今年中央1號文件再次以“三農(nóng)”工作為主題，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，我區(qū)按照省市的部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了新農(nóng)村建設(shè)的辦點(diǎn)示范，收到了良好的效果。現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、我們的主要作法

今年以來，我區(qū)按照中央、省市的統(tǒng)一部署，全面啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并在工作中注重把握了如下幾條：

一是堅(jiān)持老百姓著急的事先辦。在新農(nóng)村建設(shè)啟動之初，我們通過調(diào)查，并廣泛征求群眾的意見，發(fā)現(xiàn)增收難、行路難、看病就醫(yī)難等問題是目前群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，為此，我們把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通村公路和農(nóng)村新型合作醫(yī)療等工作作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。今年以來，我們對區(qū)內(nèi)重大病險水庫進(jìn)行了除險，對老化的水利設(shè)施進(jìn)行了改造，對重點(diǎn)渠道進(jìn)行了硬化，確保了農(nóng)民旱澇保收；積極爭取通村公路計(jì)劃并迅速組織開工建設(shè)，使農(nóng)村出行難的問題得到有效緩解；全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民參合率達(dá)76.7%，使農(nóng)民生病能得到及時醫(yī)治。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)只有真正從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，才能得到群眾的理解、支持和配合。

二是堅(jiān)持因地制宜的建設(shè)原則。我們在新農(nóng)村建設(shè)中不搞“一刀切”，而是從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定各村的建設(shè)定位。對于人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之成為中心村和新農(nóng)村建設(shè)的示范村；對于有一定特色或形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊，進(jìn)行合理定位，加大扶持力度，使特色更特，形成特色村；對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村莊，在進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治的同時，挖掘資源優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從實(shí)際工作情況來看，我們感覺到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，因地制宜，不搞盲目攀比，才能真正取得實(shí)效。

三是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作方式。辦點(diǎn)示范是我們長期形成的推動工作的一種有效手段，為了把“點(diǎn)”辦好，真正起到帶動“面”的效果，我們在辦點(diǎn)過程中特別注重了辦點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可推介性。首先在點(diǎn)村的選擇上，我們注重了點(diǎn)村的代表性，而不是將經(jīng)濟(jì)條件最好的村作為點(diǎn)村；其次在辦點(diǎn)的方式上，我們不是由政府包辦，政府只適當(dāng)扶持，主要是搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；最后在經(jīng)驗(yàn)的推介上，我們沒有生搬硬套，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不要求整齊劃一，而是重點(diǎn)推介點(diǎn)村在發(fā)動群眾、籌資、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為辦點(diǎn)示范只有真正積累了可看、可問、可學(xué)、可推的經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)推動面上的工作。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個時代主題。怎樣服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)？怎樣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？是各行業(yè)、各部門研究和探討的一個新的歷史重大課題。我個人認(rèn)為，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身的工作職能和工作特點(diǎn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個歷史時期，應(yīng)當(dāng)以怎樣為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障為主要命題研究、探討、挖掘、開拓，為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。我個人認(rèn)為，司法行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以幾個方面發(fā)揮保障作用，實(shí)施行業(yè)行為。

一、對干部開展以憲法為主要內(nèi)容的學(xué)法活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性和能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和思維是決定工作走勢的航標(biāo)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，依法處理新農(nóng)村建設(shè)中的各種各類問題，把社會主義新農(nóng)村的建設(shè)從始到終自覺納入法制的軌道健康發(fā)展，必將減少許多可能發(fā)生的社會問題。

在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動的形式上，可對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)舉辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)法制學(xué)習(xí)班。其內(nèi)容可分為兩大部分：一是學(xué)習(xí)憲法，增強(qiáng)對依法治國方略的認(rèn)識和依法推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，旨在努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。二是司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)縣委及上級對農(nóng)村建設(shè)的總體部署和安排，對新農(nóng)村建設(shè)的各方面具體內(nèi)容研究制訂出相應(yīng)的法律保障措施，做到方法法制化、形式規(guī)范化、內(nèi)容合法化。杜絕行政命令、形象工程和工作隨意性。

二、對農(nóng)村上學(xué)難、看病難、打官司難三難問題配套與政策相適應(yīng)的法律保障措施依法推進(jìn)

對農(nóng)村上學(xué)難問題適用逐年減免雜費(fèi)，照顧貧困學(xué)生的政策，可采取政府與學(xué)校、學(xué)校與家長雙層簽訂協(xié)議的辦法，約束雙方，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以保障農(nóng)村義務(wù)教育普及率到100%。

黨的****審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，再一次將中國的目光聚集農(nóng)村改革發(fā)展。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，大量男性外出務(wù)工，婦女已成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，就東?？h而言，農(nóng)村女勞動力占在家勞動力的65%，如何把這些婦女組織起來，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，成為當(dāng)前基層?jì)D聯(lián)組織面臨的一個重要課題。為此，我們?yōu)榱烁由钊爰?xì)致了解我縣婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀，專門組織人員通過召開座談會、實(shí)地調(diào)查、走訪等形式，對當(dāng)前婦女及婦女組織參與新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)，對新形勢下婦女組織參與新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了“再思考、再認(rèn)識”，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、東海縣農(nóng)村婦女的現(xiàn)狀

我縣共有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、346個行政村，農(nóng)戶總數(shù)296000戶，總?cè)丝?12萬人，其中女性人口53.65萬，占48.26%?，F(xiàn)有農(nóng)村勞動力52.3萬人，其中女性勞動力23.8萬人，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，尚有富余勞動力30萬左右，目前婦女勞動力已占剩余勞動力的65%，成為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。她們是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。通過調(diào)研我們了解到：隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，我縣農(nóng)村婦女在農(nóng)村發(fā)展中的地位得到提高，特別是我縣畜牧、蔬菜、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，給婦女提供了增收致富，施展才華的平臺。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，也為農(nóng)村婦女發(fā)展提供了優(yōu)越條件和保證。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、婦女是農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。在農(nóng)村，婦女正逐漸從家庭角色向社會角色轉(zhuǎn)變，特別是以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及黨的十一屆三中全會以來，隨著縣場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批男勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突顯了婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會生活中的重要地位和作用，農(nóng)村婦女在農(nóng)村建設(shè)中的主體地位日漸突出，“農(nóng)業(yè)女性化”的趁勢日漸明顯。東?？h是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.2%，隨著農(nóng)業(yè)女性化趨勢的加劇，婦女已經(jīng)占到了農(nóng)村一線勞動力的65%以上。據(jù)調(diào)查，隨著越來越多的男勞力外出務(wù)工而引起的勞動力的重新分配，使婦女在種植、養(yǎng)殖、加工中承擔(dān)著更多的工作量，婦女已成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，70%的婦女逐步擁有了家庭消費(fèi)支配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營的主動決策權(quán)和社會參與的自主選擇權(quán)。婦女在農(nóng)村所創(chuàng)造的價值超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%，全縣有1萬多名婦女從事種、養(yǎng)、加工業(yè)。廣大婦女積極參與“雙學(xué)雙比”活動，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出了一批種植能手、養(yǎng)殖能手和綠化荒山的帶頭人。省“雙學(xué)雙比”女能手、省勞動模范王銀霞用“愚公移山”精神開荒植樹，用所學(xué)園林綠化知識規(guī)劃磨山，帶動?jì)D女姐妹們做好綠化造林工作，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，已完成成片造林1212畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)1500畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)2000畝，四旁植樹5.7萬株，育林苗130畝。目前，全縣有近萬名婦女接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建立婦字號示范基地17個，每年輸出2萬農(nóng)村婦女外出務(wù)工，勞務(wù)收入3億元。從這些數(shù)字可以看出，婦女是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可忽視的力量，是最活躍的生產(chǎn)力要素，更是偉大的人力資源。實(shí)踐充分證明，廣大婦女已成為推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的主力軍。

2、婦女是農(nóng)村精神文明建設(shè)的直接推動者。全縣廣大婦女身體力行，積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德,帶頭樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,爭做“四有”、“四自”新女性，追求文明、健康、科學(xué)的生活方式，勇于奉獻(xiàn)，積極參加扶貧幫困活動和各種有益的文體活動;主動參與“五好文明家庭”創(chuàng)建、“美德在農(nóng)家”、“法律知識進(jìn)萬家”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“知榮辱、倡新風(fēng)、促和諧”等活動和豐富多彩的婦女健身活動，實(shí)施公民道德建設(shè)實(shí)施綱要和小公民道德建設(shè)計(jì)劃,自覺抵制社會丑惡現(xiàn)象，積極營造團(tuán)結(jié)友愛、和諧進(jìn)步的良好氛圍，為弘揚(yáng)時代精神，營造良好的社會風(fēng)氣,促進(jìn)社會的文明進(jìn)步做出了不懈的努力，在維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。涌現(xiàn)出了一大批事跡感人、富有時代意義的先進(jìn)婦女典型以及文明家庭角色典范。全縣樹立縣級以上“五好文明家庭”420戶，先后有43名婦女獲縣級以上“三八紅旗手”、“雙學(xué)雙比”女能手、“巾幗建功”標(biāo)兵稱號，激勵廣大婦女以滿腔的熱情、昂揚(yáng)的斗志投身新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。實(shí)踐證明，廣大婦女已逐漸成為農(nóng)村良好社會風(fēng)尚的主要倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和傳播者。

3、婦女是農(nóng)村民主管理的積極參與者。廣大婦女認(rèn)真學(xué)法、普法、用法，參政議政意識明顯增強(qiáng)，參與基層民主政治的積極性有了進(jìn)一步提高,主動參與民主政治生活和社會事務(wù)管理，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀女干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，東海縣處、科級女干部占到同級干部總數(shù)的10%以上，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）346個行政村中全部配備了女性干部。女代表、女政協(xié)委員認(rèn)真履行參政議政的權(quán)利，利用人大、政協(xié)兩會契機(jī)，積極建言獻(xiàn)策，認(rèn)真提案，通過合理、合法、民主的形式與渠道，充分反映婦女意愿，切實(shí)表達(dá)婦女利益。還通過投身基層民主政權(quán)建設(shè)和村民理事會等參與管理、反映婦女訴求。這充分表明，廣大婦女是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、參與國家和社會事務(wù)管理不可或缺的力量。二、基層?jì)D女組織參與新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

向農(nóng)村下派新農(nóng)村工作隊(duì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，對夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛練干部、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)具有重大意義。草壩鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，在州、縣新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和草壩鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在工作隊(duì)內(nèi)部管理、工作方式方法、規(guī)范化管理、作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行不懈探索，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得了初步成效。

一、把群眾當(dāng)家人，心甘情愿做“農(nóng)民”

天高任鳥飛，海闊憑魚躍。農(nóng)村是指導(dǎo)員施展才華的廣闊舞臺，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)；既有有利因素，又有不利條件。抓住機(jī)遇變不利因素為有利條件，對每個新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員政治水平、工作能力、綜合素質(zhì)是一個考驗(yàn)。

目前，正值村“兩委”換屆選舉、春耕播種、大棚辣椒上市的“三忙”時節(jié)，村委會干部和村民連聊天的閑暇都難得有。指導(dǎo)員開展工作的一個基本做法是：把握好與村民交流的時機(jī)，融入村民正在進(jìn)行的第三屆村民委員會換屆選舉工作，當(dāng)好工作隊(duì)員；投入正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，當(dāng)個農(nóng)民，實(shí)實(shí)在在的了解村民的思想和困難。

一是在協(xié)助完成換屆選舉工作中了解村民?！肮芾砻裰鳌笔巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的要求之一，搞好村民委員會換屆選舉，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主是黨在農(nóng)村的最基礎(chǔ)的工作，宣傳好《村民委員會組織法》，并結(jié)合實(shí)際工作抓好落實(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員首要的工作職責(zé)。在實(shí)踐中，指導(dǎo)員邊學(xué)習(xí)、邊思考，感受到了各級干部特別是村干部包容意見的博大胸懷，承受壓力的頑強(qiáng)意志?？偨Y(jié)好的做法，深思不妥之處，及時提出意見和建議。在換屆選舉工作中，隊(duì)員擬寫請示、報告共65份，公告70份，填寫選民證500余張。

二是學(xué)做農(nóng)活，在生產(chǎn)生活中了解村民。利用工作閑暇之余跟村民到田間地頭當(dāng)學(xué)徙。有些活太累，村民怕隊(duì)員受不起；有些活太巧，村民怕隊(duì)員弄壞了作物，影響收成。指導(dǎo)員拜師學(xué)藝，甘當(dāng)小學(xué)生，不怕苦累，基本掌握了石榴枝“上下不重疊、左右不影響，通風(fēng)又透光”修、剪、拉的竅門；“手腕均抖動，谷子分布勻”的播種技巧。同時，在辣椒大棚，面對村民采用不同期、不同種、不同型配套植株法，感受到了村民在鎮(zhèn)黨委政府的科學(xué)引導(dǎo)下，市場觀念和防范市場風(fēng)險、提高收入的意識在不斷增強(qiáng)。指導(dǎo)員見縫插針地抓住這個與群眾近距離交流的機(jī)會，努力工作，贏得了村民的信賴，贏得了村委會干部的由衷贊揚(yáng)，指導(dǎo)員參加了他們召開的各種會議，成了村民，成了村黨總支的一員。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，怎樣使農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民黨員保持先進(jìn)性，始終走在農(nóng)村發(fā)展的前列，這是近年來**縣委考慮最多的一個問題。從**年開始，**縣委在全縣有計(jì)劃、有步驟地開展了“遞進(jìn)培養(yǎng)”活動，把農(nóng)村致富能手和科技創(chuàng)業(yè)示范帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成帶頭致富、帶領(lǐng)共富的“雙帶”典型，把“雙帶”典型培養(yǎng)成村干部，把“雙帶”能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)成村黨組織書記?！斑f進(jìn)培養(yǎng)”打造了一支群眾信任度高，事業(yè)心、責(zé)任心和辦事能力強(qiáng)的新型農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

動因

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，根本出路在于找到黨的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合，相互促進(jìn)，用一種真正有效的載體把我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處?；谶@一認(rèn)識，縣委對全縣農(nóng)村干部隊(duì)伍進(jìn)行了一次全面調(diào)查，在對一個鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)55歲以上的黨員占66.5%，其中小學(xué)文化占35%，貧困黨員占43%，村干部中58%是純農(nóng)業(yè)戶。應(yīng)該說，該鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，在全縣范圍內(nèi)不是特例，調(diào)查結(jié)果顯示，針對新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村黨員干部提出的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的新要求，部分黨員干部雖有富民之心卻無富民之策，起不到“雙帶”作用，農(nóng)民黨員隊(duì)伍中普遍存在文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低、年齡偏高等問題，更有少數(shù)村（居）干部存在“懶、散、軟”意識和思想僵化、隊(duì)伍老化、工作軟化、發(fā)展慢化的現(xiàn)象。

在深入思考、反復(fù)探討的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府作出了一個大膽而富有創(chuàng)新精神的舉措：在全縣農(nóng)村開展“遞進(jìn)培養(yǎng)”活動。提出了通過三年努力，在全縣培養(yǎng)10000名致富能手、1000名“雙帶”型黨員、100名開拓型、年富力強(qiáng)的村黨組織書記的目標(biāo)。具體任務(wù)，一是對農(nóng)村致富能手和科技創(chuàng)業(yè)示范帶頭人加強(qiáng)教育，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏；二是把勤勞致富的黨員培養(yǎng)成帶頭致富、帶領(lǐng)共富的“雙帶”典型；三是把“雙帶”典型培養(yǎng)成村干部。對“雙帶”能力強(qiáng)、素質(zhì)高的黨員，作為村級后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，及時選拔到村干部崗位上來；四是把“雙帶”能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)成村黨組織書記，使其成為帶領(lǐng)群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”、“輻射源”。

做法與成效

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)培養(yǎng)對象。由縣委組織部牽頭，組織各鎮(zhèn)對農(nóng)村致富能手、科技示范帶頭人和黨員致富、帶富能力進(jìn)行摸底排查，摸清了非黨員致富能手的底數(shù)及其思想狀況、職業(yè)技能、收入來源和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，全縣共選出11200名致富能手作為培養(yǎng)對象。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，按照政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、守法守紀(jì)、社會責(zé)任、素質(zhì)能力5個方面，對不同層次的培養(yǎng)對象分別提出了條件并張榜公布，對各個層次的初步人選，召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，由黨員、群眾分別推薦確定。對確定的培養(yǎng)對象，按其不同學(xué)歷、不同年齡、不同資金基礎(chǔ)、不同能力和不同行業(yè)進(jìn)行分類建檔，一人一卡，動態(tài)管理，并定期分層次進(jìn)行民主評議、民意測評，鎮(zhèn)黨委通過入戶走訪、個別訪談、與本人談話等形式，進(jìn)行嚴(yán)格考察了解。

一、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民認(rèn)識問題

新農(nóng)村建設(shè)為了誰?這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當(dāng)然是農(nóng)民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學(xué)習(xí)，感觸最深的一點(diǎn)就是，新農(nóng)村建設(shè)群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，各種基礎(chǔ)建設(shè)村里全包，如遼寧的興城四家村、山東壽光的三元朱村，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。江西的石城縣大壩新村、益蘭花村，經(jīng)濟(jì)較落后，資源困乏，但新農(nóng)村建設(shè)有聲有色，有特點(diǎn)，得到了中央的肯定，關(guān)鍵是思想工作做得好，農(nóng)民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農(nóng)村建設(shè)，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻(xiàn)意識濃、組織能力強(qiáng)的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)。因此，我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要的是教育群眾，因?yàn)檗r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，要改變?nèi)罕姛o政府狀態(tài)，目前我市農(nóng)民(包括我鄉(xiāng)農(nóng)民)對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識有許多偏見，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農(nóng)民進(jìn)行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到他們即是新農(nóng)村建設(shè)的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅(jiān)持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民群眾無異議、滿意。

二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問題

農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)?這是一個“誰來干”的問題，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民最擔(dān)心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項(xiàng)工作的落實(shí)、著實(shí)、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計(jì)讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的，投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。

三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問題

政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮?這是一個“怎么干”的問題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點(diǎn)的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，不失時機(jī)地把握和利用好上級政策。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實(shí)際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，全面分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會實(shí)踐作出的戰(zhàn)略決策?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中去，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“宣講員”、“裁判員”、“督察員”、“護(hù)航員”，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

一、大力加強(qiáng)宣傳教育工作，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)“宣講員”

建設(shè)新農(nóng)村，宣傳輿論要先行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育職能，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“宣講員”，著力在全社會營造為民、務(wù)實(shí)、清廉的濃厚氛圍，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化榮辱觀教育。要以社會主義榮辱觀為核心，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，激勵黨員干部自覺踐行“八榮八恥”。充分利用黨員活動室、墻報、專欄、標(biāo)語、廣播、文藝節(jié)目等各種形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終廉潔自律、克己奉公，始終真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，始終勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，始終崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、戒除陋習(xí)，保持先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的感召力和親和力，努力營造以實(shí)干為貴、以奉獻(xiàn)為美、以廉潔為榮的黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

二是強(qiáng)化理想信念教育。要教育和引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。教育黨員干部樹立“扎根基層、奉獻(xiàn)人生”的價值觀，樹立全面發(fā)展、務(wù)求實(shí)效、集體利益至上的政績觀，樹立“群眾是衣食父母，干部乃人民公仆”的地位觀，樹立“村官雖小、責(zé)重如山”的權(quán)力觀，督促黨員干部做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，決不濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

三是強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育。要圍繞《黨章》、兩個《條例》和國家法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)教育。教育廣大黨員干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，敢于批評壞人壞事，敢于同違紀(jì)違法行為作斗爭。既要用勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型鼓舞黨員干部振奮精神、積極進(jìn)取，也用墮落受懲的反面典型警示黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)，需要我們投入大量的人力、財力、物力。當(dāng)前，許多欠發(fā)達(dá)縣市仍然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，雖經(jīng)過大力強(qiáng)化招商引資，工業(yè)發(fā)展有所起色，但仍還處在資本原始積累的過渡階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備，建設(shè)新農(nóng)村的自我發(fā)展能力較弱。比如，**-**年**縣共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)166個，共需投入資金4000余萬元，雖經(jīng)多方籌資，縣級以上財政投入僅投入458萬元，縣鄉(xiāng)級財政投入和群眾自籌建設(shè)資金嚴(yán)重不足，離目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。因此，對于我們處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的組織部門，就倍感責(zé)任重大，應(yīng)站在全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度上，以主動和開放的姿態(tài)，圍繞中心服務(wù)大局，審視與把握、研究與謀劃、改進(jìn)與創(chuàng)新組織工作，在新農(nóng)村建設(shè)中，利用組織部門的部門優(yōu)勢，抓住在縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織中識人選人用人這個關(guān)鍵，建立保障新農(nóng)村建設(shè)有效運(yùn)行的長效機(jī)制，切實(shí)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證與智力支持。

一、要借引外部推力。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，迫切需要基層黨組織優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，提高識人選人用人的能力，巧借優(yōu)質(zhì)外力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是要圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選配黨政干部。當(dāng)前與今后欠發(fā)達(dá)縣市組織部門工作的重點(diǎn)就應(yīng)放在主攻兩區(qū)（園區(qū)、城區(qū)）建設(shè)、促進(jìn)趕超發(fā)展的工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、凝聚黨政人才。著力構(gòu)建公開、平等、競爭、擇優(yōu)的識人選人用人機(jī)制，選拔一批想干事、能干事、干成事的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，使其在開放經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手。

二是要圍繞提高干部素質(zhì)提高強(qiáng)化培訓(xùn)。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨政干部多方位、深層次的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。如推行干部自主選學(xué)積分制，組織人事部門和培訓(xùn)部門提供所需進(jìn)行更新和加強(qiáng)培訓(xùn)的內(nèi)容“菜單”，讓干部自已選擇培訓(xùn)科目，自由“點(diǎn)菜”，從而增強(qiáng)干部掌握知識的廣度和深度。在培訓(xùn)當(dāng)中，要著重提高干部在新農(nóng)村建設(shè)中的四種能力，即執(zhí)行政策，依法辦事的能力、化解矛盾，促進(jìn)和諧的能力、科學(xué)發(fā)展，帶頭致富的能力、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)的能力，提升黨政干部建設(shè)新農(nóng)村的操作力，打造新農(nóng)村建設(shè)的多面手，。

三是要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)人才資源開發(fā)。樹立人才促村興業(yè)的理念，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的有效機(jī)制。重點(diǎn)構(gòu)建人才工作目標(biāo)責(zé)任制、人才工作跟蹤督導(dǎo)制、人才工作獎懲激勵制、科技進(jìn)步特殊貢獻(xiàn)制、專業(yè)技術(shù)職稱聘用分開制等機(jī)制。建立引導(dǎo)外出務(wù)工成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，如**有許多在外地創(chuàng)業(yè)成功的“物流經(jīng)理”黨員和人士，通過各種途徑，努力實(shí)施人才“回引”工程，促使他們積極反哺新農(nóng)村建設(shè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部一道，成為新農(nóng)村建設(shè)的“一支不走的工作隊(duì)”。

二、要調(diào)動內(nèi)在動力。村干部、農(nóng)村黨員和實(shí)用人才是建設(shè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)和骨干。要充分整合這三支隊(duì)伍的力量，發(fā)揮他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性、積極性，激發(fā)他們工作的創(chuàng)造性，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的有效進(jìn)行。

**是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位非常重要。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，始終是我們各項(xiàng)工作的重中之重。今天，市委召開這次“三村建設(shè)”暨部門幫村推進(jìn)會，非常及時，非常重要，目的是深入貫徹中央、省委“三級聯(lián)創(chuàng)”視頻會議精神，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，增添措施，深入推進(jìn)以“三村建設(shè)”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。前面，表彰了“三村建設(shè)”先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，達(dá)縣、市以工代賑辦作了經(jīng)驗(yàn)介紹，羅強(qiáng)市長以及省委組織部副巡視員周國慶同志分別作了重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識要不斷深化

市委作出實(shí)施“三村建設(shè)”決定3年以來，各縣（市、區(qū)）和市、縣各部門，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)配合、農(nóng)民積極參與，已經(jīng)取得明顯成效，贏得了群眾滿意，在全省、全國產(chǎn)生了廣泛影響，對全市新農(nóng)村建設(shè)起到了極大的推動作用。

“三村建設(shè)”為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)真落實(shí)?！叭褰ㄔO(shè)”堅(jiān)持班子隊(duì)伍帶村，始終把縣鄉(xiāng)黨委的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)作為首要任務(wù)，把基層班子隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，始終強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”，市縣鄉(xiāng)村四級責(zé)任，追求農(nóng)民群眾滿意的最高價值取向。通過實(shí)施“三村建設(shè)”，示范村黨的基層組織帶領(lǐng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的帶頭帶動能力進(jìn)一步提高，黨的先進(jìn)性得以更充分體現(xiàn)。

“三村建設(shè)”為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的人才支持。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持是建設(shè)新農(nóng)村的根本所在?！叭褰ㄔO(shè)”堅(jiān)持人才科技興村，以“三向培養(yǎng)”、農(nóng)民夜校、勞務(wù)培訓(xùn)、基地示范、專業(yè)協(xié)會聯(lián)系和龍頭企業(yè)帶動等人才培訓(xùn)計(jì)劃，狠抓農(nóng)村基層干部、黨員隊(duì)伍和科技人才三支隊(duì)伍建設(shè)。各示范村把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化作為重要目標(biāo)，依靠科技大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有組織連接、有企業(yè)帶動、有基地覆蓋，形成了戶成園、組成片、村成帶的產(chǎn)業(yè)特色。

“三村建設(shè)”為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。要使新農(nóng)村建設(shè)長抓長效，必須要真心解決群眾的現(xiàn)實(shí)問題，要有惠及長遠(yuǎn)的政治保障，否則新農(nóng)村建設(shè)就缺乏堅(jiān)定厚實(shí)的社會基礎(chǔ)。“三村建設(shè)”堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利；堅(jiān)持農(nóng)村的基本政治制度，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；堅(jiān)持依法辦事和依法行事，維護(hù)和伸張農(nóng)村公平正義；堅(jiān)持以人為本和群眾滿意的價值取向，著力改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。有效地維護(hù)了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定，成為在農(nóng)村新形勢下，強(qiáng)化黨的階級基礎(chǔ)、拓展黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的戰(zhàn)略措施。

**鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，通過創(chuàng)新五個機(jī)制，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭能力，收到了良好的效果。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是從制度上確保把社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，做到黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，經(jīng)常召開黨委會議、黨政聯(lián)席會議聽取匯報、專題研究，確保把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)上，體現(xiàn)在工作效果、資金投入和干部配備上。二是選好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。在村“兩委”換屆選舉中，廣開人才脫穎而出的渠道，嚴(yán)把選舉程序，營造公平、公正、公開的選舉環(huán)境，確保把優(yōu)秀人才選為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。三是建立健全激勵機(jī)制。把熱愛新農(nóng)村建設(shè)工作、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、工作大膽創(chuàng)新的站所干部選調(diào)到村擔(dān)任黨總支書記，通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，提高了農(nóng)村基層干部駕馭新農(nóng)村建設(shè)工作的能力和水平。

創(chuàng)新管理機(jī)制。一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。在沒有黨員的村小組，積極發(fā)展黨員，建立黨支部，做到每個村民小組都建有黨支部，形成黨總支負(fù)總責(zé)、黨支部牽頭、群眾積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好格局。二是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，全面推行村務(wù)公開，無論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的補(bǔ)換發(fā)、林權(quán)改革，還是烤煙合同、農(nóng)村低保，只要是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。三是創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)機(jī)制。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)，開展多種形式的群眾性精神文明建設(shè)活動，增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的實(shí)效。四是強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合治理機(jī)制。以開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動為載體，抓基層、打基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)村社會治安防控體系和基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。對矛盾糾紛、群體性事件等不穩(wěn)定因素，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。一是投資60萬元建設(shè)了占地3000平方米的休閑文化廣場，讓基層群眾分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的豐碩成果。二是加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)和完善，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)和服務(wù)，開展就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移；改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境，集中力量解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資等突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。

創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建了林產(chǎn)品協(xié)會、小米辣協(xié)會、肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，形成了實(shí)用信息、市場營銷、科技示范、資金、服務(wù)五大服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。二是高質(zhì)量完成集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)動廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

創(chuàng)新誠信機(jī)制。在村“兩委”換屆選舉中，通過組織候選人向村民代表發(fā)表演說、回答村民提問這一形式，推行目標(biāo)承諾制和踐諾保證制，有效解決換屆中存在的選前亂承諾、亂許愿，選后不作為、亂作為等問題，促使村干部進(jìn)行深入思考，理清工作思路，明確任期重點(diǎn)，知道任期內(nèi)干什么、怎么干，干到什么程度、采取什么措施，真正做到干有方向、有目標(biāo)，讓干部始終有壓力、有動力，積極開展好各項(xiàng)工作。