年，我辦圍繞縣委縣政府建設(shè)永碧湘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與新農(nóng)村示范村，打造三湘名縣目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；深入開(kāi)展學(xué)習(xí)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)干部職工尤其是黨員的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)，促使干部職工勤政廉政，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，做好事，工作得到了老百姓的高度贊譽(yù)，也得到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和縣委縣政府的充分肯定。

一、省、市綜合評(píng)價(jià)高

省、市農(nóng)開(kāi)部門(mén)對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作評(píng)價(jià)較好，認(rèn)為縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)發(fā)隊(duì)伍配備合理，開(kāi)發(fā)效益顯著。因此，省、市決定我縣年度土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由年度的699元/畝，提高到845元/畝；同時(shí)對(duì)我縣爭(zhēng)資立項(xiàng)給予大力支持，今年10、11月，市農(nóng)開(kāi)辦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，赴省農(nóng)開(kāi)辦為縣爭(zhēng)項(xiàng)目，為縣中南三泰農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司爭(zhēng)取中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目1個(gè)，爭(zhēng)取到財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民合作社項(xiàng)目1個(gè)。

二、工作任務(wù)完成好

（一）項(xiàng)目建設(shè)成效好

今年，我辦主要抓了湘陰渡鎮(zhèn)和油市鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、利用世界銀行扶持縣冰糖橙種植協(xié)會(huì)、縣冰糖橙無(wú)病毒苗木基地等項(xiàng)目建設(shè)，按照年初制定的工作計(jì)劃，按照百億投資的工作要求，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了很好的成效。一是全面完成了湘陰渡鎮(zhèn)和油市鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造的各項(xiàng)任務(wù)。擴(kuò)建小型水庫(kù)2座，修建攔河壩3座，電灌站4座，襯砌渠道27公里，修建機(jī)耕路3公里，推廣稻草還田4000畝，開(kāi)展科技培訓(xùn)1000人次，水稻輕簡(jiǎn)栽培示范1000畝，改造中低產(chǎn)田8500畝，均為計(jì)劃的100％。項(xiàng)目效益明顯，改善灌溉面積6000畝，改善除澇面積2500畝，新增糧食生產(chǎn)能力76萬(wàn)公斤，農(nóng)民增加純收入76萬(wàn)元，今年5月順利通過(guò)了市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)驗(yàn)收組的驗(yàn)收。二是湘陰渡中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（續(xù)建）建設(shè)進(jìn)展順利。我辦圍繞縣委縣政府建設(shè)永碧湘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范區(qū)目標(biāo)，在年土地治理項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次對(duì)湘陰渡鎮(zhèn)的灘頭、灘洞、荷葉、松柏等村立項(xiàng)，繼續(xù)實(shí)施中低產(chǎn)田改造，并且克服上級(jí)項(xiàng)目資金到位遲的困難，早宣傳、早發(fā)動(dòng)、及早收集項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金，激勵(lì)施工單位先行墊資，于10月初全面鋪開(kāi)項(xiàng)目工程建設(shè)。目前，已襯砌渠道12公里，制作水泥構(gòu)件3萬(wàn)多塊，完成投資440萬(wàn)元，占計(jì)劃投資736萬(wàn)元的60％。三是計(jì)劃投資154萬(wàn)元的世行項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)入掃尾驗(yàn)收階段。共發(fā)展冰糖橙專業(yè)合作社3家，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)2000余人次，為縣冰糖種植協(xié)會(huì)購(gòu)置辦公和生產(chǎn)設(shè)備56臺(tái)套，帶動(dòng)果農(nóng)增收400多萬(wàn)元。四是爭(zhēng)資立項(xiàng)取得顯著成績(jī)。今年，省農(nóng)開(kāi)辦預(yù)留了1000萬(wàn)元土地治理項(xiàng)目資金，用于扶持全省10家種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織2011年實(shí)施土地治理項(xiàng)目。我辦黨組在市農(nóng)開(kāi)辦的大力支持下，在做好嚴(yán)格篩選、認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)資料的基礎(chǔ)上，積極向省農(nóng)開(kāi)辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，得到了省農(nóng)開(kāi)辦領(lǐng)導(dǎo)的首肯。11月29日，我辦及時(shí)向省、市農(nóng)開(kāi)辦報(bào)送了縣中南三泰農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司2011年實(shí)施土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。該項(xiàng)目計(jì)劃投資160萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金100萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政配套32萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套8萬(wàn)元，公司自籌20萬(wàn)元。同時(shí)，我辦還向省農(nóng)開(kāi)辦爭(zhēng)取到了財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目1個(gè)，財(cái)政資金40萬(wàn)元，擬扶持縣萃香冰糖橙合作社興建冷庫(kù)。項(xiàng)目于11月25日在《省日?qǐng)?bào)》上公示，2011年實(shí)施。算上2011年度正常土地治理項(xiàng)目，我縣2011年項(xiàng)目財(cái)政資金將達(dá)1000萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，是財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得較好成效

黨的十六大以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作適應(yīng)公共財(cái)政體制建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段要求，不斷加大投入，調(diào)整完善政策，改革創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極貢獻(xiàn)。

調(diào)整完善政策，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十六大以來(lái)，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。中央財(cái)政預(yù)算安排的資金從2002年的73億元增加到2009年的147億元，翻了一番。在加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，不斷調(diào)整完善投入政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其他渠道投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2003—2008年，全國(guó)累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各類資金1894.2億元，其中中央和地方財(cái)政資金1065.7億元，農(nóng)民及企業(yè)自籌資金691億元，銀行貸款及其他社會(huì)資金137.5億元。

集中投入改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。2003—2008年，中央財(cái)政在糧食主產(chǎn)區(qū)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金386.3億元，占中央財(cái)政總投入的60.6%，改造中低產(chǎn)田近1億畝，新增糧食生產(chǎn)能力278.9億斤。

積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。集中資金，重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣（區(qū)、場(chǎng)）為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，通過(guò)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、基本原則

堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)方式的原則；堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則；堅(jiān)持整合項(xiàng)目、資金，創(chuàng)新管理的原則；堅(jiān)持多元化投入的原則。做到科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、綜合設(shè)計(jì)，歸口申報(bào)、用途不改，縣級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)實(shí)施，整合資源、整體推進(jìn)，規(guī)模開(kāi)發(fā)、驗(yàn)收考評(píng)，分別利用、各記其功。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)三年的涉農(nóng)項(xiàng)目整合，建設(shè)一批水田林路相配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；開(kāi)發(fā)一批規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益高的種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；發(fā)展一批科技含量高、示范作用大的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。各縣（區(qū)、場(chǎng)）整合涉農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)任務(wù)：*縣8—10個(gè)，新建縣、進(jìn)賢縣6—8個(gè)，安義縣4—7個(gè)，涉農(nóng)區(qū)（場(chǎng)）3—5個(gè)。在完成以上目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，為我市率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目矗母镩_(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、189個(gè)市(地)、1762個(gè)縣(市)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣(市)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請(qǐng)人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截至20*年底，已建成國(guó)家級(jí)(部級(jí))質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測(cè)范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)技術(shù)人員達(dá)1.96萬(wàn)名，檢測(cè)能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目?，改革開(kāi)放**年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見(jiàn)成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、189個(gè)市(地)、1762個(gè)縣(市)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣(市)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請(qǐng)人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截至20**年底，已建成國(guó)家級(jí)(部級(jí))質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測(cè)范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)技術(shù)人員達(dá)1.96萬(wàn)名，檢測(cè)能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

根據(jù)黨的*屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的要求，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)，新的形勢(shì)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出矛盾的迫切要求。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民利益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，拿出新思路，采取新舉措，探索新機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門(mén)職能的迫切要求。目前由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)共有38部，總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職責(zé)得到了較好履行。但是，由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、力度不大、手段不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的有效途徑。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上重要議事日程，確保各項(xiàng)法定職責(zé)得到全面履行，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部?jī)?nèi)各司局、各直屬單位：

根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的要求，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)，新的形勢(shì)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出矛盾的迫切要求。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民利益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，拿出新思路，采取新舉措，探索新機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門(mén)職能的迫切要求。目前由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)共有38部，總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職責(zé)得到了較好履行。但是，由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、力度不大、手段不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的有效途徑。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上重要議事日程，確保各項(xiàng)法定職責(zé)得到全面履行，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)工作部門(mén)：

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家在新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的有效手段，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的關(guān)鍵措施。黨的十六屆五中全會(huì)提出要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。為使我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)適應(yīng)這一新的形勢(shì)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理、加大資金投入、提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，積極推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和應(yīng)遵循的原則

（一）指導(dǎo)思想：以**重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，立足縣情，實(shí)事求是，緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，圍繞**縣有機(jī)食品基地建設(shè),堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證我縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（二）目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持以土地治理為重點(diǎn)，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施相結(jié)合，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞“菜、果、藥、畜”四大產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)和加工，以有機(jī)食品基地建設(shè)為重點(diǎn),培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和龍頭加工企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的要求，成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、科技推廣的示范區(qū)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。

（三）遵循的原則：堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、群眾參與的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理、整體推進(jìn)的原則；堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則；堅(jiān)持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的原則；堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則。

為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為手段，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，防止耕地拋荒，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、目標(biāo)任務(wù)

一、縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

近年來(lái)，縣把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，截至目前止，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到97個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個(gè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)28個(gè)。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，市級(jí)試點(diǎn)的有3個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)的有5個(gè)，共涉及果業(yè)、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和糧食等6個(gè)產(chǎn)業(yè)，共有農(nóng)戶3500戶，占全縣總農(nóng)戶的5%。

通過(guò)培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。一是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；二是增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；三是加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；四是解決了農(nóng)村部分富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；五是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展類型

縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式主要有五種：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦，如新大地專業(yè)合作社等；二是依托農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，如生豬產(chǎn)業(yè)類合作社；三是依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)類的合作社；四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)情況牽頭興辦，如蔬菜（香菇）專業(yè)合作社；五是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織，如糧食專業(yè)合作社。