一

本世紀(jì)中國的兩次劇變：1949年的革命和七八十年代之交開始的改革，都是從農(nóng)村發(fā)起的。鄉(xiāng)土中國發(fā)生的事屢屢讓眾多中外飽學(xué)之士始料不及：1949年前，包括“蘇聯(lián)同志”在內(nèi)的許多人都懷疑中共的“農(nóng)民革命”能否成功；集體化時，許多人又?jǐn)嘌远韲r(nóng)民有米爾（公社）傳統(tǒng)，集體化尚且遇到強烈反抗，中國農(nóng)民幾千年“小私有”，豈能輕易認(rèn)可“一大二公”？然而，1949年“農(nóng)民解放了無產(chǎn)階級”的一幕震驚了世界，數(shù)年后的集體化雖非農(nóng)民所愿，但“一小二私”的中國農(nóng)民畢竟比公社傳統(tǒng)悠長的俄國農(nóng)民更順從地接受了“歸大堆”的命運。而當(dāng)終于習(xí)慣了集體農(nóng)莊的俄國農(nóng)民成為反對私有化改革的“保守土壤”時，中國農(nóng)民卻以“18個血手印”式的決心冒死沖垮了，并以家庭農(nóng)業(yè)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”及“民工潮”連續(xù)創(chuàng)造了驚世之變，每次都是農(nóng)民自發(fā)沖擊在先，而后上面才予以認(rèn)可。如果說家庭農(nóng)業(yè)在某種程度上還可以視為“傳統(tǒng)”小農(nóng)的延續(xù)，那“從無到有”、從“三分天下有其一”到占有“半壁江山”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就更是任何“精英”都未能預(yù)料于前。亦難解釋于后的現(xiàn)象。而當(dāng)一些事后諸葛亮宣稱從中發(fā)現(xiàn)了“超越西方現(xiàn)代性”的“后都市文明”、“新集體主義”時，農(nóng)民們又以擁抱都市的民工潮與急速私有化的“鄉(xiāng)企轉(zhuǎn)制”嘲弄了這些“發(fā)現(xiàn)”……

顯然，中國變革之謎不能從中西諸家“圣賢書”（從我們古代的儒家經(jīng)典直到當(dāng)代前沿的西方“后學(xué)”）中求解，只能從對中國社會深層的再認(rèn)識去把握。這個“社會深層”在古代無疑是指傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，而在現(xiàn)代也仍然以中國80％人口所居、另外20％人口祖籍所系的鄉(xiāng)村社會為核心。于是便有了“中國問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題”這一悠久的提法。

于是很久以來，人們對“農(nóng)民問題”不可謂不重視。面對“農(nóng)民”這樣一個龐大而又神秘的“客體”，人們不是自以為比它高明，而以“改造農(nóng)民”為已任，就是自以為比它渺小，而以“向農(nóng)民學(xué)習(xí)”為志。大至“救星”，他昨天認(rèn)為“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”，今天又號召城里人去“接受貧下中農(nóng)再教育”。小至我們這些前“知青”，在今天的回憶文學(xué)中總不離兩個調(diào)子：或是訴苦怨舊型的，把農(nóng)村說得很不堪；或是抒情懷舊型的，仿佛人間真情全在鄉(xiāng)村，而市井只有人欲橫流。

城里人還有這么一種思維習(xí)慣：假如他們在不那么偏僻與閉塞的鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)了某種被認(rèn)為不同于“城里”的東西，就會想當(dāng)然地以為這是發(fā)掘出來的“傳統(tǒng)”，并認(rèn)定在更偏僻更封閉的“原生形態(tài)”鄉(xiāng)村中這種“傳統(tǒng)”會更濃厚?！侗桓嫔礁軤敗愤@部頗為思想界重視的電影就反映了這種城里人的農(nóng)村觀：它把“杠爺”設(shè)計在深“山”之中，似乎越是深山更深處，越能產(chǎn)生那種不知“王法”、惟知宗法倫理秩序的道德權(quán)威與長老自治。

然而究其實，無論傳統(tǒng)時代還是今天，農(nóng)村中宗法倫理自治都是集中存在于平原的、東南沿海的、較發(fā)達(dá)的、商品經(jīng)濟(jì)較活躍的、開放并受“西化”影響較大的乃至城郊型的地區(qū)，而不是深山里、內(nèi)地、貧困、封閉并屬于古老中國文明發(fā)祥地的、自然經(jīng)濟(jì)的乃至遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)。以宗族公產(chǎn)而論，舊中國農(nóng)村宗族公產(chǎn)最多的是粵閩浙等沿海地帶，長江流域次之，黃河流域最少。廣東各縣舊時族田多占田地總量的30％～40％，其中廣州府屬各縣更達(dá)50％～80％，浙江各縣常在1/3左右。而兩湖的長沙、漢陽等府轄縣只有15％，邊遠(yuǎn)各縣更少。至于北方各地就更不用提了：陜西關(guān)中各縣均不到1％，河北定縣更只有萬分之幾，殆近于無。我國許多貧困不發(fā)達(dá)農(nóng)村的社會特征并不是什么“杠爺”自治，許多最“傳統(tǒng)”的古文明地帶恰恰是少宗族乃至近乎無宗族地區(qū)。而專制朝廷及其下延組織控制著一盤散沙般缺少自發(fā)社會組織的“編戶齊民”，才是“傳統(tǒng)社會”的典型景觀。陶淵明設(shè)想過某位有德之“杠爺”“率妻子邑人來此絕境”，形成“不知有漢，無論魏晉”的道德自治體。但老百姓的民謠卻是：“天高皇帝遠(yuǎn)，民少相公多”。到底是這類民謠，還是士大夫的《桃花源記》更代表真實的“本土文化資源”？

一

本世紀(jì)中國的兩次劇變：1949年的革命和七八十年代之交開始的改革，都是從農(nóng)村發(fā)起的。鄉(xiāng)土中國發(fā)生的事屢屢讓眾多中外飽學(xué)之士始料不及：1949年前，包括“蘇聯(lián)同志”在內(nèi)的許多人都懷疑中共的“農(nóng)民革命”能否成功；集體化時，許多人又?jǐn)嘌远韲r(nóng)民有米爾（公社）傳統(tǒng)，集體化尚且遇到強烈反抗，中國農(nóng)民幾千年“小私有”，豈能輕易認(rèn)可“一大二公”？然而，1949年“農(nóng)民解放了無產(chǎn)階級”的一幕震驚了世界，數(shù)年后的集體化雖非農(nóng)民所愿，但“一小二私”的中國農(nóng)民畢竟比公社傳統(tǒng)悠長的俄國農(nóng)民更順從地接受了“歸大堆”的命運。而當(dāng)終于習(xí)慣了集體農(nóng)莊的俄國農(nóng)民成為反對私有化改革的“保守土壤”時，中國農(nóng)民卻以“18個血手印”式的決心冒死沖垮了，并以家庭農(nóng)業(yè)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”及“民工潮”連續(xù)創(chuàng)造了驚世之變，每次都是農(nóng)民自發(fā)沖擊在先，而后上面才予以認(rèn)可。如果說家庭農(nóng)業(yè)在某種程度上還可以視為“傳統(tǒng)”小農(nóng)的延續(xù)，那“從無到有”、從“三分天下有其一”到占有“半壁江山”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就更是任何“精英”都未能預(yù)料于前。亦難解釋于后的現(xiàn)象。而當(dāng)一些事后諸葛亮宣稱從中發(fā)現(xiàn)了“超越西方現(xiàn)代性”的“后都市文明”、“新集體主義”時，農(nóng)民們又以擁抱都市的民工潮與急速私有化的“鄉(xiāng)企轉(zhuǎn)制”嘲弄了這些“發(fā)現(xiàn)”……

顯然，中國變革之謎不能從中西諸家“圣賢書”（從我們古代的儒家經(jīng)典直到當(dāng)代前沿的西方“后學(xué)”）中求解，只能從對中國社會深層的再認(rèn)識去把握。這個“社會深層”在古代無疑是指傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，而在現(xiàn)代也仍然以中國80％人口所居、另外20％人口祖籍所系的鄉(xiāng)村社會為核心。于是便有了“中國問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題”這一悠久的提法。

于是很久以來，人們對“農(nóng)民問題”不可謂不重視。面對“農(nóng)民”這樣一個龐大而又神秘的“客體”，人們不是自以為比它高明，而以“改造農(nóng)民”為已任，就是自以為比它渺小，而以“向農(nóng)民學(xué)習(xí)”為志。大至“救星”，他昨天認(rèn)為“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”，今天又號召城里人去“接受貧下中農(nóng)再教育”。小至我們這些前“知青”，在今天的回憶文學(xué)中總不離兩個調(diào)子：或是訴苦怨舊型的，把農(nóng)村說得很不堪；或是抒情懷舊型的，仿佛人間真情全在鄉(xiāng)村，而市井只有人欲橫流。

城里人還有這么一種思維習(xí)慣：假如他們在不那么偏僻與閉塞的鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)了某種被認(rèn)為不同于“城里”的東西，就會想當(dāng)然地以為這是發(fā)掘出來的“傳統(tǒng)”，并認(rèn)定在更偏僻更封閉的“原生形態(tài)”鄉(xiāng)村中這種“傳統(tǒng)”會更濃厚。《被告山杠爺》這部頗為思想界重視的電影就反映了這種城里人的農(nóng)村觀：它把“杠爺”設(shè)計在深“山”之中，似乎越是深山更深處，越能產(chǎn)生那種不知“王法”、惟知宗法倫理秩序的道德權(quán)威與長老自治。

然而究其實，無論傳統(tǒng)時代還是今天，農(nóng)村中宗法倫理自治都是集中存在于平原的、東南沿海的、較發(fā)達(dá)的、商品經(jīng)濟(jì)較活躍的、開放并受“西化”影響較大的乃至城郊型的地區(qū)，而不是深山里、內(nèi)地、貧困、封閉并屬于古老中國文明發(fā)祥地的、自然經(jīng)濟(jì)的乃至遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)。以宗族公產(chǎn)而論，舊中國農(nóng)村宗族公產(chǎn)最多的是粵閩浙等沿海地帶，長江流域次之，黃河流域最少。廣東各縣舊時族田多占田地總量的30％～40％，其中廣州府屬各縣更達(dá)50％～80％，浙江各縣常在1/3左右。而兩湖的長沙、漢陽等府轄縣只有15％，邊遠(yuǎn)各縣更少。至于北方各地就更不用提了：陜西關(guān)中各縣均不到1％，河北定縣更只有萬分之幾，殆近于無。我國許多貧困不發(fā)達(dá)農(nóng)村的社會特征并不是什么“杠爺”自治，許多最“傳統(tǒng)”的古文明地帶恰恰是少宗族乃至近乎無宗族地區(qū)。而專制朝廷及其下延組織控制著一盤散沙般缺少自發(fā)社會組織的“編戶齊民”，才是“傳統(tǒng)社會”的典型景觀。陶淵明設(shè)想過某位有德之“杠爺”“率妻子邑人來此絕境”，形成“不知有漢，無論魏晉”的道德自治體。但老百姓的民謠卻是：“天高皇帝遠(yuǎn)，民少相公多”。到底是這類民謠，還是士大夫的《桃花源記》更代表真實的“本土文化資源”？

目前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，社會、政治、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，但是，我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)這一基本國情并沒有改變。認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，對于我們完成黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，仍然具有特殊而重要的意義。

農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。新民主主義革命時期是這樣，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期也是這樣。黨的十一屆三中全會以后，我國改革就是從農(nóng)村開始的。在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我們黨總結(jié)了幾十年來農(nóng)村工作正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的實踐中，形成了一整套有利于農(nóng)村發(fā)展、有利于調(diào)動農(nóng)民積極性的基本政策，帶來了農(nóng)村的大好形勢。但是，在中國這樣一個有著近8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題的徹底解決不是在短時間內(nèi)就可以做到的。在新世紀(jì)新階段，農(nóng)民仍然面臨著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)。這些新任務(wù)，使新時期的農(nóng)民問題具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性。

農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民利益問題。如何正確認(rèn)識和處理農(nóng)民利益問題，是我們黨對待農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。我們黨正確處理同農(nóng)民的關(guān)系，保持同農(nóng)民群眾的堅強團(tuán)結(jié)，靠的是什么?就是靠黨的正確的方針政策，靠不斷地給農(nóng)民群眾帶來物質(zhì)利益。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些年來，有的地方有些同志對這個重要原則和歷史經(jīng)驗注意不夠，這方面經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)該總結(jié)一下。比如：一些地方的農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民收入增長速度持續(xù)減緩的問題；一些地方政府對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)業(yè)的保護(hù)不到位的問題；一些地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，有效地幫助農(nóng)民進(jìn)入市場工作不力的問題；有些地方干部依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題，等等。這些問題如果不能有效地加以解決，我們把廣大農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好的目標(biāo)就會落空。長久下去，廣大農(nóng)民群眾就不可能真心實意地?fù)碜o(hù)我們的黨。

農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民地位問題。由于農(nóng)民居住的分散性，生產(chǎn)方式相對封閉性和落后性，社會交往與聯(lián)系的局限性，組織程度的低下性，農(nóng)民的實際地位與理論和法律的地位，還存在著一定的距離。比如：計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙遠(yuǎn)未消除，把農(nóng)民自由權(quán)、平等權(quán)從農(nóng)村社區(qū)擴(kuò)展到城市社區(qū)，把國民待遇還給農(nóng)民，也還有一個較長的過程；鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會心理仍然根深蒂固。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地方，一個農(nóng)家子弟，如能通過考學(xué)、參軍等途徑，跳出農(nóng)門，那就是出人頭地，滿門生輝。正是農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中地位的不對稱性，使得農(nóng)民在集團(tuán)性的利益角逐中總是處于很不利的位置。

重視農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題，不僅要從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問題，更要從政治的角度考慮問題。其一，重新認(rèn)識農(nóng)民問題的重要性。英國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，用了300多年。中國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，也將是一個較長的過程。這個過程，實際也是中國現(xiàn)代化的過程。在這個過程中，農(nóng)村始終是一個既蘊涵著巨大生機(jī)又蘊涵著巨大危機(jī)的社會主體部分。農(nóng)民定，天下定；農(nóng)民興，天下興。農(nóng)民，始終是中華民族偉大復(fù)興的最重要的力量。

其二，正確處理農(nóng)民利益和全民利益關(guān)系。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動，既是農(nóng)民利益所在，也是全民利益所在。把這個關(guān)系擺正了，各級政府才能代表全社會的利益，真正重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。惟有如此，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民順利進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道的問題；加大農(nóng)業(yè)投入、增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)的問題；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)村市場，改革流通體制的問題；穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)民富裕的重大問題，才能得以逐步解決。

目前，我國失地農(nóng)民的總量已超過4000萬。預(yù)計到2020年，還會有4000余萬人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列。如何讓如此規(guī)模的失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、消除貧困的一個突出問題，也是擺在各級黨委、政府面前必須盡快切實加以解決的一個重大而現(xiàn)實的問題。為了解情況，掌握實情，尋求對策，為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門提供決策依據(jù)，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組先后前往浙江、四川、北京、山東等省市進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)就政策建議部分報告如下：

一、征地安置政策的基本目標(biāo)

我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅持下去并逐步得到改進(jìn)。

也應(yīng)認(rèn)識到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調(diào)查揭示，這種補償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟(jì)補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點應(yīng)放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會發(fā)展世界峰會（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會（FWCW）進(jìn)一步強調(diào)了可持續(xù)生計對于減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計”，是指個人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權(quán)、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

內(nèi)容摘要：分工是產(chǎn)生合作的基本前提；但分工并不必然會導(dǎo)致合作或有效合作的產(chǎn)生，這里關(guān)鍵取決于合作收益的分配制度建設(shè)。中國農(nóng)民合作難，既是一個真命題，也是一個假命題。從經(jīng)濟(jì)層面看，中國農(nóng)民合作化建設(shè)的重點應(yīng)在流通領(lǐng)域；他組織應(yīng)成為中國農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段；政府應(yīng)成為推動農(nóng)民合作的主要力量；中國農(nóng)民合作建設(shè)的一個重要任務(wù)就是要完成從以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式轉(zhuǎn)向符合社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代合作形式（不再以血緣為主，而是以契約為主）；法治化是推動農(nóng)民合作建設(shè)的必要制度條件；以文化創(chuàng)新推動中國農(nóng)民的合作化建設(shè)；以民主化推進(jìn)合作化；大力加強中國農(nóng)民的誠信建設(shè)，這是解決中國農(nóng)民合作難的一個重要手段；另外，要建立和健全利益分配制度。未來中國鄉(xiāng)村合作模式的選擇應(yīng)立足于社區(qū)自治。

關(guān)鍵詞：合作農(nóng)民合作

“合作”一詞源于拉丁文，其原意是指成員之間的共同行動或協(xié)作行動的意思。我國辭海解釋“合”字，有融洽、協(xié)同、共同、合辦等意思；辭源解釋“合作”是兩個或兩個人以上共同創(chuàng)造的意思。英文中“合作”（Cooperation）一詞是協(xié)作、共同行動的意思。

合作是人類社會的一種普遍現(xiàn)象。人類要生存，要與自然做斗爭，就需要合作，正如呂氏春秋所言：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬物，制禽獸，服狡蟲，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也?！?/p>

合作的范圍是廣泛的。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個層面都存在著不同形式的合作。經(jīng)濟(jì)合作是人類最重要和最主要的合作形式之一。經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了合作研究最主要的內(nèi)容。

合作的收益有兩個方面。一方面，合作會增加物質(zhì)性的收益。主要表現(xiàn)是：其一，合作增大了規(guī)模，有助于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其二，合作使合作者之間容易產(chǎn)生外部性等作用，從而有助于實現(xiàn)聚集效應(yīng)。另一方面，合作會增進(jìn)精神性的收益。其一，合作是實現(xiàn)人的自我價值的前提條件。人的自我價值只有在團(tuán)隊中，或者只能在人與人之間的相互作用中才能體現(xiàn)出來。如果全社會只由一個人構(gòu)成，這時，價值本身也就失去了其存在的意義。其二，合作有助于消除人類精神上的某種不確定性和匱乏性。團(tuán)隊使人具有了某種歸屬感和安全感。人在團(tuán)隊中，一是增加了信息的來源和渠道，從而有助于消除信息的不確定性；二是增加了自身發(fā)散信息的渠道，從而有助于自身需求的更好滿足；三是人在團(tuán)隊中，通過組織活動及人與人之間的精神交流，使個人能得到更好的精神安慰。

1、調(diào)查方案設(shè)計

筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業(yè)的研究生、本科生一同進(jìn)行了專題調(diào)查。問卷調(diào)查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務(wù)、金華、麗水等縣、市、區(qū)，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農(nóng)戶。抽取的農(nóng)戶調(diào)查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農(nóng)民，符合隨機(jī)抽樣要求。本次調(diào)查共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。

調(diào)查問卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是農(nóng)民個人和家庭基本信息，包括農(nóng)民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費水平等；第二部分是農(nóng)民對征地制度的認(rèn)知，包括對征地相關(guān)法規(guī)、補償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農(nóng)民對征地所獲補償?shù)臐M意程度，包括獲得的補償、征地前后生活狀況等內(nèi)容。

2、被調(diào)查農(nóng)民基本情況

從年齡分布區(qū)間來看，被調(diào)查農(nóng)民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調(diào)查農(nóng)戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學(xué)或初中水平，本科或大專水平只占到總?cè)藬?shù)的2.51%。

農(nóng)戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內(nèi)的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農(nóng)戶所占的比重達(dá)到20.50%，數(shù)據(jù)顯示低收入農(nóng)戶仍然較多。

摘要目前，各地被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異?！耙坏匾徽焙汀八槠钡闹贫葧砉芾砩系幕靵y，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。因此，建議按照分類指導(dǎo)、不重不漏的原則，整合現(xiàn)有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；完善新農(nóng)保政策，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平；建立多方籌資機(jī)制，確保資金落實到位；完善被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；新農(nóng)保

2010年7月，筆者跟隨課題組對湖北省黃陂、南漳、竹溪、宜都、來鳳五個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的情況進(jìn)行了專題調(diào)研①。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保試點縣被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異，參加新農(nóng)保的政策有別，在制度的運行過程中還存在較多問題，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。結(jié)合湖北省新農(nóng)保試點縣以及全國其他試點地區(qū)的經(jīng)驗，筆者將對被征地農(nóng)村參加新農(nóng)保的問題提出政策建議。

一、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀

目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式可以歸納為五類：

（一）將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀分析

農(nóng)民的消費支出構(gòu)成是衡量農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。在通常情況下，研究農(nóng)民的各項生活消費占總消費支出的比重，重點包括食物消費支出、交通通訊支出、文教娛樂用品及服務(wù)支出和醫(yī)療保健支出，有助于衡量農(nóng)民生活現(xiàn)代化的水平。

改革開放初期，農(nóng)村居民家庭消費水平偏低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。1978—2000年，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)有下降趨勢，從1978年的67.7%降到49.1%。但與城市相比較，仍然較高，相應(yīng)地比城市高出10.2和9.7個百分點。自改革開放以來，農(nóng)民低層次的食物、衣著消費支出在逐漸下降，由1980年到2000年下降了12.64、6.61個百分點，較高層次消費支出在逐年增長，如醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂分別增長了3.13、5.52、6.09個百分點。2001年以來，在農(nóng)村居民生活消費支出快速增長的同時，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降，而文教娛樂、交通通訊和醫(yī)療保健的支出有增加的態(tài)勢，其中正向變動比例最大的是交通及通訊消費所占比重。目前，食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、文教娛樂、交通及通訊、醫(yī)療保健所占比重分別為45.5%、5.8%、14.5%、4.4%、11.6%、9.6%、6.6%、2.1%。這說明我國農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)在逐漸優(yōu)化，生活質(zhì)量也繼續(xù)改善，已開始向追求生活便利、提高質(zhì)量、注重健康等方向發(fā)展。

可見，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)在逐漸升級，向合理化的趨勢發(fā)展。合理的農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是同該地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展水平，同消費品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，以及同農(nóng)民自然需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)。

我國農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問題及其成因

（一）我國農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)存在的問題

近日國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊深入萬州區(qū)對農(nóng)民工外出、就業(yè)和企業(yè)用工等情況開展了專題調(diào)查，結(jié)果表明：2010年農(nóng)民工就業(yè)形勢良好，務(wù)工呈現(xiàn)五大亮點，但仍存在兩個方面的問題應(yīng)引起重視。

一、農(nóng)民工就業(yè)的五大亮點

（一）農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工總量呈持續(xù)增勢。一方面受到各級政府出臺的穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的各項措施的積極影響；另一方面新一代農(nóng)民工具有一定知識和技能，外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)打拼、技能謀職的意識也較強烈，務(wù)工人數(shù)呈持續(xù)上漲態(tài)勢。通過12個村120戶農(nóng)民家庭的抽樣調(diào)查顯示，調(diào)查農(nóng)戶共有人口419人，整半勞動力325人，轉(zhuǎn)移務(wù)工的有161人，較2009年最多時期的第二季度159人增1.26%。

（二）重慶市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工快速增多。重慶的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工實現(xiàn)就近就業(yè)提供了現(xiàn)實平臺，現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和更多入駐企業(yè)建成投產(chǎn)提供了更多的農(nóng)民工可選崗位，農(nóng)民工家門口就業(yè)前景廣闊。天城鎮(zhèn)茅谷村和雙河口街道石梁村由于緊鄰工業(yè)園區(qū)，村里有85%的農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。2月21日萬州區(qū)人力資源市場舉辦的“送崗位，返鄉(xiāng)民工專場招聘會”中，周家壩工業(yè)園區(qū)、盧家壩工業(yè)園區(qū)、雙河口工業(yè)園區(qū)96家企業(yè)定向招聘春節(jié)期間由區(qū)外回來的農(nóng)民工，為15000名本地農(nóng)民工提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位。120戶農(nóng)戶調(diào)查顯示，161個農(nóng)民工中有38個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)就業(yè)，占23.6%；有32個在鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)就業(yè)，占19.9%；有16個在區(qū)外市內(nèi)就業(yè)，占9.9%。即在市內(nèi)就業(yè)人員已占農(nóng)民工總數(shù)的53.4%，較上年提高了9.4個百分點。

（三）農(nóng)民工就業(yè)崗位首選震災(zāi)恢復(fù)重建項目、國投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。白羊鎮(zhèn)紫金村和高峰鎮(zhèn)大寨村等反映，現(xiàn)在越來越多的建筑農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)成都方向的震災(zāi)恢復(fù)重建項目和中西部的大型道路、橋梁隧道、城建等國債投資項目，這些建設(shè)工程普遍工期長、打工效益高，是農(nóng)民工目前的首選。調(diào)查中進(jìn)入震災(zāi)恢復(fù)重建項目、國投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建筑農(nóng)民工增加了三成以上。

（四）長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)也漸成農(nóng)民工外出熱點。分水鎮(zhèn)郎家村、九池鄉(xiāng)九池村和高梁鎮(zhèn)大碑村三村調(diào)查反映，新年后村里農(nóng)民工前往就業(yè)環(huán)境較好、工資待遇較高的上海、北京、山東方向的農(nóng)民工增多，目前已有570人前往上述省市務(wù)工就業(yè)，比上年增加43人，增長8.4%。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速,我市對農(nóng)村土地征用的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何解決被征用土地農(nóng)民的出路問題，對于打牢社會主義新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，值得我們認(rèn)真探索和思考。**市柳南區(qū)潭西街道磨灘村通過實行集體資產(chǎn)股權(quán)制，在解決失地農(nóng)民的出路問題上積極探索，取得了一些經(jīng)驗，同時也給我們留下了一些思考。

一、失地后磨灘村的現(xiàn)狀和問題。

(一)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)難題。磨灘村是我市典型的城中村，農(nóng)民原來基本依靠蔬菜種植獲得主要家庭經(jīng)濟(jì)收入。隨著我市鐵路擴(kuò)建工程的開展與河西防洪堤的修建，該村大量土地先后被征用，約占該村土地總面積的2／3。農(nóng)民在土地被征用過程中獲得了相應(yīng)的土地補償，可是土地被征用后人均耕地僅2分多，其中有一個村民小組不足一分地，所剩土地已經(jīng)不能保證農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植獲得主要家庭收入。由于大多數(shù)的農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機(jī)會，特別是40歲以上的農(nóng)民尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在田地沒有了，年齡又偏大，激烈的社會競爭難以適應(yīng)，面臨失業(yè)難題。大部分農(nóng)民耕地失去后，希望從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但由于過去主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們?nèi)狈氖露?、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時投資理財?shù)闹R和能力較為有限，面對變化莫測的市場，很難為土地補償金尋求有效的增值渠道。

(二)農(nóng)民的社會保障缺位，抗風(fēng)險能力差。土地被征用后，除了原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，磨灘村其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因為勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入難以保證；然而，農(nóng)民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要有更多支出，生活消費就會有所增長。有的農(nóng)民對今后的生活缺乏長遠(yuǎn)打算，表現(xiàn)出沒有辦法改變現(xiàn)狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補償金“坐吃山空”；由于最低生活保障制度未建立，農(nóng)民們都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就沒有了來源，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。農(nóng)民們今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈。

(三)農(nóng)民思想不穩(wěn)定，影響社會團(tuán)結(jié)發(fā)展。農(nóng)民們眼看著繁華的城市和現(xiàn)代化工廠建立在自己曾經(jīng)耕種的土地上，自己卻不能享受，甚至連到城市和工廠工作的機(jī)會都沒有，因此有的人就會心理不順，思想不通，再加上閑得沒事做，有的人法制觀念變?nèi)?，社會?zé)任感減輕，容易發(fā)生社會治安問題，對城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定造成不利。

二、村委會解決農(nóng)民出路問題的實踐。