年，我辦圍繞縣委縣政府建設(shè)永碧湘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與新農(nóng)村示范村，打造三湘名縣目標，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收；深入開展學(xué)習“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強干部職工尤其是黨員的學(xué)習教育，切實轉(zhuǎn)變干部職工工作作風，促使干部職工勤政廉政，真心實意為群眾辦實事，做好事，工作得到了老百姓的高度贊譽，也得到了上級業(yè)務(wù)部門和縣委縣政府的充分肯定。

一、省、市綜合評價高

省、市農(nóng)開部門對我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作評價較好，認為縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，農(nóng)發(fā)隊伍配備合理，開發(fā)效益顯著。因此，省、市決定我縣年度土地治理項目建設(shè)標準，由年度的699元/畝，提高到845元/畝；同時對我縣爭資立項給予大力支持，今年10、11月，市農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，赴省農(nóng)開辦為縣爭項目，為縣中南三泰農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司爭取中低產(chǎn)田改造項目1個，爭取到財政補助農(nóng)民合作社項目1個。

二、工作任務(wù)完成好

（一）項目建設(shè)成效好

今年，我辦主要抓了湘陰渡鎮(zhèn)和油市鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、利用世界銀行扶持縣冰糖橙種植協(xié)會、縣冰糖橙無病毒苗木基地等項目建設(shè)，按照年初制定的工作計劃，按照百億投資的工作要求，全面完成了各項工作任務(wù)，取得了很好的成效。一是全面完成了湘陰渡鎮(zhèn)和油市鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造的各項任務(wù)。擴建小型水庫2座，修建攔河壩3座，電灌站4座，襯砌渠道27公里，修建機耕路3公里，推廣稻草還田4000畝，開展科技培訓(xùn)1000人次，水稻輕簡栽培示范1000畝，改造中低產(chǎn)田8500畝，均為計劃的100％。項目效益明顯，改善灌溉面積6000畝，改善除澇面積2500畝，新增糧食生產(chǎn)能力76萬公斤，農(nóng)民增加純收入76萬元，今年5月順利通過了市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收組的驗收。二是湘陰渡中低產(chǎn)田改造項目（續(xù)建）建設(shè)進展順利。我辦圍繞縣委縣政府建設(shè)永碧湘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范區(qū)目標，在年土地治理項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次對湘陰渡鎮(zhèn)的灘頭、灘洞、荷葉、松柏等村立項，繼續(xù)實施中低產(chǎn)田改造，并且克服上級項目資金到位遲的困難，早宣傳、早發(fā)動、及早收集項目區(qū)群眾自籌資金，激勵施工單位先行墊資，于10月初全面鋪開項目工程建設(shè)。目前，已襯砌渠道12公里，制作水泥構(gòu)件3萬多塊，完成投資440萬元，占計劃投資736萬元的60％。三是計劃投資154萬元的世行項目，已經(jīng)進入掃尾驗收階段。共發(fā)展冰糖橙專業(yè)合作社3家，開展技術(shù)培訓(xùn)2000余人次，為縣冰糖種植協(xié)會購置辦公和生產(chǎn)設(shè)備56臺套，帶動果農(nóng)增收400多萬元。四是爭資立項取得顯著成績。今年，省農(nóng)開辦預(yù)留了1000萬元土地治理項目資金，用于扶持全省10家種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織2011年實施土地治理項目。我辦黨組在市農(nóng)開辦的大力支持下，在做好嚴格篩選、認真準備申報資料的基礎(chǔ)上，積極向省農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，得到了省農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)的首肯。11月29日，我辦及時向省、市農(nóng)開辦報送了縣中南三泰農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司2011年實施土地治理項目初步設(shè)計報告。該項目計劃投資160萬元，其中中央財政資金100萬元，省級財政配套32萬元，縣級財政配套8萬元，公司自籌20萬元。同時，我辦還向省農(nóng)開辦爭取到了財政補助項目1個，財政資金40萬元，擬扶持縣萃香冰糖橙合作社興建冷庫。項目于11月25日在《省日報》上公示，2011年實施。算上2011年度正常土地治理項目，我縣2011年項目財政資金將達1000萬元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑，是財政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得較好成效

黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)公共財政體制建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段要求，不斷加大投入，調(diào)整完善政策，改革創(chuàng)新機制，加強科學(xué)管理，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極貢獻。

調(diào)整完善政策，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。黨的十六大以來，中央財政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。中央財政預(yù)算安排的資金從2002年的73億元增加到2009年的147億元，翻了一番。在加大中央財政投入的同時，不斷調(diào)整完善投入政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)其他渠道投入穩(wěn)定增長，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機制。2003—2008年，全國累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各類資金1894.2億元，其中中央和地方財政資金1065.7億元，農(nóng)民及企業(yè)自籌資金691億元，銀行貸款及其他社會資金137.5億元。

集中投入改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。2003—2008年，中央財政在糧食主產(chǎn)區(qū)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金386.3億元，占中央財政總投入的60.6%，改造中低產(chǎn)田近1億畝，新增糧食生產(chǎn)能力278.9億斤。

積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收。集中資金，重點扶持、連續(xù)扶持，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目標，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣（區(qū)、場）為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的項目建設(shè)機制，有效整合涉農(nóng)項目，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，有力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、基本原則

堅持綜合開發(fā)方式的原則；堅持規(guī)模建設(shè)的原則；堅持整合項目、資金，創(chuàng)新管理的原則；堅持多元化投入的原則。做到科學(xué)選點、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、綜合設(shè)計，歸口申報、用途不改，縣級負責、部門實施，整合資源、整體推進，規(guī)模開發(fā)、驗收考評，分別利用、各記其功。

三、目標任務(wù)

通過三年的涉農(nóng)項目整合，建設(shè)一批水田林路相配套的標準農(nóng)田；開發(fā)一批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、效益高的種養(yǎng)業(yè)標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；發(fā)展一批科技含量高、示范作用大的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。各縣（區(qū)、場）整合涉農(nóng)項目，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)任務(wù)：*縣8—10個，新建縣、進賢縣6—8個，安義縣4—7個，涉農(nóng)區(qū)（場）3—5個。在完成以上目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面鋪開規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，為我市率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個方面?？偟目矗母镩_放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)、189個市(地)、1762個縣(市)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、204個市(地)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、1916個縣(市)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實現(xiàn)了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至20*年底，已建成國家級(部級)質(zhì)檢中心323個，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)，檢測技術(shù)人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個方面?？偟目?，改革開放**年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)、189個市(地)、1762個縣(市)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、204個市(地)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、1916個縣(市)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實現(xiàn)了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至20**年底，已建成國家級(部級)質(zhì)檢中心323個，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)，檢測技術(shù)人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

根據(jù)黨的*屆三中全會關(guān)于加強農(nóng)村法制建設(shè)的要求，為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責，全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范農(nóng)村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、深刻認識新形勢下加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處在新的歷史起點，新的形勢迫切需要加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。各級農(nóng)業(yè)部門要以加強和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法為重點，全面推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平，更好地促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步。

（二）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出矛盾的迫切要求。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民利益，危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時期農(nóng)業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要正確認識和準確把握農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，拿出新思路，采取新舉措，探索新機制。

（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能的迫切要求。目前由農(nóng)業(yè)部門負責執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)共有38部，總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責得到了較好履行。但是，由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)部門及時、全面地履行法定職責，導(dǎo)致有些職責履行不到位。全面履行法定職責，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責的重要內(nèi)容，也是履行法定職責的有效途徑。各級農(nóng)業(yè)部門要切實把加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上重要議事日程，確保各項法定職責得到全面履行，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得到有效實施。

二、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和基本目標

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

根據(jù)黨的十七屆三中全會關(guān)于加強農(nóng)村法制建設(shè)的要求，為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責，全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范農(nóng)村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、深刻認識新形勢下加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處在新的歷史起點，新的形勢迫切需要加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。各級農(nóng)業(yè)部門要以加強和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法為重點，全面推進農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平，更好地促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步。

（二）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出矛盾的迫切要求。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民利益，危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時期農(nóng)業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要正確認識和準確把握農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，拿出新思路，采取新舉措，探索新機制。

（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能的迫切要求。目前由農(nóng)業(yè)部門負責執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)共有38部，總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責得到了較好履行。但是，由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)部門及時、全面地履行法定職責，導(dǎo)致有些職責履行不到位。全面履行法定職責，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責的重要內(nèi)容，也是履行法定職責的有效途徑。各級農(nóng)業(yè)部門要切實把加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上重要議事日程，確保各項法定職責得到全面履行，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得到有效實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)工作部門：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家在新時期支持和保護農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的有效手段，也是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標的關(guān)鍵措施。黨的十六屆五中全會提出要大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。為使我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)這一新的形勢，就如何進一步加強項目管理、加大資金投入、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，積極推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和應(yīng)遵循的原則

（一）指導(dǎo)思想：以**重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，立足縣情，實事求是，緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展部署，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，圍繞**縣有機食品基地建設(shè),堅持以改造中低產(chǎn)田為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證我縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，切實增加農(nóng)民收入。

（二）目標任務(wù)：堅持以土地治理為重點，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施相結(jié)合，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞“菜、果、藥、畜”四大產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)和加工，以有機食品基地建設(shè)為重點,培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和龍頭加工企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。通過開發(fā)治理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的要求，成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、科技推廣的示范區(qū)，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。

（三）遵循的原則：堅持政府統(tǒng)籌、群眾參與的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理、整體推進的原則；堅持國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)的原則；堅持扶優(yōu)扶大扶強的原則；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則。

為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為手段，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化土地資源配置，防止耕地拋荒，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

三、目標任務(wù)

一、縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本情況

近年來，縣把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項重要工作來抓，截至目前止，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到97個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會28個。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，市級試點的有3個、縣級試點的有5個，共涉及果業(yè)、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械和糧食等6個產(chǎn)業(yè)，共有農(nóng)戶3500戶，占全縣總農(nóng)戶的5%。

通過培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭。一是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；二是增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力；三是加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；四是解決了農(nóng)村部分富余勞動力的就業(yè)問題；五是實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展類型

縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式主要有五種：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦，如新大地專業(yè)合作社等；二是依托農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦合作經(jīng)濟組織，如生豬產(chǎn)業(yè)類合作社；三是依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，如農(nóng)業(yè)機械服務(wù)類的合作社；四是農(nóng)村經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)情況牽頭興辦，如蔬菜（香菇）專業(yè)合作社；五是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作經(jīng)濟組織，如糧食專業(yè)合作社。