為切實(shí)加快我市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革步伐，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利管理運(yùn)行機(jī)制，著力管理好農(nóng)村小型水利工程，解決農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)不明、主體缺位、老化失修、效益衰減的狀況，確保我市農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》(云政發(fā)〔〕87號(hào))以及《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則的通知》(西政辦發(fā)〔〕104號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，放開建設(shè)權(quán)、出讓資產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)組合、充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過承包、租賃、股份合作、用水戶合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、經(jīng)營(yíng)放活、管理規(guī)范、責(zé)任落實(shí)、功能完善的農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，爭(zhēng)取到2012年，基本完成市現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制改革任務(wù)，確保全市農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要。

第一篇：農(nóng)村小型水利工程改革思路

摘要:農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擁有舉足輕重的地位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水源作保證,所以農(nóng)村水利工程建設(shè)更是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目之一。本文首先對(duì)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,然后在此基礎(chǔ)上探討了當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程的改革思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;小型水利;改革思路

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),糧食產(chǎn)量位居世界首位。但我國(guó)的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不高,仍舊處于依靠手工作業(yè)的階段因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的效率難以提升。隨著近幾年水利工程的建設(shè)和發(fā)展,為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的便利,但農(nóng)村水利工程的管理仍有許多普遍性的問題存在。

一、目前農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

當(dāng)前大多大型水利工程建于上世紀(jì)中期,我國(guó)當(dāng)時(shí)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,組織專業(yè)隊(duì)伍建立了許多不同規(guī)模的水利工程設(shè)施。完成施工建設(shè)之后,便投入使用,沒有做好修建和維護(hù)工作的有效落實(shí),導(dǎo)致后期的維護(hù)管理工作不到位。直到水利工程無法繼續(xù)投入使用,只有進(jìn)行重新修建。即使仍有部分工程能夠繼續(xù)使用,也存在極大的安全隱患。在這個(gè)過程中,重新修建和修補(bǔ)都會(huì)花費(fèi)一定的時(shí)間成本,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的正常用水難以滿足。后期完成建設(shè)之后,相關(guān)部門仍舊沒有關(guān)注后期的維護(hù)問題,沒有將相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)體,使得惡性循環(huán)重復(fù)上演,不利于我國(guó)的水利工程事業(yè)的建設(shè),更對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一定的不利影響。么大部分農(nóng)村人員素質(zhì)有待提升,管理工作不到位第一,城市的發(fā)展使得許多年輕人奔赴城市,農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力,也沒有專業(yè)的管理人員。目前,由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低,農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力大量外流,導(dǎo)致留守在家的大多為婦孺兒童和老人,沒有精力也沒有能力進(jìn)行管理。第二,村干部管理能力缺乏。由于勞動(dòng)力大量外流,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的村干部等也大多由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任,缺乏專業(yè)的管理能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。一方面,日常的管理比較松l懈,沒有對(duì)相關(guān)的安全隱患做出有效的應(yīng)急預(yù)案。另一方面,在安全事故發(fā)生時(shí),也無法及時(shí)做出有效的應(yīng)對(duì)措施,以降低事故帶來的損失。第三,農(nóng)村地區(qū)人員的發(fā)展意識(shí)較為薄弱。部分水利工程承包后落實(shí)了人員管理,按以水養(yǎng)水的原則,承包費(fèi)是應(yīng)用于工程的維護(hù)、管理和擴(kuò)建等,而當(dāng)?shù)鼐用駞s將其據(jù)為私用,當(dāng)水利工程出現(xiàn)安全隱患時(shí),又缺乏維護(hù)的資金,就采取置之不理的態(tài)度。及管理人員工作責(zé)任心有待加強(qiáng)水利工程的管理人員專業(yè)素質(zhì)不足,實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也有所不同,導(dǎo)致管理目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)管轄范圍內(nèi)的具體情況不了解,導(dǎo)致具體的管理事項(xiàng)也沒有得到有效落實(shí),更不清楚該如何管理。二是基層管理人員的待遇相對(duì)較低,使得工作人員投入的精力不足,對(duì)水利工程管理的嚴(yán)格程度自然也就不足。三是一線工作人員和基層管理人員能力不足。大多農(nóng)村地區(qū)的管理人員和工作人員都是從本地招聘,缺乏一定的專業(yè)的理論知識(shí),以及必要的實(shí)際工作技能也極其缺乏。四是農(nóng)村地區(qū)的水利工程管理缺乏一定的資金支持和技術(shù)支持。上級(jí)水利部門只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)規(guī)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目,認(rèn)為管理責(zé)任主體在鎮(zhèn)、村、社,具體落實(shí)情況也沒有關(guān)注,經(jīng)費(fèi)問題也不考慮。然而下一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)關(guān)鍵問題的重視程度也不足,對(duì)實(shí)際的水利工程的運(yùn)用情況更是沒有足夠的重視。種種原因?qū)е罗r(nóng)村水利工程的管理不到位。

摘要：指出了農(nóng)村水利工程管理由于各方面原因，普遍存在精放經(jīng)營(yíng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)等問題，缺乏認(rèn)識(shí)，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?；诖?，從目前我國(guó)農(nóng)村水利長(zhǎng)效管理的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，提出了開展農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；長(zhǎng)效機(jī)制；監(jiān)督管理；途徑創(chuàng)新

1引言

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)村水利工程管理是發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)非常重要的工作，直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，樹立長(zhǎng)效意識(shí)十分重要。

2農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程管理工作在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部門的努力下取得了很大成績(jī)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還存在一些不足，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從各地的情況看，我國(guó)農(nóng)村水利工程管理呈現(xiàn)出以下幾種狀況。2．1長(zhǎng)效管理意識(shí)淡薄，投入少難以全覆蓋。長(zhǎng)效管理意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在各地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利工程管理的認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整靠市場(chǎng)，由農(nóng)民自己掌握，對(duì)農(nóng)村水利工程的依賴降低，從而導(dǎo)致時(shí)期冬春兩季組織的農(nóng)田水利工程維修和建設(shè)也不同程度間斷。即使在清淤除草的過程中只除掉雜草和污染物，這樣只能在短時(shí)間內(nèi)起到作用，難以讓農(nóng)村水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。與此同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利工程日常管理的費(fèi)用也在減少，農(nóng)村水利工程管理由于認(rèn)識(shí)和資金的雙重不足，管理缺乏科學(xué)合理的管理方式，不同程度地存在一些管理上的盲區(qū)。進(jìn)入新時(shí)期以來，各地水利部門雖說做了大量工作，但沒有地方政府的支持，許多好的方案也無法落實(shí)，許多管理目標(biāo)也難以落實(shí)到位。近年來，隨著中央及省市各級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明工作的重視，每年都在不斷地加大投資和管理力度，對(duì)農(nóng)村水利工程管理維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化，但是基層管理單位并沒有將農(nóng)村水利生態(tài)管理完全落實(shí)到工作之中，其效益差強(qiáng)人意，更談不上進(jìn)行長(zhǎng)效管理［1］。2．2長(zhǎng)效管理職責(zé)不清，機(jī)制缺失工程損壞。農(nóng)村水利的特點(diǎn)是項(xiàng)目較小且較為分散。雖然省、市、縣（市）水利部門都非常重視，但是他們遠(yuǎn)離農(nóng)村水利工程，只能將農(nóng)村水利工程的管理權(quán)移交給工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)，其管理效果已經(jīng)大打折扣，不如過去的集體管理。隨著我國(guó)農(nóng)村的村鎮(zhèn)逐漸合并，各級(jí)干部人數(shù)在逐步減少，村鎮(zhèn)在農(nóng)村水利工程管理上也出現(xiàn)疏于管理現(xiàn)象，加上村鎮(zhèn)調(diào)整后人員變動(dòng)大，新的責(zé)任制沒有及時(shí)落實(shí)，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村水利工程管理的真空，導(dǎo)致一部分農(nóng)村水利工程損毀，抗災(zāi)救災(zāi)能力下降。特別是農(nóng)村土地實(shí)行二次流轉(zhuǎn)后，各地村鎮(zhèn)沒有及時(shí)調(diào)整農(nóng)村水利工程管理人員，簽訂農(nóng)村水利工程管理管理責(zé)任狀，明確長(zhǎng)效的職責(zé)分配和獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利工程受損部位及時(shí)維修，以便正常運(yùn)行［2］。2．3長(zhǎng)效管理缺少技能，統(tǒng)籌不夠效益不好。農(nóng)村水利工程牽涉的工程類型很多，蓄、引、提、排等工程設(shè)施都有，各地的情況不一致，需要因地制宜地采取措施。特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，地方政府無法控制，不同作物生育周期不同需水量也不同，不同年份用水也不相同。土地實(shí)行二次流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)田向種田能手和種田大戶轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了新的情況，一些地方的土地承包經(jīng)營(yíng)者為了自身的利益，在農(nóng)村水利工程運(yùn)行中采取一些非常手段造成對(duì)水利工程的損壞，迫使水利工程不能發(fā)揮效益。特別是一些排澇抗旱泵站、小水電站的日常運(yùn)行管理需要一定水利知識(shí)和機(jī)電技術(shù)，而這些專業(yè)技能正是基層水利項(xiàng)目管理人員中欠缺的，加上農(nóng)村水利工程的管理沒有長(zhǎng)效機(jī)制和計(jì)劃，致使長(zhǎng)效管理效益難展現(xiàn)，表現(xiàn)出不高的效益［3］。

摘要:水利工程建設(shè)為我國(guó)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)期間，由于受到地質(zhì)和環(huán)境等因素的影響，水利工程容易存在滲漏問題，所以為了提高水利工程質(zhì)量，在農(nóng)村水利工程建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防滲技術(shù)的應(yīng)用，提升施工技術(shù)水平，進(jìn)而有效解決常見的水利工程滲漏問題，為農(nóng)村小型水利工程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞:電氣自動(dòng)化工程;控制系統(tǒng);現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

1對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)施防滲的重要意義

我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)，在解決居民用水的同時(shí)，加強(qiáng)田間灌溉、實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)，加大了小型水利工程建設(shè)力度，進(jìn)而為農(nóng)村的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在農(nóng)村水利工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)的本質(zhì)是對(duì)水資源進(jìn)行可持續(xù)的分配和調(diào)節(jié)，使得水資源能夠得到優(yōu)化，并可以充分的服務(wù)于人類。水利工程與其他工程相比具有特殊性，該工程與水長(zhǎng)期接觸，基于此，為了提升農(nóng)村小型水利工程建設(shè)質(zhì)量，需要保證水利工程的抗震性和牢固性，尤其是做好防滲工作［1］。目前，在農(nóng)村小型水利共工程建設(shè)期間，在諸多因素的影響下，導(dǎo)致水利工程滲漏的現(xiàn)象加劇，所以水利工程質(zhì)量下降，其功能未能得到充分發(fā)揮。同時(shí)，如果長(zhǎng)期下來滲漏問題日益嚴(yán)峻，將對(duì)人們的生命安全構(gòu)成威脅。因此，通過對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)施防滲，并采用防滲技術(shù)，使得水利工程防滲處理更加具有專業(yè)性，在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)滲漏問題加以處理，降低農(nóng)村小型水利工程的安全隱患。

2農(nóng)村小型水利工程出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象的原因

2．1施工問題

1農(nóng)村水利工程的管理現(xiàn)狀

1.1工程管理相對(duì)落后，設(shè)計(jì)及施工不夠規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)過度墾荒，致使水體植被不斷變少，出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失問題，致使水庫(kù)庫(kù)底的淤積層在不斷變厚，但是承包證既未形成清淤意識(shí)也不具備清淤能力，長(zhǎng)期的淤積問題給工程蓄水帶來了很大的影響，同時(shí)還面臨著洪災(zāi)的威脅。我國(guó)農(nóng)村的很多小型的水利工程建設(shè)均不符合規(guī)范，雖然國(guó)家及水利部門就水利工程出臺(tái)了很多規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)，可是很多個(gè)人以及水利基層單位并沒有真正掌握并且運(yùn)用到實(shí)踐中。再加上農(nóng)村小型的水利工程一般為民辦公助，由于建設(shè)資金比較緊張，形成了能省就省的思想?；鶎拥乃夹g(shù)人員因?yàn)槿狈θ娴乃囆g(shù)及建筑學(xué)知識(shí)訓(xùn)練，通常會(huì)過分重視工程的功能，對(duì)其美觀以及藝術(shù)性要求較低，這樣農(nóng)村的水利工程給人的感覺往往是笨重粗老。

1.2水利工程的管理效率不高

因?yàn)檗r(nóng)村水利工程的管理組織不夠健全、運(yùn)行方式比較單一以及管理職能沒有落實(shí)到位等問題致使農(nóng)村的水利工程管理效率極度低下，很難調(diào)動(dòng)起水利工作人員的積極性，致使水利工程的正常運(yùn)行不能得到相應(yīng)的保障。農(nóng)村的部分水利工程由于運(yùn)營(yíng)方式比較單一并沒有開展較多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，所以很多小型的水利工程被荒廢。部分水利工程的管理單位和企業(yè)單位以及事業(yè)單位均不同，導(dǎo)致水利工程的安全管理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工資增資等均不能正常被那里，使管理人員的積極大大挫傷。另外，部分河道防洪工程、機(jī)電井、小流域的工程、提水、自留、塘壩以及小水庫(kù)等工程均無人原理，給水利工程職能及效益的正常發(fā)揮帶來的很大的影響。

1.3檢測(cè)手段比較落后，監(jiān)控措施不夠完善

摘要：以甘肅省定西、白銀、慶陽等12市州36縣區(qū)89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究區(qū)域，選取實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用排序Logit選擇模型，對(duì)影響農(nóng)村小型水利工程管護(hù)效率的因素進(jìn)行分析。結(jié)果顯示：農(nóng)戶對(duì)小型水利工程管護(hù)的參與行為受自身多種因素影響，農(nóng)戶年齡、家庭收入和家庭人口對(duì)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)效率影響不顯著，農(nóng)戶性別、受教育程度、家庭種植規(guī)模對(duì)管護(hù)效率具有顯著負(fù)向影響，家庭養(yǎng)殖規(guī)模對(duì)管護(hù)效率顯著正向影響?；诖耍岢隽颂岣咿r(nóng)戶綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；管護(hù)效率；排序Logit模型

甘肅省作為我國(guó)西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，降雨時(shí)空分布不均，水資源貧乏，農(nóng)民用水緊張，具有蓄水、供水、引水功能的農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村活動(dòng)中扮演著重要角色，可以有效解決水資源供求和分配不均問題。目前甘肅農(nóng)村小型水利工程管護(hù)制度和現(xiàn)有生產(chǎn)體制不相適應(yīng)，重建輕管現(xiàn)象比較常見，農(nóng)戶對(duì)水利工程管護(hù)的參與度不高，嚴(yán)重影響農(nóng)村小型水利工程的正常運(yùn)行，其管護(hù)效率大打折扣，制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文以甘肅省特定地區(qū)樣本農(nóng)戶為研究對(duì)象，開展農(nóng)戶個(gè)人特征和家庭經(jīng)營(yíng)特征對(duì)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)效率的影響研究，探討提高甘肅農(nóng)村小型水利工程管護(hù)效率的政策建議。

1理論基礎(chǔ)

理性行為理論認(rèn)為，人的行為由其行為意向決定，而行為意向來源于個(gè)人態(tài)度和主觀規(guī)范。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶在職業(yè)、收入等多方面產(chǎn)生了明顯分化[1]（韓俊，2018）。在此背景下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村小型水利工程的需求和依賴程度也勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更大差異，這可能會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村小型水利工程的治理困境。許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)戶參與公共事務(wù)管護(hù)的行為和意愿顯著影響其管護(hù)效率，而農(nóng)戶的行為又受到個(gè)人特征的顯著影響。郭玲霞等[2]（2009），張笑涵等[3]（2018）認(rèn)為農(nóng)戶受公共物品集體所有思想的影響，年齡越大，參與意愿越弱，容易出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象。同時(shí)性別也是影響家庭決策的直接因素，在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭中，男性戶主在家庭重大事務(wù)尤其是生產(chǎn)性事務(wù)決策中處于主導(dǎo)地位，因此參與管護(hù)的主體是男性則管護(hù)效率會(huì)更高。張兵，孟德鋒[4]（2009）、王霞麗[5]（2011）等指出農(nóng)戶綜合素質(zhì)不高，對(duì)公共物品認(rèn)識(shí)不夠，其參與管護(hù)的意識(shí)淡薄。家庭特征也是影響農(nóng)戶參與農(nóng)村小型水利工程管護(hù)行為以及運(yùn)行狀況的重要因素。牛建高等[6]（2005）認(rèn)為家庭勞動(dòng)力是農(nóng)村活動(dòng)的主體，其數(shù)量和質(zhì)量是影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的直接因素；勞動(dòng)力數(shù)量越多，參與農(nóng)村小型水利工程管護(hù)的可能性就越大。史清華[7]（2003）在研究農(nóng)戶決策行為時(shí)指出農(nóng)戶行為除了受到文化素質(zhì)的影響，還與家庭生產(chǎn)規(guī)模有關(guān)。生產(chǎn)規(guī)模越大，對(duì)農(nóng)村設(shè)施的依賴程度越高，農(nóng)戶更主動(dòng)地參與管護(hù)保證其正常運(yùn)行。趙立娟[8]（2009）指出種植業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)決策的重要條件。林麗梅，劉振濱[9]（2018）認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積和家庭經(jīng)濟(jì)資本現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)戶認(rèn)知和行為具有顯著影響?；诖耍狙芯孔龀鲆韵录僬f：假說1：農(nóng)戶性別、年齡對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)效率有負(fù)向影響。相對(duì)于女性，男性參與主體會(huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)效率的提高；年齡越大，則管護(hù)效率越低。假說2：農(nóng)戶受教育程度對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)效率有正向影響。農(nóng)戶文化水平越高，農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)效率越高。假說3：家庭人口、家庭收入、種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模對(duì)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)效率有顯著的正向影響。家庭人口越多、收入越高、種植和養(yǎng)殖規(guī)模越大，則管護(hù)效率越高。

2實(shí)證檢驗(yàn)

摘要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾生活有著至關(guān)重要的作用。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程匯總，水利工程是不得不提的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快開展水利設(shè)施建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件。我國(guó)是一個(gè)疆域廣袤的國(guó)家，水量在地域分布上呈現(xiàn)明顯的不均與狀態(tài)，因此針對(duì)有限的水資源進(jìn)行合理調(diào)配對(duì)于保證農(nóng)業(yè)正常發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)文章主要針對(duì)農(nóng)村小型水利工程防滲技術(shù)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；小型水利工程；防滲技術(shù)

在眾多農(nóng)村小型水利工程中，出現(xiàn)滲漏是十分常見的問題，要保證農(nóng)村小型水利工程的正常使用就需要對(duì)滲漏這一問題進(jìn)行妥善的解決。農(nóng)村小型水利工程出現(xiàn)滲漏的原因眾多，如一旦出現(xiàn)滲漏將會(huì)導(dǎo)致大量水資源被浪費(fèi)，并且還會(huì)對(duì)農(nóng)田土壤造成損害，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成負(fù)面影響。因此，針對(duì)農(nóng)村小型水利工程滲漏的原因進(jìn)行研究，并且有針對(duì)性的提出相關(guān)建議，對(duì)于高效利用水資源，保障農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著十分重要的積極作用。

1.農(nóng)村小型水利工程滲漏的原因

農(nóng)村小型水利工程滲漏的原因主要包括以下幾個(gè)方面：（1）客觀原因。由于農(nóng)村小型水利工程大部分都是在野外修筑，在水利工所在地地下生物的長(zhǎng)期活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村水利工程出現(xiàn)滲漏的情況。伴隨著時(shí)間的累積與雨水的作用，滲漏處會(huì)不斷變大，甚至導(dǎo)致水利工程坍塌。同時(shí)，很多農(nóng)村小型水利工程都是修建在地質(zhì)為砂礫土的區(qū)域中，由于砂礫土自身土質(zhì)松散，對(duì)水利工程質(zhì)量存在一定的負(fù)面影響[1]。尤其是在汛期或需要大面積灌溉的情況下，地下水反滲的情況頻頻出現(xiàn)，從而使得渠道水位降低，地下水位升高并且形成壓力差，破壞農(nóng)村小型水利工程土質(zhì)結(jié)構(gòu)，使得其產(chǎn)生滲漏。（2）主觀原因。農(nóng)村小型水利工程在施工過程中由于資金投入、施工設(shè)計(jì)組織、施工規(guī)范、施工人員素質(zhì)、施工質(zhì)量管理、后期維護(hù)保養(yǎng)等原因?qū)е罗r(nóng)村小型水利工程質(zhì)量水平不高，使用年限有限，使用功能受到影響。

2.農(nóng)村小型水利工程防滲技術(shù)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距有了明顯的縮減。農(nóng)村水利工程作為農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與管理水平，在農(nóng)村發(fā)展過程中具有積極的作用。不僅與農(nóng)村水資源配置與管理有著直接關(guān)系，還影響到農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。因此，做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理是非常有必要的?；诖耍恼孪葘?duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的重要意義進(jìn)行分析，然后針對(duì)存在的問題進(jìn)行闡述，最后提出了有效的策略，以促進(jìn)農(nóng)村水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理水平，與農(nóng)村居民有著直接關(guān)系，不僅關(guān)系到農(nóng)田水利的灌溉，還直接影響到農(nóng)民的用水安全，對(duì)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但是在其建設(shè)與管理過程中，仍存在著較多的不足之處，對(duì)其運(yùn)行造成不利影響，并影響到現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于農(nóng)村水利工程的需求，同時(shí)阻礙了農(nóng)村區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。在此種現(xiàn)狀下，就要強(qiáng)化農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作，并成為促進(jìn)其發(fā)展的重要工作。

一、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)與管理具有重要意義。一是能夠提升工程管理質(zhì)量與效率，確保工程的有效運(yùn)行。強(qiáng)化工程管理與建設(shè)力度，為工程的穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足之處，并進(jìn)行處理，有利于提升農(nóng)村水利工程的運(yùn)行效率，滿足灌溉與用水的實(shí)際要求；二是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。在水利工程建設(shè)過程中，合理配置水資源，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有關(guān)鍵作用。所以說，強(qiáng)化水利工程建設(shè)與管理，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村區(qū)域穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

二、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理中的不足之處

1.無法滿足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求現(xiàn)有農(nóng)村水利工程已不能滿足不斷發(fā)展的農(nóng)村需求，也是當(dāng)前其建設(shè)與管理的關(guān)鍵問題。隨著現(xiàn)代化水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；l(fā)展，對(duì)農(nóng)村灌溉提出越來越高的要求。而新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制的實(shí)施，提升了農(nóng)村居民生活水平，同時(shí)也提升了農(nóng)村居民用水要求。但是目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的水利工程建設(shè)于20世紀(jì)60~70年代，部分工程已經(jīng)超出了30年，加之建設(shè)時(shí)間較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，后續(xù)管理不完善，導(dǎo)致部分工程出現(xiàn)老化現(xiàn)象。此外，還易受到氣候、淤泥等的影響，嚴(yán)重影響到農(nóng)村水利工程運(yùn)行質(zhì)量與效率，無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟琛?.缺乏完善的管理體系農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理過程中，管理體系仍不健全，也是當(dāng)前進(jìn)行管理的主要問題。第一，分工不明確。部分農(nóng)村水利工程管理部門存在著不明確的分工現(xiàn)象，在進(jìn)行管理過程中，常會(huì)由于為了本部門績(jī)效與利益而盲目管理，導(dǎo)致其他工作沒有專人進(jìn)行管理。一旦遇到問題，各部門互相推諉，不利于工程管理的開展；第二，未定期進(jìn)行監(jiān)管與查驗(yàn)。當(dāng)前，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理部門對(duì)其運(yùn)行情況查驗(yàn)不積極，部分單位僅在遇到問題以后才進(jìn)行處理，缺乏日常維護(hù)與查驗(yàn)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，不利于管理工作的開展。3.水利資源缺乏完善的管理在農(nóng)村區(qū)域，水利資源缺乏完善的管理也是面臨的問題之一。目前，在農(nóng)村水利工程中，由于沒有對(duì)全面掌握各區(qū)域水利問題，導(dǎo)致某一工程建設(shè)僅能夠解決部分地區(qū)的水利問題，導(dǎo)致水資源出現(xiàn)非常嚴(yán)重的浪費(fèi)。當(dāng)需要解決某一區(qū)域水利問題的時(shí)候，則要重新修建工程，不僅耗時(shí)、耗力，還會(huì)消耗大量資金，不利于各工程之間的配合，違背了節(jié)約原則，同時(shí)增加了管理的困難。4.管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升結(jié)合當(dāng)前實(shí)際分析，負(fù)責(zé)農(nóng)村區(qū)域水利工程管理的人員專業(yè)素質(zhì)不高，且能力有限，管理人員數(shù)量也不充足，且部分人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致其管理不能滿足具體需求。但結(jié)合目前情況分析，大部分水利工程法人缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，進(jìn)而影響到對(duì)工程建設(shè)與管理效果，且在管理過程中，仍采用傳統(tǒng)管理模式，已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的具體需求；部分現(xiàn)代化管理手段也難以開展。因此，管理人員專業(yè)素質(zhì)有限，不僅影響到管理質(zhì)量，還使建設(shè)進(jìn)度無法得到保障。5.缺乏技術(shù)支持近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技方面也取得了很大進(jìn)步，在水利工程建設(shè)過程中，也應(yīng)用了較多的先進(jìn)技術(shù)。但在農(nóng)村區(qū)域建設(shè)過程中，只有掌握先進(jìn)技術(shù)才能夠發(fā)揮出作用，如需要具備繪圖能力，才能在建設(shè)過程中，發(fā)揮出平面圖紙的作用，進(jìn)而提升建設(shè)效果。但在工程中，負(fù)責(zé)建設(shè)的工程師操作能力有限，同時(shí)也缺乏一定的觀察水平，不利于工程的進(jìn)一步發(fā)展。6.法律意識(shí)薄弱農(nóng)村工程建設(shè)過程中，缺乏完善的法律保障，是造成問題的關(guān)鍵。第一，部分區(qū)域不重視農(nóng)村的根本利益，采取粗暴的手段，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，且不利于工程建設(shè)；第二，農(nóng)村機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，在工作過程中，未對(duì)其引起重視，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

三、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理策略

1農(nóng)村水利工程管理面臨的問題

我國(guó)水利工程開始于五六十年代，有著較為久遠(yuǎn)的開發(fā)歷史，但是由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平跟不上時(shí)代的發(fā)展，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在一些漏洞，其相關(guān)部門也并沒有著手處理這些管理上的問題，過多的把工作重心放在水利工程的興修與建設(shè)上。因此，在后期工作中就會(huì)遇到基礎(chǔ)設(shè)施管理不當(dāng)帶來的問題。此外，很多早期開發(fā)的水利工程項(xiàng)目因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明確，建成后僅用于使用，但沒有專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得長(zhǎng)期處于工作狀態(tài)下的設(shè)備出現(xiàn)老化、損壞的問題，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活工作帶來不便的同時(shí)也直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的生產(chǎn)和管理方式也逐漸產(chǎn)生了變化。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步帶來更多的機(jī)遇，農(nóng)民對(duì)個(gè)人生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有了較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，但是集體意識(shí)仍舊淡薄，就會(huì)出現(xiàn)管理滯后的問題。與重建設(shè)輕管理的問題不同，對(duì)于水利設(shè)施的管理滯后，就會(huì)產(chǎn)生水資源的浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不合理的利用等現(xiàn)象，就使得農(nóng)村出現(xiàn)了區(qū)域性的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。不僅如此，這種怠慢的管理制度也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作很難深入開展，成為了水利工程建設(shè)的制約條件。此外，水利工程項(xiàng)目的管理人員在這個(gè)問題上有著責(zé)無旁貸的關(guān)系。由于管理人員的意識(shí)疏忽、素質(zhì)較差，使得管理上的問題不但沒有減輕，反而帶來更多的隱患。產(chǎn)權(quán)不明確、資金不足、設(shè)備老化等問題都是工作人員不合理監(jiān)管帶來的后果。因此，管理人員的專業(yè)水平較差，是影響水利工程管理的最重要因素之一。

2對(duì)農(nóng)村水利工程管理的措施

首先，政策的引導(dǎo)對(duì)于水利工程的建設(shè)起著重要的指導(dǎo)性作用。建立健全的管理政策，依照國(guó)家水利部門的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃，改善與調(diào)整在農(nóng)村水利工程管理上不合理的因素，并加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)督和管理。在正確的政策的引導(dǎo)下，可以達(dá)到促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置的目的，也對(duì)水利工程的資金問題進(jìn)行更好的分配。讓制度和實(shí)際問題更好的有機(jī)結(jié)合，相輔相成，達(dá)到共同促進(jìn)發(fā)展的效果。想要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的管理，就必須完善農(nóng)村水利設(shè)施的管理體制。正確對(duì)待水利設(shè)施的管理工作，配合科學(xué)的管理方法，把對(duì)水利設(shè)施的管理問題落到實(shí)處，責(zé)任到人，才能有效的提高對(duì)水利工程管理的監(jiān)督。在完善水利管理體制的過程中，要著重處理遺留問題，把水利工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題根除，減少對(duì)日后的影響。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作過程中一個(gè)重要的生產(chǎn)條件，因此，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，也是對(duì)水資源的一種保護(hù)。提高管理的效率可以有效的使用水利設(shè)施，減少浪費(fèi)，使得水資源能夠充分的被利用。在滿足農(nóng)民工作需要的同時(shí)，也為其增加了收益。在調(diào)整農(nóng)村水利工程整體結(jié)構(gòu)的過程中，也要注意對(duì)水利管理體制的完善。提高水利設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管力度和服務(wù)水平都能夠有效的改善水利工程結(jié)構(gòu)中不合理的因素。從而更好的進(jìn)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理，使得水利管理工作更加有條不紊的進(jìn)行。同時(shí)，貫徹落實(shí)責(zé)任到人的政策，提高農(nóng)民對(duì)水利工程的重視程度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)與務(wù)農(nóng)的積極性，把管理的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作中。不僅如此，給農(nóng)民提供長(zhǎng)效增長(zhǎng)的保障機(jī)制也是維系水利工程穩(wěn)健運(yùn)作的手段，對(duì)此，相關(guān)部門更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利管理的力度，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)良好的環(huán)境。

此外，水利工程管理部門的工作人員素質(zhì)也是提高農(nóng)村水利管理的重要問題。水利工程管理部門應(yīng)該提高其技術(shù)水平，加大對(duì)其監(jiān)督與指導(dǎo)的作用，嚴(yán)格認(rèn)真的對(duì)待工作。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于工程的監(jiān)管有著重要的指導(dǎo)性意義，因此，無論是水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)階層，還是基層工作人員，都應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)夯實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的考察。管理人員需要經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并通過考核后才能夠進(jìn)入到實(shí)際的工作中。同時(shí)，對(duì)于管理人員的素質(zhì)評(píng)定可以進(jìn)行定期的專業(yè)素質(zhì)考察，這樣以來，既能夠保證工作人員的工作效率，又能夠減少農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出。在進(jìn)行高度重視的管理工作的同時(shí)，對(duì)于人才的培養(yǎng)有著重要的意義。因此，要根據(jù)實(shí)際情況選拔優(yōu)秀的管理型人才進(jìn)行進(jìn)修，以保證其熟練的運(yùn)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行工作。不斷提高工作人員的整體水平，也是對(duì)水利工程管理工作的一種保障，能夠更有效地發(fā)揮管理人員的潛力。

3結(jié)語

摘要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，水利工程建設(shè)能夠?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。為了保障農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展水利工程建設(shè)成為了重要的工作內(nèi)容。本文主要對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)與管理的重要性進(jìn)行分析，并且提出了加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)與管理的相關(guān)措施，希望能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)與管理。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利工程;建設(shè);管理;加強(qiáng)措施

由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)離不開水利工程的建設(shè)工作，所以水利工程的建設(shè)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行，對(duì)水利工程在建設(shè)過程中的管理進(jìn)行相關(guān)的優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)與管理能夠有效地提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高糧食的產(chǎn)量，增加農(nóng)戶的收入，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。所以要對(duì)提高農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的措施進(jìn)行相關(guān)的探討。

1加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要性

水利工程的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，但是在水利工程建設(shè)的過程中會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的工程安全問題、工程效益降低等問題，為了解決這些問題，在水利工程建設(shè)的過程中要加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理。在水利工程建設(shè)與管理過程中制定科學(xué)的管理方案與管理手段能夠保障水利工程發(fā)揮其最大價(jià)值，為城市、農(nóng)村提供可靠的水源保障。在水利工程建設(shè)的過程中，自然環(huán)境復(fù)雜，施工條件較為艱苦，尤其是農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)工作受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響較為嚴(yán)重，所以在建設(shè)的過程中會(huì)與設(shè)計(jì)方案存在一定的偏差。為了保障農(nóng)村水利工程建設(shè)的安全與水利工程的質(zhì)量，需要對(duì)水利工程建設(shè)中的管理措施進(jìn)行相關(guān)的優(yōu)化，保障水利工程施工的科學(xué)性與合理性。

2提高水利工程建設(shè)管理措施