隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩任務，就加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實際，談幾點粗淺看法。

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個行政村進行調(diào)研，通過實地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象?！叭唷保阂皇恰叭裏o”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標嚴重超標，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠遠少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項整治在農(nóng)村進行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應從以下幾個方面入手：

在農(nóng)村，家庭遇有喜事或喪事舉辦家庭宴會是千百年沿襲的傳統(tǒng)，其中以自辦宴席的形式為主，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村家庭舉辦的宴席規(guī)模越來越大，越來越頻繁，農(nóng)村自辦宴席的食品安全問題已引起社會各界的關注。農(nóng)村自辦宴席的食品安全管理是

食物中毒防治的重要環(huán)節(jié)，但由于目前法律的局限性，該項工作一直未納入法制化管理軌道，使得目前農(nóng)村自辦宴席存在不少突出問題，如何對其進行規(guī)范的管理，避免發(fā)生食物中毒等食源性疾病已迫在眉睫。

為強化對農(nóng)村家庭宴席的食品安全管理，預防和控制食物中毒等食源性疾病的發(fā)生，筆者針對當前農(nóng)村自辦宴席食品安全的隱患問題和防治策略談談一些體會和建議。

一、農(nóng)村自辦家宴存在的突出問題

當前，農(nóng)村自辦家宴存在的突出問題是條件簡陋，一般都是在空場上臨時搭個棚子，條件簡陋，衛(wèi)生設施不全，餐飲具不消毒，且無安全場所保存成品。二是掌勺廚師大多為當?shù)氐拿耖g廚師，沒有經(jīng)過健康體檢，有無傳染病不得而知；三是大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，缺乏食品衛(wèi)生安全常識和法律意識，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。四是用餐群體龐大復雜，其攜帶病源傳播的可能性極大。五是自辦宴席屬非食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，為衛(wèi)生監(jiān)督盲區(qū)，食品衛(wèi)生安全無法得到有效監(jiān)督?？此破胀ǖ霓r(nóng)村宴席，存在著極大的食品安全隱患，已成為食源性疾病的“罪魁禍首”。

二、農(nóng)村自辦家宴常見的食源性疾病感染形式和種類

民以食為天、食以安為先，食品是全人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。隨著改革開放的不斷深入和人民群眾的生活水平不斷提高，食品質(zhì)量及安全問題已成為當今社會關注的熱點焦點，尤其在農(nóng)村，由于諸多因素的影響，食品安全的隱患多，令人堪憂，存在的問題與形勢較為嚴峻。

一、存在的主要問題

（一）源頭難監(jiān)管，蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重

1、化肥農(nóng)藥使用“遍地開花”。我國是世界上化肥、農(nóng)藥施用量最大的國家，光氮肥的使用每年均達2500-3000萬噸、農(nóng)藥130多萬噸，兩者的單位面積使用量遠遠超過世界平均水平的2-3倍，而且農(nóng)藥的使用以有機磷殺蟲劑占主導?？梢哉f從山上的珍果特產(chǎn)到地頭蔬菜無處不滲透著化肥農(nóng)藥的使用及殘留，取代了過去的農(nóng)家肥無機肥使用。

2、各種化學劑超量使用。如現(xiàn)在農(nóng)村從水稻浸種到耕作除草、瓜果催熟到養(yǎng)殖的魚蝦及貯藏運輸保管等，也無不存在著除草劑、殺菌劑、殺蟲劑、保鮮劑、調(diào)節(jié)劑及含雌激素藥品等各種化學物品的超量使用。通過幾年來全國幾次抽樣檢測，瓜菜中的農(nóng)藥重金屬、亞硝酸鹽等均大大超標，大量含農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)的食品成為人們的盤中餐。

（二）生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管難，食源性疾病乃是危害大眾健康重要因素

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關部門，有關企事業(yè)單位：

為切實加強全區(qū)農(nóng)村食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳關于認真開展農(nóng)村食品安全綜合整治工作的意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，決定從現(xiàn)在開始在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期4個月的農(nóng)村食品安全綜合整治，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，明確目標，高度重視并切實抓好農(nóng)村食品安全綜合整治

（一）充分認識整治工作的重要性、緊迫性。農(nóng)村食品安全工作，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，意義重大。區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視農(nóng)村食品安全工作，將其作為“三農(nóng)”和維穩(wěn)工作的一項重要內(nèi)容，不斷健全領導機制，完善監(jiān)管措施，加大工作力度，部署開展了一系列專項整治行動，取得了明顯成效，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但是，我區(qū)農(nóng)村食品安全工作仍然存在一些不容忽視的問題：

一是假冒偽劣食品仍然屢禁不止，尤其是在食品批發(fā)市場、小賣部、學校周邊的小商販，銷售假冒偽劣食品現(xiàn)象依然存在，嚴重威脅著農(nóng)村居民特別是青少年兒童的身體健康。

二是農(nóng)村食品生產(chǎn)加工低、小、散問題比較突出，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶潭绕?，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、整治工作目標

堅持以問題為導向、以風險管理為核心的原則，針對當前我縣農(nóng)村地區(qū)無證生產(chǎn)經(jīng)營食品、銷售過期變質(zhì)食品、銷售“五無”食品等現(xiàn)象屢禁不絕的突出問題，認真排查風險隱患，加大整治力度，引導農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，規(guī)范其經(jīng)營行為，嚴查經(jīng)營食品違法案件。通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法，有效遏制“五無”、無證生產(chǎn)經(jīng)營、過期變質(zhì)等食品在農(nóng)村地區(qū)的蔓延，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作機制，凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，助推農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營模式和整體水平上檔升級，為探索農(nóng)村食品安全示范創(chuàng)建工作打好前戰(zhàn)。

二、整治時間

2018年6月下旬至10月底

三、專項整治工作的主要內(nèi)容

根據(jù)排查農(nóng)村食品安全突出問題，繼續(xù)鞏固農(nóng)村校園及其周邊“五毛”食品安全整治，不斷加大對劣質(zhì)“五毛”食品的排查和監(jiān)督抽檢力度。對反復出現(xiàn)的問題、多次出現(xiàn)的同類個案，要強化風險意識，認真對待、深入排查、客觀分析、系統(tǒng)研判，對臨街沿公路銷售牦牛肉的商販要加強備案登記管理，督促食品攤販經(jīng)營者在其攤位明顯位置懸掛登記卡和健康證明，其中可能成為區(qū)域性風險隱患的，要在當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的統(tǒng)一監(jiān)督管理下，按照屬地管理工作原則，及時制止食品安全違法行為，切實消除隱患。

為推動我縣流通環(huán)節(jié)食品安全工作健康發(fā)展，提升農(nóng)村食品經(jīng)營者食品安全意識，保障廣大農(nóng)村消費者食品消費安全，促進食品經(jīng)營者誠信規(guī)范經(jīng)營，按照省局2009年六項重點工作及州局網(wǎng)格化管理的要求，的工作部署，縣工商局決定在全縣范圍內(nèi)開展“農(nóng)村食品安全示范店”創(chuàng)建活動，制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全工商監(jiān)管、行業(yè)自律，社會監(jiān)督的食品安全監(jiān)管機制，積極探索和推進“農(nóng)村食品安全示范店”建設，不斷擴大“兩項制度”覆蓋面，努力提高農(nóng)村食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營水平，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。

二、工作目標

分局、所要按照縣局制訂的“農(nóng)村食品安全示范店”創(chuàng)建條件及工作方案，結(jié)合本地實際，制訂本轄區(qū)“農(nóng)村食品安全示范店”培育目標和具體措施，用三年左右時間實現(xiàn)每個行政村至少建立一家“農(nóng)村食品安全示范店”的總體目標，各分局、所培育每年創(chuàng)建不少于8個以上農(nóng)村食品安全示范店的工作目標。

三、創(chuàng)建條件

為指導和規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，區(qū)人民政府辦公室根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)<市農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控指導規(guī)范>的通知》（政辦發(fā)〔2021〕43號）文件精神，制定了《區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，并就有關要求通知如下。

一、提高政治站位，強化底線意識

農(nóng)村集體聚餐食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會主義新農(nóng)村建設大局，事關社會和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村集體聚餐具有量大、面廣、用餐人數(shù)眾多、部分聚餐為應急性活動等特點，且舉辦者和承辦者食品安全意識不強、加工制作人員流動性大、聚餐場所環(huán)境較差、設施設備簡陋、加工操作不規(guī)范等食品安全問題難以在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)，致使農(nóng)村集體聚餐食品安全風險較高。強化對農(nóng)村集體聚餐的食品安全風險防控，對于加強和創(chuàng)新社會管理、建設和諧社會、維護社會穩(wěn)定等具有重要的現(xiàn)實意義。為此，各級各部門要充分認識農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，進一步提高對農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控的思想認識和指導力度，建立健全長效機制，確保農(nóng)村集體聚餐的食品安全底線。

二、落實屬地責任，強化風險防控

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村集體聚餐食品安全負總責，要切實加強組織領導，結(jié)合疫情防控、鄉(xiāng)村振興等屬地實際，出臺本轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理實施方案，強化對農(nóng)村集體聚餐的食品安全管理；要厘清工作職責，完善工作制度，細化工作任務，明確工作要求；要確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體聚餐報告、登記的范圍、內(nèi)容、時限等要求；要對農(nóng)村集體聚餐進行綜合治理，有效利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種場所，推動農(nóng)村集體聚餐進入固定場所經(jīng)營，并持續(xù)改善經(jīng)營環(huán)境和條件；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道食品安全辦、村民委員會、食品安全協(xié)管員和信息員的能動作用，推動工作重心下移、關口前置、責任落地，實現(xiàn)對農(nóng)村集體聚餐等食品安全風險防控工作的全覆蓋。

三、強化主體責任，開展示范創(chuàng)建

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，以創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店聯(lián)系點為切入點，加強農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，指導和監(jiān)督農(nóng)村食品經(jīng)營主體自律經(jīng)營，強化經(jīng)營者食品安全第一責任人的責任，擴大農(nóng)村消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店聯(lián)系點活動，發(fā)揮誠信經(jīng)營主體的示范作用，進一步提高我市農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平，到今年_月底前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店聯(lián)系點，____年底前在行政村建成一批創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店聯(lián)系點。

三、組織領導

全市系統(tǒng)創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店聯(lián)系點工作，由市局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領導小組統(tǒng)一組織領導。并決定由黨組書記、局長××任組長，黨組成員、副局長××任副組長，消?？?、市場分局、辦公室、法規(guī)科、財基科、人教科、商廣科、企監(jiān)科、外資科、公平交易分局、企業(yè)注冊分局、監(jiān)察室、信息中心、消委辦、市個私協(xié)會主要負責人為成員的創(chuàng)建工作機構(gòu)。工作機構(gòu)辦公室設在消保科，負責具體創(chuàng)建工作，××同志兼任辦公室主任。

針對我縣農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，在餐飲服務單位以外場所舉辦的各類群體性聚餐活動，以及部分農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲單位證照不全、衛(wèi)生環(huán)境相對較差的實際情況，為做好肺炎疫情防控工作，防止因加工制作不規(guī)范等原因?qū)е碌氖澄镏卸臼录l(fā)生，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生，根據(jù)有關通知要求，特制定本方案。

一、工作目標及時間安排

通過專項整治，加強對農(nóng)村集體聚餐的管理，強化屬地監(jiān)管責任和開辦者主體責任落實，努力將農(nóng)村餐飲食品安全風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效預防群體性食源性疾病的發(fā)生。整治時間為5月-11月底，集中整治時間不少于1個月。為明年常態(tài)化做基礎。

二、農(nóng)村集體聚餐管理具體措施

農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對農(nóng)村集體聚餐食品安全負責。應當自覺履行農(nóng)村集體聚餐報告義務，及時、如實報告集體聚餐基本情況，簽訂食品安全承諾書，主動接受、積極配合食品安全指導，采取有效措施確保集體聚餐食品安全。

正直肺炎疫情期間，為更好的保障坐席人員的生命安全和身體健康，聚餐舉辦者負責對就餐人員測體溫、掃健康碼或登記身份信息。

為加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，進一步推進和深化2009年農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作，切實構(gòu)建農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全長效機制。××縣工商局按照省、州工商局創(chuàng)建“農(nóng)村食品安全示范店”工作要求，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照十七大構(gòu)建和諧社會及建設社會主義新農(nóng)村的要求，深入貫徹全國、全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作部署，進一步鞏固、深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，不斷擴大“兩項制度”覆蓋面，努力提高農(nóng)村食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營水平，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。通過樹立典型，示范帶動，促進農(nóng)村食品安全保障體系的進一步完善，促進農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度的進一步落實，切實保障農(nóng)村廣大人民群眾食品消費安全。

二、工作目的

在2008年開展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全示范店基礎上，通過從行政村選取一批管理規(guī)范、誠信經(jīng)營、商品合格率較高，政府、人民群眾和社會各界滿意，影響力大和示范性較強的農(nóng)村食品經(jīng)營單位，創(chuàng)建命名為“農(nóng)村食品安全示范店”，并予以公示，督促其進一步完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化誠信經(jīng)營、文明服務的能力，提升綜合管理水平，發(fā)揮其示范帶頭作用。并加大監(jiān)管與幫扶力度，以推動農(nóng)村食品安全保障體系的逐步完善，維護農(nóng)村食品經(jīng)營者和廣大消費者的合法權(quán)益，保證人民群眾安全放心消費，促進農(nóng)村商品經(jīng)營者誠信規(guī)范經(jīng)營。

三、目標任務