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按照省、州、市黨委、市政府及住建、攻堅辦安排部署，市住建局結合專項部門實際，為決戰(zhàn)決勝深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標，全面深入開展督導檢查工作，對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實行掛牌督戰(zhàn)，確保全市脫貧攻堅目標任務如期完成，奮力開創(chuàng)建設美麗繁榮和諧小康新局面。現(xiàn)將市住建局開展脫貧攻堅住房安全保障工作推進情況總結如下：

一、2020年工作總結

（一）健全機構，夯實責任。2020年制定了《市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》，成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組，定期分析研究全市住房保障相關工作，明確督戰(zhàn)重點、內容、方式及步驟要求，確保督戰(zhàn)工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務，鎖定脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建設全面小康。

（二）協(xié)調配合，推進建設。建立運轉高效的工作機制，強力推進各項工作落實落地，助推脫貧攻堅。一是精準實施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅工作，成立領導小組，做到專人管理，專人負責農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設項目,結合實際，提前完成2020年廣東援建農(nóng)村危房改造任務。精準實施對象，將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員（五保戶）及非貧困戶（經(jīng)鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核，市廣東對口援建辦和市住建局聯(lián)審后下達當年建設任務名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設。二是加快項目建設。嚴格按照目標任務，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，全力實施廣東援建危房改造農(nóng)房建設，加強項目實施和建設的過程監(jiān)管，確保工程建設進度和質量。2020年實施廣東援建危房改造150戶。三是強化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴把資金審核關、使用關，明確補助對象，切實提高資金使用效益，確?；菝褓Y金真正用于貧困群眾。2020年兌現(xiàn)廣東援建危房改造怒朱資金300萬元。

（三）嚴格監(jiān)管，確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設管理辦法》，建立健全農(nóng)房質量安全管理制度，統(tǒng)一技術標準，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，加強質量安全監(jiān)管，強力抓好農(nóng)房建設質量安全。一是落實責任。組成工作組多次深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對農(nóng)房進行現(xiàn)場住房建設質量安全流動巡查和技術指導；依據(jù)國家住房鑒定相關標準，組織全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查達4次，住建部門現(xiàn)場核查、市鄉(xiāng)兩級實地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定，3月底前全面完成2016-2019年納入鑒定范圍的4類重點對象逐戶開展排查和評定相關工作。4月底前提前完成藏區(qū)新居建設檔案資料和信息錄入情況查漏補缺；提前完成了全市四類重點對象的房屋鑒定資料和各類紙質檔案資料的收集整理工作。二是強化培訓。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部共計700余人采取集中、自學等方式通過網(wǎng)絡培訓學習農(nóng)村住房安全性鑒定技術。4月召開了市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務培訓會，市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關單位人員及全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領導、業(yè)務人員共計40余人參會。吹響了我市脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號角，為打贏2020年脫貧攻堅收關之戰(zhàn)做好堅實準備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質檔案，尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關資料，又有監(jiān)理質量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。在全州內率先提前完成《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)》和《脫貧攻堅住房安全有保障信息平臺》錄入工作，為脫貧攻堅普查提供依據(jù)。

（四）迅速行動，全面整改。一是全面推進“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止6月30日，2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗收入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅審計問題整改。目前，對重復享受住房補助問題中有4戶核實未重復享受（涉及金額9萬元）及已死亡人員2戶（涉及資金4萬元）無法追繳，自查追繳入庫1戶2萬元，其余重復享受住房補助99萬元已全部收回并繳入國庫，其中農(nóng)村危房改造47戶95萬元。退回47戶危房改造指標已全部納入2020年制定的《市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題專項整改工作方案》和《2020年暴雨、洪澇災害受損農(nóng)房整改工作方案》中逐一落實解決，確保農(nóng)房安全有保障。三是開展住房安全“回頭看”。國慶期間共排查了經(jīng)營性農(nóng)房1043戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患0戶、已采取管控措施0戶；排查普通居住農(nóng)房13804戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患10戶、已采取管控措施10戶；排查長期無人居住農(nóng)房和廢棄閑置農(nóng)房221戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患8戶、已采取管控措施8戶。

（五）爭創(chuàng)先進，積極作為。自脫貧攻堅實施危房改造以來，我市住建局切實履行職能職責，嚴格執(zhí)行藏區(qū)新居建設，自上而下以高度的責任心、使命感，積極作為、精心組織、拼搏實干，涌現(xiàn)出了一批先進集體和個人。為切實鞏固脫貧攻堅成果，激勵全市上下團結一心、拼搏實干，2020年我市從全市部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中推薦藏區(qū)新居建設先進集體6個，先進個人9名。

（六）存在問題。我市多數(shù)農(nóng)村房屋為村民自建，建房技術多以當?shù)毓そ硞鹘y(tǒng)技術為主，建設工藝完全達不到規(guī)定標準；多數(shù)農(nóng)房建設年限較長，抗震、洪澇等災害較弱，受災成危房時有發(fā)生。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立專門的住房管理機構，嚴重缺乏農(nóng)房建設管理專業(yè)人才，導致農(nóng)房安全保障難度非常大。

二、2014年以來工作總結

（一）強化住房保障工作

按照“十三五”規(guī)劃規(guī)劃及省、州、市脫貧攻堅安排部署，市自2014年至2020年由市住建局負責實施農(nóng)村危房改造共計2443戶，投入建房補助資金共計5345萬元；全市投入資金1.08億元，實施“11.22”災后重建住房1798戶，災后維修加固9739戶；投入資金1995萬元，實施地災避險搬遷561戶；投入資金645萬元，實施農(nóng)房“三改一建”1131戶。具體危房改造情況：

1、藏區(qū)新居項目：藏區(qū)新居建設共實施1889戶，共兌現(xiàn)藏區(qū)新居補助資金4231元。其中2014年分配實施藏區(qū)新居407戶，每戶建設補助資金為2萬元，補助資金共計814萬元；2015年分配實施藏區(qū)新居288戶，每戶建設補助資金為2萬元，補助資金共計576萬元；2016年分配實施藏區(qū)新居385戶，每戶建設補助資金為2萬元，補助資金共計770萬元；2017年分配實施藏區(qū)新居360戶，每戶建設補助資金為2萬元，補助資金共計712萬元；2018年分配實施藏區(qū)新居364戶，每戶建設補助資金為3萬元，補助資金共計1092萬元；2019年分配實施藏區(qū)新居89戶，每戶建設補助資金為3萬元補助資金共計267萬元。

2、廣東對口援建藏區(qū)新居和農(nóng)村危舊房改造項目：按照按照廣東援建項目“十三五”規(guī)劃，2015年至2020年，市實施農(nóng)村貧困戶危舊房改造項目552戶，共兌現(xiàn)建設補助資金1108萬元。其中2015年分配實施貧困殘疾戶藏區(qū)新居2戶，每戶建設補助資金為4萬元，補助資金共計8萬元；2016年未分配任務農(nóng)村危舊房改造項目；2017年分配實施農(nóng)村危舊房改造項目100戶，每戶建設補助資金為2萬元，補助資金共計200萬元；2018年分配實施農(nóng)村危舊房改造項目150戶，每戶建設補助資金為2萬元補助資金共計300萬元,2019年分配實施農(nóng)村危舊房改造項目150戶，每戶建設補助資金為2萬元補助資金共計300萬元，2020年分配實施農(nóng)村危舊房改造項目150戶，每戶建設補助資金為2萬元補助資金共計300萬元。結合省、州、市關于廣東援建項目計劃和的安排部署，全力致力于藏區(qū)新居建設和農(nóng)村農(nóng)村貧困戶危舊房改造項目工作。

3、“兩不愁三保障”回頭看大排查補短板危房改造。市實施非建檔立卡特殊困難戶危房改造2戶，每戶建設補助資金為3萬元，補助資金共計6萬元。

（二）工作措施

1、健全機構，夯實責任。市住建局高度重視脫貧攻堅工作，成立領導小組，做到專人管理，專人負責農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設項目。每年結合實際，逐年下達藏區(qū)新居建設、廣東援建危舊房改造實施方案。實施過程中，由市發(fā)改局牽頭抓總，住建、財政等部門為成員，定期召開協(xié)調會議，通報工作進展情況，解決存在的問題，明確下步工作重點。

2、協(xié)調配合，推進建設。積極發(fā)揮“農(nóng)統(tǒng)聯(lián)辦”聯(lián)席會議作用，成員間及時互通信息、溝通情況、密切配合、形成合力，建立運轉高效的工作機制，強力推進各項工作落實落地，助推脫貧攻堅。一是精準實施對象。將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員（五保戶）及非貧困戶（經(jīng)鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核，市發(fā)改局、市財政局及市住建局聯(lián)審后下達當年建設任務名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設。二是加快項目建設。嚴格按照目標任務，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，全力實施藏區(qū)新居農(nóng)房建設，加強項目實施和建設的過程監(jiān)管，確保工程建設進度和質量。三是強化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴把資金審核關、使用關，明確補助對象，切實提高資金使用效益，確保惠民資金真正用于貧困群眾。

3、嚴格監(jiān)管，確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設管理辦法》，建立健全農(nóng)房質量安全管理制度，統(tǒng)一技術標準，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，加強質量安全監(jiān)管，強力抓好農(nóng)房建設質量安全。一是落實責任。由市政府采購，投入資金463.14萬元，公開招投標確定第三方監(jiān)理機構和第三方房屋安全鑒定評估公司，對全市2018-2019年藏區(qū)新居建設等特殊困難戶危房改造等建設項目涉及的1334戶（包含4類重點對象）農(nóng)房進行現(xiàn)場住房建設質量安全流動巡查和技術指導；依據(jù)國家住房鑒定相關標準，按照鄉(xiāng)村兩級住房安全“拉網(wǎng)式”大排查（排查達6次以上），住建部門現(xiàn)場核查、第三方鑒定機構實地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定及達標認定。二是強化培訓。加強全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部等人員共計700余人采取集中、自學等方式通過網(wǎng)絡培訓學習農(nóng)村住房安全性鑒定技術。三是精準施策。充分發(fā)揮市農(nóng)村住房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度，定期分析研究全市住房保障相關工作，成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組，堅持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務，鎖定脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建設全面小康。四是科學引導。我市歷年實施的藏區(qū)新居建設、廣東援建危房改造、易地扶貧搬遷均是村民自建房，2016年市住建局聘請建院設計有限公司編制并審核通過《市民居建設導則-基礎資料及總則》、《市民居建設導則-折東片區(qū)建筑方案圖集》、《市民居建設導則-木雅建筑方案圖集》，為藏區(qū)新居建設中村民自建房屋進行特色風貌引導，充分挖掘、保護、傳承民居特色，指導村民標準化建設，既保留傳統(tǒng)的民居建筑文化，又確保農(nóng)房安全，實現(xiàn)有序管理，促進傳統(tǒng)民居的健康發(fā)展。五是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質檔案，尤其是2019年藏區(qū)新居戶檔資料既有戶檔必要相關資料，又有監(jiān)理質量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。

（三）取得成效

1、保障農(nóng)房安全，提升人居環(huán)境。堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府及州委州政府、市委市政府關于脫貧攻堅的重大決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”目標和“四個好”要求，鎖定脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標，堅持問題導向，舉全市之力，匯全市之智，集項目之勢，扭住重點區(qū)域、特定人群和關鍵環(huán)節(jié)，堅持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務，精準發(fā)力，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標落地落實，農(nóng)村住房安全得到保障，住房條件得到極大改善。自脫貧攻堅以來，全市實施危房改造受益行政村共201個，其中貧困村58個；受益貧困戶979戶，3723人。其中新都橋鎮(zhèn)下柏桑二村的澤仁曲珠和姑咱鎮(zhèn)上瓦斯村村民胡小林，是我市實施危房改造后住房質量和功能得到大幅提升的典型縮影。

2、爭創(chuàng)先進，助推脫貧攻堅。自脫貧攻堅實施危房改造以來，我市住建局切實履行職能職責，嚴格執(zhí)行藏區(qū)新居建設，自上而下以高度的責任心、使命感，積極作為、精心組織、拼搏實干，涌現(xiàn)出了一批先進集體和個人。為切實鞏固脫貧攻堅成果，激勵全市上下團結一心、拼搏實干，我市從全市部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中推薦藏區(qū)新居建設先進集體6個，先進個人9名。1名干部在脫貧攻堅住房安全有保障專項工作業(yè)務突出，榮獲省委、省政府頒發(fā)的2019年全省脫貧攻堅一線優(yōu)秀扶貧干部稱號。

（四）形成經(jīng)驗

一是落實責任。在州內率先采購第三方監(jiān)理和房屋安全鑒定機構用于推進藏區(qū)新居建設，規(guī)范危房鑒定，加大新居建設質量安全流動巡查和技術指導，強化質量安全監(jiān)管，強力抓好新居建設質量安全。

二是強化宣傳。加大藏區(qū)新居建設相關政策、技術要求宣傳培訓力度，做到家喻戶曉。

三是科學引導。我市歷年實施的藏區(qū)新居建設均是村民自建房，市住建局編制農(nóng)房建設導則及圖集，指導村民標準化建設，既保留傳統(tǒng)的民居建筑文化，又確保農(nóng)房安全。

四是嚴格把關。嚴控建設面積，做到基本功能齊全，布局合理，有序管理，實現(xiàn)推行新居建設最初目的，成為藏區(qū)傳統(tǒng)民居建設“廁所革命”的樣板工程。

五是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質檔案，做到既有農(nóng)戶建設基本信息資料，又有鑒定機構出具鑒定報告及監(jiān)理機構出具的監(jiān)理資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。

（五）目前存在問題

專業(yè)技術人員緊缺，市住建局村鎮(zhèn)股負責脫貧攻堅業(yè)務人員只有2名，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）住房方面經(jīng)辦人員也普遍存在兼職現(xiàn)象，農(nóng)房建設管理技術水平參差不齊。

三、2021年工作思路

根據(jù)省、州市脫貧攻堅工作安排部署及省政府辦印發(fā)《關于準發(fā)住房城鄉(xiāng)建設廳省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案的通知》要求，將深入貫徹執(zhí)行關于安全生產(chǎn)的重要指示，深刻汲取一些地方近期發(fā)生的重特大事故教訓，舉一反三，落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行《省農(nóng)村住房管理辦法》，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設管理制度，鞏固脫貧攻堅住房保障成果。

（一）建立農(nóng)村住房安全保障長效機制。結合本市實際及行業(yè)職責，制定《市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》，加強組織領導，確保責任落實到位，堅持問題導向和目標導向相結合，集中整治和建章立制鄉(xiāng)結合，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋建設管理機構，下沉監(jiān)管力度，完善上下聯(lián)動監(jiān)管體系。

（二）對標完成目標任務。充分利用《脫貧攻堅住房安全有保障信息平臺》、脫貧攻堅普查成果、公安系統(tǒng)“一標三實”、自然資源部門不動產(chǎn)核查等成果，2020年底前，基本完成對用作經(jīng)營農(nóng)村房屋的重點排查。2021年6月底前。在重點排查的基礎上，基本完成對農(nóng)村房屋的全面排查和對存在安全隱患用作經(jīng)營的農(nóng)村房屋的重點整治。

綜上所述，自實施脫貧攻堅以來，市住建局高度重視貧困戶住房安全有保障，定戶數(shù)、細措施、強監(jiān)管、重督查，圓滿完成了“十三五”藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、廣東援建危房改造建設任務，農(nóng)牧民得到了實惠，極大改善了廣大農(nóng)牧民群眾住房條件和養(yǎng)成好的生活衛(wèi)生習慣，確保貧困戶安全住房全面達標，實現(xiàn)“住上好房子”。