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農業(yè)綜合開發(fā)小結

縣是沿淮農業(yè)大縣，也是國家扶貧工作重點縣，國土面積平方公里，耕地.萬畝，總人口萬人,其中農業(yè)人口.萬人。我縣自年被列為國家農業(yè)綜合開發(fā)項目縣以來，切實加強領導，不斷加大綜合治理開發(fā)力度，農業(yè)基礎設施得到有效改善，農產品產量得到明顯提高，農民收入得到不斷增加，農業(yè)綜合開發(fā)項目真正成了“德政工程”、“民心工程”。

一、主要成效

自年至年年間，我縣農業(yè)綜合開發(fā)累計投入資金萬元，其中中央財政投入萬元，省財政投入萬元，縣財政配套萬元，銀行專項貸款萬元，農民自籌萬元。先后在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個行政村實施項目，取得顯著成效。

一是項目區(qū)農業(yè)生產基本條件明顯改善。全縣累計改造中低產田面積.萬畝，平整土地.萬畝，開挖溝渠公里，興建電灌站座，橋、涵、閘等各類建筑物座，砂石路公里，植樹萬株，新增和改善灌溉面積.萬畝，新增和改善除澇面積.萬畝，增加農田林網庇護面積萬畝，擴大良種種植面積.萬畝。

二是項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力明顯增強。通過項目帶動，組織了一大批科研人員和農技專家走向田間地頭，在項目區(qū)培訓農民.萬人次，示范推廣了多項深受農民歡迎的先進、實用農業(yè)生產新技術、新品種，使優(yōu)質農產品產量大幅度增加，多種形式的間套種和立體農業(yè)技術、農作物病蟲草害綜合防治技術、節(jié)水和旱作農業(yè)技術、平衡施肥技術等得到廣泛應用，有效提高了農民科學種田水平，項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力明顯增強。據測算，項目區(qū)的主要農產品生產能力比開發(fā)前增加.萬噸，新增農業(yè)產值.萬元。

三是農業(yè)產業(yè)化進程明顯加快。多年來，全縣共投入產業(yè)化經營項目資金.萬元，扶持產業(yè)化龍頭骨干企業(yè)家，瓦埠湖大水面開發(fā)、皖西白鵝、正達肉雞等一大批產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展加快，有力地促進和帶動了農民增收。目前，全縣已建立優(yōu)質糧、油、棉、席草、果菜、水產、畜禽、林木等大主導產業(yè)，個科技示范園區(qū)，基地面積達萬畝次，培育發(fā)展了省、市級龍頭企業(yè)家，縣級龍頭企業(yè)家，各種中介組織、經營大戶家，興辦改建了個農產品專業(yè)市場，家企業(yè)產品分別通過AP(國家級)、綠色、無公害、省名優(yōu)農產品認證，初步形成了以華祥公司為龍頭的水產、果菜加工冷凍、保鮮系列，以雨潤正達公司為龍頭的肉雞加工系列，以州富康公司為龍頭的大米、面粉、食品加工系列，以板橋草席集團為龍頭的草席織品系列，以廷龍瓜子公司為龍頭的炒貨系列，以豐谷、遠翔、慶豐油脂公司為龍頭的油料、餅粕加工系列，以八公山泉豆制品公司為龍頭的豆制品加工系列，以三祥羽毛公司為龍頭的羽毛、羽絨加工系列，以盛華公司為龍頭的軋花、紡紗、脫脂梳棉、織布加工系列，以沿淮淠板材加工群為龍頭的木業(yè)加工系列等條系列產業(yè)鏈。

四是項目區(qū)農民收入明顯提高。隨著項目區(qū)水利、交通、市場等基礎設施的改善，農業(yè)抵御自然災害能力加強，特別是農民思想觀念的轉變，適應市場能力提高，農民收入顯著提高。據調查，項目區(qū)農民人均純收入與非項目區(qū)相比凈增元左右，增幅達%。

二、基本做法

(一)加強領導，形成合力。我縣高度重視農業(yè)綜合開發(fā)工作，一直將之作為發(fā)展農業(yè)和農村經濟的戰(zhàn)略工程來抓，實行目標考核，從縣到鎮(zhèn)到村層層建立健全了目標管理責任制。項目實施過程中，縣鄉(xiāng)主要領導多次深入現場進行調查研究，協(xié)助解決施工中遇到的問題，督促工程進度，檢查工程質量。各有關部門通力協(xié)作，密切配合，財政部門積極調度資金，千方百計保證配套資金足額到位，水利、農業(yè)、林業(yè)等業(yè)務部門緊密配合，積極參與開發(fā)項目的立項、論證、評估、實施管理和驗收工作，充分發(fā)揮職能作用。全縣上下共同努力，形成了農業(yè)開發(fā)的合力。

(二)廣泛宣傳，提高認識。結合項目區(qū)的工程建設、良種良法推廣、購機補貼發(fā)放等工作，采取畫廊、廣播、電視等宣傳形式，在項目區(qū)大力宣傳農業(yè)綜合開發(fā)的政策。把農業(yè)綜合開發(fā)工作為民做實事、為民辦好事的目標宣傳透徹，使群眾都能知道綜合開發(fā)的作用及好處，形成良好的工作氛圍。

(三)科學規(guī)劃，精心設計。本著因地制宜、科學規(guī)劃、擇優(yōu)立項、規(guī)模開發(fā)的原則，我縣在項目安排上，圍繞糧食安全，選擇糧油棉增產潛力大、商品率高、產業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎條件好、干群開發(fā)積極性高、開發(fā)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點開發(fā)。著力提高糧食生產能力。圍繞十大主導產業(yè)的發(fā)展，著力推進農業(yè)產業(yè)化，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，大力實施龍頭帶動和名牌產品開發(fā)戰(zhàn)略，集中產業(yè)化項目資金，重點扶持一批規(guī)模較大、帶動力較強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、加工增值、科技創(chuàng)新、標準化生產等方面的重要作用，實現農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的轉變。在項目布局和項目前期論證上，我縣根據項目區(qū)所處的流域和呈現的水系特點，進行田林路土水綜合規(guī)劃，橋涵閘站渠全面配套。同時注重提高項目區(qū)的科技含量，把新品種、新技術等科技成果的轉化作為項目建設不可或缺的重要內容，整體提升項目建設標準。具體在以下三個方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞規(guī)劃。根據項目區(qū)的供水水系、土壤分類、林網布局、機械構成等多類情況，按照田塊方整化、溝渠標準化、道路網絡化、建筑物配套化、田間林網化和灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機械化進行規(guī)劃設計，并與保護生態(tài)環(huán)境相結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如土地治理項目區(qū)為丘崗地形，水源不足，我縣規(guī)劃了座小型蓄水工程，新建和維修了兩座電灌站，從而保證了項目區(qū)的農業(yè)生產用水，取得良好效果。二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項目區(qū)農民的意見和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達成一致的情況下完成項目初步規(guī)劃，進行公示后進一步完善。三是邀請專家搞規(guī)劃。邀請農業(yè)、水利等部門的技術人員，對項目區(qū)水系進行系統(tǒng)考察，根據實際需要進行系統(tǒng)規(guī)劃，確保項目區(qū)“旱能灌、澇能排、渠相連，路相通”，項目區(qū)結構調整、作物布局、引進技術科學合理。

(四)強化管理，健全機制。經過多年不斷實踐，我縣農業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集和管理，到項目的建設和管護，都形成了一套較為完整的制度。一是嚴格執(zhí)行項目公示制。土地治理項目立項之初，利用廣播、電視、宣傳欄等形式，對項目的范圍、治理任務、投資來源、主要建設內容和相關政策規(guī)定進行公示，讓項目區(qū)的干部群眾了解項目情況，聽取群眾意見，接受群眾咨詢，并及時給予答復處理。項目公示結束后，及時召開項目區(qū)村民代表大會，進一步說明項目的詳細建設方案、農民籌資投勞計劃和項目實施的措施及公示期農民所提意見的處理情況，充分進行磋商，形成共識，經村民代表大會三分之二以上代表同意后，履行簽字手續(xù)，形成農民籌資投勞決議。項目實施過程中，對工程招投標、大型農機具補貼、良種補貼推廣等進行公示，增加項目建設的透明性和公開性，自覺接受群眾監(jiān)督。項目竣工后，在項目區(qū)顯要位置建立公示牌，對項目完成的投資及工程量、取得的效益和工程的產權人、管護人進行明確。二是全面推行招投標制和政府采購制。從年開始，我縣對土地治理項目中的全部土建工程，嚴格按程序進行公開競爭性招標。對農業(yè)綜合開發(fā)項目所需的農技設備、良種、化肥、苗木等貨物，全部委托縣政府采購中心采購業(yè)務。這樣做，既節(jié)約了采購成本，又從源頭扼制了腐敗行為的產生。三是積極推行項目監(jiān)理制。在土地治理項目實施過程中，我縣始終把工程質量放在首位，擇優(yōu)選定工程監(jiān)理單位，對工程進行監(jiān)理，并制定了詳細的監(jiān)理工作規(guī)劃，明確了監(jiān)理內容和監(jiān)理目標。四是嚴格實行縣級報帳制。我縣在認真領會《農業(yè)綜合開發(fā)資金報帳實施辦法》、《省農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳實施細則》等規(guī)章制度的基礎上，結合自身實際，制定了《縣農業(yè)綜合開發(fā)項目財政無償資金報帳程序》，對農業(yè)綜合開發(fā)縣級報帳管理的主要方式、操作流程、特別要求等都做出了具體規(guī)定。五是加強建后工程管護。為了使農業(yè)綜合開發(fā)項目最大限度地發(fā)揮長久效益，我縣把工程管護作為項目建設的一個重要環(huán)節(jié)。所有建后工程及時明晰產權，落實管護責任。明確項目所在村的村主任為第一責任人。同時建立健全管護制度，根據工程類別，分別制定了泵站管護制度、林網管護制度、砂石路管護制度、田間工程管護制度和設備器械管護制度等，做到有章可循、有法可依。此外，我縣還積極探索產權拍賣轉讓、產權委托管理等新形式。

三、存在問題

近些年來，我縣農業(yè)綜合開發(fā)內容不斷拓展，綜合效益不斷提高，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，起到了不可替代的作用。但是，農業(yè)綜合開發(fā)工作也還存在一些不足和問題：

一是市縣籌集配套資金難度大。前幾年，我縣財政配套資金是在財政入不敷出的情況下，千方百計減少其他開支、壓縮其他建設項目，咬緊牙關、硬著頭皮配套的。隨著國家對農業(yè)綜合開發(fā)的投入加大，各方面要求增支的壓力加重，地方財政已力不從心，配套資金足額到位越來越難。雖然我縣作為國家扶貧工作重點縣，土地治理項目中省財政已代縣財政予以配套，但市財政配套資金及產業(yè)化項目縣級配套資金仍然無法到位。

二是農民籌資投勞任務落實難。農民收入增長緩慢，極大地制約了農戶再生產能力的提高和農業(yè)綜合開發(fā)自籌資金的增長。按照國家財政部的規(guī)定，農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資投勞應占中央財政資金%，其中籌資%，投勞%。土地治理項目一般都在基礎設施比較薄弱的地方實施，基礎條件差，大部分項目區(qū)的農民并不富裕。按照現行投資標準每畝元的配套比例計算，畝均籌資投勞元。如果在正常年景，不計勞動力成本，扣除種子，肥料、農藥、水費、機械作業(yè)等生產費用，我縣農民耕種一畝田年實際純收入只在元左右，籌資投勞占畝均純收入的.%。如我縣瓦埠鎮(zhèn)年土地治理項目，治理面積萬畝，農業(yè)人口人，農業(yè)勞力人，總投資萬元，畝均投資元?？偼顿Y中農民籌資投勞萬元，畝均籌資投勞元，項目區(qū)人均籌資元，按規(guī)定，項目區(qū)群眾自籌萬元中，農民籌集現金要達到.萬元，人均元，投勞折資.萬元，折合.萬工日(按每工日元計算)，項目區(qū)每個勞力達到個工日。農村稅費改革后，省規(guī)定農民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，且每年每個勞力出工不得超過個工日，人均籌集現金不得超過元。因而，農業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農村稅費改革政策的矛盾難以協(xié)調，而隨著農村大量勞力外出務工，農業(yè)綜合開發(fā)投勞計劃在實際操作上難以完成。

三是有償資金回收難。依照規(guī)定，往年土地治理項目的債務不再向農民收取，由省、市縣三級財政按：：比例承擔，雖然縣級只承擔%，但對財力匱乏的縣而言，仍然困難重重傳身教。特別是省農墾局正達肉雞公司改制后，債務.萬元移交縣財政，更加重了縣財政還款負擔。-年縣應歸還省財政農業(yè)開發(fā)借款.萬元，實際歸還.萬元，尚欠.萬元沒有歸還。

四是機構設置不合理。農業(yè)綜合開發(fā)機構設置不統(tǒng)一，就縣級而言，機構級別有正科、副科，也有財政局內設股室，人員編制—人不等。機構歸屬，有歸口政府的，有歸口財政的，有歸口農業(yè)的。機構歸屬和分管領導不同，管理的側重點則有不同。另外農業(yè)綜合開發(fā)屬于政府行為，不具有任何經營性質，而在這機構改革中絕大多數縣(區(qū))把農業(yè)綜合開發(fā)辦定為事業(yè)單位，從機關分留人員中予以補充，影響了機構的穩(wěn)定，不利于選拔優(yōu)秀人才充實開發(fā)隊伍。

四、幾點建議

市、縣級財政配套資金安排應考慮貧困地區(qū)實際

對財力確有困難的市、縣，應適當降低配套比例或者不要求配套，不搞一刀切。

降低土地治理項目中籌資投勞的比例

鑒于目前農民收入不高、農村經濟增長緩慢等實際情況，結合省農村稅費改革的有關規(guī)定，建議把農業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞的

比例降低到中央財政投資的%以內為宜。

統(tǒng)一農業(yè)綜合開發(fā)機構設置

把農業(yè)綜合開發(fā)機構列入各級政府系列，以利于開發(fā)機構人員穩(wěn)定，有效加強農業(yè)開發(fā)隊伍建設。

加快項目審批進度，力爭項目當年審批當年完工。

目前，年度項目一般于月份下達計劃，月份完成初步設計審批，第四季度上級資金方可到位，往往錯過了秋冬施工的大好季節(jié)，以致項目要到下年度月份才能竣工。因此建議當年項目于年初下達計劃，上半年完成設計審批,以加快項目建設進度。

加大對糧食主產區(qū)農業(yè)大縣農業(yè)綜合開發(fā)的投入力度

我縣糧食產量連續(xù)多年超百萬噸，，躋身全國百強縣之列;全縣中低產田面積近百萬畝，但糧食單產卻穩(wěn)居全省前列;因此，我縣農業(yè)綜合開發(fā)潛力較大，如上級財政進一步加大對我縣農業(yè)綜合開發(fā)的支持與投入力度，必將推動縣的農業(yè)生產和農村經濟躍上一個新的臺階。

農業(yè)綜合發(fā)展調查匯報

市政協(xié)經濟科技委員會會同市農業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員，由副主席帶隊，深入縣的部分項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農戶，采用實地察看、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類農業(yè)綜合開發(fā)在促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收方面的作用越來越凸現，引起了政協(xié)委員的高度關注。年月日至日，市政協(xié)經濟科技委員會會同市農業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員，由副主席帶隊，深入縣的部分項目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農戶，采用實地察看、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個縣區(qū)的5大類、17個項目進行了認真調研，并對三個縣的書面匯報材料和相關資料也進行了認真研究?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市從年開始實施國家農業(yè)綜合開發(fā)項目。多年來，我市的農業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅持以改善農業(yè)生產條件為重點，以產業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產、農業(yè)增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創(chuàng)新機制，強化管理，為全市的現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業(yè)產業(yè)化經營項目46個。項目涉及七個實施農業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。

在土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業(yè)機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站67個，實施以高效農業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。

在產業(yè)化經營項目方面：一是實施產業(yè)化經營種植項目20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產基地；縣、縣的茶葉生產基地；縣、縣的獼猴桃生產基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業(yè)化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區(qū)過街樓蔬菜、水產品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業(yè)化養(yǎng)殖項目7個。扶持了縣堰口特種水產養(yǎng)殖場和縣特種水產養(yǎng)殖場、勞武水產養(yǎng)殖場；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項目。通過實施產業(yè)化經營項目，年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經過這些年的努力，我市的農業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益，積累了一些成功的經驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業(yè)綜合開發(fā)項目建設現場會，推廣了市的經驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區(qū)的開發(fā)項目被評定為優(yōu)良工程，獎勵土地治理規(guī)模2.5萬畝，財政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調查我們認為，我市的農業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個特點：

1、有嚴格的項目管理制度。農業(yè)綜合開發(fā)從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制，確保了農業(yè)綜合開發(fā)項目工程質量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機制。農業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業(yè)綜合開發(fā)，并每年有所增加，同時，規(guī)定了各級財政的配套投入和項目區(qū)農民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

3、有一套科學的綜合治理措施。農業(yè)綜合開發(fā)重在開發(fā)，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學規(guī)劃、合理布局，農業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)相結合，吸收和借鑒了這些方面的成功經驗，并將其運用到農業(yè)綜合開發(fā)項目建設和管理當中。

二、存在問題

我市的農業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著的成效，發(fā)揮了對全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的示范導向作用。但在調查中我們也發(fā)現還存在著一些不容忽視的問題。

1、開發(fā)規(guī)模較小。我市的產糧核心區(qū)有169萬畝水田，納入開發(fā)項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區(qū)的中低產田面積更大，亟待開發(fā)。國家下撥的土地治理項目規(guī)模每年僅有7萬多畝，產業(yè)化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發(fā)的需要。全市還有四個縣至今還沒有列入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣，不能申報實施國家農業(yè)綜合開發(fā)項目。

2、區(qū)域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發(fā)重點大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經過這些年的項目實施，這些地方的農業(yè)基礎設施得到了改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發(fā)的丘陵山區(qū)中低產田面積較大，基礎設施薄弱，農業(yè)生產條件仍然很差，和項目開發(fā)區(qū)的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發(fā)的縣和已經實施開發(fā)的縣區(qū)在農業(yè)基礎設施和產業(yè)化經營等方面的差距也已經逐步顯現。這種區(qū)域差異的存在與全市農業(yè)協(xié)調發(fā)展的總體要求不相適應。

3、涉農資金投向較散。多年來，財政支農資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統(tǒng)一管理和協(xié)調，難以形成對農村經濟發(fā)展的整體合力。

4、投資標準較低。隨著開發(fā)建設逐步向淺山丘陵區(qū)域推進，項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區(qū)溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區(qū)的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差，使得項目建設的資金缺口加大。

5、自籌資金落實較難。根據國家農業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，我市的農民籌資投勞比例為25%。但由于我市農村經濟不發(fā)達，村組集體經濟薄弱，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。

6、建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍，管護主體虛設，建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區(qū)干部群眾管護意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折本文來自轉載請保留此標記。、被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。

7、龍頭企業(yè)較弱。近年來，我市的龍頭企業(yè)建設取得長足發(fā)展，但綜合實力都相對較弱。在國家農業(yè)綜合開發(fā)項目選擇實行競爭立項、擇優(yōu)立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業(yè)化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時的扶持，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用無法充分體現。

三、幾點建議

1、整合涉農資金，提高開發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，向投資整體要效益。根據省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農業(yè)開發(fā)資金與扶貧、糧食生產、農業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發(fā)建設資金投入不足和項目建設交叉布置，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業(yè)綜合開發(fā)資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業(yè)綜合開發(fā)工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區(qū)改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發(fā)項目縣應結合生態(tài)環(huán)境建設，有計劃、有步驟地將開發(fā)片區(qū)調整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的丘陵山區(qū)，以縮小農村經濟發(fā)展的區(qū)域差別，提高我市農業(yè)發(fā)展的整體水平。

2、做好項目儲備，擴大開發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項目的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產業(yè)”和優(yōu)質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、到立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發(fā)潛力大、帶動作用強的產業(yè)項目和招商引資的產業(yè)項目在經過專家論證后優(yōu)先申報，爭取立項。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業(yè)開發(fā)有條件的地方項目給于優(yōu)先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好四個縣進入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模。

3、加強項目管理，加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格按照下達計劃和行業(yè)建設標準組織實施，項目設計要與新農村建設規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業(yè)相結合。達到滿足生產需要，促進生產發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質量的目的。同時要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴格按技術規(guī)程，規(guī)范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理程序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金?？顚ぁ?、專人管理，?？顚Ｓ茫_保資金安全高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項目公示制，在項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標制、監(jiān)理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資安全負全責，市縣區(qū)對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。

4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業(yè)綜合開發(fā)工作的健康發(fā)展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業(yè)主負責制，發(fā)放使用權證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承擔的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，?？睿üぃＳ?，并對使用情況張榜公布。以資代勞必須堅持農民自愿，并辦理書面簽字手續(xù)，嚴禁強迫農民以資代勞。

5、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區(qū)每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護模式。項目區(qū)可根據各自的實際情況，積極探索適合本地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對林網樹木統(tǒng)一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協(xié)會的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會，對灌溉用水進行成本核算，確定收費標準，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督。第四，建議盡快制定農業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區(qū)土地使用用途的，由建設單位依法給于賠償；對項目監(jiān)管不力的，追究有關責任人的責任。

6、扶持龍頭企業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶大扶強的原則，扶持壯大一批農產品加工企業(yè)，培育發(fā)展一批有特色優(yōu)勢的農產品種養(yǎng)業(yè)基地，發(fā)揮輻射帶動作用，促進農民收入水平的不斷提高。要重點支持帶動力強、科技含量高的農產品精深加工項目和外向型龍頭企業(yè)。各級政府應設立專項資金，獎勵支持發(fā)展快、成長好、貢獻大的農業(yè)龍頭企業(yè)。同時要加快產業(yè)基地建設，繼續(xù)推行“公司+基地+農戶”的運行機制，讓農民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，對那些運行質態(tài)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動農民增收強的企業(yè)，堅持重點扶持、連續(xù)扶持，實現做大規(guī)模、做優(yōu)產業(yè)、做響品牌的目的。

7、發(fā)揮科技優(yōu)勢，加強農民技術培訓。一是充分發(fā)揮市、縣區(qū)農業(yè)科研和技術推廣單位的科技優(yōu)勢，加快農業(yè)科技成果轉化步伐。建立農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵和引導科技人員到項目區(qū)以技術入股、資金入股、技術承包等形式，開展科技服務，領辦、創(chuàng)辦、合辦農業(yè)科技企業(yè)。二是堅持高產、高效、優(yōu)質、安全、生態(tài)的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)勢農產品和綠色農產品生產，積極推廣先進實用的新品種、新技術、新工藝，提高農產品的安全性、資源綜合利用率和農產品的附加值。三是堅持實際、實用、實效的原則，切實抓好農業(yè)適用技術培訓，不斷提高農民科技文化素質。要把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民作為一項長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好，努力造就一支合格的產業(yè)開發(fā)隊伍，提高農民自我發(fā)展的能力。

通過這次調研，我們深切地感受到，農業(yè)綜合開發(fā)對我市的農村經濟發(fā)展猶如開渠放水，正所謂渠直則水暢，渠順則水速，渠固則水盈，渠闊則水豐。只要我們全市上下合力同心，共同為農業(yè)綜合開發(fā)多操一份心、多出一份力，使這條幸福之渠通暢牢固，渠水豐盈，惠及更多的農民群眾，我市的農村經濟就能夠得到快速發(fā)展，率先突破發(fā)展的目標就能夠早日實現。