編者按：本文主要從市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)存在的問題；改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的重要意義；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的幾點(diǎn)建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，規(guī)劃布局建設(shè)不盡合理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，建市場(chǎng)的優(yōu)惠措施不到位、有特色的專業(yè)市場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不多，輻射能力較弱、對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)地區(qū)的窗口形象，它與其它商品市場(chǎng)一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費(fèi)者之間的紐帶，作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策、科學(xué)規(guī)劃，合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色、尋求合作，多方融資、完善制度，加強(qiáng)管理等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)與千家萬戶的生活息息相關(guān)、不可或缺的購物場(chǎng)所,同時(shí)是農(nóng)副產(chǎn)品流通的重要載體，它是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的消費(fèi)習(xí)慣、不同層次消費(fèi)階層等客觀實(shí)際相適應(yīng)的一種流通業(yè)態(tài)。近年來，XX市通過規(guī)劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)加超為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。但就目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r看，仍然不容樂觀。因而，如何對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效的改造，并努力提升其品位，是一個(gè)值得關(guān)注的課題。現(xiàn)就XX市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升問題進(jìn)行思考，提出下列對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的認(rèn)識(shí)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的重要意義和下一步改造提升的建議。

一、XX市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年5月被確立為杭州地區(qū)開拓農(nóng)村市場(chǎng)試點(diǎn)以來，XX市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，立足臨安實(shí)際，堅(jiān)持以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度辦好現(xiàn)有市場(chǎng)，以市場(chǎng)園區(qū)的模式建設(shè)好新辦市場(chǎng)，以超前發(fā)展的眼光規(guī)劃好未來市場(chǎng)，通過完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快了農(nóng)村商品流通發(fā)展。XX市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)初步形成了多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式共存發(fā)展的流通格局，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是XX市老百姓日常食品消費(fèi)的主要業(yè)態(tài)。

截止20**年底，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)，其中經(jīng)工商注冊(cè)登記的15個(gè)，城區(qū)就占了7個(gè)。全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總占地面積約為10萬平方米，總營業(yè)面積約為5.5萬平方米，服務(wù)人口50余萬人，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑處于800米至1500米之間。20**年，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)到11.18億元，其中市場(chǎng)年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農(nóng)貿(mào)城、臨安於潛集貿(mào)市場(chǎng)、青云竹筍市場(chǎng)、於潛城北竹筍市場(chǎng)。

二、XX市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)存在的問題

同志們：

今天在這里召開全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和文明城市有關(guān)工作進(jìn)行安排部署，聽一下各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門的意見，互相啟發(fā)，共同推進(jìn)。剛才市商務(wù)局局長宣讀了《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作實(shí)施意見（討論稿）》，應(yīng)該說，問題已經(jīng)很清楚了，工作措施還有待進(jìn)一步完善，下面我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是事關(guān)人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工作。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較差、發(fā)展相對(duì)滯后、檔次普遍較低。一些地方的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施陳舊，“臟、亂、差”現(xiàn)象長期得不到很好的解決，成為人民群眾普遍反映的一個(gè)熱點(diǎn)問題。目前還未改造的100多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不全、管理粗放、“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重、商品質(zhì)量和食品衛(wèi)生問題突出，特別是區(qū)的三民東路、小河區(qū)的錦江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等20個(gè)歷史因素形成的馬路市場(chǎng)，是典型的占道經(jīng)營，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，給人民群眾的生活帶來極大不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象，是創(chuàng)建衛(wèi)生城市和創(chuàng)建文明城市工作的“硬傷”。因此，在“”規(guī)劃的最后一年，全面完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，迫在眉睫，勢(shì)在必行。各區(qū)、市、縣人民政府、各有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)市委八屆八次全會(huì)關(guān)于開展“三創(chuàng)一辦”重要工作的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，責(zé)任到人，確保步調(diào)一致，措施落實(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？傊?，建設(shè)整潔、規(guī)范、有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是政府的職責(zé)所在，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是要下大力氣破解的難題，必須抓好抓實(shí)。

（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是拉動(dòng)內(nèi)需的重要載體。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)者的場(chǎng)所，關(guān)系到老百姓的菜籃子和米袋子，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，全市每家每戶每天在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)總計(jì)是十分巨大的。做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)規(guī)范整潔、環(huán)境良好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，既可以改善老百姓的購物環(huán)境，又可以方便經(jīng)營戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，能夠有效刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展交通運(yùn)輸、物流配送、信息服務(wù)等都有積極的促進(jìn)作用。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是完成“三創(chuàng)一辦”工作的具體要求。生態(tài)文明城市建設(shè)要求著力改善民生，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境，這是市委、市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。市委八屆八次全會(huì)又明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好“三創(chuàng)一辦”工作，力爭(zhēng)年獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，年進(jìn)入全國文明城市行列，推動(dòng)生態(tài)文明城市向縱深發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)文明城市，做好“三創(chuàng)一辦”工作中，著力整治集貿(mào)市場(chǎng)等方面的臟亂現(xiàn)象是一項(xiàng)硬任務(wù)，我們必須攻堅(jiān)克難，加快我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，以確保我市“三創(chuàng)一辦”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、引言

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),就是經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指不經(jīng)過統(tǒng)一加工，不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理，而是以自然狀態(tài)出售的農(nóng)產(chǎn)品，俗稱“副食品”。中國人歷來都習(xí)慣食用生鮮農(nóng)產(chǎn)品，因而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與我國居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是完善的市場(chǎng)體系的重要組成部分，它的發(fā)育程度與文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有密切的聯(lián)系。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是最接近市民生活的公共服務(wù)設(shè)施之一，是城市環(huán)境系統(tǒng)中一個(gè)不可忽視的組成部分，是文明城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它的形象可以從側(cè)面反映出城市的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，河北省保定市市場(chǎng)建設(shè)空前活躍，各類市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)）如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。俗話說“民以食為天”，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅直接關(guān)系著市民的米袋子、菜籃子，還可以為下崗職工提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，因此農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)較其他市場(chǎng)而言更加迅速。但是，由于過去在城市建設(shè)過程中忽視了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)主要依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，缺乏宏觀、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，因此出現(xiàn)了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環(huán)境污染等一系列不容忽視的問題。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所建筑形態(tài)和管理方式的不同，可以將市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分為正規(guī)的馬路市場(chǎng)、封閉式市場(chǎng)、自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)和早市四種類型。這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因長期的市場(chǎng)需求逐漸演化而來，風(fēng)格殊異、各有千秋，成為城市居民生活不可或缺的組成部分。

二、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問題

(一)造成交通擁堵大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均會(huì)對(duì)道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場(chǎng)，它一般占據(jù)著城市支路，周圍分布著大片的居住區(qū)，因供需兩旺，加上部分經(jīng)營者不服從管理，占據(jù)車行道經(jīng)營，導(dǎo)致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時(shí)段時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)馬路市場(chǎng)堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發(fā)揮分流交通流的作用，還會(huì)進(jìn)一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場(chǎng)雖然做到了“退路進(jìn)廳”，但是由于大多數(shù)市場(chǎng)在建設(shè)時(shí)沒有預(yù)留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態(tài)，一般非機(jī)動(dòng)車和摩托車被帶進(jìn)市場(chǎng)，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規(guī)市場(chǎng)的地段的自發(fā)市場(chǎng)和攤?cè)?，其?guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對(duì)小范圍的道路交通也會(huì)造成負(fù)面影響。如保定市老城區(qū)和舊城改造區(qū)的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現(xiàn)象比較突出。

（二）造成環(huán)境污染農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境造成的污染主要表現(xiàn)為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場(chǎng)的環(huán)境問題相對(duì)較小，馬路市場(chǎng)和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設(shè)施，因此經(jīng)營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，許多馬路市場(chǎng)的環(huán)境污穢不堪。這不僅增加了環(huán)衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響市容市貌，降低了城市環(huán)境質(zhì)量，而早市的噪聲污染則對(duì)附近住戶的休息形成干擾。

（三）經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊盡管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和培育并不以盈利為主要目標(biāo)，但是市場(chǎng)中的每個(gè)經(jīng)營者仍然是以追求經(jīng)濟(jì)利益為己任的“經(jīng)濟(jì)人”。經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可以吸引眾多的經(jīng)營者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營，順利達(dá)到方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的；經(jīng)濟(jì)效益不好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則會(huì)逐漸萎縮，既不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)的目的，還會(huì)造成投資的浪費(fèi)。因此，經(jīng)濟(jì)效益的好壞仍然是衡量農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于地域、檔次、規(guī)模和輻射范圍等種種原因而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊，總體而言馬路市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于封閉市場(chǎng)，規(guī)模適度市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模失當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。綜上，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)狀況已經(jīng)不再適應(yīng)城市發(fā)展，需要構(gòu)筑新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系以克服農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的種種弊端。因此，為了協(xié)調(diào)市場(chǎng)發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)行為，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃已經(jīng)勢(shì)在必行。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的監(jiān)視治理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)《省商品市場(chǎng)交易治理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本治理辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）是指由開辦者提供固定場(chǎng)所、舉措措施，經(jīng)營者進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行集中和公然交易農(nóng)副產(chǎn)品，向縣商務(wù)局申報(bào)同意選址并經(jīng)工商行政治理部分登記注冊(cè)的交易市場(chǎng)。

第三條本縣轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的開辦、經(jīng)營和監(jiān)視治理合用本辦法。

第四條按照資源公道、利便群眾的原則，組織編制和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）布局規(guī)劃和建設(shè)治理方案。

第五條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）應(yīng)考慮公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)介入的原則，以多種形式投資新建、改建和擴(kuò)建。

1城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)研究

1.1城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的概念與發(fā)展演變過程城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指經(jīng)城市行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)或開辦的,以滿足居民日常生活之需,以經(jīng)營蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品為主,由若干經(jīng)營者組成,實(shí)施集中、公開交易的場(chǎng)所。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是從集市中分離出來的時(shí)代產(chǎn)物,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。第一階段是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的出現(xiàn)形成階段。這一階段的主要特征為:自發(fā)形成,具有流動(dòng)性、不固定性的特點(diǎn),交換對(duì)象為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,交換場(chǎng)所為露天場(chǎng)所。第二階段是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展完善階段。這一階段的主要特征為:以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營為生的商人出現(xiàn),固定場(chǎng)所、固定時(shí)間、有一定規(guī)律性。第三階段是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)轉(zhuǎn)變階段。這一階段的主要特征為:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為城市重要的組成部分,分工精細(xì),場(chǎng)所固定,經(jīng)營管理規(guī)范化。

1.2城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)過三十多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平迅速提高,消費(fèi)觀念和方式發(fā)生了深刻變化。由于城市發(fā)展水平與居民收入不平衡,現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在以下幾類。第一類:路邊馬路市場(chǎng)。主要存在于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及城市舊城區(qū)。這類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)為價(jià)格便宜、服務(wù)方便,缺點(diǎn)為“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。第二類:室內(nèi)大棚農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要的存在方式。這類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)為功能齊全、價(jià)格適中,缺點(diǎn)為交通混亂,存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區(qū)或者居住檔次較高的區(qū)域。這類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)為衛(wèi)生安全、分類精細(xì),缺點(diǎn)為價(jià)格高、消費(fèi)人群較少。目前,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正經(jīng)歷著三個(gè)轉(zhuǎn)變:地點(diǎn)——從室外到室內(nèi)的遷徙;形態(tài)——從簡(jiǎn)陋到精致的蛻變;經(jīng)營管理者——從街道辦事處到企業(yè)的交接。

1.3城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,消費(fèi)者對(duì)購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求越來越高,促使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對(duì)傳統(tǒng)的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)還是我國近年在大中城市的實(shí)踐都表明,生鮮食品的超市經(jīng)營已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和潮流。所謂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化,是指通過政府政策的鼓勵(lì)支持,引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費(fèi)要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),按照超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行生鮮超市化改造,使其成為經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式超市化及服務(wù)規(guī)范化,以經(jīng)營生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市?！稗r(nóng)改超”已在全國許多城市推出,發(fā)展速度較快,但是“農(nóng)改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農(nóng)改超”將根據(jù)各地市場(chǎng)特點(diǎn),存在著一個(gè)逐步演進(jìn)的發(fā)展過程,現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統(tǒng)消費(fèi)階層的市場(chǎng)生存空間。

2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃方法探索結(jié)合東營市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),希望能夠總結(jié)出一些對(duì)中小城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃參考性的方法。

2.1通過規(guī)劃控制實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，是新時(shí)期地方政府的職責(zé)所在、形象所系，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作中，作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的商務(wù)部門，必須審時(shí)而謀，乘勢(shì)而為，在思想跟進(jìn)上勇立潮頭、勇站排頭，在實(shí)施推進(jìn)中勇挑重?fù)?dān)、勇建新功。

一、強(qiáng)化意識(shí)，在大局中找準(zhǔn)定位

商務(wù)部門要強(qiáng)化三種意識(shí)，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的大局中找準(zhǔn)位置，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作中主動(dòng)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。

一要強(qiáng)化民生意識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，也是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)的重要場(chǎng)所。商務(wù)部門一定要強(qiáng)化民生意識(shí)，體察民情、反映民意、服務(wù)民眾，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作，奮力打造安全、舒適、和諧的購物消費(fèi)環(huán)境，努力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大群眾的根本利益。

二要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。商品市場(chǎng)的建設(shè)，是現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)的重要一環(huán)。當(dāng)前，正值全省上下熱火朝天實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略、如火如荼開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千方百計(jì)搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的重要時(shí)期。商務(wù)部門一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，積極融入，搞好對(duì)接，著力推進(jìn)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作，切實(shí)加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)進(jìn)程。

三要強(qiáng)化主角意識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升是商務(wù)領(lǐng)域的“惠民工程”，是民生商務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提振商務(wù)工作地位、展示商務(wù)社會(huì)形象的重要手段和有效抓手。商務(wù)部門一定要強(qiáng)化主角意識(shí)，全面動(dòng)員、全員參與、全力以赴，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2008]134號(hào)）、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》（川委發(fā)[2009]15號(hào)）以及《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/21720-2008）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的重要紐帶，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品主要的供應(yīng)場(chǎng)所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)運(yùn)作為輔”的原則，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理作為一項(xiàng)重大的惠民工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快改變我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后、布局落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃調(diào)控。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控引導(dǎo)和規(guī)劃布局，堅(jiān)持規(guī)劃先行，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性，建立和實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)論證制度，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。商務(wù)部門要會(huì)同建設(shè)、工商等部門在城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上科學(xué)編制城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定其布點(diǎn)、規(guī)模和功能。國土、建設(shè)部門在辦理商品住宅用地和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征求商務(wù)、工商部門對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局的意見。主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局應(yīng)與區(qū)域人口狀況及需求相適應(yīng)，應(yīng)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。要將小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)物流、人流、資金流和信息流的有機(jī)結(jié)合。未經(jīng)商務(wù)、建設(shè)、工商等部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用途。

三、積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。充分挖掘利用和整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資源，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。商務(wù)部門要會(huì)同工商、建設(shè)等部門，根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，分門別類編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)方案及檔次標(biāo)準(zhǔn)。按照“規(guī)范治理一批、升級(jí)改造一批、關(guān)閉轉(zhuǎn)型一批”的原則，各縣（區(qū)）政府要在2010年春節(jié)前徹底撤并、關(guān)閉主城區(qū)沿街市場(chǎng)，整治規(guī)范城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路市場(chǎng)；從今年起每年至少改造1至2個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化；在規(guī)劃期內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)“三化”達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一律實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。同時(shí)，商務(wù)部門要加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度，加快社區(qū)菜市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐。

四、拓寬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投融資渠道。各級(jí)財(cái)政部門要安排一定資金專項(xiàng)用于支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造，并列入年度財(cái)政支出預(yù)算計(jì)劃。在必要的情況下，縣（區(qū)）政府要直接投資建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能缺失問題。要遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和激活民間資本投資興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃予以支持，有關(guān)部門按程序快速辦理各種手續(xù)，享受政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種優(yōu)惠政策。

五、維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦業(yè)主的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得侵占農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營場(chǎng)所，不得干擾農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營自主權(quán)。各有關(guān)部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦業(yè)主和經(jīng)營業(yè)主在戶口遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

同志們：

今天，我們?cè)谶@里專題召開全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是進(jìn)一步貫徹省、市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作會(huì)議精神，總結(jié)交流前階段農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作所取得的成績，分析存在的問題，部署落實(shí)今明兩年全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升和整治規(guī)范工作。剛才，我們參觀了中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，區(qū)商務(wù)局通報(bào)了前階段所做工作，并就我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃作了具體說明，市場(chǎng)業(yè)主介紹了創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、市場(chǎng)發(fā)展公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。應(yīng)該說，大家對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造的目的和任務(wù)都非常明確了。

一、肯定成績，正視不足，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作，并將此項(xiàng)工作作為重要的民生工程加以推進(jìn)。一是開展調(diào)查摸底。由區(qū)府辦牽頭，組織商務(wù)、工商等部門對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查摸底，全面掌握我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)真實(shí)情況。二是明確職責(zé)分工。根據(jù)省、市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)會(huì)議有關(guān)精神，專門成立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并結(jié)合工作實(shí)際，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升目標(biāo)要求、責(zé)任主體和政策措施。三是狠抓工作推進(jìn)。去年，區(qū)、鎮(zhèn)合力抓落實(shí)、強(qiáng)推進(jìn)，完成了中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和潯東中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升工作，其中，中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)順利通過了“省文明示范市場(chǎng)”考核驗(yàn)收。

應(yīng)該說，去年的工作成效明顯，對(duì)此，要充分肯定。但是我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)底子薄、基礎(chǔ)差，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)市場(chǎng)設(shè)施陳舊，改造任務(wù)繁重。我區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于上世紀(jì)八、九十年代，設(shè)施陳舊、手續(xù)不全，且普遍存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，無論是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)殘檢測(cè)、食品安全監(jiān)測(cè)，與省政府“地不濕、無異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的目標(biāo)要求差距明顯，亟需改造提升。經(jīng)初步測(cè)算，全區(qū)24家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升共需資金近2.1億元，資金壓力較大。

1研究意義

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并形成合理的產(chǎn)權(quán)形式，這對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易、更好地對(duì)接和服務(wù)“三農(nóng)”，吸收城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源就業(yè)、引領(lǐng)消費(fèi)、惠及民生等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，合理規(guī)劃建設(shè)且有效經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是民生工程的重要組成部分。政府有關(guān)管理部門也要求加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這個(gè)重大民生工程的建設(shè)管理工作，2010年的中央一號(hào)文件中提出了要推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)，各級(jí)地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設(shè)管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開了全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議，提出了管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這項(xiàng)民生工程的績效要納入各級(jí)政府的考核責(zé)任制，“保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全”要作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo)，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但初步調(diào)查資料顯示，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題:比如有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局不合理，且市場(chǎng)硬件設(shè)施落后;有些市場(chǎng)“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的常態(tài)化管理;有些常出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全問題;有些市場(chǎng)的菜價(jià)常年處在高位，未建立有效的供貨競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;現(xiàn)行很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在著責(zé)任主體不明確，管理人員身份、角色、職責(zé)混亂等。綜合整治城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中存在的問題，創(chuàng)建整潔、放心、平價(jià)的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，這不僅是貫徹執(zhí)行政府有關(guān)惠民工程要求的體現(xiàn)，也是改善城鄉(xiāng)民生的內(nèi)在需要。很多學(xué)者闡述了加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的對(duì)策，比如提出了要實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中要建立政府、經(jīng)營者之間的利益鏈和責(zé)任鏈;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營中要實(shí)行物流、購銷和批零一體化，社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)連鎖超市化經(jīng)營等。已有研究對(duì)改進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)，但本研究領(lǐng)域中已有成果基本集中在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、采購供應(yīng)方法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的治理研究，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理規(guī)劃布局方法、建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的研究比較少。我們認(rèn)為要從城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式、營運(yùn)管理機(jī)制、常態(tài)管理、城鄉(xiāng)購銷對(duì)接等方面綜合整治這個(gè)民生工程中存在的大問題。

2城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要規(guī)劃建設(shè)其綜合性的中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量多，普遍規(guī)模小且遍布城鄉(xiāng)居住小區(qū)，在為居民提供便捷消費(fèi)需要的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)，比如菜籃子食品安全難以得到有效監(jiān)督保障，零星分散經(jīng)營引起了嚴(yán)重的臟亂差環(huán)境問題，買賣商品數(shù)量上的短斤缺兩現(xiàn)象無法得到監(jiān)督約束、菜籃子商品零星分散進(jìn)貨引起經(jīng)營者沉重的運(yùn)費(fèi)和人力負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者無法從小區(qū)獨(dú)家經(jīng)營攤位中獲得菜價(jià)的比較利益等。因此，我們認(rèn)為有必要在城市中的每個(gè)街道、農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)其中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱綜合市場(chǎng))，這樣能夠在為消費(fèi)者提供便捷的菜籃子商品供應(yīng)服務(wù)的同時(shí)，形成相對(duì)集中統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。

綜合市場(chǎng)的地址應(yīng)選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中改建形成綜合市場(chǎng)。為節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應(yīng)的便民綜合市場(chǎng)，我們認(rèn)為綜合市場(chǎng)有必要規(guī)劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場(chǎng)和倉庫。其中地面上的第一、第二層為農(nóng)貿(mào)、小百貨交易場(chǎng)所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務(wù)所、記賬公司、商務(wù)會(huì)議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進(jìn)出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場(chǎng)宜組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在政府全額出資建造形成綜合市場(chǎng)，這不僅會(huì)加重所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，也不利于轄區(qū)居民參與市場(chǎng)營運(yùn)中的監(jiān)督管理。為此，我們認(rèn)為組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)轄區(qū)居民參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投資入股，當(dāng)然轄區(qū)居民也可放棄參股。如何具體確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的股本構(gòu)成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供綜合市場(chǎng)的場(chǎng)地從而獲取綜合市場(chǎng)股本總額50%比例，其余建設(shè)資金占綜合市場(chǎng)股本總額的50%且通過向轄區(qū)居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說明:假設(shè)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口數(shù)2萬人，建造綜合市場(chǎng)共需要2000萬元資金，則該市場(chǎng)的注冊(cè)資本宜確定為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)資金的2倍，即4000萬元。其中，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，由此取得綜合市場(chǎng)股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場(chǎng)的2000萬元資金，可向轄區(qū)民眾籌資形成。按1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個(gè)居民獲取投資入股的數(shù)額，且按姓名和身份證號(hào)碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來流動(dòng)或另行組建家庭引起的家庭財(cái)富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營運(yùn)實(shí)行有效監(jiān)督，當(dāng)然轄區(qū)居民也可放棄入股。如果參與入股資金數(shù)額過多，應(yīng)優(yōu)先確保轄區(qū)每個(gè)居民獲取1000元股份的權(quán)益，并退還多余的投資認(rèn)購款;如果參與人員的投資入股數(shù)額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民籌資或由鄉(xiāng)政府增資余款并相應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)持股比例。如果建造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要的資金為3000萬元，則該市場(chǎng)的注冊(cè)資本總額宜確定為6000萬元，其中50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地所占股本數(shù)，其余數(shù)額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)辦綜合市場(chǎng)的股本結(jié)構(gòu)。由此形成了政府控股下的股份制綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從而按照公司制模式營運(yùn)。這有助于鼓勵(lì)轄區(qū)參股居民重視學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定期召開股東代表大會(huì)，向股東報(bào)告經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況，這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會(huì)有更大熱情到自己投資的市場(chǎng)中購物，而且能夠激勵(lì)居民為改進(jìn)市場(chǎng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有助于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的持續(xù)興旺發(fā)展.

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)有關(guān)部門：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)是全縣年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，是助推農(nóng)戶萬元增收工程的重要抓手。為加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量，確保今年11月底前完成全覆蓋目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保建設(shè)進(jìn)度

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶，是保障城市供給、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要支撐體系。鑒于全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基礎(chǔ)薄弱，以街、路為市的現(xiàn)象比較突出，市場(chǎng)功能嚴(yán)重缺失，加快市場(chǎng)體系建設(shè)迫在眉睫。為此，縣委、縣政府決定今年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)全覆蓋。這是一項(xiàng)重大的民心工程，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決定上來，認(rèn)真選擇和落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量管理，確保今年11月底之前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。

二、精心組織，嚴(yán)格管理，確保建設(shè)質(zhì)量

（一）抓好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度