改革開放20多年來，農民征收、農業(yè)增效、農村發(fā)展取得了輝煌的成果，積累了豐富的經驗。這些成績的取得，與廣大農村基層干部的作用是密不可分的。在我市全面實現(xiàn)“兩個率先”的大目標下，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村，特別是當前把“三農”工作擺在突出位置，這對農村基層干部來說任務艱巨，責任重大。加強農村基層干部的培養(yǎng)和選拔工作，是新形勢下把農村基層組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，真正把加強和改進農村基層組織建設落到實處，鞏固農村的組織基礎、政權基礎和群眾基礎，推進農村各項工作持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。下面從二個方面談談自己對加強農村基層干部培養(yǎng)和選拔工作的認識。

一、農村基層干部培養(yǎng)和選拔工作存在的問題

近年來，各級十分注重農村基層班子建設和農村干部整體素質的提高，使基層班子戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強有力的組織保證。但由于種種原因，還存在著一些不容忽視的問題，以春江鎮(zhèn)為例：

1、文化層次低、年齡大。從村級班子帶頭人41名村黨支部（總支、黨委）書記的統(tǒng)計情況來看，村黨支部（總支、黨委）書記年齡大、文化層次低的人占絕大多數(shù)，35歲以下的1名、占2.44%，36－45歲的10名、占24.39%，45－50歲的11名、占26.83%，51－55歲的17名、占41.46%，56歲以上的2名、占4.88%；初中文化的20名、占48.78%，高中以及同等文化的14名、占34.15%，大專文化的7名、占17.07%。

2、選人渠道窄。絕大部分村干部來源于本村，從農民中選拔，這本身就帶有很大的局限性，再加上村干部這個位置又不具有政治和經濟上的吸引力，有能力、有頭腦的人都紛紛出外"闖"事業(yè)，特別是那些相對比較落后的行政村，最終選農村干部只能從矮子里頭挑將軍，一定程度上造成了選任干部的“資源危機”，從而導致農村干部整體素質偏低，即使那些比較好的行政村，村干部辦企業(yè)不會引資、引資不會談判的現(xiàn)象普遍存在，很難適應新形勢和新任務的要求。因此，提高農村干部素質，加強農村班子建設已成為一項迫在眉睫的任務。

3、政治地位和經濟待遇低。過去集體管理時，村干部說話管用，在村里呼風喚雨，地位很高?，F(xiàn)在，當村干部政治上權力不大，事情不少，工作偏重，難度很大，有的村干部曾戲言，現(xiàn)在我們在群眾中的處境是“有吃有用不靠你，市場經濟不求你，有了事情就找你，處理不依我就罵你，無違規(guī)違法要告你”。上面千條線，下面一根針，各項任務最終還要依托村干部去做。經濟上收入偏低，有時還難以兌現(xiàn)，有的村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽誤功夫不說，有時村民不理解還受氣不少。有的村干部曾調侃說：“爹媽給我兩張皮，一個肚皮管吃飯，一個肚皮管受氣”。特別是在貧困村，脆弱的集體經濟導致村干部在開展各項工作中缺乏經濟支撐，前幾年靠“賣”，賣干了后幾年靠“貸”，這幾年貸不上靠“債”，有時談論起來，都感到騎虎難下，苦不堪言，這是圖個啥？只好得過且過，不思進取，處于維持狀態(tài)?，F(xiàn)任干部都這樣，何況那些農村老干部的安置待遇等問題更無法解決落實，這直接影響村干部的情緒。現(xiàn)在，有相當部分人對農村工作失去了一定的積極性。

農村基層干部是農村經濟社會發(fā)展的直接組織者，是管理農村各項社會事務的直接領導者，在當前社會主義新農村建設的關鍵時刻，農村基層干部必須著力提高“五種能力”，從根本上解放農村生產力，調整農村生產關系，促進農村全面發(fā)展。

一、圍繞發(fā)展農村經濟、促進農民增收，努力提高科學發(fā)展、加快發(fā)展的能力。農村基層黨組織只有把發(fā)展作為第一要務，拓寬發(fā)展思路，增強發(fā)展本領，增加農民收入，才能把握建設社會主義新農村的根本之道。發(fā)展農村經濟，基層黨組織和黨員干部要實現(xiàn)領導方式和工作方式的三個根本性轉變：一是由行政管理為主，轉變?yōu)榘盐沾缶?、謀劃思路為主。沒有思路就沒有出路，有好的思路就有好的出路。要以科學發(fā)展觀為指導，制定出既鼓舞人心、又切實可行的經濟社會發(fā)展思路，形成各個方面的規(guī)劃，并一以貫之地推進落實。二是由以具體指揮為主，轉變?yōu)橐皂椖繋印⑹袌鲆龑橹?。當前，作為農村基層干部，一定要強化抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發(fā)展，爭取項目就是爭取投入的意識，以項目的實施促進本地的發(fā)展。在調整農村產業(yè)結構中，要高度重視培育新的經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。三是由以一般號召和普遍宣傳為主，轉變?yōu)榉诸愔笇?、示范服務為主。要依據各村、各戶實際，本著實際、適用、適度的原則，幫助農民出點子、想辦法，解決好個體發(fā)展的特殊性問題。農村基層黨員干部要提高“雙帶”能力，帶頭致富，做給群眾看，帶領群眾干，實現(xiàn)共同致富。

二、圍繞暢通民主渠道、加強法制建設，努力提高依法辦事、民主決策的能力。一是要加強村委會的自身建設，要依法行政，實現(xiàn)社會公平，使村委會真正成為農民自己的組織。二是要規(guī)范村級重大事務決策和管理程序，不斷提高民主決策水平。三是要加強對權力運行的監(jiān)督。積極推行黨務和政務公開，賦予農民知情權、監(jiān)督權、參與權，保證黨員群眾對基層黨務政務隨時進行了解和監(jiān)督。四是要健全農村法制宣傳和法律服務的長效機制。建立健全村規(guī)民約等農村各項規(guī)章制度，加強農村法制建設，切實維護農民合法權益。村干部要帶頭學法、懂法、守法，公正執(zhí)法。大力開展農村普法教育，讓廣大農民學法、懂法、守法，參與政治規(guī)范有序，表達訴求理性合法，促進農村和諧穩(wěn)定。

三、圍繞繁榮社會事業(yè)、實現(xiàn)資源共享，努力提高社會調劑、促進公平的能力。要用城鎮(zhèn)化的理念來經營農村。在發(fā)展壯大集體經濟這一新農村建設物質基礎的前提下，千方百計籌措資金，大力發(fā)展農村社會事業(yè)。一是要加強農村基礎設施建設。推動農村道路、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎設施建設，提高資源共享度。二是要加快發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農民素質。特別要保證貧困農民子女接受義務教育。加強對農民多形式、多層次的教育培訓，提高農民就業(yè)本領和適應市場經濟的能力。三是進一步改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。擴大農村新型合作醫(yī)療覆蓋面，解決農民看病難看病貴問題，防止農民因病致貧。四是要努力縮小農村收入水平的差距，解決農民基本生活保障問題。落實好農村最低生活保障、五保戶集中供養(yǎng)等社會保障政策，搞好農村扶貧幫困，幫助解決農村困難弱勢群眾的生產生活困難。五要建設生態(tài)家園，治理人居環(huán)境。針對農村人居環(huán)境“臟、亂、差”的情況，開展以村莊綠化、庭院凈化建設為切入點的文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

四、圍繞鞏固思想陣地、推進精神文明，努力提高弘揚正氣、引領新風的能力。社會主義新農村，不僅要生產發(fā)展、生活寬裕，而且要鄉(xiāng)風文明、村容整潔。著眼于社會主義新農村對精神文明建設提出的內在要求，采取切實措施弘揚正氣、引領新風。一要加強和鞏固思想文化陣地。加強農村文化陣地和基礎設施建設，努力形成健康文明、富于時代氣息的農村文化氛圍。二要培養(yǎng)和樹立積極向上的鄉(xiāng)風、村風、民風。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。結合本鄉(xiāng)、本村實際，研究和制定引領新風的村規(guī)民約，有條件的村可以組建起村民道德評議會，結合精神文明創(chuàng)建活動，對村里觸及道德范疇的人和事、言和行進行評議，大力開展“文明村”、“文明戶”評比活動，提高群眾的道德素質，形成良好的社會風氣。三要打擊和遏制各種丑惡現(xiàn)象。要綜合運用思想的、行政的、特別是法治的手段，堅決打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，摒棄小富即安、小績即滿的思想，堅決剎住吃喝風、玩樂風、婚喪嫁娶大操大辦風。黨員干部要帶頭遵守社會公德，自覺抵制歪風邪氣，申張正義，關愛弱勢群體，對各種違法的人和事，要敢于挺身而出，與之斗爭，成為農村社會中扶正壓邪的典范和堅強后盾。

五、圍繞維護群眾利益、促進社會和諧，努力提高化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。建設社會主義新農村，保持和諧穩(wěn)定的農村社會環(huán)境，需要農村基層黨組織正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，做好農村矛盾糾紛的排查調處工作，形成牢固的農村社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要認真解決土地糾紛、鄉(xiāng)村債務等長期積累的突出矛盾和問題，逐步建立矛盾糾紛排查調處網絡，層層落實責任，全程跟蹤處理，保證農民群眾反映的問題和矛盾得到及時解決和化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，使群眾切實感受到黨組織的溫暖；要暢通信訪渠道，完善人民群眾的利益表達機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求；要以創(chuàng)建平安農村活動為契機，堅持打防并舉，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護人民群眾生命財產安全，確保農村長治久安。

根據安組字[**]10號文件精神，為切實加強農村基層干部培訓工作，提高農村基層干部素質，推動農村經濟全面發(fā)展、加快農村兩個文明建設步伐，加強農村基層組織建設，推進農村基層民主政治建設、密切黨群、干群關系，結合我區(qū)農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀，特制定**--**年農村基層干部培訓規(guī)劃。

一、指導思想

**---**年期間，我區(qū)農村基層干部教育培訓工作堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，以提高農村基層干部的思想政治素質為重點，緊緊圍繞調整經濟結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入這個中心，努力建設一支政治素質強、文化水平高、民主作風好，駕馭市場經濟和帶領群眾致富奔小康能力強的高素質農村基層干部隊伍。

二、培訓對象、目標任務

培訓對象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有干部和后備干部。

目標任務：以建設高素質農村基層干部隊伍為目標，在提高農村基層干部思想政治素質和駕馭市場經濟能力上下功夫，用三年時間，將全區(qū)的農村基層干部全部培訓一遍，使農村基層干部的黨性觀念、政策觀念、群眾觀念、法制觀念進一步增強；政治素質、業(yè)務素質、文化素質、科技素質明顯提高；統(tǒng)攬農村工作全局的能力、帶領群眾致富的能力、妥善處理各種矛盾的能力、鄉(xiāng)村企業(yè)經營管理的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力上一個新水平。

為了貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，堅持黨在農村的基本政策，發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)生產力水平，進一步加強黨對農業(yè)和農村工作的領導，保證農村改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性

農村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國600多萬農村基層干部，長期工作在農業(yè)生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發(fā)展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把**屆**全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發(fā)展農村經濟、維護農村社會穩(wěn)定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的**大、**屆**全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發(fā)展經濟，搞好兩個文明建設的本領。

二、進一步明確農村基層干部的職責和任務

農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，實現(xiàn)共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是：

1堅決執(zhí)行黨在農村的各項政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制；解放思想、實事求是，根據本地的優(yōu)勢確定經濟發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極發(fā)展多種經營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農業(yè)科技，推動農村經濟的持續(xù)發(fā)展和農民收入的穩(wěn)定增長；在積極發(fā)展公有制經濟的同時，鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟有更大發(fā)展。通過建立健全農村社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后服務，不斷發(fā)展壯大集體經濟實力。

農村的發(fā)展，農民民主意識、政策意識和綜合素質的提高，對農村基層干部的工作提出了更高的要求。面對新世紀的新農村、新農民，農村基層干部只有不斷改進自己的工作方法，使之與不斷富裕、不斷覺悟的農民群眾的自我發(fā)展需要相適應，才能做好社會主義市場經濟條件下和村民自治條件下的農村工作。

一、運用政策，推動工作。

黨領導農民建設社會主義新農村，使農民不斷致富，是通過一系列政策作保證的。因此，運用好黨在農村的各項方針政策是農村基層干部的首要工作方法。

運用政策，必須首先掌握政策。農村政策很多，涉及農村政治、經濟、文化等各個方面；農、林、牧、副、漁等各種產業(yè)；農業(yè)的產、供、銷各個環(huán)節(jié)。掌握政策關鍵在于從整體上把握農村政策的精神實質。黨的農村政策的精神實質就是“富民”。這是黨制定農村政策的出發(fā)點，也是農村基層干部運用政策的落腳點，是農村基層干部全部工作的歸宿點。圍繞“富民”思考農村工作的點子，展開農村各項工作，這是長期不變的工作方法。

運用政策，必須宣傳好黨的農村政策。在農民群眾不了解黨的政策的情況下，單靠農村基層干部動員加強調，或者采取行政手段是難以把黨的政策變?yōu)檗r民群眾的自覺行動的。農村基層干部要通過各種形式向農民耐心、持久、反復地宣傳黨的農村政策，尤其要教育農民群眾把政策本身與執(zhí)行政策中出現(xiàn)的一些偏差區(qū)別開來，及時消除群眾對政策的誤解。使農民群眾對黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運用。

運用政策，關鍵在于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。黨的政策是指導全國的，具有高度的概括性。縣的實施意見是指導全縣的，也具有相對的概括性，不一定能為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社解決當?shù)氐木唧w問題提供現(xiàn)成答案。這就要求農村基層干部必須創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，切不可不動腦筋，不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社的條件，照搬政策條文。

為了貫徹落實黨的***精神，堅持黨在農村的基本政策，發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)生產力水平，進一步加強黨對農業(yè)和農村工作的領導，保證農村改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見：

一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性

農村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國600多萬農村基層干部，長期工作在農業(yè)生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發(fā)展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把十五屆三中全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發(fā)展農村經濟、維護農村社會穩(wěn)定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發(fā)展經濟，搞好兩個文明建設的本領。

二、進一步明確農村基層干部的職責和任務

農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，實現(xiàn)共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是：

總書記在中央紀委第七次全會上深刻闡述了新形勢下加強黨員領導干部作風建設的極端重要性，強調要大力倡導八個方面的良好風氣。作為經常與廣大人民群眾接觸的農村基層黨員領導干部，其作風的好壞不但與黨在群眾中的形象息息相關，更對新農村建設、社會主義和諧社會建設起著至關重要的作用。

強化培訓教育，夯實農村基層干部隊伍作風建設基礎。要制定農村基層干部教育培訓規(guī)劃，建立和完善培訓工作責任制。對基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業(yè)務培訓和學歷教育兩手抓。要創(chuàng)新干部教育培訓的內容，除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，特別要側重黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。要注意改進方式方法，強化教育效果。在教育過程中，要緊密聯(lián)系農村基層干部思想作風實際，明確學習重點，從權力觀、地位觀、利益觀等方面入手，精心設計專題，優(yōu)化教育內容。注意不同對象區(qū)別對待，分類指導，提高教育效果。建立理論業(yè)務知識培訓制度，特別是督學、考評制度，把理論學習考試成績與年終工作考核相掛鉤，督促干部加強理論學習，提高自身素質。

樹立宗旨意識，解決民生問題。增加農民收入和減輕農民負擔是農村民生最基本的問題。這兩個方面的工作做得怎樣、問題解決得怎樣，是衡量農村基層干部作風建設是否有效、農民群眾是否滿意的根本尺度。要把農村基層干部的作風建設落到實處，就要堅持教育廣大黨員干部以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，切實增強黨的宗旨觀念，堅持群眾觀念和群眾路線，真正深入到群眾中去，在解決好他們實際困難的同時，充分尊重和發(fā)揮廣大群眾的主動性和創(chuàng)造性，把群眾中一些好的想法和做法及時進行歸納整理，變?yōu)辄h的政策和部門決策，在群眾中加以貫徹實行，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

推行“兩化”管理，加強內外監(jiān)督。基層工作千頭萬緒，但要達到和諧發(fā)展的目標，必須讓廣大人民群眾能夠正確了解黨的富民政策。因此“民主化、制度化”管理是關鍵環(huán)節(jié)。民主化管理方面，一要完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”，實行政務公開、村務公開，公開辦事程序，明確辦事標準、辦事時限和辦事結果的要求，增強政務透明度，進一步擴大社會公開承諾服務的范圍；定期開展對領導干部和行業(yè)系統(tǒng)的民主評議，并將評議結果作為干部和班子考核的重要依據。二要健全民主決策機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關群眾切身利益的重要決策和項目出臺前，要集思廣益，深入調研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是建立和完善監(jiān)督機制。將村民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組等合并為民主監(jiān)督委員會。重點監(jiān)督財務管理和村務公開、重大事項決策、大額資金使用、公益項目建設及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，及時通報情況，加強協(xié)調與配合，對基層干部進行監(jiān)督和檢查。發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，逐步形成基層干部思想作風建設監(jiān)督網絡。

在當前農村基層干部的管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大多沿襲以往的崗位責任制考核辦法，對農村基層干部尤其是村主職的管理，缺乏行之有效的調控手段。大多數(shù)農村基層干部還是處于一種被動完成任務的工作狀態(tài)，對發(fā)展地方經濟、維護地方安定、建設和諧村居環(huán)境缺乏一種內心的熱情和自覺的行動。受鄉(xiāng)局級黨政正職任期目標管理的啟示，對農村基層干部的管理，應盡快出臺科學合理的管理辦法，讓基層干部變被動接受為主動出擊?？荚u辦法是否科學，直接決定著當?shù)毓ぷ髂繕四芊耦A期實現(xiàn)。而從目前實施的鄉(xiāng)局級黨政正職任期目標考評辦法來看，在辦法制定上最容易出現(xiàn)兩個問題：一是目標過低，缺乏先進性和激勵性；二是目標過高，即使再努力也無法實現(xiàn)。要解決這兩方面的問題，在制定農村基層干部目標管理考評辦法時，應把握以下幾個原則：

1、客觀性原則。在制定辦法時，必須堅持實事求是，從客觀實際出發(fā)。要以有利于激勵基層干部“二次創(chuàng)業(yè)”，促進經濟發(fā)展為根本目的，合理設置目標任務。在制定目標任務前，考評主體和考評對象要認真調查研究，廣泛征求意見，既把鄉(xiāng)村兩級以及干部群眾的意見考慮進去，又把當?shù)啬繕巳蝿章鋵嵪氯?，還要充分結合各村的具體實際，體現(xiàn)客觀實際性。

2、科學性原則。在立足實際的基礎上，考評辦法的制定必須以科學的理論和方法為指導。依據經濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，突出重點，兼顧全局，合理分配各項考核指標。經濟建設、公益事業(yè)發(fā)展、黨的建設與精神文明和民主法制建設之間的比例要設置合理，各單項工作之間比值也要合理，突出重點工作，不能在實績指標設置上過于瑣碎。

3、導向性原則?？荚u項目和具體指標，力求總體上體現(xiàn)全面貫徹黨的基本路線，物質文明、精神文明、政治文明協(xié)調發(fā)展，符合發(fā)展實際的思路，引導基層干部在全面建設小康社會的進程中，正確處理經濟建設與社會發(fā)展、速度與效益、局部與全局、當前與長遠的關系。同時，要嚴格按照考評結果落實村干部的各項待遇，在全體農村基層干部中形成“看公論給待遇、憑實績定獎懲”的良好導向。

4、激勵性原則。激勵原則是實施目標管理的重要手段，設置適當?shù)哪繕?，能激發(fā)內在活力，調動干部工作積極性。按照“跳起來摘桃子”的要求，根據全縣經濟社會發(fā)展實際，各地在確定工作目標時，按照當年增速不低于前三年平均增速的標準，采取“總目標、分步走”的方法，合理設置考核指標，讓考核對象既感覺到任務的艱巨性，又讓他們感到有奔頭。

根據安組字[**]10號文件精神，為切實加強農村基層干部培訓工作，提高農村基層干部素質，推動農村經濟全面發(fā)展、加快農村兩個文明建設步伐，加強農村基層組織建設，推進農村基層民主政治建設、密切黨群、干群關系，結合我區(qū)農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀，特制定**--**年農村基層干部培訓規(guī)劃。

一、指導思想

**---**年期間，我區(qū)農村基層干部教育培訓工作堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，以提高農村基層干部的思想政治素質為重點，緊緊圍繞調整經濟結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入這個中心，努力建設一支政治素質強、文化水平高、民主作風好，駕馭市場經濟和帶領群眾致富奔小康能力強的高素質農村基層干部隊伍。

二、培訓對象、目標任務

培訓對象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有干部和后備干部。

目標任務：以建設高素質農村基層干部隊伍為目標，在提高農村基層干部思想政治素質和駕馭市場經濟能力上下功夫，用三年時間，將全區(qū)的農村基層干部全部培訓一遍，使農村基層干部的黨性觀念、政策觀念、群眾觀念、法制觀念進一步增強；政治素質、業(yè)務素質、文化素質、科技素質明顯提高；統(tǒng)攬農村工作全局的能力、帶領群眾致富的能力、妥善處理各種矛盾的能力、鄉(xiāng)村企業(yè)經營管理的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力上一個新水平。

農村的發(fā)展，農民民主意識、政策意識和綜合素質的提高，對農村基層干部的工作提出了更高的要求。面對新世紀的新農村、新農民，農村基層干部只有不斷改進自己的工作方法，使之與不斷富裕、不斷覺悟的農民群眾的自我發(fā)展需要相適應，才能做好社會主義市場經濟條件下和村民自治條件下的農村工作。

一、運用政策，推動工作。

黨領導農民建設社會主義新農村，使農民不斷致富，是通過一系列政策作保證的。因此，運用好黨在農村的各項方針政策是農村基層干部的首要工作方法。

運用政策，必須首先掌握政策。農村政策很多，涉及農村政治、經濟、文化等各個方面；農、林、牧、副、漁等各種產業(yè)；農業(yè)的產、供、銷各個環(huán)節(jié)。掌握政策關鍵在于從整體上把握農村政策的精神實質。黨的農村政策的精神實質就是“富民”。這是黨制定農村政策的出發(fā)點，也是農村基層干部運用政策的落腳點，是農村基層干部全部工作的歸宿點。圍繞“富民”思考農村工作的點子，展開農村各項工作，這是長期不變的工作方法。

運用政策，必須宣傳好黨的農村政策。在農民群眾不了解黨的政策的情況下，單靠農村基層干部動員加強調，或者采取行政手段是難以把黨的政策變?yōu)檗r民群眾的自覺行動的。農村基層干部要通過各種形式向農民耐心、持久、反復地宣傳黨的農村政策，尤其要教育農民群眾把政策本身與執(zhí)行政策中出現(xiàn)的一些偏差區(qū)別開來，及時消除群眾對政策的誤解。使農民群眾對黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運用。

運用政策，關鍵在于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。黨的政策是指導全國的，具有高度的概括性。縣的實施意見是指導全縣的，也具有相對的概括性，不一定能為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社解決當?shù)氐木唧w問題提供現(xiàn)成答案。這就要求農村基層干部必須創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，切不可不動腦筋，不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社的條件，照搬政策條文。