導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、銳意進取，真抓實干，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著

我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起始于1989年，至今已經(jīng)走過了二十年不平凡的歷程。在中央的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門通力協(xié)作，廣大干部群眾團結(jié)奮戰(zhàn)，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效。二十年來，我們始終堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，始終圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入這兩大目標，積極擴大開發(fā)范圍，持續(xù)增加投入規(guī)模，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，健全完善管理機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府“三農(nóng)”工作和財政支農(nóng)工作的重要組成部分，在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、確保糧食安全、增加農(nóng)產(chǎn)品供給，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面作出了積極貢獻，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（一）健全投入機制，切實加大資金投入力度。

二十年來，按照“民辦公助、配套投入、引導(dǎo)帶動”的工作思路，各級財政積極籌集資金，不斷增加投入，完善政策機制，努力構(gòu)建穩(wěn)定增長的投入機制，形成了中央財政、地方財政、農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)“四位一體”的投入格局。一是積極爭取國家支持，中央財政對我省的投入增長明顯加快?！熬盼濉逼陂g中央財政年均投入僅為1.8億元，“十五”期間年均投入達到4.3億元，2008年投入近7億元。二是財政預(yù)算足額安排，確保地方配套資金落到實處。三是引導(dǎo)帶動社會投入，通過“一事一議”等民主決策方式，鼓勵項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞；通過財政補助、投資、貼息等扶持方式，引導(dǎo)企業(yè)、銀行及農(nóng)村專合組織參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時，積極探索農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配套投入、統(tǒng)籌安排的政策機制，提高資金使用整體效益。

二十年來，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入218.7億元。其中，中央財政投入59.5億元，地方財政投入55.8億元，農(nóng)民籌資投勞75.3億元，企業(yè)、銀行和其他社會經(jīng)濟組織投入28.1億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)成為我省支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源。

（二）突出開發(fā)重點，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)。

我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把改造中低產(chǎn)田土、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為載體，以水利設(shè)施建設(shè)為重點，集中連片、綜合治理，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強糧食安全保障能力。在資金投入上，始終堅持集中力量、突出重點，努力打造我省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心區(qū)域。一是著力提高“兩個比重”。大力支持高標準基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高土地治理項目投入占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入的比重，提高中低產(chǎn)田改造投入占土地治理項目投入的比重。目前上述兩個比重分別達到75%和95％以上。二是堅持“增量傾斜、存量調(diào)整”。在項目區(qū)域布局中，對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)予以重點傾斜。三是推進“集中連片、規(guī)模開發(fā)”。為切實解決投入零星分散的問題，嚴格項目規(guī)模要求，單個項目片區(qū)平均面積達到8000畝以上。四是加快中灌項目建設(shè)步伐。2006年啟動了省級中型灌區(qū)節(jié)水配套項目，目前每年在建和新建的中灌項目達到了10個。

二十年來，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計改造中低產(chǎn)田土2400萬畝，開墾宜農(nóng)荒地31萬畝，建設(shè)糧食和飼料作物基地140萬畝，節(jié)水示范和農(nóng)業(yè)生態(tài)工程71萬畝，草原建設(shè)194萬畝，治理水土流失面積2.5萬平方公里；累計新建維修小型水庫477座，新建排灌渠道11.4萬公里，新增和改善灌溉面積1786萬畝，新增和改善除澇面積1077萬畝；累計新增糧食生產(chǎn)能力50多億公斤，項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項目區(qū)增加200元以上。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，為穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)由“藏糧于庫”向“藏糧于田”的轉(zhuǎn)變，保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡和自給作出了積極貢獻。

（三）支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極促進農(nóng)民持續(xù)增收。

從2001年開始，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的又一重要取向。按照“集中扶持、連續(xù)扶持、扶優(yōu)扶強”的思路，貫徹“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的要求，以發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，一手抓龍頭企業(yè)扶持，一手抓農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，有力地提升了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。2001年至2008年，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入資金24.6億元，建成農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和農(nóng)產(chǎn)品基地等產(chǎn)業(yè)化項目440個，項目總投資達到110億元，覆蓋了生豬、茶葉、果蔬等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，為推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強龍頭企業(yè)實力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

一是在龍頭企業(yè)發(fā)展上。通過連續(xù)扶持，高金公司、四海公司、竹葉青公司、美寧公司、哈哥兔業(yè)等一大批規(guī)模較大、實力較強、具有較高知名度品牌的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)顯著增強。

二是在農(nóng)產(chǎn)品原料基地發(fā)展上。以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，扶持建設(shè)了一批高標準、規(guī)范化、有較大規(guī)模、增收效果顯著的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，直接帶動了項目區(qū)農(nóng)民的增收致富。

三是在農(nóng)民增收致富上。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化扶持，直接帶動全省570多萬農(nóng)戶顯著增收，戶均年增收在1200元以上。

四是在機制建設(shè)上。通過積極引導(dǎo)，推動了“利益共享、風(fēng)險共擔”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制建立，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加緊密規(guī)范。

（四）加強部門配合，確保工作有力有序推進。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多部門、多行業(yè)。長期以來，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和農(nóng)口部門相互配合，從項目規(guī)劃設(shè)計到組織施工，從監(jiān)督檢查到竣工驗收，部門全程參與，積極支持工作。特別是在中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、水土保持、良種繁育及優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范以及長江防護林建設(shè)等一大批農(nóng)發(fā)項目執(zhí)行中，各級主管部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有力地保障了項目工作順利實施。

（五）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善資金管理。

圍繞安全運行、有效使用的管理目標，各級財政不斷深化改革，推行了一系列行之有效的資金管理制度。

一方面，按照公開透明、科學(xué)規(guī)范的要求，不斷完善分配決策機制。在土地治理項目安排上，引入了“項目片比選”的競爭立項制度；在土地治理資金分配上，實行了“因素分配、公式計算”的分配方法；在產(chǎn)業(yè)化項目安排上，實行了“專家獨立評估、部門聯(lián)審票決、登報公示公告”的程序化決策制度。

另一方面，按照健全制度、強化管理的要求，不斷完善監(jiān)督約束機制。在資金管理方面，嚴格執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩叭龑！敝贫?；在項目管理方面，全面推行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、財政報賬“四項”制度；在財務(wù)管理方面，實行資金來源清、會計核算清、支出范圍清、進出物資材料清、往來款項清的“五清”制度；在監(jiān)督考核方面，建立了檢查、驗收、考評和激勵約束機制，全面推行績效考核、獎懲掛鉤；在社會監(jiān)督方面，全面實施項目資金安排情況公示公告制度和項目建設(shè)“二次公示”制度。通過不斷完善監(jiān)督管理，實現(xiàn)了項目資金“陽光運作”，最大限度地減少資金“跑冒滴漏”問題，提高了項目資金效益。

實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體制下，政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收的一支重要力量?；仡櫠晡沂∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的非凡歷程，我們認為有以下五條經(jīng)驗值得認真總結(jié)：一是堅持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田的基本任務(wù)不動搖；二是堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要目標不調(diào)整；三是堅持銳意改革、大膽創(chuàng)新的基本取向不改變；四是堅持突出重點、集中投入的基本策略不偏離；五是堅持項目管理、公開運作的要求不放松。這些成績和經(jīng)驗的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重視支持的結(jié)果，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾共同奮斗的結(jié)果，同時也是全體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者辛勤工作和各級各部門支持配合的結(jié)果。在此，我代表財政廳黨組向所有關(guān)心、支持和參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的同志們表示衷心地感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作仍然面臨許多新的困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)仍然十分繁重，資金供求矛盾比較突出；一些地方對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重要性認識不到位、措施不得力，存在資金安排過度依賴上級財政的問題；面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策機制需要繼續(xù)創(chuàng)新，科學(xué)化精細化管理水平有待進一步提高；適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設(shè)亟待加強，等等。這些問題需要引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，準確把握當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作面臨的新形勢、新要求

越是經(jīng)濟發(fā)展困難的時期，越要重視“三農(nóng)”工作。在當前經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要與時俱進，準確把握面臨的新形勢、新要求，緊緊圍繞全省“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，主動服務(wù)于全省“兩個加快”工作大局，全面落實省委“三個堅定不移”的要求，更加扎實地做好各項工作。

（一）在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展大局中準確定位。

當前，我省經(jīng)濟止滑回升、向好發(fā)展的勢頭明顯，但基礎(chǔ)還不牢固、發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟運行中還存在著一些亟需解決的突出問題，主要是民間投資不足、保持投資持續(xù)增長難度較大，工業(yè)增長后勁不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，就業(yè)困難增加，等等。解決這些問題，核心目標是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要擴大內(nèi)需尤其是城鄉(xiāng)居民消費需求，盡快實現(xiàn)由過度依賴投資拉動經(jīng)濟增長向投資、消費協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變。今年中央一號文件明確指出，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。因此，做好當前形勢下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作顯得尤為重要而迫切。

財政部門要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為促進發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮其在保證國家糧食安全、增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面的作用，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生方面的作用，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；要緊緊圍繞“一樞紐、三中心、四基地”的決策部署，充分發(fā)揮其在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地方面的作用，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出積極貢獻。

（二）在履行公共財政基本服務(wù)職能中把握取向。

近年來，隨著國家經(jīng)濟實力和財政實力的不斷壯大，財政完成了由建設(shè)財政、吃飯財政向公共財政、民生財政的歷史性轉(zhuǎn)變，各級財政用于公共服務(wù)和民生保障的支出不斷增長，在推進基本公共服務(wù)均等化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡方面作出了極大的努力。農(nóng)業(yè)是社會效益大而比較利益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，本身就是公共財政重點支持的對象。

近年來，中央提出了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列方針政策，免除了農(nóng)業(yè)稅，大幅度增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，不斷擴大農(nóng)民“四項補貼”的補貼范圍、提高補貼標準，充分體現(xiàn)了公共財政支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、扶助農(nóng)民的基本政策取向。省級財政堅決落實省委、省政府決策部署，在收支矛盾十分突出的情況下，2009年安排用于“三農(nóng)”方面的支出仍然增長了22.7%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政支農(nóng)工作的重要組成部分，各級在貫徹實施積極財政政策、擴大政府投資的過程中，要切實加大公共財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、惠民生方面的重要作用，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。

（三）在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極著力。

我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國糧食、油菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一。但是，由于歷史、自然、經(jīng)濟等多方面因素影響，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人多地少、耕地質(zhì)量差、中低產(chǎn)田比重大的問題十分突出；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強，“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量不多、實力偏弱、競爭力低，對農(nóng)民的引導(dǎo)帶動效應(yīng)還不夠明顯，制約了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。因此，作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的任務(wù)還十分艱巨。中央和省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，采取了一系列支持農(nóng)業(yè)、助農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提供了根本保障。各級要站在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩大主題，加大投入力度，創(chuàng)新工作機制，切實完成好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作肩負的重要任務(wù)。

三、明確目標，狠抓落實，切實抓好當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點工作

按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的決策部署，以及財政部對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具體安排，當前及今后一個時期，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)重點抓好以下六方面工作：

（一）建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是抓好土地治理項目建設(shè)，集中力量改造中低產(chǎn)田。要繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重中之重，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的瓶頸障礙，突出改善水利設(shè)施條件，綜合運用工程技術(shù)、現(xiàn)代科技、農(nóng)耕農(nóng)藝等有效措施，推進山、水、田、林、路綜合治理，治水、修路、培肥地力相結(jié)合，把項目區(qū)中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是加快中型灌區(qū)改造步伐，發(fā)揮已成水利設(shè)施效用。針對我省眾多已成中型水利工程建設(shè)欠帳多、渠系配套差、有水用不上的突出問題，加快國家和省級中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的規(guī)劃實施，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利骨干工程的蓄灌作用，為中低產(chǎn)田改造提供可靠的水源條件。同時，結(jié)合用水管理體制改革，在項目區(qū)積極推動組建農(nóng)民用水者協(xié)會，提高水資源利用效率。

三是啟動高標準農(nóng)田示范工程，推進農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。財政部已經(jīng)明確，今年啟動高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，對糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣進行重點布局。省級財政為此增加安排2000多萬元資金，用于工程項目配套投入。已列入該項目的示范縣及所在市要認真落實配套資金，抓緊做好示范工程建設(shè)項目的規(guī)劃實施。力爭用幾年時間，在全省50個糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）建設(shè)一大批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，積極打造一批糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

要通過繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，集中力量打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工“航空母艦”型的骨干龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)的整體實力和帶動能力；圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展，集中力量打造一批“最優(yōu)第一車間”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

一是實施好國家產(chǎn)業(yè)化項目。按照“扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的思路，集中力量抓好國家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補貼項目和貸款貼息項目建設(shè)。各級要督促項目單位嚴格按照項目計劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，按時保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，廣泛開展新技術(shù)培訓(xùn)和統(tǒng)一營銷等服務(wù)活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

二是實施好省級基地項目。要按照“民辦公助、直接補貼、政府組織，農(nóng)戶實施”的管理模式，認真抓好生豬、茶葉、果蔬、蠶桑等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

三是實施好災(zāi)后重建“安民增收”項目。地震災(zāi)區(qū)要切實抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安民增收基地項目實施，扶持規(guī)?；?、標準化、特色化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁，提高災(zāi)區(qū)群眾收入水平。

（三）創(chuàng)新工作機制，推進項目區(qū)涉農(nóng)資金整合。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的要求，以縣為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為載體，大力推進支農(nóng)資金整合工作。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的要求，認真搞好項目規(guī)劃設(shè)計，切實保障項目規(guī)劃群眾要求，區(qū)域有優(yōu)勢、資金有保障。繼續(xù)抓好土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目結(jié)合和統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)試點項目建設(shè)。積極創(chuàng)新扶持手段，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。

一是抓好中央項目與地方項目資金的協(xié)同。要在認真落實中央項目配套資金前提下，結(jié)合本地實際，積極投入資金實施地方農(nóng)發(fā)項目，形成中央、地方項目協(xié)同互補的工作格局。

二是抓好土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的結(jié)合。要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和“扶龍頭、建基地”的思路，圍繞培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三是抓好農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金的整合。要認真做好農(nóng)發(fā)項目區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的對接工作，以項目區(qū)為平臺，推動農(nóng)發(fā)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、國土復(fù)墾開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)資金等各類專項資金的有機結(jié)合，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）搞好部門協(xié)作，努力形成綜合開發(fā)合力。

一方面，要推進部門項目實施。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要密切配合農(nóng)口主管部門，認真抓好良種繁育、優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟林示范、水土保持等部門項目建設(shè)，充分發(fā)揮部門項目的示范帶動作用。

另一方面，要密切部門工作協(xié)作。要按照“政府負責(zé)、農(nóng)發(fā)機構(gòu)牽頭、部門配合打總體戰(zhàn)”的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)口部門的職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，充分調(diào)動部門參與規(guī)劃設(shè)計、評估審查、組織施工、檢查驗收等項目管理的積極性，形成相互配合、相互支持的良好工作關(guān)系，共同推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

（五）強化監(jiān)督管理，提高科學(xué)化精細化管理水平。

一是嚴格項目立項。土地治理項目要繼續(xù)堅持項目片差額競爭立項制度，特別強調(diào)在認真分析、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，切實做好制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可研報告等前期準備工作，形成經(jīng)常化、制度化的工作機制。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要按照公平、公正、公開的要求，繼續(xù)堅持“專家獨立評估、部門聯(lián)審票決、登報公示”的程序化決策制度，選準項目，選好項目。

二是強化項目管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金專人管理、專賬核算、專款專用的“三?！敝贫?，全面推行招投標制、大宗物資政府采購制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制、無償資金縣級報賬制、項目竣工驗收制等基本管理制度。

三是加強項目監(jiān)管。積極配合紀檢、監(jiān)察、審計部門和財政部駐川專員辦，認真開展項目資金監(jiān)督檢查工作，堅決查處各種違紀違規(guī)行為，確保資金安全、合規(guī)、高效。同時，要加快完善農(nóng)發(fā)資金和項目工作考評制度，建立考核評價體系，強化項目過程監(jiān)管。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善農(nóng)發(fā)工作的內(nèi)外環(huán)境。

從內(nèi)部看，重點是加強干部隊伍建設(shè)。各級財政部門要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支持“三農(nóng)”的一項長期事業(yè)，增加人員配備，強化機構(gòu)建設(shè)，關(guān)心干部成長，為推動工作提供強有力的組織保障。農(nóng)發(fā)干部要牢固樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力提高執(zhí)行政策、依法辦事、為民服務(wù)的本領(lǐng)，實實在在地為老百姓多辦事、辦好事、辦實事。

從外部看，重點是營造良好的社會氛圍。要圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心工作，通過會議、簡報、工作動態(tài)等多種形式向黨委政府匯報工作，爭取對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)心和支持。要主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作，認真聽取代表和委員的意見建議，主動接受民主監(jiān)督。要加強信息公開和宣傳報道，推廣先進典型，展示工作形象，擴大社會影響，營造輿論氛圍。

四、高度重視，認真準備，積極配合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項審計工作

國家審計署計劃于今年11月起對2007年至2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理情況開展為期2個半月的專項審計。與往年例行審計不同，此次專項審計是國家審計署黨組確定的一次重點審計，審計結(jié)果將報送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并向社會公布。此次審計范圍涉及全國18個?。▍^(qū)、市）。四川作為13個糧食主產(chǎn)省份之一，將是審計的重點對象。相關(guān)工作省農(nóng)發(fā)辦已經(jīng)在節(jié)前發(fā)文布置下去，昨天下午還召開了各市（州）農(nóng)發(fā)辦主任會議專門部署。在此，我要強調(diào)幾點：

一是高度重視。當前，隨著財政投入不斷增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)處于快速發(fā)展的重要時期。2009年在中央財力非常緊張的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入增長遠遠高于中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”支出的增長比例。審計署在這樣一個關(guān)鍵時期開展專項審計，既是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體工作的促進和推動，更是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理水平的全面檢驗。對此，各級必須高度重視、認真準備。要把配合開展專項審計作為近期工作的重中之重，擺在首要位置，實行一把手總負責(zé)，將具體責(zé)任落實到崗、明確到人，迅速研究制定配合審計工作具體方案，確定工作措施和時間進度。要把此次專項審計作為總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、改進工作的良好契機，端正思想認識，消除抵觸情緒，積極配合審計部門開展工作。

二是自查自糾。各地在專項審計工作開始之前，要參照2007年至2009年省、市、縣檢查驗收和年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，認真開展全面的自查自糾，重點是查找資金和項目管理中存在的普遍性和傾向性問題。國家農(nóng)發(fā)辦列舉了7個方面的問題，各地要對照逐一檢查。存在問題的地方要迅速整改。沒有發(fā)現(xiàn)問題的地方要引以為戒，避免相同或類似問題出現(xiàn)。

三是認真總結(jié)。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作來說，這次專項審計是一次總結(jié)經(jīng)驗、改進工作的良好契機。各地在配合審計的過程中，要結(jié)合本地實際，積極總結(jié)和宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在加強管理、提高資金使用效益方面的成功經(jīng)驗和有效作法，取得審計部門的理解和支持，通過他們宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成效和經(jīng)驗。要規(guī)范和完善縣級項目庫管理制度，認真做好有償資金債務(wù)核銷的后續(xù)工作，繼續(xù)加強投資參股項目的監(jiān)管工作。

四是積極配合。要指定熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強的同志牽頭負責(zé)，各有關(guān)部門都要積極配合。在審計人員進駐前，要及時與審計部門溝通，認真準備審計資料；在審計過程中，要耐心細致地做好解釋工作，滿足審計人員的合理要求。確實難以提供的資料，要詳細說明理由；與審計部門存在意見分歧的，應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，力爭協(xié)調(diào)解決；審計結(jié)束后，要在第一時間將審計結(jié)果上報省農(nóng)發(fā)辦，以便匯總上報國家農(nóng)發(fā)辦。對審計提出的問題，必須同時提出整改方案。

需要強調(diào)的是，對這次審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，國家和省農(nóng)發(fā)辦將依據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，扣減所在市（州）、縣（市、區(qū)）下一年度中央和省財政資金指標，情節(jié)嚴重的，將暫?；蛉∠椖靠h資格，并予以通報批評。

同志們，做好當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要按照省委、省政府的決策部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推進我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階，為全省經(jīng)濟“止滑提速、加快發(fā)展”，為全面推進“兩個加快”作出新的更大貢獻！

謝謝大家。