摘要：隨著以農(nóng)村專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織孕育而生，如何在市場原則下來提升集體資產(chǎn)管理績效，則成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的又一重大課題。通過主題討論，資產(chǎn)管理措施可從：組建資產(chǎn)管理部門和建立管理章程、縣域政府為資產(chǎn)管理人員提供培訓(xùn)、通過行為文化來培育資產(chǎn)管理意識、落實(shí)部門主體責(zé)任下放資產(chǎn)管理權(quán)等四個(gè)方面來構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；資產(chǎn)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；措施

在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)成為了推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的主要微觀主體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則分別在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。隨著以農(nóng)村專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織孕育而生，如何在市場原則下來提升集體資產(chǎn)管理績效，則成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的又一重大課題。與城市國有經(jīng)濟(jì)組織不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有顯著的封閉性特質(zhì)，且歷來遵循著合作入股的形式。隨著農(nóng)地、林地確權(quán)活動的開展，以農(nóng)地和林地資源入股也已在部分地區(qū)實(shí)施。因此，為了避免使本文的主題討論過于龐雜，這里主要從優(yōu)化資產(chǎn)配置的視角來進(jìn)行問題探討，并聚焦非不動產(chǎn)的管理問題。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在資產(chǎn)管理中主要存在以下三個(gè)方面的問題：1.資產(chǎn)管理意識薄弱作為承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在內(nèi)在利益訴求和外在市場壓力下，習(xí)慣于以生產(chǎn)任務(wù)為驅(qū)動來配置集體資產(chǎn)。這就導(dǎo)致了，集體資產(chǎn)高頻率的處于生產(chǎn)領(lǐng)域，而缺乏對資產(chǎn)日常維護(hù)和監(jiān)管的意識。由于部分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于“社員”，所以這就導(dǎo)致了集體監(jiān)管與個(gè)體所有之間的矛盾。由于資產(chǎn)管理意識薄弱，那么也就忽略了資產(chǎn)配置的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。2.資產(chǎn)管理手段固化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，也在不斷完善組織內(nèi)部機(jī)制治理。因此，部分組織已經(jīng)設(shè)置的有資產(chǎn)管理部門，或者將資產(chǎn)管理工作納入財(cái)務(wù)部門的職能范疇。盡管如此，在對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)仍反映出手段固化的特點(diǎn)，即習(xí)慣于以靜態(tài)視角來看待資產(chǎn)管理工作，并單純追求資產(chǎn)存量的安全性。3.管理績效評價(jià)缺失以上所表現(xiàn)出的資產(chǎn)管理問題，其發(fā)生緣由部分歸因于資產(chǎn)管理績效評價(jià)缺失這一現(xiàn)狀。資產(chǎn)管理績效評價(jià)的目的在于對有關(guān)人員實(shí)施崗位績效考核，崗位績效考核便能通過倒逼機(jī)制來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)管理工作。然而，正是由于管理績效評價(jià)缺失，而使得日常資產(chǎn)管控意識淡薄和手段固化的癥狀發(fā)生。

二、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的著力點(diǎn)分析

根據(jù)市委八屆九次、區(qū)委四屆八次全會精神和滬府辦〔〕）3號文件的要求，為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)際情況，現(xiàn)就鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見：

一、鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理組織

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理部門是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“鎮(zhèn)集資委”），鎮(zhèn)集資委作為出資人統(tǒng)一管理鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)，每鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際確定1—3家實(shí)體公司作為其營運(yùn)機(jī)構(gòu)。

（二）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

1、投資規(guī)劃決策。在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)“”規(guī)劃制定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，實(shí)施資源優(yōu)化配置。

2008年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省《實(shí)施辦法》，推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)，健全權(quán)力規(guī)范和陽光運(yùn)行制度，縣從規(guī)范鎮(zhèn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作入手，創(chuàng)新反腐工作機(jī)制，全面推行“鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)交易制度”，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心，讓集體資產(chǎn)交易在陽光下運(yùn)行，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓及工程建設(shè)發(fā)包等方面的問題，使反腐倡廉的“關(guān)口”前移，有效從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生，取得實(shí)際效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心共運(yùn)作各類項(xiàng)目13個(gè)，交易金額62萬余元，為集體節(jié)約資金103153元，增加收入1.5萬余元。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，逐步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心建設(shè)

（一）確定工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，紀(jì)委書記、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副組長，成員由黨政辦、紀(jì)檢、司法、財(cái)務(wù)中心、財(cái)政、土地、水利等部門人員組成，其主要職責(zé)是審查招投標(biāo)項(xiàng)目是否必要，程序是否合法，標(biāo)的產(chǎn)生是否合理；二是成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下簡稱“交易中心”）。人員由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財(cái)務(wù)中心、財(cái)政等部門相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)主持集體資產(chǎn)交易的各項(xiàng)工作，指導(dǎo)集體資產(chǎn)交易前期工作及組織交易，幫助交易雙方書寫規(guī)范性合同，督促中標(biāo)合同的履行。

（二）建立健全制度，保障公開透明。一是完善各項(xiàng)制度。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，建立“交易中心”一系列配套制度，主要包括《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施意見》、《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》、《資產(chǎn)交易工作程序》、《交易方的權(quán)利和義務(wù)》、《交易會場紀(jì)律》、《執(zhí)行交易管理規(guī)定過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《資產(chǎn)交易中心職責(zé)》等，從制度上保證其運(yùn)作的公開、公正、透明、有序。二是明確交易范圍。凡涉及鎮(zhèn)村兩級組織大宗物品采購、集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)發(fā)包等均需進(jìn)入交易中心公開交易。一般情況下，凡大宗物品采購在2000元以上、資產(chǎn)交易標(biāo)的在3萬元以上10萬元以下各類工程項(xiàng)目、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓標(biāo)的在2000元以上、茶果山場承包費(fèi)2000元以上、土地流轉(zhuǎn)標(biāo)的2000元以上等交易項(xiàng)目，都必須在交易領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在“交易中心”主持下公開進(jìn)行交易。工程建設(shè)標(biāo)的3萬元以下等各類項(xiàng)目，由各村按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）明確工作步驟，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是制定了嚴(yán)格的交易程序。首先，召開村兩委會，將交易事項(xiàng)提交村民代表大會表決通過（必要時(shí)還應(yīng)召開村務(wù)民主聽證會），再由村務(wù)監(jiān)事會審核通過后上報(bào)至交易中心，由鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組研究審查，并在5天內(nèi)作出答復(fù)；審查通過后由交易中心將交易項(xiàng)目向社會公示5天以上后，正式組織開展交易會,交易后中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書并協(xié)助中標(biāo)方和交易方簽定規(guī)范性合同。二是嚴(yán)格實(shí)行追究責(zé)任。為貫徹落實(shí)資產(chǎn)交易管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅資產(chǎn)交易工作紀(jì)律，規(guī)范“交易中心”工作人員的行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，制定《執(zhí)行資產(chǎn)交易管理規(guī)定過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，建立問題查糾制。對違反有關(guān)規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失或造成不良影響的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)追究鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。追究責(zé)任分批評教育、黨紀(jì)、政紀(jì)處分等，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

二、節(jié)支增收，政通人和，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心初顯成效

第一條(目的和依據(jù))

為了保護(hù)和正確處置撤銷建制的村、隊(duì)(以下簡稱撤制村、隊(duì))的集體資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊(duì)的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)的原則是：

第一條(目的和依據(jù))

為了保護(hù)和正確處置撤銷建制的村、隊(duì)(以下簡稱撤制村、隊(duì))的集體資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊(duì)的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)的原則是：

摘要:由于集體資產(chǎn)管理的好壞不僅與廣大農(nóng)民群眾的切身利益緊密聯(lián)系,還會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響，所以農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理問題是一個(gè)農(nóng)民群眾密切關(guān)注的話題。為了推進(jìn)我國實(shí)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是其實(shí)施過程中的重要一環(huán),對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量日益龐大，這在拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也使資產(chǎn)的管理工作迎來了新的挑戰(zhàn)，不斷出現(xiàn)的新情況和新問題使管理人員不知所措。本文著重分析了我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相關(guān)解決方案來加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使其適應(yīng)新形勢下的管理要求。

關(guān)鍵詞:新形勢;農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;解決措施

一、近年來，我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理普遍陷入了困境，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

(一)農(nóng)民們?nèi)狈ο嚓P(guān)專業(yè)知識，能力不足

新形勢下，農(nóng)民很難適應(yīng)現(xiàn)代社會的迅速變化。面對市場，一方面，由于缺乏相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，與其他市場主體相比，農(nóng)民對市場規(guī)則和專業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識與了解不夠深入，無法隨機(jī)應(yīng)變；另一方面，農(nóng)民獲取市場信息的渠道有限，無法及時(shí)獲得準(zhǔn)確的市場變動消息，導(dǎo)致其分析判斷市場信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集體資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

河南省固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查單位共有8174個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級清查單位27個(gè)，村級清查單位643個(gè)，村民組級清查單位7504個(gè)。此次清產(chǎn)核資，共清查資產(chǎn)總額115522萬元。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)17021萬元，固定資產(chǎn)59377萬元；已清查債權(quán)34240萬元，債務(wù)52018萬元。

一、清產(chǎn)核資工作的經(jīng)驗(yàn)和成效

1.清查核實(shí)資產(chǎn)。固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作分為鄉(xiāng)、村、村民組三級清查，清查對象完整，各級清查單位將資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)全部納入了清查范圍。在清查過程中，各級農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門密切配合，對清產(chǎn)核資工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，確保了清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。2.明確產(chǎn)權(quán)歸屬。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對于權(quán)屬明晰的資產(chǎn)、資源均確權(quán)到了相應(yīng)層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，登記到了相應(yīng)層級的清查單位。3.健全管理制度。固始縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行統(tǒng)一管理。為做好“三資”工作，固始縣自2012年以來相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見》等相關(guān)文件、制度；通過各級“三資”工作管理制度的不斷完善，固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理成效顯著。4.管理平臺建設(shè)。根據(jù)《固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》要求，固始縣集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)通過相關(guān)部門對全縣集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核、校驗(yàn)；校驗(yàn)后及時(shí)上報(bào)市級審核后，準(zhǔn)確完整地錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理上，建立了完備的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源臺賬。

二、清產(chǎn)核資工作中存在的問題

1.部分清查單位在賬務(wù)處理規(guī)范方面未做到位，如盤盈、盤虧、報(bào)廢或毀損未按程序申報(bào)處置；對清查出的賬外資產(chǎn)未按程序納入賬內(nèi)核算；對確實(shí)無法收回的債權(quán)或無法支付的債務(wù)未按程序核銷。2.數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。由于各村文書文化水平有限，雖經(jīng)多輪培訓(xùn)，但仍不能完全理解清產(chǎn)核資指標(biāo)的意義，導(dǎo)致清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，存在固定資產(chǎn)和庫存物資界限不清、登記不完全、債權(quán)債務(wù)不清等現(xiàn)象。3.由于此次清產(chǎn)核資賬目跨度時(shí)間長，有些清查單位記賬時(shí)沒有寫清明細(xì)，特別是一些村支書和村文書更換頻繁的村，容易出現(xiàn)斷頭賬，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)清查不夠明晰。4.部分清查單位未按照檔案管理辦法要求，對清產(chǎn)核資工作中形成的各項(xiàng)文件資料進(jìn)行整理歸檔，有的甚至出現(xiàn)檔案資料缺失的現(xiàn)象。

三、對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的建議

一、北京農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革探索

城市化進(jìn)程中大量農(nóng)村集體土地被征用，征地拆遷中村集體獲得了大量土地補(bǔ)償款，引發(fā)社員對集體資產(chǎn)的高度關(guān)注，社員之間、干群之間、轉(zhuǎn)居與未轉(zhuǎn)居成員之間對集體資產(chǎn)收益分配難以達(dá)成共識。在這種形勢下，為有效保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)權(quán)益和農(nóng)民的利益，北京市于1993年首先在豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)，隨后改革范圍逐步擴(kuò)大，直至在全市范圍內(nèi)推開。北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作位居全國前列。目前，全市累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3900多個(gè)，其中村級3800多個(gè)，占村級集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的95%以上。全市新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東已達(dá)300多萬人，成為擁有集體資產(chǎn)的市民。各區(qū)立足區(qū)域功能定位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源稟賦優(yōu)勢，采取符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的、靈活多樣的改革方式，走出了多種改革路子。概況起來有以下三種形式。（一）存量資產(chǎn)量化型。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，全市有98%的村選擇了“存量資產(chǎn)量化”方式的社區(qū)股份合作制改革。主要是在妥善處理合作化初期的老股金和原集體經(jīng)濟(jì)組織成員留置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的凈資產(chǎn)劃分為集體股和個(gè)人股，集體股份一般都控制在30%左右，個(gè)人股份控制在70%左右。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)既明晰了村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確立了農(nóng)民的股東地位，又保證了集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不改變、發(fā)展有后勁、公共服務(wù)能力有保障，成為大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改造的首選。如昌平區(qū)北店村，2001年因國家建設(shè)需要集體土地全部被征收，2003年村民搬遷上樓，2004年撤村建立了北店嘉園社區(qū)。當(dāng)時(shí)面對部分村民要求將剩余土地補(bǔ)償款全部分光吃凈的壓力，村集體經(jīng)濟(jì)組織積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，使全村2474名社員成為股東。通過核算股份合作社勞齡股、戶籍股、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股共計(jì)38756.5個(gè)，核定總資產(chǎn)2.77億元，其中集體股0.831億元，個(gè)人股1.939億元。村集體在股權(quán)明晰后，組建股份合作制企業(yè)，村民按股份占比進(jìn)行分紅和提取集體積累，促進(jìn)了原集體成員增收，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）“資源+資本”型。“資源+資本”型占比較少，主要集中在山區(qū)部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、集體賬內(nèi)存量資產(chǎn)較少的村。這些村充分利用集體山場等自然資源，通過自然資源與社會資本相結(jié)合的方式，積極探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑。如密云縣南石城村采取“資源+資本”方式興辦股份合作制旅游景區(qū)。景區(qū)股份共有910股，其中，村集體用山場作為資源入股，占總股份的30%，即273股；村民入股金32.2萬元，占總股份的35.4%,即322股；北京金鳳凰旅游公司入股金30萬元，占總股份的33%,即300股；個(gè)人（外村）入股金1.5萬元,占總股份的1.6%,即15股，建立股份合作制23旅游景區(qū)，按股進(jìn)行經(jīng)營收益分紅。（三）社員投資入股型。社員投資入股型主要集中在一些集體企業(yè)發(fā)展前景好，又急需資金擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的村。這些村采取以集體資產(chǎn)入股，并按照自愿的原則，發(fā)動全體社員現(xiàn)金投資入股，組成社區(qū)型新型集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。首先是發(fā)動社員投資入股組建股份合作制企業(yè)；其次是在股份合作制企業(yè)的基礎(chǔ)上，吸收社會資本。北京市某村股份合作制企業(yè)注冊資本8200萬元，其中，集體歷年積累3500萬元留作集體股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員投資3500萬元作為個(gè)人股，并吸收外來企業(yè)和科技人員投資入股1200萬元。目前，企業(yè)總股本達(dá)到9700萬元，其中集體股4500萬元，比注冊時(shí)增加1000萬元；個(gè)人股4000萬元，比注冊時(shí)增加500萬元。

二、北京農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的典型模式

隨著集體資產(chǎn)改革的深化，資產(chǎn)保值增值成為首要問題。各級集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)社會資本，涌現(xiàn)出了各種各樣資產(chǎn)經(jīng)營管理模式。（一）依托資金優(yōu)勢的自主經(jīng)營模式。一些農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社因?yàn)槌鞘谢鞯囟@得了大量的土地變現(xiàn)收入，資金非常充足。農(nóng)村集體雖握有充足現(xiàn)金，但土地等經(jīng)營性資產(chǎn)流失了，為防止坐吃山空，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須投資到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重新獲取更多經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、集體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏。比如，大興區(qū)西紅門三村，2004年經(jīng)村股東代表大會討論在魏善莊工業(yè)園區(qū)征用土地100畝，當(dāng)年引入兩家規(guī)模企業(yè)。此項(xiàng)目每年為村集體增加收入95萬元，年人均分紅增加1600元。集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營首先需要滿足資金充裕、有專業(yè)的管理經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的條件，大多投資于土地整理、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)在北京風(fēng)險(xiǎn)相對較低、收益相對較高，同時(shí)又緩解了財(cái)政資金壓力，具有一舉多得的共贏優(yōu)勢。但在具體實(shí)踐中也面臨很多難題，表現(xiàn)在集體企業(yè)融資能力低，僅靠自有資金難以與國有企業(yè)、民營企業(yè)競爭。特別是在土地、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目競標(biāo)中占劣勢，現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)不完善，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，存在自主經(jīng)營中壓低收益、放大虧損等內(nèi)部人控制現(xiàn)象。但整體看，隨著加強(qiáng)監(jiān)管和集體企業(yè)融資抵押制度創(chuàng)新，集體企業(yè)自主經(jīng)營還有很大發(fā)展空間。（二）信托方式下的委托經(jīng)營模式。自主經(jīng)營對集體經(jīng)濟(jì)組織各方面要求很高，只有少數(shù)集體企業(yè)能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織由于資金實(shí)力不夠大、管理經(jīng)營人才匱乏、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善等原因，而選擇專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營管理集體資產(chǎn)。比如，門頭溝等區(qū)的村鎮(zhèn)通過與信托投資機(jī)構(gòu)合作，專門設(shè)計(jì)針對拆遷村的信托產(chǎn)品，對信托專業(yè)化經(jīng)營集體資產(chǎn)進(jìn)行了積極探索。將國際上比較成熟的信托模式引入到農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中來，充分發(fā)揮信托作為專業(yè)金融手段在資金運(yùn)作、資產(chǎn)管理、企業(yè)經(jīng)營及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的優(yōu)勢，有助于大幅提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理效率和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，豐富了經(jīng)營管理方式，拓寬了經(jīng)營管理的思路，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的創(chuàng)新。從近兩年實(shí)踐看，委托經(jīng)營大多比較成功，收益高出銀行定期存款，風(fēng)險(xiǎn)相對可控。但從長遠(yuǎn)看，政府一定要對集體經(jīng)濟(jì)組織的委托行為加以指導(dǎo)和監(jiān)管，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人及其成員的風(fēng)險(xiǎn)意識，對受托投資企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)真審核，并考慮建立擔(dān)保、再保險(xiǎn)等制度，確保集體資產(chǎn)安全穩(wěn)定經(jīng)營。（三）吸引社會資本的聯(lián)合經(jīng)營模式。密云縣南石城村等遠(yuǎn)郊區(qū)、山區(qū)農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織自身資金積累較為薄弱，唯一的優(yōu)勢就是山場、林地、土地等資源性資產(chǎn)，若能盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)社會資本，也能走上一條富民強(qiáng)村的發(fā)展道路。比如，延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)政府與八達(dá)嶺特區(qū)聯(lián)合投資500萬元，修復(fù)了3620米的水關(guān)長城，按照協(xié)議八達(dá)嶺鎮(zhèn)石佛寺股份經(jīng)濟(jì)合作社持有水關(guān)長城10%股份，每年得到35萬元的股份收入。招商引資、聯(lián)合經(jīng)營在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，依托土地、旅游資源等，通過參股合資、兼并、租賃等形式，與國有資本、民營資本、個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、各方利益均受保障的混合所有制經(jīng)濟(jì)，克服了經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展中面臨的資金短缺、人才匱乏、經(jīng)營無方等困難，引進(jìn)利用了國有企業(yè)、民營企業(yè)的管理模式和營銷渠道，有助于使這些農(nóng)村盤活自然資源，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。（四）土地集約利用下的租賃模式。北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地主要來源于以前的鄉(xiāng)村辦企業(yè)用地，以及前些年興辦的“工業(yè)大院”及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)上發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次上提升，大量企業(yè)倒閉、停產(chǎn)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對淘汰落后業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用這一命題，北京開展了提升產(chǎn)業(yè)層次、集約開發(fā)利用集體建設(shè)用地的探索實(shí)踐，其中海淀東升科技園和大興西紅門鎮(zhèn)就是這種“騰籠換鳥”的典型。

三、北京集體資產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)從產(chǎn)權(quán)制度改革到經(jīng)營方式創(chuàng)新，是適應(yīng)城市化進(jìn)程，保護(hù)農(nóng)民和集體利益的內(nèi)在要求，需要不斷的探索和實(shí)踐。由于集體資產(chǎn)經(jīng)營涉及利益的調(diào)整，關(guān)乎股東的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，再加上受到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維方式的影響，這種工作具有漸進(jìn)式的特點(diǎn)，還需要針對暴露出的各種問題，在實(shí)踐中不斷地深化改革，加以完善。當(dāng)前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要問題有以下方面。（一）資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。受體制限制，各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門承擔(dān)著具體監(jiān)管職責(zé)，但沒有相應(yīng)的執(zhí)法處罰權(quán)限，管理與處罰相脫節(jié)，管理缺乏有效手段，管理權(quán)威下降。在區(qū)層面，農(nóng)村集體三資政策管理職能歸農(nóng)業(yè)行政部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，近年來隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管人員隊(duì)伍相當(dāng)薄弱，一般只有1到2人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員。在村層面，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理不夠到位，產(chǎn)權(quán)改革后的新“三會”運(yùn)作極不規(guī)范，資產(chǎn)、負(fù)債等方面的重大理財(cái)決策監(jiān)督不夠科學(xué)合理。2014年，中央巡視組在對北京市巡視反饋意見中就指出，北京市鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重，要高度重視“都市村官”貪腐問題。2017年2月，中央巡視組反饋了在北京巡視“回頭看”的情況，再次指出“小官巨腐”問題依然嚴(yán)重。要解決這一問題，必須從制度上全面加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。（二）集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。從全市總體情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還不相適應(yīng)，與農(nóng)民的期盼還有較大差距，只有不到三分之一的村集體實(shí)現(xiàn)了按股分紅，新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高。目前北京市新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，以一產(chǎn)為主的村共有1953個(gè)，占55.8%，這些村集體收入普遍偏低或者沒有收入；以二產(chǎn)為主的有78個(gè)，僅占2.2%，并且多以低端加工業(yè)為主，缺乏可持續(xù)性和競爭力；以三產(chǎn)為主的有1467個(gè)，占到42%，其中的80%又以土地和房屋出租為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)行管理不規(guī)范，在城市化進(jìn)程中難以持久。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是工業(yè)大院，囿于土地性質(zhì)、配套建設(shè)和投資環(huán)境，吸引高端產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)。因此，加大對村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍然是今后一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。（三）債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的形成很多是歷史遺留問題，比如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)融資、承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)支出等。根本原因是城鄉(xiāng)二元的財(cái)政投入和公共服務(wù)體制，村民委員會代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著一些屬于政府負(fù)責(zé)的提供公共服務(wù)的職能，即便是有經(jīng)營性收入，首先是彌補(bǔ)政府對農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和應(yīng)由政府提供社會公益事業(yè)資金，從而擠壓了集體經(jīng)濟(jì)的資本積累，有的甚至超出村級組織財(cái)力及農(nóng)民的承受能力，導(dǎo)致收不抵支，形成大量的債務(wù)。

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，關(guān)乎每個(gè)村民的切身利益。因?yàn)榧w資產(chǎn)管理存在的問題，造成管理者與村民之間本來可以避免的矛盾增加。文章針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上提出改善措施對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理問題

改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制主體的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的增長，這也給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。每個(gè)村民都是集體資產(chǎn)的利益相關(guān)者，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的問題也將更好的促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中常見管理問題

1.1管理者管理意識不夠，專業(yè)性不強(qiáng)。在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)規(guī)模大小不同。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者中，絕大多數(shù)是本村綜合能力相對更高的村民或者村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槠洳⒉痪邆滟Y產(chǎn)管理的各種專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致一些不必要的管理問題和管理混亂。管理者的管理意識和責(zé)任心本來就沒達(dá)到一個(gè)應(yīng)該有的高度。1.2村民整體思想意識不高。當(dāng)前主導(dǎo)社會的這個(gè)年齡段，他們沒有像現(xiàn)在必須經(jīng)歷義務(wù)教育，農(nóng)村的文化知識水平就更加低，導(dǎo)致集體資產(chǎn)中一些非常細(xì)微的資產(chǎn)。因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)又關(guān)系到自身的利益，村民會給管理者提出過高的管理要求，增加了管理者思想上的負(fù)擔(dān)，加上本身就是比較擔(dān)責(zé)任的工作，相比之下管理工作的報(bào)酬又很小，形成無人愿意承擔(dān)管理工作。1.3缺乏監(jiān)督機(jī)制或者監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位。在集體資產(chǎn)管理中，每個(gè)村都有政府統(tǒng)一或自己的一套監(jiān)督機(jī)制。但機(jī)制本身就存在缺陷和不完善，具體的可操作性不強(qiáng)。另外，監(jiān)督單位或個(gè)人對監(jiān)督工作的具體執(zhí)行不到位。1.4現(xiàn)金轉(zhuǎn)換過程不嚴(yán)格，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對于一些可變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，在進(jìn)行變現(xiàn)的過程中，管理者和村民溝通不夠，存在一定的隨意性。基層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡薄，更是拿著集體資產(chǎn)去進(jìn)行所謂的應(yīng)酬。這其中有些確實(shí)是必要的辦公開支，但也不排除變相的違紀(jì)消費(fèi)。另外，對一些不起眼的小資產(chǎn)會存在持續(xù)性的流失。1.5農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)存在一定的不明確。現(xiàn)在農(nóng)村的改革程度也在不斷加大，作為村級的集體資產(chǎn)，一個(gè)不可避免的爭議就是村的單位下面還有不同的社、組、區(qū)，有些村級的集體資產(chǎn)確確實(shí)實(shí)出自某一個(gè)單個(gè)的社區(qū)。另外，有些集體資產(chǎn)在資產(chǎn)登記是存在很大的隨意性，在后期的管理工作中時(shí)不時(shí)機(jī)會冒出定時(shí)炸彈。1.6資產(chǎn)管理人員的確定機(jī)制不盡合理。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的確定時(shí)，沒有相關(guān)法理?xiàng)l文作為依據(jù)。村級領(lǐng)導(dǎo)干部的直接委任或者直接就是某位領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任管理者，這也是現(xiàn)實(shí)中最常見的形式。1.7缺乏科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村村民普遍文化素質(zhì)不高，這是無法在短時(shí)間內(nèi)改變的事實(shí)，但政府部分在此方面的培訓(xùn)很少，村民也沒有多少機(jī)會可以直接學(xué)習(xí)集體資產(chǎn)管理的理論知識和相關(guān)的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。

2常見管理問題的對策分析

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，保證資產(chǎn)規(guī)范安全有效地使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在許多問題，為此論文對加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行了研究。論文首先概述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理；其次分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題；最后提出加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議。論文對于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；集體資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

目前，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展來說是至關(guān)重要的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中不可忽視的一個(gè)方面。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，要想防止集體資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須深入分析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，并采取可行的對策加以解決，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理概述

集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）委會的管理下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)社。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn),包括：貨幣資金（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等）、應(yīng)收賬款（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收的廠租、鋪?zhàn)狻⒌刈?、其他物業(yè)出租等）、對外投資（通過公共積累投資投勞興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參股聯(lián)營合資合作的企業(yè)等）、固定資產(chǎn)和在建工程（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建的建筑物、購置的交通運(yùn)輸工具、生產(chǎn)經(jīng)營用機(jī)電設(shè)備、辦公設(shè)備、公益設(shè)備等）等。集體資產(chǎn)管理就是對資產(chǎn)負(fù)債表左側(cè)所列全部資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要包括對集體資產(chǎn)的購置（形成）、持有、經(jīng)營、報(bào)廢和處置等的管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理首先有利于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，提高資產(chǎn)使用效率。通過不斷完善及執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)有效地監(jiān)管。其次，有利于保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。完善資產(chǎn)交易制度和交易監(jiān)管機(jī)制，防范隨意轉(zhuǎn)租分租、未按制度簽訂出租出讓合同等不良現(xiàn)象，保護(hù)好集體資產(chǎn)及確保其保值增值。第三，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對股東分紅和土地款的分配管理，正確處理好壯大集體經(jīng)濟(jì)與增強(qiáng)全體成員（股東）獲得感的關(guān)系，防止借債分配、超前分配，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題