢獻，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（一）健全投入機制，切實加大資金投入力度。

二十年來，按照“民辦公助、配套投入、引導帶動”的工作思路，各級財政積極籌集資金，不斷增加投入，完善政策機制，努力構建穩(wěn)定增長的投入機制，形成了中央財政、地方財政、農民群眾和龍頭企業(yè)“四位一體”的投入格局。一是積極爭取國家支持，中央財政對我省的投入增長明顯加快?！熬盼濉逼陂g中央財政年均投入僅為1.8億元，“十五”期間年均投入達到4.3億元，2008年投入近7億元。二是財政預算足額安排，確保地方配套資金落到實處。三是引導帶動社會投入，通過“一事一議”等民主決策方式，鼓勵項目區(qū)農民籌資投勞；通過財政補助、投資、貼息等扶持方式，引導企業(yè)、銀行及農村專合組織參與農業(yè)綜合開發(fā)。同時，積極探索農發(fā)資金與其他支農資金配套投入、統籌安排的政策機制，提高資金使用整體效益。

二十年來，我省農業(yè)綜合開發(fā)累計投入218.7億元。其中，中央財政投入59.5億元，地方財政投入55.8億元，農民籌資投勞75.3億元，企業(yè)、銀行和其他社會經濟組織投入28.1億元。農業(yè)綜合開發(fā)已經成為我省支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要資金來源。

（二）突出開發(fā)重點，著力建設農業(yè)核心產區(qū)。

第一章總則

第一條為了規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)行為，加強農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)和農村經濟結構調整，保證糧食安全，增加農民收入，根據國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱農業(yè)綜合開發(fā)，是指國家和省人民政府為支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)基本生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，利用財政專項資金和其他資金，以糧食主產區(qū)為重點，對農業(yè)資源進行開發(fā)和利用的活動。

農業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理制度。

第三條省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應當根據本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織有關部門編制農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，并將農業(yè)綜合開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應當將農業(yè)綜合開發(fā)配套資金和農業(yè)綜合開發(fā)管理機構運行經費列入本級財政預算。

第一條為了規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)資金會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》及國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的有關政策、法規(guī)，制定本制度。

第二條本制度適用于農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位。

第三條農業(yè)綜合開發(fā)資金會計是以農業(yè)綜合開發(fā)資金及其運動為核算對象的專門會計。

第四條本制度核算的農業(yè)綜合開發(fā)資金，是由中央財政資金、地方財政資金、農村集體和農民自籌資金、銀行貸款及其他資金共同組成的專項資金。

第五條會計核算應當以各項業(yè)務活動持續(xù)正常地進行為前提。

第六條會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制會計報表。會計期間分為年度、半年度、季度和月度。會計年度、半年度、季度和月度均按公歷起訖日期確定。

一、正確評價我市農業(yè)綜合開發(fā)工作

近年來，我市的農業(yè)綜合開發(fā)工作在市委、市政府的領導和省農發(fā)辦的指導下，已經初步摸索了一條具有地方特色的農業(yè)綜合開發(fā)的新路子，在改善農業(yè)生產條件、調整農業(yè)結構、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面取得了一定的成效，具體表現在以下幾個方面：

一是改善了農業(yè)基礎條件，提高了農業(yè)綜合生產能力。自**年以來，我市通過農業(yè)綜合開發(fā)，累計完成土地治理項目40個，共計51.6萬畝，其中建設標準農田43.5萬畝，綠化造林1.75萬畝；新建改建泵站485座，新建砼襯砌渠道3633公里，加固加高防洪圩堤185公里；修建機耕路2199公里，建設種子倉庫等設施850平方米。經過農業(yè)綜合開發(fā)，不但改善了農業(yè)基礎條件，而且建成了一批旱澇保收的農田，使農業(yè)綜合生產能力得到顯著增強。

二是農業(yè)綜合開發(fā)暨標準農田建設土地整理項目緊密結合、快速推進，不僅改善了農業(yè)基礎設施和生產條件，也爭取了較為可觀的建設用地指標。前些時候，呂祖善省長來**調研，在談到要素緊缺和制約問題時指出，土地是浙江下一輪發(fā)展的最大制約。對此，他提出六個字：保護、保障、挖潛。我們結合農業(yè)綜合開發(fā)進行的土地治理，修建標準農田，其實就是在做挖潛的工作。據統計，自**年以來，農業(yè)綜合開發(fā)建成的標準農田新增耕地8萬多畝。目前，全市標準農田面積累計已達到151.22萬畝，其中農業(yè)綜合開發(fā)建成的標準農田達60.22萬畝，提前三年超額完成了省政府下達的標準農田建設任務。農業(yè)綜合開發(fā)暨標準農田建設，新增了建設用地折抵指標，為地方經濟建設作出了貢獻。

三是加強了農業(yè)產業(yè)化多種經營項目的實施，企業(yè)實力得到壯大，產品檔次得以提高，產品的市場競爭力明顯增強。全市自**年以來，共實施了農業(yè)產業(yè)化經營和多經項目34個，已完成固定資產投入4.2億元，征租使用土地4500畝，新建廠房、辦公用房8.8萬平方米，育苗溫室和農產品交易房10.3萬平方米，購置了生產流水線及鍋爐等設備60余臺(套)。**-2002年，市本級得到省批的多種經營項目7個，項目建設單位6個，總投資11157萬元。到2002年底，多經項目建設單位年產值達到11.44億元，比立項前增加74.9%；上交稅金592.95萬元，增加46.5%；凈利潤達到1196萬元，凈增1.5倍；帶動農戶1.24萬戶，增加近5倍。同時，通過做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，起到了較好的示范引導作用。比如，**天旺集團采用“公司＋基地”的模式，在長興泗安鎮(zhèn)和吳興埭溪鎮(zhèn)落實山芋原料基地4300多畝，與種植戶簽訂訂單協議，以保護價核定收購，帶動當地3000多農戶共同致富，取得了較好的經濟效益和社會效益。因此，通過農業(yè)綜合開發(fā)，加強了農業(yè)產業(yè)化經營和多種經營項目的建設，加快了全市農業(yè)結構調整，增加了農民收入，為全市的經濟發(fā)展作出了貢獻。

四是積累了許多寶貴的工作經驗。近幾年來，我市的農業(yè)綜合開發(fā)工作重點逐步從中低產田改造轉移到標準農田建設，同時產業(yè)化多經項目也取得了豐碩成果，實現了農業(yè)綜合開發(fā)深度的拓展和檔次的提升，初步形成了一套符合**實際的農業(yè)綜合開發(fā)的工作經驗和做法。這些基本經驗和做法可以用二十個字來概括，即"改善條件、綜合發(fā)展、民辦公助、合力開發(fā)、規(guī)范管理"。改善條件，就是始終把改善農業(yè)生產條件和提高農業(yè)綜合生產能力作為首要任務、立足之本和重要評價標志。綜合發(fā)展，就是尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律。在農業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目上，我市不僅搞了標準農田建設，還因地制宜，實行山水田林路綜合治理，圩內田、地、塘全面規(guī)劃，實現了農林牧副漁綜合開發(fā)以及人財物和科技等要素綜合投入。在多經項目上，選擇科技含量高、帶動力強、能實現基地農民增收的項目，有力地推進了貿工農一體化、產加銷一條龍經營，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的整體提高。民辦公助，就是按照"國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)"的投入原則，以農民為主體、國家補助投資、引導社會各方參與農業(yè)綜合開發(fā)。幾年來，市、縣二級財政從農發(fā)基金或造地改田專項資金中共安排配套資金9410.07萬元，從資金上保證了農業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實施。合力開發(fā)，就是各有關部門密切配合協作，積極引導和組織廣大農民群眾參與農業(yè)綜合開發(fā)，使上下左右的力量形成強大的合力。市、縣政府領導每年在土地治理項目開工前，都要召集有關部門領導參加的會議，商量研究并協調有關問題。在農業(yè)綜合開發(fā)項目的立項評估、規(guī)劃設計、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)，也都邀請有關部門參加，爭取各部門的支持，發(fā)揮各部門的職能。規(guī)范管理,就是建立一整套比較完善的項目和資金管理制度，實行科學化、規(guī)范化和制度化管理。這些在實踐中創(chuàng)造和積累起來的寶貴經驗，是今后農業(yè)綜合開發(fā)工作應該遵循的基本準則。

“*”時期是全面建設小康社會承上啟下的一個重要時期，也是建設社會主義新農村的關鍵時期。根據市委、市政府關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃編制工作的總體部署和要求，結合我市實際，特編制《安陽市農業(yè)綜合開發(fā)“*”規(guī)劃》。

一、“*”期間我市農業(yè)綜合開發(fā)工作總結回顧

（一）取得的主要成效

“*”期間，我市農業(yè)綜合開發(fā)工作，在市委、市政府的正確領導下，在省農發(fā)辦的正確指導下，在全市農業(yè)綜合開發(fā)系統干部職工及項目區(qū)廣大干群的共同努力下，堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、搶抓機遇、真抓實干，全面完成了項目建設和投資任務，為夯實項目區(qū)農業(yè)基礎，改善生產條件，打造糧食核心產區(qū)，提高農業(yè)綜合生產能力，做出了積極貢獻。我市“*”期間農業(yè)綜合開發(fā)取得的主要成效有：一是資金投入保持了較高的增長幅度，各類資金按計劃落實到項目。五年來，中央、省財政對我市農業(yè)綜合開發(fā)特別是土地治理項目投資連續(xù)保持較高的增長幅度，土地治理項目中央、省財政投資*年為845萬元，*年增加到1741.5萬元，年平均增長26.5%，*—*年資金增幅分別為9%、17%、31%、24%。五年來，全市共落實各類農業(yè)綜合開發(fā)資金20190萬元，其中中央、省財政投資9210萬元，市縣財政配套資金1662萬元，企業(yè)及群眾自籌9158萬元，整合資金160萬元，資金全部落實到項目。資金投入總量是“九五”期間的1.6倍，凈增7593.5萬元。在總投資中，用于土地治理項目10665萬元，用于產業(yè)化經營項目9525萬元。農業(yè)綜合開發(fā)投入的大幅度增加，為提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入提供了有力保障。二是全面完成了各類項目建設任務，改善了農業(yè)基本生產條件，奠定了農業(yè)生產物質基礎。五年共實施土地治理項目33.75萬畝，新打和修復配套機電井1639眼；建排灌站9座；開挖整修溝渠217.7公里；硬化渠道191.28公里；地埋管道1108.91公里；修建建筑物382座；架埋農電線路410.69公里；建噴灌1.37萬畝；修建小型蓄排水工程306座；改良土壤13.72萬畝；整修機耕路803.3公里；建設良種基地2.58萬畝；建設良種倉庫2180平米；建曬場10238平米；購置農用動力機械52臺；營造農田防護林0.98萬畝；建苗圃160畝。據測算，項目區(qū)共新增和改善灌溉面積26.33萬畝；新增和改善除澇面積10.19萬畝；新增節(jié)水灌溉面積21.31萬畝；增加農田林網防護面積24.13萬畝；增加機耕面積0.94萬畝；新增農機總動力5563千瓦。三是扶大扶強了一批龍頭企業(yè)，有力地推進了農業(yè)產業(yè)化經營，有效地帶動了農民增收。五年共實施產業(yè)化項目12個，其中國家農業(yè)綜合開發(fā)參股經營產業(yè)化試點項目1個，受益農民年人均純收入增加500元以上。四是完善了農村服務體系，提高了項目區(qū)農業(yè)科技含量和競爭能力?！?”期間，加大了對科技推廣的投入比重，不斷提高開發(fā)的科技含量。五年累計科技投入達到348萬元，推廣示范高、新科技項目57項，培訓農民及技術人員93650人次，扶持農技服務站及農產品檢測體系29個，農產品優(yōu)質率達到95%以上。農作物種植優(yōu)質良種化，病蟲害防治和社會化服務功能得到了明顯提高。五是提高了農業(yè)綜合生產能力，促進了農業(yè)增產和農民增收。項目區(qū)新增主要農產品生產能力：糧食5830.45萬公斤、棉花82.26萬公斤、油料462.99萬公斤；平均每改造一畝中低產田新增糧食綜合生產能力（含棉油折算）226公斤。受益人口23.855萬人，年均增收總額8008.06萬元，人均336元。六是進一步密切了黨群干群關系，促進了農村精神文明建設。通過農業(yè)開發(fā)，改善了項目區(qū)群眾落后的生產、生活面貌，鍛煉了鄉(xiāng)村基層干部隊伍，黨群、干群關系進一步融洽，全市廣大農村呈現出“思開發(fā)、議開發(fā)、盼開發(fā)、爭開發(fā)”的可喜局面。

“*”期間的實踐充分證明，農業(yè)綜合開發(fā)是國家保護和支持農業(yè)發(fā)展、解決好“三農”問題的一項戰(zhàn)略措施，是提高農業(yè)綜合生產能力最直接、最有效、最快捷的一種手段，也是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、增加農民收入的一個重要推動力量?！?”期間的實踐，進一步豐富了在市場經濟條件下實施農業(yè)綜合開發(fā)的經驗，為繼續(xù)推動農業(yè)綜合開發(fā)工作提供了有益啟示。

（二）主要做法

摘要：本文針對加強農業(yè)綜合開發(fā)資金管理問題，結合實際做了深入的探討。關于農業(yè)綜合開發(fā)資金管理，需要解決安全問題與運用問題，構建以報賬制為核心的資金管理機制，健全農業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，以確保資金的合理利用，提高資金利用率，落實農業(yè)綜合開發(fā)的各項內容，推動農村建設的健康發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā);資金管理;利用率;項目資金

現階段，全國各地都在不斷加快農業(yè)綜合開發(fā)步伐，加強農業(yè)開發(fā)資金管理，對于促進農業(yè)開發(fā)工作更好的開展，有著非常積極的作用。基于此，要加強資金與開發(fā)項目的科學化、精細化管理，采取制度化、嚴格化的監(jiān)管措施，以確保資金運用的安全性與合理性，保證農業(yè)綜合開發(fā)項目能夠順利實施。

一、農業(yè)綜合開發(fā)資金管理的重要性

開展農業(yè)綜合開發(fā)工作，可以改善農業(yè)基本條件，全面提升農業(yè)綜合生產能力與綜合效益。基于此，我國設立了專項資金，用于農業(yè)資源綜合開發(fā)。專項資金的合理利用，能夠確保農業(yè)持續(xù)健康與穩(wěn)定發(fā)展，但在實際落實工作中，資金管理還存在著諸多問題，因此需要加強資金管理，提升資金使用效益。

二、農業(yè)綜合開發(fā)資金管理存在的問題

根據市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關于開展六*水市農業(yè)綜合開發(fā)中低產田造規(guī)劃工作的通知》（市農綜辦發(fā)〔2009〕02號）和農業(yè)綜合開發(fā)的相關政策要求，為保證《*縣農業(yè)綜合開發(fā)中低產田造總體規(guī)劃》保質保量按時完成，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家、省、市關于農業(yè)綜合開發(fā)工作的方針政策，按照“兩個著力、兩個提高”和“統籌規(guī)劃、突出重點、擇優(yōu)扶持、強化科技、注重效益、富裕農民”的總體要求，堅持以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以農業(yè)科技進步為支撐，以推進農業(yè)產業(yè)結構調整為重點，以實現農業(yè)增效、農民增收為目標，加大農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設力度，突出解決制約農業(yè)生產發(fā)展的障礙因素，努力改造中低產田土，提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基本原則

1、堅持規(guī)劃超前的原則，綜合利用好現代農、林、水、牧科技成果，科學預測未來，保證規(guī)劃的科學性、先進性、前瞻性。

農業(yè)綜合開發(fā)小結

縣是沿淮農業(yè)大縣，也是國家扶貧工作重點縣，國土面積平方公里，耕地.萬畝，總人口萬人,其中農業(yè)人口.萬人。我縣自年被列為國家農業(yè)綜合開發(fā)項目縣以來，切實加強領導，不斷加大綜合治理開發(fā)力度，農業(yè)基礎設施得到有效改善，農產品產量得到明顯提高，農民收入得到不斷增加，農業(yè)綜合開發(fā)項目真正成了“德政工程”、“民心工程”。

一、主要成效

自年至年年間，我縣農業(yè)綜合開發(fā)累計投入資金萬元，其中中央財政投入萬元，省財政投入萬元，縣財政配套萬元，銀行專項貸款萬元，農民自籌萬元。先后在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個行政村實施項目，取得顯著成效。

一是項目區(qū)農業(yè)生產基本條件明顯改善。全縣累計改造中低產田面積.萬畝，平整土地.萬畝，開挖溝渠公里，興建電灌站座，橋、涵、閘等各類建筑物座，砂石路公里，植樹萬株，新增和改善灌溉面積.萬畝，新增和改善除澇面積.萬畝，增加農田林網庇護面積萬畝，擴大良種種植面積.萬畝。

二是項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力明顯增強。通過項目帶動，組織了一大批科研人員和農技專家走向田間地頭，在項目區(qū)培訓農民.萬人次，示范推廣了多項深受農民歡迎的先進、實用農業(yè)生產新技術、新品種，使優(yōu)質農產品產量大幅度增加，多種形式的間套種和立體農業(yè)技術、農作物病蟲草害綜合防治技術、節(jié)水和旱作農業(yè)技術、平衡施肥技術等得到廣泛應用，有效提高了農民科學種田水平，項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力明顯增強。據測算，項目區(qū)的主要農產品生產能力比開發(fā)前增加.萬噸，新增農業(yè)產值.萬元。

農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機整合有利于項目資金優(yōu)勢互補，有利于減少多頭申報、重復建設和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴大規(guī)?！钡哪繕耍欣谇袑嵃l(fā)揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區(qū)域范圍內農業(yè)綜合生產能力，改善農業(yè)基礎設施條件，促進農業(yè)生產和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，為加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農業(yè)農村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

（一）資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。

（二）規(guī)劃設計階段

由于整合的資金性質不同，在規(guī)劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規(guī)劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規(guī)劃設計使用的可能就是農機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農戶投工投勞，屬財政補助項目；有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

為切實搞好我場今年的秋冬季農業(yè)綜合開發(fā)工作，進一步加快產業(yè)結構調整步伐，促進我場經濟發(fā)展和農業(yè)增產，農民增收。根據縣委、縣政府字號文件要求，結合我場實際，經研究制定本實施方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，圍繞“穩(wěn)定糧油，提高果業(yè)，做強苗木，壯大蛋雞養(yǎng)殖，主攻早熟梨”的總體思路，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，實現農民增產增收的目標。

二、目標任務。

按照縣委、縣政府提出的農業(yè)農村工作實現“五個突破”“五個增加”的目標，全場安排冬種總面積730畝，（其中油菜500畝、蔬菜100畝、兩豆130畝），早熟梨300畝，生豬500頭，蛋雞養(yǎng)殖7.5萬羽，退耕還林撫育760畝，池塘改造80畝，人飲解困工程131人，水利冬修完成土石立3.5萬方。具體安排是：

1、油菜種植500畝，其中一分場350畝，二分場150畝；