各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣農(nóng)民新村、新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工作，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于做好年農(nóng)房建設(shè)改造工作的通知》（渝辦發(fā)〔〕124號）精神，現(xiàn)就做好年農(nóng)民新村、新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工作有關(guān)事項通知如下：

一、年是農(nóng)民新村建設(shè)、新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工作“十二五”規(guī)劃的開局之年，全縣要新建農(nóng)民新村19個，建設(shè)新居2000戶，改造農(nóng)村危舊房2000戶，建成2個農(nóng)民新村市級示范點，讓更多農(nóng)民群眾盡快改善居住條件。

二、加大村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制力度，結(jié)合農(nóng)村居民點整合調(diào)整，加快農(nóng)民新村規(guī)劃設(shè)計及所在行政村的村規(guī)劃制定工作?？h城周邊的農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)模應(yīng)達(dá)100戶左右，其他地區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)模不少于30戶。

三、農(nóng)村危舊房改造要以D級危房為重點，切實消除房屋隱患，保障居住安全。D級危房必須拆除重建，C級危房原則上應(yīng)拆除重建，或排危加固。對拆除重建的D級和C級危房，以及散落村莊和獨戶農(nóng)村危舊房，原則上不再進(jìn)行原地改造，應(yīng)就近遷并到農(nóng)民新村集中建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約集中利用。確實不適合集中建設(shè)的，可就地改造或購買農(nóng)村二手房。符合村規(guī)劃聚居點的農(nóng)村危舊房應(yīng)采取“主體排危、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治”，完善“六通六有”，實施“一池三改”等措施，將其改造成為農(nóng)民新村和新居。通景道路兩旁的農(nóng)房建設(shè)改造優(yōu)先安排實施。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府有關(guān)部門和單位要加強研究，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮土地交易所功能，推進(jìn)宅基地復(fù)墾，通過“地票”交易、承包地和林地抵押貸款等措施，多渠道籌集農(nóng)房建設(shè)改造資金，突破資金瓶頸。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓“金土工程”、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、“地票”制造和交易等工作，促進(jìn)新居建設(shè)。由縣扶貧、發(fā)展改革部門牽頭，結(jié)合生態(tài)移民、易地扶貧等工作，落實部分農(nóng)村危舊房改造補助資金。

同志們

一、肯定成績。切實增強抓好農(nóng)村危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感

為老百姓辦的一件惠民實事、好事。2009年以來，農(nóng)村危房改造工作是黨中央、國務(wù)院近年來實施的一項重大民生工程。農(nóng)村危房改造工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的緊密協(xié)作下，本著“突出重點、分類幫扶、統(tǒng)籌兼顧”原則，按照“抓點、連線、擴(kuò)面、整體推進(jìn)”總體要求和“集中干道沿線、突出景區(qū)連片、樹立典型樣板”工作思路，創(chuàng)新舉措，凝聚合力，分步實施，農(nóng)村危房改造工作取得了明顯成效。2009年、2010年分別完成危房改造任務(wù)640戶、1100戶，兌付危房改造資金1310.6萬元，危改工程竣工率、驗收率、資金兌付率均達(dá)100%村容村貌明顯改觀，基本解決了極?！睒O貧”群眾的住房問題，確保了農(nóng)村困難群眾安居樂業(yè)。成績來之不易，這是上級領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷的結(jié)果，全縣上下克服重重困難、艱苦奮斗的結(jié)果。此，代表縣委、縣政府，向為全縣農(nóng)村危房改造工作付出辛勤努力的各級各部門、廣大干部群眾表示衷心的感謝！

也要清醒地認(rèn)識到工作中仍存在不少困難和不足：一是部分鎮(zhèn)對危房改造工作重視程度不夠，肯定成績的同時。政策把握不準(zhǔn)，未真正體現(xiàn)“最危險、最困難”原則，評定危改對象、補助標(biāo)準(zhǔn)問題上，還有偏離政策的現(xiàn)象，該享受的未享受，群眾對此有意見，沒有真正做到公平、公正、公開。二是個別鎮(zhèn)對危改對象底子不清，哪些該拆除新建，哪些該修繕，沒有真正做到底子清，情況明。三是危房改造工作資源整合力度不大，資金來源渠道單一、數(shù)量有限，農(nóng)戶自我改造能力弱，部分鎮(zhèn)農(nóng)戶外出務(wù)工多，勞動力欠缺，危改工作整體進(jìn)度緩慢。四是縣危房改造對象多、范圍廣，加之工作人員不足，導(dǎo)致宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督工作跟不上，存在建房規(guī)劃不合理、選址不安全、建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量參差不齊等問題。五是政策宣傳不到位，部分群眾吃不透政策，危改工作程序不夠規(guī)范。這些問題充分暴露了目前我縣農(nóng)村危房改造工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)要認(rèn)真對照以上問題，今年乃至以后的危房改造工作中要下大力氣加以糾正和解決。

二、把握關(guān)鍵。扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作

全縣農(nóng)村危房改造工作總體任務(wù)是3500戶，2011年。第一批已經(jīng)下達(dá)1500戶，最近上級又下達(dá)我縣2000戶。要求所有危房改造任務(wù)必須在12月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。這對改善農(nóng)村困難群眾住房條件、不斷增強其防災(zāi)抗災(zāi)能力，加快新農(nóng)村建設(shè)來說是一個極好的機遇。各鎮(zhèn)要算清時間任務(wù)賬，確保按期高質(zhì)量完成農(nóng)村危房改造工作任務(wù)。具體要抓好以下六個方面工作。

同志們:

7月1日，我們召開了全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)推進(jìn)會，回顧總結(jié)了上半年工作，對下半年工作進(jìn)行了部署動員，7月29日，市政府又召開了全市農(nóng)房改造建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對村莊布局規(guī)劃和下半年農(nóng)房改造建設(shè)工作提出了明確的要求。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)暨村莊布局規(guī)劃工作會議，主要任務(wù)有兩項：一是傳達(dá)貫徹7月29日全市農(nóng)房會議精神；二是對下一步全區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)和村莊布局規(guī)劃工作進(jìn)行再動員、再部署。剛才，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）交流了工作進(jìn)展情況；區(qū)城交局通報了全區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)和村莊布局規(guī)劃的面上情況，并對下一步工作安排提出了很好的建議，應(yīng)該說7月1日會議后，大家做了大量的工作，成效也是明顯的，值得充分肯定。但整個面上進(jìn)展不平衡，與其他縣區(qū)相比，無論是農(nóng)房改造還是村莊布局規(guī)劃都存在很大差距，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不夠重視；二是編制村莊布局規(guī)劃的深度不夠；三是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位；四是面上工作指導(dǎo)還不夠及時和全面。

一抓認(rèn)識到位。只有思想認(rèn)識上真正到位，工作才能進(jìn)位。一是上級有明確要求，中央、省把農(nóng)房改造建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、改善農(nóng)民居住條件和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，市和區(qū)分別把農(nóng)房改造建設(shè)作為“城鄉(xiāng)建設(shè)提升年”和“項目建設(shè)攻堅年”的重要內(nèi)容；二是外地發(fā)展很快，各地都在全力推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，周邊地區(qū)發(fā)展都很快，時不我待；三是現(xiàn)在正逢好機會，目前各鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃正在修編，省里出臺了《農(nóng)村土地綜合整治實施意見》為土地指標(biāo)等開了口子，市、區(qū)兩級對于農(nóng)房改造建設(shè)工作出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策。今年全區(qū)共需完成4900戶農(nóng)房改造建設(shè)，任務(wù)重、要求高、難度大、統(tǒng)籌性強，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，認(rèn)識到位，切實把此項工作作為一項中心工作和長期任務(wù)來抓，確保抓出成效。

二抓規(guī)劃引領(lǐng)。當(dāng)前抓規(guī)劃布局，要做好四個方面的工作：一是明確要求。要堅持原則，即尊重群眾意愿、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、突出地域文化特色、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等五大原則；要把握標(biāo)準(zhǔn)，即中心村要達(dá)到2500人以上，一般村原則上設(shè)1-2個點，50戶以下的自然村原則上不再保留；要做到“五規(guī)合一”，即村莊布局規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃、中國魅力水鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合起來；二是深入發(fā)動。要統(tǒng)一好黨委政府一班人的思想，統(tǒng)一好村干部的思想，多方位、多層次的開展規(guī)劃宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知；三是規(guī)范程序。中心村、一般村的布局選點要按照程序，在深入發(fā)動的基礎(chǔ)上，充分征求村民意見，做好村民代表會議審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核工作，報區(qū)政府批準(zhǔn)；四是流轉(zhuǎn)土地。要在做好村莊布局規(guī)劃的同時，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)用地，保障農(nóng)民利益。這是關(guān)鍵，如果土地沒有調(diào)好，項目就沒法落地，那么規(guī)劃再好也只是一句空話。

三抓建設(shè)進(jìn)度。今天已是8月13日，第三季度已經(jīng)過去一半，因此各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門一定要增強工作的緊迫感，切實加大力度，加快進(jìn)度，強勢推進(jìn)。對年底完不成任務(wù)的單位和個人，區(qū)政府將予以通報批評，直至追究責(zé)任，問責(zé)到人。一是深入排摸新項目。現(xiàn)在已是三季度，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在狠抓當(dāng)前的同時，要及早籌劃，著手研究排摸新項目，為明年的工作打下基礎(chǔ)。二是未動工的項目要狠抓開工。三季度是工程施工的黃金季節(jié)，一定要緊緊抓住當(dāng)前施工的有利時機，全力以赴抓項目開工。尚未動工的鎮(zhèn)，要對照年度目標(biāo)任務(wù)，找差距、抓前期、促開工，確保本季度取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是已開工的項目要加快進(jìn)度。要咬定目標(biāo)不放松，在確保質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)舉措，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，切實將目標(biāo)任務(wù)逐項細(xì)化到項目、到責(zé)任人，將工作進(jìn)度分解到月、到周、到日，強勢推進(jìn)各項工程建設(shè)。四是發(fā)揮試點帶動作用。要突出重點項目，堅持試點先行，以點帶面，、菱湖、舊館、練市、和孚等五個鎮(zhèn)一定要精心組織、科學(xué)安排，強勢推進(jìn)工程建設(shè)、確保三季度五個試點工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展，力爭初顯成效，充分發(fā)揮試點村的示范帶動作用。

四抓統(tǒng)籌結(jié)合。要把農(nóng)房改造建設(shè)和村莊布局規(guī)劃的編制工作與當(dāng)前各項工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。一是要與農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)工作是一項戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的工作，要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，系統(tǒng)安排好農(nóng)房建設(shè)、土地復(fù)墾開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地要搶抓機遇趕快行動起來；二要與生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)緊密結(jié)合起來。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境一定要保護(hù)好，一些有價值歷史文化遺存也要重視保護(hù)開發(fā)，以形成一批特色村、文化村、生態(tài)村和傳統(tǒng)古村落；三要與平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。在農(nóng)房改造建設(shè)過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，尤其是舊館鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)要結(jié)合南太湖產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；四要與重點工程和魅力水鄉(xiāng)建設(shè)緊密結(jié)合起來。要結(jié)合特高壓、中心鎮(zhèn)(村)建設(shè)、魅力水鄉(xiāng)建設(shè)、百千工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)工作。此外，還有其它很多方面的內(nèi)容可以結(jié)合到這項工作中去，請大家結(jié)合實際，進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新破難。

確保安全。相關(guān)鎮(zhèn)街要組織設(shè)計單位對擬改造的農(nóng)房進(jìn)行實地踏勘，強化管理。充分考慮安全性的前提下制定改造設(shè)計方案。造型設(shè)計要充分考慮承載力，合理增加荷載，不得影響房屋安全。施工單位要根據(jù)實際情況合理確定施工方案，嚴(yán)格按圖施工，確保施工安全。鎮(zhèn)街及區(qū)監(jiān)察、審計、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要研究制定農(nóng)房改造工程資金使用管理辦法及工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，切實加強對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金使用管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保工程質(zhì)量和資金安全、高效。

又是一項政治任務(wù)。為全面推進(jìn)農(nóng)房改造工作，農(nóng)房改造既是一項民生工程。結(jié)合我區(qū)實際，特制定年農(nóng)房改造工作方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)“重慶對外開放第一門戶”目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬。加快“宜居”建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，以農(nóng)民增收為核心，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量參與，大力改造農(nóng)房風(fēng)貌及農(nóng)村危舊房，改善農(nóng)民居住環(huán)境和農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以“14451即一區(qū)：農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)；第一個“4即四線：渝鄰高速、渝宜高速、外環(huán)高速、新草統(tǒng)路沿線；第二個“4即四村：，按照“拆除一批、改造一批、新建一批”方式。5即五點：）為重點，對全區(qū)農(nóng)房實施風(fēng)貌改造，確保全年完成農(nóng)房風(fēng)貌改造3000戶，新建5個農(nóng)民聚居點，完成農(nóng)村危舊房改造723戶。一是農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)按照不同風(fēng)格新建農(nóng)民集中居住點23個，建設(shè)房屋12萬平方米。二是完成渝鄰高速、渝宜高速、外環(huán)高速和新草統(tǒng)路沿線“四線”兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)房風(fēng)貌改造2480戶（涉及7個鎮(zhèn)街，見附表1三是完成統(tǒng)景鎮(zhèn)中和村、大灣鎮(zhèn)水口村、古路鎮(zhèn)草坪村、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村“四村”核心區(qū)農(nóng)房風(fēng)貌整治370戶（見附表1四是完成大灣鎮(zhèn)水口村老龍堡點、茨竹鎮(zhèn)茨竹村馬家院子點、古路鎮(zhèn)草坪村苦竹大田點、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村石院子點、龍興鎮(zhèn)下壩村點“五點”150戶農(nóng)戶聚居點建設(shè)（見附表1

同志們:

這次農(nóng)房改造建設(shè)工作會議非常重要，為了開好這次會議，我們在會前進(jìn)行了多次調(diào)研，并出臺了農(nóng)房改造建設(shè)實施意見。剛才，吳松海副縣長作了一個很好的報告，全面總結(jié)了近幾年我縣的農(nóng)房改造建設(shè)工作情況，對下步工作作了具體部署，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好貫徹落實。會議還表彰了有關(guān)先進(jìn)，簽訂了責(zé)任書，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再強調(diào)兩點意見。

一、要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的重要意義

推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)工作，是一項關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益、一舉多得的大好事、大實事，是一項重大的民心工程。我們必須充分認(rèn)識農(nóng)房改造建設(shè)工作的重要意義，扎扎實實地把工作做好，兢兢業(yè)業(yè)地把好事辦實，以實際行動取信于民。

第一，推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，是改善民生、優(yōu)化人居環(huán)境的重大舉措。改善民生、保障民生、發(fā)展民生是我國當(dāng)前一項重要的戰(zhàn)略決策。推進(jìn)農(nóng)房改造、解決“居有所住”問題，是我們當(dāng)前最重要的一項民生工程。我縣作為一個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，由于受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等客觀條件的制約，農(nóng)村泥房、舊房、危房較多，群眾要求住房改造的呼聲十分強烈。近年來，我縣通過實施危舊房改造工程、下山移民工程、災(zāi)后重建工程等，改造了一大批農(nóng)村住房，農(nóng)村面貌日新月異。但是，我們也應(yīng)看到，目前農(nóng)村的居住條件還普遍不高，大部分農(nóng)村住房為建筑質(zhì)量差、抗災(zāi)能力低的磚木結(jié)構(gòu)，全縣還有2萬多戶農(nóng)民至今仍住在破舊危房中，而且其中大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)條件差及勞動力缺乏的弱勢群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，要求改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。為此，我們必須從以人為本、執(zhí)政為民的角度出發(fā)，緊抓全省深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作有利時機，積極推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平，使發(fā)展增后勁、百姓添福祉、黨委政府得民心。

第二，推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，是加快人口集聚、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀要求。實踐證明，推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程有兩個途徑，一是讓農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口放下鋤頭，“洗腳進(jìn)城”；二是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就地解決農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題。我們現(xiàn)在所進(jìn)行的農(nóng)房改造建設(shè)，不是像過去一樣只搞簡單的村落改造和農(nóng)民住房的拆拆建建，而是要通過抓好農(nóng)房改造建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)“兩集中兩提高”?！皟杉小笔侵福恨r(nóng)村人口和社會公共服務(wù)要素向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中，農(nóng)村復(fù)墾出來的土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中?！皟商岣摺笔侵福和ㄟ^農(nóng)村住房改造建設(shè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和提高農(nóng)民群眾的生活水平。我縣村莊布局的離散度很高，全縣有295個行政村、4200多個自然村，平均每個行政村有14.3個自然村；這種分散居住的現(xiàn)狀，不僅容易造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，也使城鎮(zhèn)公共服務(wù)很難向農(nóng)村延伸覆蓋。全面實施農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村、中心鎮(zhèn)集中建房落戶，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，既順應(yīng)了農(nóng)民迫切要求改善居住條件的意愿，又可以從源頭上避免資金資源的浪費，從而有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

同志們：

召開這次會議是經(jīng)市長辦公會議研究決定的，為了開好這次會議，春節(jié)前，市農(nóng)辦牽頭組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行了調(diào)研，并組織起草了今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見，昨天下午，市政府也專門組織相關(guān)部門對今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見進(jìn)行了論證，近期將下發(fā)。剛才，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)府前村、鄉(xiāng)秀峰村分別就農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷工作作了經(jīng)驗介紹，此外還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作了書面交流，各有特點，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；市農(nóng)辦姜善根主任就今年工作目標(biāo)和任務(wù)作了具體部署，希望大家切實抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)兩點意見：

一、強化措施，扎實推進(jìn)，去年農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作成效明顯

2011年，在全市上下的共同努力下，我市農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作進(jìn)展順利，全年完成住房改造5012戶，其中農(nóng)村困難家庭住房救助2000戶；經(jīng)驗收的拆除舊房有5953戶60.68萬平方米，其中35個示范村拆除舊房2001戶21.87萬平方米；下山搬遷落實宅基地885戶，安置農(nóng)民3111人，拆除老屋1297戶，建設(shè)用地復(fù)墾1526.89畝，取得了較好成效。回顧一年來的工作，總體感覺我市農(nóng)房改造和下山搬遷工作抓得緊、動得快、力度大，突出表現(xiàn)在四個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門高度重視，緊緊牽牢農(nóng)房改造這一農(nóng)村的牛鼻子工作，增強認(rèn)識、建立組織、明確任務(wù)、出臺政策、落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)下山搬遷、村莊整治等當(dāng)前農(nóng)村的重點工作，全市上下形成了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，合力共推的工作格局。

二是政策配套，要素保障體系逐步健全。2011年是我市農(nóng)房改造工作的全面推進(jìn)之年。市委市政府以及各有關(guān)部門注重研究制定政策，加大引導(dǎo)力度，努力破解土地、資金等要素制約問題。去年3月份市委、市政府出臺了《市2011年農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見》，市農(nóng)辦、財政、國土等有關(guān)部門也及時研究出臺了相關(guān)的配套文件，加上近些年我市已出臺的下山搬遷、農(nóng)村困難群眾住房救助、農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)政策，基本形成了以《市2011年農(nóng)村住房改造建設(shè)實施意見》為主導(dǎo)，以相關(guān)配套政策為補充，涉及土地、資金、規(guī)費減免優(yōu)惠、金融支持等各方面內(nèi)容的政策保障體系。這一系列政策的出臺為全市農(nóng)房改造要素保障落實和全面快速推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。

一、全縣農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀和主要問題

我縣現(xiàn)有農(nóng)村人口12.3萬人，農(nóng)房26120棟，其中泥草房9448棟，3萬多人居住在泥草房中。全縣農(nóng)房磚瓦化率為63.8%，其中*鎮(zhèn)72.8%、會發(fā)鎮(zhèn)58.7%、大羅密鎮(zhèn)60.6%、天門鄉(xiāng)64.2%、松南鄉(xiāng)60%、德善鄉(xiāng)68.9%、寶興鄉(xiāng)68.4%、伊漢通鄉(xiāng)60.7％。近幾年，縣委、縣政府大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列有效措施推動農(nóng)村泥草房的改造建設(shè)，全縣農(nóng)村人均住房面積增長到20.46平方米，磚瓦化率增長到63.8％，全縣農(nóng)村住房條件得到了一定的改善，但與實現(xiàn)小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比仍然存在較大差距。全縣農(nóng)房改造方面存在的主要問題是：

（一）泥草房比例大，條件差。全縣仍有四分之一農(nóng)戶居住在低矮潮濕、透風(fēng)漏雨、寒冷破舊的泥草房中，直接影響農(nóng)民的身體健康和生產(chǎn)生活，個別村（屯）的住房磚瓦化率不到13％；

（二）農(nóng)村住房改造建設(shè)緩慢。近幾年，全縣農(nóng)房每年平均改造和建設(shè)840戶左右，照此速度全縣泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全縣編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的25％，編制村（屯）建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的3.56％，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步；

（四）農(nóng)房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)房功能不全。目前我縣還沒有生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民生產(chǎn)諸如草板(磚)、空心砌塊等節(jié)能建材，致使大部分農(nóng)民買不到新材料。有很多地方農(nóng)民建房仍缺少室內(nèi)衛(wèi)生間、農(nóng)用工具儲藏間等功能房屋。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大和2009年中央一號文件精神為指針，以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改造農(nóng)村泥草房，改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接的利益問題為重點。緊緊抓住國家擴(kuò)大對農(nóng)村危房改造試點的有利契機，舉全縣之力全面推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，加大投入力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立長效機制，切實改善我縣農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境，加快*城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)步伐。

二、工作原則

（一）農(nóng)民為主，社會參與。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加大政府的組織推進(jìn)和指導(dǎo)，動員幫扶幫建和社會各界廣泛支持和參與。

（二）尊重民意，量力而行。應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類推進(jìn)、量力而行。

（三）科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約高效?？茖W(xué)制定農(nóng)村泥草房改造規(guī)劃，合理利用集體建設(shè)用地，大力

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務(wù)是貫徹落實省、地農(nóng)村危房改造工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)村危房改造工作，安排部署年的工作任務(wù)。剛才，縣住建局局長同志通報了年全縣農(nóng)村危房改造工作情況，安排部署了年農(nóng)村危房改造工作任務(wù)；兩個鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，兩個鄉(xiāng)作了表態(tài)發(fā)言；縣政府辦主任同志宣讀了《縣農(nóng)村危房改造工程年度改造實施方案》；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書。下面，我就抓好年全縣農(nóng)村危房改造工作講幾點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，切實增強做好農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任感和使命感

年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持、關(guān)心和監(jiān)督下，全縣各級各部門按照“以人為本、安全第一、統(tǒng)籌安排、確保進(jìn)度、保證質(zhì)量、改善民生”的思路，全面落實1153戶各種類型農(nóng)村危房改造工作任務(wù)（實際完成1139戶,鄉(xiāng)超任務(wù)實施完成10戶，沙溪鄉(xiāng)敬老院建設(shè)集中安置的24戶，因基礎(chǔ)開挖出現(xiàn)溶洞至今未實施到位）。第一批為五保戶、低保戶、困難戶、一般戶茅草房改造，總?cè)蝿?wù)為1101戶，其中包括縣民政部門統(tǒng)一實施的煎茶、楠桿兩個集中安置敬老院工程110戶。第二批為全縣五保戶一級危房改造52戶，實際完成52戶。全縣兩批危房改造各級補助資金共計1870萬元，其中，中央、省級補助資金1477.11萬元，地級補助資金78.54萬元，縣級匹配資金314.35萬元。農(nóng)戶自籌資金6000多萬元?？傮w而言，我縣農(nóng)村危房改造工作取得了較為明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是逐步解決了“住有所安”的問題，基本解決了“極?！?、“極貧”群眾的住房問題，使困難群眾逐步安居樂業(yè)。二是村容村貌明顯改變。自實施危房改造工程以來，農(nóng)村困難群眾破舊房屋及各類危險房屋得以改造和重建，隨著新房的竣工落成和危房的拆除，村容村貌發(fā)生了明顯變化，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是有效拉動了內(nèi)需。實施農(nóng)村危房改造工程除直接帶動農(nóng)民投資外，還拉動了建材、建筑、家電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)需，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是促進(jìn)了社會和諧。實施農(nóng)村危房改造工程，使民生得到不斷改善，人民群眾從中感受到了黨和政府的關(guān)懷，從而進(jìn)一步密切了干群關(guān)系、鄰里關(guān)系。五是通過實施農(nóng)村危房改造工程，大大提升了我縣廣大干部群眾加快發(fā)展、建設(shè)美好家園的信心和決心。這些成績來之不易，這是上級親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣上下克服重重困難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向為全縣農(nóng)村危房改造工作付出辛勤勞動的各級各部門、廣大干部群眾，致以親切的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到工作中仍存在不少困難和不足：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未真正體現(xiàn)“最危險、最困難”的原則和精神，在評定、落實危改對象、補助標(biāo)準(zhǔn)問題上，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)政策、規(guī)定相背離，該改的沒考慮，不該改的改了，導(dǎo)致部分群眾不理解。二是遺留問題較多。年度實施的地質(zhì)災(zāi)害搬遷至今還有未搬出，隱患點房屋未拆除；年度沙溪鄉(xiāng)集中安置敬老院工程建設(shè)至今未完工；年、年度還有部分補助資金未報賬等問題。三是農(nóng)戶自籌資金困難，自我改造能力弱，改造農(nóng)戶外出務(wù)工多，勞動力欠缺，影響了整體進(jìn)度。四是由于改造范圍廣，改造對象多，導(dǎo)致指導(dǎo)服務(wù)未全面跟上。五是政策宣傳力度不夠、監(jiān)督不到位，改造面積控制不嚴(yán)，超面積建造較為普遍。六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有機構(gòu)但未配備專職專業(yè)人員，導(dǎo)致信息錄入慢和資料收集不全的現(xiàn)象。這些問題，雖然是發(fā)展中的問題，但務(wù)必引起高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照以上問題，認(rèn)真查找差距和不足，深入研究，采取措施，盡快加以解決，要進(jìn)一步增強做好我縣農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任感和使命感，全力做好今年農(nóng)村危房改造工作。

二、精心組織，以點帶面，扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作

按照省、州、市黨委、市政府及住建、攻堅辦安排部署，市住建局結(jié)合專項部門實際，為決戰(zhàn)決勝深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標(biāo)，全面深入開展督導(dǎo)檢查工作，對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實行掛牌督戰(zhàn)，確保全市脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，奮力開創(chuàng)建設(shè)美麗繁榮和諧小康新局面?，F(xiàn)將市住建局開展脫貧攻堅住房安全保障工作推進(jìn)情況總結(jié)如下：

一、2020年工作總結(jié)

（一）健全機構(gòu)，夯實責(zé)任。2020年制定了《市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》，成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組，定期分析研究全市住房保障相關(guān)工作，明確督戰(zhàn)重點、內(nèi)容、方式及步驟要求，確保督戰(zhàn)工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務(wù)，鎖定脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建設(shè)全面小康。

（二）協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)建設(shè)。建立運轉(zhuǎn)高效的工作機制，強力推進(jìn)各項工作落實落地，助推脫貧攻堅。一是精準(zhǔn)實施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專人管理，專人負(fù)責(zé)農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設(shè)項目,結(jié)合實際，提前完成2020年廣東援建農(nóng)村危房改造任務(wù)。精準(zhǔn)實施對象，將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員（五保戶）及非貧困戶（經(jīng)鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核，市廣東對口援建辦和市住建局聯(lián)審后下達(dá)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設(shè)。二是加快項目建設(shè)。嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，全力實施廣東援建危房改造農(nóng)房建設(shè)，加強項目實施和建設(shè)的過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。2020年實施廣東援建危房改造150戶。三是強化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴(yán)把資金審核關(guān)、使用關(guān)，明確補助對象，切實提高資金使用效益，確?；菝褓Y金真正用于貧困群眾。2020年兌現(xiàn)廣東援建危房改造怒朱資金300萬元。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，建立健全農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，強力抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。一是落實責(zé)任。組成工作組多次深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對農(nóng)房進(jìn)行現(xiàn)場住房建設(shè)質(zhì)量安全流動巡查和技術(shù)指導(dǎo)；依據(jù)國家住房鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查達(dá)4次，住建部門現(xiàn)場核查、市鄉(xiāng)兩級實地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定，3月底前全面完成2016-2019年納入鑒定范圍的4類重點對象逐戶開展排查和評定相關(guān)工作。4月底前提前完成藏區(qū)新居建設(shè)檔案資料和信息錄入情況查漏補缺；提前完成了全市四類重點對象的房屋鑒定資料和各類紙質(zhì)檔案資料的收集整理工作。二是強化培訓(xùn)。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部共計700余人采取集中、自學(xué)等方式通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)。4月召開了市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關(guān)單位人員及全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員共計40余人參會。吹響了我市脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號角，為打贏2020年脫貧攻堅收關(guān)之戰(zhàn)做好堅實準(zhǔn)備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質(zhì)檔案，尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關(guān)資料，又有監(jiān)理質(zhì)量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。在全州內(nèi)率先提前完成《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)》和《脫貧攻堅住房安全有保障信息平臺》錄入工作，為脫貧攻堅普查提供依據(jù)。

（四）迅速行動，全面整改。一是全面推進(jìn)“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止6月30日，2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗收入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅審計問題整改。目前，對重復(fù)享受住房補助問題中有4戶核實未重復(fù)享受（涉及金額9萬元）及已死亡人員2戶（涉及資金4萬元）無法追繳，自查追繳入庫1戶2萬元，其余重復(fù)享受住房補助99萬元已全部收回并繳入國庫，其中農(nóng)村危房改造47戶95萬元。退回47戶危房改造指標(biāo)已全部納入2020年制定的《市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題專項整改工作方案》和《2020年暴雨、洪澇災(zāi)害受損農(nóng)房整改工作方案》中逐一落實解決，確保農(nóng)房安全有保障。三是開展住房安全“回頭看”。國慶期間共排查了經(jīng)營性農(nóng)房1043戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患0戶、已采取管控措施0戶；排查普通居住農(nóng)房13804戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患10戶、已采取管控措施10戶；排查長期無人居住農(nóng)房和廢棄閑置農(nóng)房221戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患8戶、已采取管控措施8戶。