內(nèi)容提要：本文旨在在總結(jié)已有的研究成果的基礎(chǔ)之上，為下一步的農(nóng)地制度研究提供一個(gè)理論和實(shí)證分析的框架。文章討論了中國農(nóng)地制度的現(xiàn)狀、農(nóng)地制度與經(jīng)濟(jì)績效之間的關(guān)系、導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)地制度差異的原因、以及下一步農(nóng)地制度改革應(yīng)該考慮的幾個(gè)基本因素等。本文特別強(qiáng)調(diào)效率與公平和社會(huì)穩(wěn)定之間的權(quán)衡在形成現(xiàn)有農(nóng)地制度中的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度/制度變遷/農(nóng)村改革

ChineseLandTenure：AnAnalyticalFramework

ThispaperreviewstheexistingliteratureonChineselandtenureissuesandprovidesaframeworkforfurthertheoreticalandempiricalstudies.ItdescribesthecurrentstatusofChineselandtenurearrangements，presentstheresultsoftheoreticalandempiricalstudiesontherelationshipbetweenlandtenureandagriculturalperformance，andtheforcesthathaveresultedindifferenttypesoflandtenurearrangements.Keyissuesthatoughttobeaddressedinfurtherreformeffortsarealsodiscussed.Inparticular，thispaperemphasizestheroleofthetrade-offbetweenefficiencyandequityandsocialstabilityinresultinginthecurrentlandtenurearrangementsinruralChina.Keywords：Landtenure，institutionalchange，ruralreform

農(nóng)村改革以來，中國的農(nóng)地制度發(fā)生了深刻的變化。改革打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一的公社制度，代之以自發(fā)形成、從而千差萬別的農(nóng)地制度。解釋這些差異形成的原因和后果不僅將為農(nóng)村的進(jìn)一步改革提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)證基礎(chǔ)，而且將對(duì)中國乃至世界學(xué)術(shù)界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。雖然國內(nèi)外學(xué)者在這方面的研究已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但尚待解釋的現(xiàn)象和需要回答的問題仍然很多。本文旨在在總結(jié)已有的研究成果的基礎(chǔ)之上，為下一步研究提供一個(gè)分析的框架，以期對(duì)今后農(nóng)地制度的研究有所幫助。

本文第一節(jié)將對(duì)中國農(nóng)地制度的現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)總結(jié)性的回顧。第二節(jié)討論農(nóng)地制度與經(jīng)濟(jì)績效之間的關(guān)系。在這里，經(jīng)濟(jì)績效不僅包括資源配置的效率，而且包括農(nóng)地制度的社會(huì)保障和保險(xiǎn)功能。社會(huì)保障不僅僅是一個(gè)分配問題，在許多情況下，它直接或間接地影響資源配置的效率。第三節(jié)將討論導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)地制度差異的因素。我將在回顧現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上為進(jìn)一步的研究指出幾個(gè)可供選擇的方向。第四節(jié)將討論下一步農(nóng)地制度改革應(yīng)該考慮的幾個(gè)基本因素。對(duì)于與農(nóng)地制度有關(guān)的其它一些問題，如農(nóng)地規(guī)模與單產(chǎn)的關(guān)系和非耕地的運(yùn)作等，本文暫不涉及。較之耕地，非耕地的問題要單純得多。農(nóng)地規(guī)模與單產(chǎn)的關(guān)系與以地權(quán)為中心的農(nóng)地制度沒有直接關(guān)系，而與市場的不完善有關(guān)。Feder（1985）在理論上闡明了單產(chǎn)隨規(guī)模上升或下降的條件；國內(nèi)外的實(shí)證研究參見魯公路（1998）的回顧和他自己對(duì)中國南方稻區(qū)的研究。

內(nèi)容提要：本文論述了農(nóng)地合約的四種形式：固定地租合約、固定工資合約、分成合約和自耕農(nóng)，指出新古典生產(chǎn)函數(shù)的缺陷，在交易費(fèi)用為正的約束下，產(chǎn)權(quán)及其所屬權(quán)利不能夠被完全地界定，也正因?yàn)槿绱?，在土地和勞?dòng)屬性不同的情況下，所選擇的不同土地合約是有效率的，當(dāng)土地和勞動(dòng)的屬性變化的時(shí)候，合約的選擇也隨之變化。本文由農(nóng)地合約進(jìn)而推廣至一般合約，得出兩個(gè)結(jié)論：1.合約的存在依賴于產(chǎn)權(quán)的可分割性和可交易性。產(chǎn)權(quán)的這一特性導(dǎo)致了權(quán)利的不同組合，從而導(dǎo)致了可供選擇的眾多的合約安排。2.合約的選擇依賴于交易成本的大小。每一種合約安排，因交易成本不相同，而合約的選擇也不同。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)合約交易費(fèi)用

FarmlandSystemandContractChoice

Abstract:Thispaperisconcernedwiththefourformsoffarmlandcontracts:fixedrentcontract,fixedwagecontract,sharedcontractandyeoman.Theweaknessoftheneo-classicalproductionfunctionispointedout.Propertyrightanditsrightscannotbeclarifiedcompletelyundertheconditionofpositivetransactioncost.Asaresult,itisefficienttochoosedifferentlandcontractsduetothedifferentnatureoflandandlabor.Contractchoicechangeswiththechangeofnatureoflandandlabor.Thepapergeneralizesthetwoconclusionsinlandcontracttogeneralcontract.First,theexistenceofcontractdependsonthedividableandtransactionalnatureofpropertyright,whichresultsinthedifferentcombinationsofrights.Therefore,differentcontractarrangementsarereadytobechosen.Second,thechoiceofcontractdependsontransactioncost.Thecontractchoiceisdifferentduetodifferenttransactioncost.

Keywords:PropertyRight,Contract,TransactionCost

一、引言

發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的中國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1978—1984年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7.7%的增長速度。1984年與1978年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價(jià)計(jì)算增加了42.23%，按照生產(chǎn)函數(shù)估算，其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的生產(chǎn)率的提高。若以生產(chǎn)反應(yīng)函數(shù)估計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)為42.2%，提價(jià)貢獻(xiàn)為16.0%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度作為中國農(nóng)民的一次偉大創(chuàng)舉，它不僅迎來了中國農(nóng)業(yè)增長的“黃金時(shí)期”，而且在很短的時(shí)間內(nèi)解決了上億人的溫飽問題。農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從2.5億人下降到1.3億人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到15.1%，成為人類消除貧困歷史上的一項(xiàng)奇跡。同時(shí)，它使整個(gè)中國進(jìn)入了改革開放時(shí)期。應(yīng)該說，中國的農(nóng)民為啟動(dòng)中國的改革開放立下了首功。

家庭承包責(zé)任制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。所以從理論研究視角，針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的歷史局限性，筆者認(rèn)為深化改革釋放更大的制度能量是大勢所趨，為此提出六方面完善建議。

完善六個(gè)方面，可釋放更大的制度能量

完善集體土地所有權(quán)。按照憲法和土地管理法及土地承包法，村民對(duì)集體所擁有的土地，既不能出賣，也不能轉(zhuǎn)讓，即使是符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，也不能用于房地產(chǎn)開發(fā)和抵押。這種集體土地所有權(quán)，排斥了村民集體在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用的自主支配權(quán)和在征地過程中的議價(jià)權(quán)，從而排除了農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化凈福利的權(quán)利，造成數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，沒有獲得相應(yīng)的非農(nóng)就業(yè)崗位和社會(huì)保障，更沒有轉(zhuǎn)化為城市居民。

明確集體土地所有權(quán)主體。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機(jī)關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；其次，村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式，三沒有辦公地點(diǎn)，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。在這種情況下，土地所有權(quán)由誰來行使？怎么行使？

正是由于作為集體成員的農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者不夠明確，所以，本來對(duì)集體土地僅僅具有經(jīng)營、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民作主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機(jī)動(dòng)地的處置中侵害農(nóng)民的利益。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題的癥結(jié)在于人地關(guān)系高度緊張，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。然而，現(xiàn)行的農(nóng)地制度制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須加以改革。

一、農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

一般認(rèn)為，農(nóng)地制度歸結(jié)為土地占有方式和使用方式。土地的占有方式和使用方式既密切相關(guān)，又在一定程度上存在相對(duì)獨(dú)立性。農(nóng)地制度既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)政治問題。農(nóng)地制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中的我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著十分重要的影響。

(一)不同的土地所有制形式和土地經(jīng)營方式直接影響著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式和規(guī)模

一般的情形是，土地占有愈不均衡，就會(huì)使愈來愈多的無地農(nóng)業(yè)人口涌向城市，或者少地農(nóng)民以兼業(yè)方式從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，處于一種不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)。不均衡的土地所有制及經(jīng)營方式潛伏著極大的農(nóng)村人口流動(dòng)的推動(dòng)力，而推動(dòng)力的大小影響了農(nóng)村人口流動(dòng)的速度和規(guī)模。

(二)中國現(xiàn)行農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

內(nèi)容提要：本文旨在在總結(jié)已有的研究成果的基礎(chǔ)之上，為下一步的農(nóng)地制度研究提供一個(gè)理論和實(shí)證分析的框架。文章討論了中國農(nóng)地制度的現(xiàn)狀、農(nóng)地制度與經(jīng)濟(jì)績效之間的關(guān)系、導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)地制度差異的原因、以及下一步農(nóng)地制度改革應(yīng)該考慮的幾個(gè)基本因素等。本文特別強(qiáng)調(diào)效率與公平和社會(huì)穩(wěn)定之間的權(quán)衡在形成現(xiàn)有農(nóng)地制度中的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度/制度變遷/農(nóng)村改革

ChineseLandTenure：AnAnalyticalFramework

ThispaperreviewstheexistingliteratureonChineselandtenureissuesandprovidesaframeworkforfurthertheoreticalandempiricalstudies.ItdescribesthecurrentstatusofChineselandtenurearrangements，presentstheresultsoftheoreticalandempiricalstudiesontherelationshipbetweenlandtenureandagriculturalperformance，andtheforcesthathaveresultedindifferenttypesoflandtenurearrangements.Keyissuesthatoughttobeaddressedinfurtherreformeffortsarealsodiscussed.Inparticular，thispaperemphasizestheroleofthetrade-offbetweenefficiencyandequityandsocialstabilityinresultinginthecurrentlandtenurearrangementsinruralChina.Keywords：Landtenure，institutionalchange，ruralreform

農(nóng)村改革以來，中國的農(nóng)地制度發(fā)生了深刻的變化。改革打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單一的公社制度，代之以自發(fā)形成、從而千差萬別的農(nóng)地制度。解釋這些差異形成的原因和后果不僅將為農(nóng)村的進(jìn)一步改革提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)證基礎(chǔ)，而且將對(duì)中國乃至世界學(xué)術(shù)界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。雖然國內(nèi)外學(xué)者在這方面的研究已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但尚待解釋的現(xiàn)象和需要回答的問題仍然很多。本文旨在在總結(jié)已有的研究成果的基礎(chǔ)之上，為下一步研究提供一個(gè)分析的框架，以期對(duì)今后農(nóng)地制度的研究有所幫助。

本文第一節(jié)將對(duì)中國農(nóng)地制度的現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)總結(jié)性的回顧。第二節(jié)討論農(nóng)地制度與經(jīng)濟(jì)績效之間的關(guān)系。在這里，經(jīng)濟(jì)績效不僅包括資源配置的效率，而且包括農(nóng)地制度的社會(huì)保障和保險(xiǎn)功能。社會(huì)保障不僅僅是一個(gè)分配問題，在許多情況下，它直接或間接地影響資源配置的效率。第三節(jié)將討論導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)地制度差異的因素。我將在回顧現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上為進(jìn)一步的研究指出幾個(gè)可供選擇的方向。第四節(jié)將討論下一步農(nóng)地制度改革應(yīng)該考慮的幾個(gè)基本因素。對(duì)于與農(nóng)地制度有關(guān)的其它一些問題，如農(nóng)地規(guī)模與單產(chǎn)的關(guān)系和非耕地的運(yùn)作等，本文暫不涉及。較之耕地，非耕地的問題要單純得多。農(nóng)地規(guī)模與單產(chǎn)的關(guān)系與以地權(quán)為中心的農(nóng)地制度沒有直接關(guān)系，而與市場的不完善有關(guān)。Feder（1985）在理論上闡明了單產(chǎn)隨規(guī)模上升或下降的條件；國內(nèi)外的實(shí)證研究參見魯公路（1998）的回顧和他自己對(duì)中國南方稻區(qū)的研究。

一、現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷是失地農(nóng)民邊緣化的直接制度根源

唯物辯證法認(rèn)為，在一個(gè)矛盾的各個(gè)矛盾方面中，必有一個(gè)主要的矛盾方面。同樣，在造成失地農(nóng)民邊緣化的諸多因素中，也有一個(gè)主要的根源，這就是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度。之所以這樣說，并不因?yàn)樗苯訉?dǎo)致了農(nóng)民失地的事實(shí)，而是由于它從制度理論到制度安排都存在明顯的缺陷，正是這些缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民利益的嚴(yán)重?fù)p失，以至造成失地農(nóng)民的邊緣化。

(一)農(nóng)地征用制度的主要理論缺陷

每一項(xiàng)制度都是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的。我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度建立于新中國成立初期，雖然幾經(jīng)修改，仍然帶有濃厚的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，國家權(quán)利至上、政府包辦一切等傳統(tǒng)觀念依舊滲透其中，與當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)很不協(xié)調(diào)，而從構(gòu)成了對(duì)失地農(nóng)民利益的極大侵害。

1.土地征收與土地征用概念混淆。土地征收與土地征用是近現(xiàn)代世界各國土地法律中兩個(gè)極為重要而又并不相同的概念。一般來說，土地征收是指國家根據(jù)公共利益的需要而行使公共權(quán)力，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)的行為，他人的土地所有權(quán)因征收而消失。它主要針對(duì)的是他人的土地所有權(quán)。而土地征用是指國家因公共利益的需要，以給予補(bǔ)償為條件，對(duì)他人土地所有權(quán)以外的土地他項(xiàng)權(quán)利的利用，待特定公共事業(yè)目的完成時(shí)，仍將土地歸還其所有者的行為。他所針對(duì)的主要是他人的土地使用權(quán)。我國現(xiàn)行立法所規(guī)定的土地征用事實(shí)上引起了土地所有權(quán)的變更，即在土地征用的名義下，土地由集體所有變?yōu)閲宜校簿褪钦f，我國目前立法上所言的土地征用實(shí)際上是土地征收。

這種對(duì)土地征用與征收不加區(qū)分的情況，對(duì)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益保護(hù)十分不利。因?yàn)橥恋厮袡?quán)與土地使用權(quán)的價(jià)值相差甚大，作為以土地使用權(quán)為指向的土地征用，其補(bǔ)償理所當(dāng)然可以比土地征收少得多。這就為農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的低補(bǔ)償埋下了伏筆。

3月14日，總理在十屆全國人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上答記者問時(shí)指出：農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)將長期保持不變，也就是永遠(yuǎn)不變?？偫淼幕卮鸩粌H是指我國農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長期穩(wěn)定不變?？偫淼幕卮鸨磉_(dá)了中央政府準(zhǔn)備進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預(yù)期目標(biāo)的決心。

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀(jì)80年代初開始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。實(shí)行這個(gè)制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個(gè)制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制面臨一個(gè)不易克服的難題?D?D?D農(nóng)民對(duì)土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對(duì)一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯(cuò)誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對(duì)自己所承包的具體的地塊也不變。針對(duì)人口變動(dòng)的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實(shí)際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因。農(nóng)戶家庭人口變動(dòng)使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化；一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因；一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因；現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護(hù)中央的政策，但因?yàn)橥恋氐摹凹w所有”在實(shí)踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時(shí)與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣的執(zhí)行。這次記者招待會(huì)上總理用“永遠(yuǎn)不變”這樣強(qiáng)烈的語氣表達(dá)了他對(duì)穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，也預(yù)示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。

土地承包不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會(huì)在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包制下使農(nóng)民仍然有強(qiáng)烈的“占奪”公有土地的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請宅基地同時(shí)并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對(duì)象。對(duì)“公地”更強(qiáng)大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費(fèi)無窮、痛苦無邊的社會(huì)生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過。

農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照總理“永遠(yuǎn)不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要慎重工作，做好各項(xiàng)配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當(dāng)調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地而流離失所。要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價(jià)格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。

摘要：從制度內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的角度看，產(chǎn)權(quán)制度變遷是一個(gè)從均衡到非均衡再到新的均衡的動(dòng)態(tài)過程。我國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立曾取得過較好的歷史績效，實(shí)現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)的制度均衡；但隨著我國改革進(jìn)程的不斷深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也日益暴露出諸多缺陷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地規(guī)模碎化、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的凝固性說明這一制度安排的非均衡的出現(xiàn)并日益加劇，同時(shí)也昭示了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步變遷的路徑：構(gòu)建邊界清晰的、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；變遷

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素和農(nóng)民生存的根本保障，優(yōu)化農(nóng)地資源配置、提高農(nóng)地資源利用效率，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。長期以來，我國“三農(nóng)”問題的解決一直受到來自自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及制度等諸多因素的影響和制約，特別是隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及其在我國研究的深入，人們愈加認(rèn)識(shí)到制度尤其是產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。自十一屆三中全會(huì)以來，我國逐步建立和實(shí)施了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，取得了較好的歷史績效，給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。但隨著改革的不斷深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷日益顯露，成為我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步變遷的內(nèi)在依據(jù)。鑒于此，筆者首先以相關(guān)的產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)、從矛盾辯證運(yùn)動(dòng)的視角闡釋產(chǎn)權(quán)制度變遷理論，形成產(chǎn)權(quán)制度變遷的理論范式；其次，以產(chǎn)權(quán)制度變遷的理論范式為分析工具，對(duì)我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題進(jìn)行透析；最后，提出我國未來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的路徑選擇。

一、產(chǎn)權(quán)制度變遷理論范式：基于制度內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)分析視角

(一)相關(guān)概念界定

1．產(chǎn)權(quán)制度概念界定

一般認(rèn)為，改革初期確立的農(nóng)地制度在政策上明顯地傾向于公平，盡管政策要求承包期“15年不變”（1994年以前）或“30年不變”（1994年以后），但當(dāng)時(shí)并沒有以法律的形式進(jìn)行強(qiáng)化，從而使這一制度創(chuàng)新具有極強(qiáng)的自發(fā)性。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國農(nóng)地制度的內(nèi)涵不斷豐富和完善，2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）的實(shí)施標(biāo)志著中國農(nóng)地制度進(jìn)入了新農(nóng)地制度時(shí)期。由《土地承包法》的條文不難看到，新農(nóng)地制度在政策上明顯地傾向于效率，筆者對(duì)這種政策調(diào)整有不同的看法。

一、新農(nóng)地制度的內(nèi)容及政策意圖

新農(nóng)地制度主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①要求土地承包期30年不變：②實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；③提倡“增人不增地，減人不減地”：④允許土地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)；⑤預(yù)留機(jī)動(dòng)地不能超過耕地面積的5%；⑥有條件的地區(qū)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營（廖洪樂等，2003）。

以上內(nèi)容在《土地承包法》中都有直接或間接的規(guī)定，很顯然，這是政府在立法層面上對(duì)地方制度創(chuàng)新的追認(rèn)和對(duì)以往學(xué)者批評(píng)的回應(yīng)。不少學(xué)者對(duì)改革初期自發(fā)性的農(nóng)地制度創(chuàng)新嚴(yán)重偏向公平的政策取向提出了批評(píng)，他們認(rèn)為，土地調(diào)整影響了農(nóng)業(yè)績效，土地福利化影響了土地流轉(zhuǎn)并限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)民承包權(quán)常被侵犯，等等。從《土地承包法》的相關(guān)條款可以看出，新農(nóng)地制度旨在這些問題上尋求突破。

新農(nóng)地制度明顯的政策蘊(yùn)涵有二：一是強(qiáng)化承包權(quán)意圖，即以立法的形式保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，鞏固農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的市場主體地位，限制基層干部權(quán)利的濫用；二是突出效率意圖，即以穩(wěn)定承包權(quán)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)業(yè)效率?！锻恋爻邪ā吩诘谑臈l“發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)”和第十六條“承包方承擔(dān)的權(quán)利”上的相應(yīng)規(guī)定，以及對(duì)土地承包期限、承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)規(guī)定，都是在力圖強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營的市場主體地位，以保障農(nóng)戶的承包權(quán)和提高土地經(jīng)營的效率。

二、新農(nóng)地制度政策依據(jù)的不充分性及其效率意圖的內(nèi)在矛盾

本文作者：汪軍民工作單位：中南對(duì)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院,

一、問題的提出

土地承包經(jīng)營權(quán)制度經(jīng)過近30年的實(shí)踐,已經(jīng)表現(xiàn)出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效,為促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平,發(fā)揮了不可替代的作用。然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的變化,現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)制度表現(xiàn)出某些不完善的地方。針對(duì)這些問題,學(xué)者們提出了若干有關(guān)農(nóng)地制度改革的思路。到底如何選擇農(nóng)地制度改革的路徑,我國的農(nóng)地制度是走國有化道路;還是私有化道路?諸如此類問題,有學(xué)者(曹振良,1994;周天勇,2005;喬新生,2004;張德元,2003;陸奕彪,ZIX)0;等等)提出了土地國有化主張;另一些學(xué)者(文貫中,2006;楊小凱,2002;蔡繼明,2以抖;陳東琪,1989;等等)則提出了土地私有化主張。學(xué)者們研究的重點(diǎn)集中在農(nóng)地私有或者公有問題上,即沿著“所有權(quán)改革路徑”尋找我國農(nóng)地制度改革的方案。這種研究思路至少存在兩個(gè)方面的問題:一是沒有充分考慮我國大陸法系的法律傳統(tǒng),忽視了土地權(quán)利的內(nèi)部結(jié)構(gòu),單純將產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán),誤認(rèn)為農(nóng)地制度的改革就是所有權(quán)制度的變革,因而,存在著研究路徑的偏差;二是沒有將農(nóng)地制度與實(shí)現(xiàn)農(nóng)地制度的組織形式有機(jī)結(jié)合起來,探尋農(nóng)民土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形式。本文擬對(duì)兩種“所有權(quán)改革”路徑進(jìn)行剖析,在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)地制度完善的路徑。

二、土地國有化方案與評(píng)析

在農(nóng)地制度改革方案中,到底為什么要實(shí)現(xiàn)土地國有化改革?土地國有化是否可行?

(一)土地國有化的基本模式