摘要加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)市場范圍擴大，直接面對著國際市場競爭和國際規(guī)范約束的壓力,農(nóng)民有效地組織起來,是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的需要。論述了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的必然性，分析了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要阻礙，提出了建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的改革建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村合作經(jīng)濟組織WTO政策支持

農(nóng)民(或農(nóng)業(yè))合作在大多數(shù)西方國家已有100多年的歷史。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民的合作組織，并且這種組織在經(jīng)濟社會中扮演了重要的角色。加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)要迎接挑戰(zhàn)，除在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面取得競爭實力外，還必須將農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)民之間的合作，形成一種能與大的利益集團相抗衡的力量，改變在競爭中的弱勢地位，贏得主動和優(yōu)勢。

1發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的必然性

1.1分散經(jīng)營的農(nóng)戶隨著我國加入WTO勢必被融入世界經(jīng)濟一體化的大潮中

分散弱小的家庭經(jīng)營難以適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化形勢的需要，在這種情況下,必須改革農(nóng)村經(jīng)濟體制,建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在日趨激烈的世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，農(nóng)民不僅面臨著國內(nèi)市場風(fēng)險，而且面臨著國際市場風(fēng)險。這種環(huán)境下的小規(guī)模家庭經(jīng)營就猶如大海中的小船，經(jīng)不起大風(fēng)大浪的沖擊。因為中國農(nóng)村的家庭經(jīng)營本身有其難以克服的弱點，如經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟實力弱、抵御自然和市場風(fēng)險能力差等。前些年剛?cè)∠Z食定購計劃時，政府提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，號召農(nóng)民市場需要啥種啥，但單個農(nóng)民面對市場卻茫然不知所措。在此方面哈爾濱市動力區(qū)朝陽鄉(xiāng)平安蔬菜協(xié)會的做法頗值得借鑒。這個協(xié)會在組建過程中向農(nóng)民發(fā)出一則啟示:“組織起來，通過協(xié)會這道橋梁，共同走向市場，走向富裕。加入?yún)f(xié)會，通過自己的組織，共同抵御風(fēng)險，增加收入。”通過建立各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，在農(nóng)業(yè)國際化商海中構(gòu)建出“綠色航空母艦”，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)民的最佳選擇。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、縣屬各單位黨委（黨組、總支、支部）：

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的政治核心作用，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作相互促進，進一步推進新農(nóng)村建設(shè)和石羊河流域綜合治理，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨建工作，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的**大和**屆**、**、**全會精神，加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不斷擴大黨建工作的覆蓋面，進一步推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

二、目標任務(wù)

通過加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極推行“支部+協(xié)會”、“黨委+公司”等黨建工作新模式，擴大黨的工作覆蓋面。把黨的政治優(yōu)勢通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮到增加農(nóng)民收入的實踐中。力爭經(jīng)過3年的努力，全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要普遍建立起合作經(jīng)濟組織，有30％的農(nóng)戶加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織，50％以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)加工和銷售。

為推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，切實幫助農(nóng)民（涉農(nóng)社區(qū)居民）增加收入，決定對農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織實行地方財政補貼扶持，具體扶持辦法如下：

一、扶持對象：由村、組集體資產(chǎn)或村民個人按規(guī)定在本區(qū)注冊成立的經(jīng)營性股份合作經(jīng)濟組織。

二、扶持政策：自本辦法正式執(zhí)行之日起，對農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織給予5年扶持，具體標準為：前3年按其當(dāng)年實際繳納增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅區(qū)實得部分之和的100%予以扶持；后2年按其當(dāng)年實際繳納增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅區(qū)實得部分之和的90%予以扶持。

三、扶持的申報、審批、撥付程序：農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織向所在街道提出申請，并提供相關(guān)證明材料，由街道辦事處初審后，報送區(qū)財政局，區(qū)財政局按扶持資金審批撥付程序辦理具體撥款事宜。

四、扶持資金的使用范圍：農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織對于財政扶持資金只能用于生產(chǎn)發(fā)展，并接受財政、審計的監(jiān)督；區(qū)財政不參與扶持資金的管理和收益分配，只保留最終處置權(quán)。

五、本辦法如遇體制變化，將另行作出調(diào)整。

一、合作社的界定及幾個問題的判斷和辨析

(一)關(guān)于合作社的界定

合作社是世界經(jīng)濟發(fā)展中一個廣泛而長久的命題。國際社會關(guān)于合作社的定義、價值觀、原則、作用及如何發(fā)揮優(yōu)勢，形成了很多共識。1995年國際合作社聯(lián)盟(ICA)代表大會通過了《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細說明》，2002年6月召開的第90屆國際勞工大會通過的《發(fā)展合作社的建議》，也接受國際合作社聯(lián)盟提出的合作社定義、合作社價值觀和合作社原則。這里，根據(jù)國際合作社聯(lián)盟的《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細說明》和聯(lián)合國秘書長科菲·安南及聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)在為2002年第80屆國際合作社日暨第8屆聯(lián)合國國際合作社日的致辭，就合作社的定義、價值、原則、作用和如何發(fā)揮優(yōu)勢問題試作歸納闡述。

定義。國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟、社會、文化的需求與抱負的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險、分享利益，并主動參與企業(yè)民主管理?！迸_灣省的合作社法把合作社定義為“依平等原則，在互助組織的基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法謀求社員經(jīng)濟利益和生活改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動的團體。合作社為法人。”荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社定義為：“長期從事經(jīng)營活動的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險，同時保持農(nóng)業(yè)活動的獨立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟活動盡可能多地獲得利潤?！痹谌鸬?，合作社就是農(nóng)民擁有和控制的公司。縱觀國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義及各國或地區(qū)的合作社法，合作社有這樣幾個共同特征：(1)合作社是社員入股、聯(lián)合所有、社員控制和社員受益的經(jīng)濟組織；(2)合作社是經(jīng)濟實體，有可供支配的財產(chǎn)；(3)合作社是合作社法人，有不同于公司制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。

價值觀：國際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)合作社應(yīng)尊重并實踐“自助、自我負責(zé)、民主、平等、公平、團結(jié)”的合作社價值觀和“誠信、公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人”的道德觀。全國政協(xié)副主席楊汝岱在2002年7月5日“紀念國際合作社日促進合作經(jīng)濟發(fā)展座談會”上說，合作社“是一個大學(xué)校，是培養(yǎng)社員集體主義和民主精神，發(fā)揚團結(jié)互助的社會風(fēng)尚的極好場所，是精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)陣地”。總之，合作社不僅追求經(jīng)濟效益，還追求社會效益，培育公民的責(zé)任感和團結(jié)合作精神，弘揚社會主義道德風(fēng)尚。

原則：最早的合作社原則是羅虛代爾原則(共5條)，一個半世紀的實踐證明這是各國合作社發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。同時，合作社原則也在不斷發(fā)展。國際合作社聯(lián)盟1995年的百年慶典大會將國際合作社原則增加至7條，即：①自愿與開放的社員資格；②民主的社員控制[1]；③社員經(jīng)濟參與[2]；④自治與獨立；⑤教育、培訓(xùn)和信息；⑥合作社之間的合作；⑦關(guān)心社區(qū)。其中，社員民主管理和社員經(jīng)濟參與這2項原則規(guī)定了合作社的內(nèi)部制度，它規(guī)定社員對合作社的民主控制，最普遍的是在基層合作社一級堅持平等投票，即一人一票；在合作社盈余分配上，按社員與合作社的交易額比例返還利潤是合作制的核心，認為社員為合作社未來提供的額外(除繳納股金外)資本，可以獲得相當(dāng)于銀行利率的利息，但不得分紅。筆者認為，合作社原則不可否認應(yīng)從本國實際出發(fā)加以運用，并根據(jù)實踐要求予以創(chuàng)新和豐富，否則合作社就會被淘汰，但一些體現(xiàn)合作社特性的社員民主管理原則、社員經(jīng)濟參與原則是根本性原則，應(yīng)得到遵循[3]。

一、合作社的界定及幾個問題的判斷和辨析

(一)關(guān)于合作社的界定

合作社是世界經(jīng)濟發(fā)展中一個廣泛而長久的命題。國際社會關(guān)于合作社的定義、價值觀、原則、作用及如何發(fā)揮優(yōu)勢，形成了很多共識。1995年國際合作社聯(lián)盟(ICA)代表大會通過了《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細說明》，2002年6月召開的第90屆國際勞工大會通過的《發(fā)展合作社的建議》，也接受國際合作社聯(lián)盟提出的合作社定義、合作社價值觀和合作社原則。這里，根據(jù)國際合作社聯(lián)盟的《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細說明》和聯(lián)合國秘書長科菲·安南及聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)在為2002年第80屆國際合作社日暨第8屆聯(lián)合國國際合作社日的致辭，就合作社的定義、價值、原則、作用和如何發(fā)揮優(yōu)勢問題試作歸納闡述。

定義。國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟、社會、文化的需求與抱負的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險、分享利益，并主動參與企業(yè)民主管理?！迸_灣省的合作社法把合作社定義為“依平等原則，在互助組織的基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法謀求社員經(jīng)濟利益和生活改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動的團體。合作社為法人?！焙商m的農(nóng)業(yè)合作社定義為：“長期從事經(jīng)營活動的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險，同時保持農(nóng)業(yè)活動的獨立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟活動盡可能多地獲得利潤?！痹谌鸬洌献魃缇褪寝r(nóng)民擁有和控制的公司?？v觀國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義及各國或地區(qū)的合作社法，合作社有這樣幾個共同特征：(1)合作社是社員入股、聯(lián)合所有、社員控制和社員受益的經(jīng)濟組織；(2)合作社是經(jīng)濟實體，有可供支配的財產(chǎn)；(3)合作社是合作社法人，有不同于公司制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。

價值觀：國際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)合作社應(yīng)尊重并實踐“自助、自我負責(zé)、民主、平等、公平、團結(jié)”的合作社價值觀和“誠信、公開、社會責(zé)任和關(guān)心他人”的道德觀。全國政協(xié)副主席楊汝岱在2002年7月5日“紀念國際合作社日促進合作經(jīng)濟發(fā)展座談會”上說，合作社“是一個大學(xué)校，是培養(yǎng)社員集體主義和民主精神，發(fā)揚團結(jié)互助的社會風(fēng)尚的極好場所，是精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)陣地”?？傊献魃绮粌H追求經(jīng)濟效益，還追求社會效益，培育公民的責(zé)任感和團結(jié)合作精神，弘揚社會主義道德風(fēng)尚。

原則：最早的合作社原則是羅虛代爾原則(共5條)，一個半世紀的實踐證明這是各國合作社發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。同時，合作社原則也在不斷發(fā)展。國際合作社聯(lián)盟1995年的百年慶典大會將國際合作社原則增加至7條，即：①自愿與開放的社員資格；②民主的社員控制[1]；③社員經(jīng)濟參與[2]；④自治與獨立；⑤教育、培訓(xùn)和信息；⑥合作社之間的合作；⑦關(guān)心社區(qū)。其中，社員民主管理和社員經(jīng)濟參與這2項原則規(guī)定了合作社的內(nèi)部制度，它規(guī)定社員對合作社的民主控制，最普遍的是在基層合作社一級堅持平等投票，即一人一票；在合作社盈余分配上，按社員與合作社的交易額比例返還利潤是合作制的核心，認為社員為合作社未來提供的額外(除繳納股金外)資本，可以獲得相當(dāng)于銀行利率的利息，但不得分紅。筆者認為，合作社原則不可否認應(yīng)從本國實際出發(fā)加以運用，并根據(jù)實踐要求予以創(chuàng)新和豐富，否則合作社就會被淘汰，但一些體現(xiàn)合作社特性的社員民主管理原則、社員經(jīng)濟參與原則是根本性原則，應(yīng)得到遵循[3]。

1農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在陜西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

1.1社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國社會發(fā)展的必然趨勢。2005年10月11日，中共十六屆五中全會指出“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)之一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！督ㄗh》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?！彪S著十來年新農(nóng)村建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個方面發(fā)生了翻天覆地的變化。在陜西的新農(nóng)村建設(shè)中，“一村一品”，美麗鄉(xiāng)村，美麗宜居示范村建設(shè)，“一村一韻”建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等都在有條不紊、科學(xué)系統(tǒng)地建設(shè)發(fā)展。在此期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國首批5855個綠色村莊名單，陜西省選定了83個村莊，其中，渭南市有20個村名列榜首，在全省排名第一。另由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的以“共建共享宜居宜游美村”為主題的2017（第三屆）中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展論壇在北京舉行，佛坪縣被授予“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”稱號?？梢钥闯觯兾鲝母鞯貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求不斷發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村。1.2農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是發(fā)揮農(nóng)民主體性的主要載體?！督ㄗh》指出：必須堅持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用。首先，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的利益主體。建設(shè)新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展策略，在實施和推進的過程中，必將會吸引、帶動社會各方力量、各生產(chǎn)要素投向新農(nóng)村建設(shè)中，其結(jié)果一定會有力推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)文明發(fā)展，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平，作為農(nóng)村生活的主要部分，農(nóng)民勢必是新農(nóng)村建設(shè)最直接、最主要的受益者。其次，農(nóng)民必須是新農(nóng)村建設(shè)的行為主體。我國“十七大”報告明確提出要培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮其建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。因此，農(nóng)民作為我國新農(nóng)村“一村一品”“一村一業(yè)”的參與者，培養(yǎng)其主人翁意識，引導(dǎo)其出點子、出資金、出勞力，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，成為新農(nóng)村幸福生活的創(chuàng)造者。1.3農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是陜西新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。2006年黨中央的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出:“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度”。經(jīng)過改革開放不斷探索與發(fā)展，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織取得了長足的進步。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我省農(nóng)民合作社登記數(shù)量達4.4萬個，比上年增長22.2%；入社農(nóng)戶227.8萬戶，入社率達到30%。農(nóng)民合作社打破了“戶戶不同、業(yè)務(wù)不同”的分散生產(chǎn)形式，受到有能力人才的推動，協(xié)會推動、政府扶持和企業(yè)聯(lián)動，整合土地、人力、技術(shù)、機械等生產(chǎn)資源，集中優(yōu)化品種、化肥、生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)，規(guī)范了產(chǎn)品統(tǒng)一化生產(chǎn)和銷售，提高了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品利潤，有效帶動了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。盡管與我國農(nóng)民總?cè)藬?shù)相比所占比例較低，但是，它們的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了明顯的作用。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是陜西新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。1.4農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織基礎(chǔ)。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織能夠有效地整合分散的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售，因此解決農(nóng)產(chǎn)品零售難度大。另外，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)有利于農(nóng)民實施民主制度，在重大事件上，充分尊重農(nóng)民意見，實行人人平等原則，保護農(nóng)民權(quán)益。最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，有利于改善農(nóng)村風(fēng)氣文化建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民，隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織類型呈現(xiàn)多樣化，規(guī)模擴大化發(fā)展。

2新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀分析。2.1.1新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要運營模式。陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟組織目前有五種方式：第一個是“協(xié)會+農(nóng)戶”式，第二個是“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”式，第三個是“政府推動”式，第四個是“能人帶動型”，第五個是“產(chǎn)業(yè)結(jié)合”型。實際上陜西省陜北、關(guān)中、陜南由于經(jīng)濟條件、地理、歷史、文化等方面的差異，各種組織方式有其各自的適應(yīng)條件及運行特點。2.1.2運行特點。從我省農(nóng)村經(jīng)濟合作的五種運營模式來看，他們都具有共同的運行特點：第一，各種運營模式都是有牽頭者，不管牽頭者是政府或者企業(yè)又或者是農(nóng)戶，都有其帶動其他農(nóng)戶和組織進行合作組建組織，為農(nóng)戶的利益構(gòu)建共同體；第二，以合作平臺為載體，以農(nóng)戶效益為目標。為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以合作、經(jīng)濟效益共享為核心搭建平臺，為分散農(nóng)戶擺脫困難，提高其農(nóng)業(yè)收益，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展；第三，全程供應(yīng)鏈管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在運行的過程中以供應(yīng)鏈為載體，為農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)供銷提供資源配置。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不同于農(nóng)戶，它可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植過程中的原料、生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及農(nóng)副產(chǎn)品的銷售有機結(jié)合起來，有效利用供應(yīng)鏈上下游實現(xiàn)資源配置。例如，西安市臨潼區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社由第一家石榴專業(yè)合作社，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的石榴、西瓜、草莓、蔬菜、奶業(yè)等多種專業(yè)合作社。另外，合作社依托專業(yè)協(xié)會搭建平臺，形成產(chǎn)供銷無縫銜接，有效保障了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營效益。2.2陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展困境分析。2.2.1不完善的法律政策和管理制度。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,這是我國第一部全國農(nóng)業(yè)合作社立法，具有重要意義。該法用于調(diào)整相互關(guān)聯(lián)方之間利益關(guān)系，但是該法存在著法律主體不明確，出資人合法權(quán)益不明確等問題，具有一定的局限與不足之處。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由農(nóng)戶、協(xié)會和政府相關(guān)人員組織完成的，由于人員所處環(huán)境、目的不同，在管理制度的制定、運行及實施過程中存在一定的問題。尤其是受到稅費制約、融資方式及融資體系不完善，財務(wù)管理機制缺陷等管理問題，，影響著經(jīng)濟合作組織機構(gòu)健康發(fā)展。2.2.2不發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，由于自然條件和資源稟賦，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身的地域性、分散性等，同時我國大多數(shù)農(nóng)民成為文化水平低、思想保守、缺乏創(chuàng)新的小農(nóng)主義，陜西省也不例外。截至2017年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，規(guī)模為5.50億，城鄉(xiāng)差距仍然較大。尤其是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面，城鄉(xiāng)差距存在著顯著差異。此外，截至2017年底，我國60歲以上的老年人占全國人口的17.3%，達到2.41億人。從而，在我國農(nóng)村信息化服務(wù)人才嚴重不足，現(xiàn)行信息服務(wù)人員存在專業(yè)知識匱乏，根本沒有進行數(shù)據(jù)研發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力。因此，必須培養(yǎng)多層面、創(chuàng)新性服務(wù)信息人才，才能擺脫上述瓶頸。2.2.3政府與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織關(guān)系失衡。改革開放后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為橋梁溝通的作用日益突出。政府作為合作組織的助推器使三者之間能夠穩(wěn)定合作與可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。但是，政府與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織之間同時也存在著管理隱患，導(dǎo)致兩者之間的矛盾日益加劇。例如，政府在合作組織的管理、稅收優(yōu)惠、財政支持上會出現(xiàn)監(jiān)管、指導(dǎo)不力，從而損害農(nóng)戶和合作組織的健康發(fā)展。2.2.4組織成員間存在利益沖突。在新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)原則，緊密連接企業(yè)、市場、農(nóng)戶間的利益橋梁，為市場交易提供了穩(wěn)定的交易環(huán)境，已然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中重要的組織形式。但是在農(nóng)村經(jīng)濟組織運行過程中由于利益關(guān)系，也會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)間、農(nóng)戶間利益的分配不公，從而內(nèi)部管理缺乏民主性，社員中的角色安排嚴重失衡等隱患。

3新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展對策

3.1完善法律法規(guī)和健全管理制度。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，完善的法律法規(guī)是進行市場經(jīng)濟的基本保證。因此我國立法機關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成有法可依、體系完備的立法法規(guī)，作為新農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的依據(jù)。健全的管理制度為農(nóng)村經(jīng)濟組織的健康有序運行提供強有力的制度保障。由于新農(nóng)村在發(fā)展初期各種利益關(guān)系，使得組織中的管理者，農(nóng)戶都不能很好地進行管理制度的實施。因此，在激烈的市場競爭環(huán)境中，要認真貫徹政府關(guān)于鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)合作的政策，了解領(lǐng)會政府的指導(dǎo)思想，制定合作組織的實用標準、規(guī)定和行為準則。其次，健全財務(wù)與監(jiān)督管理機制。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國的金融體系環(huán)境在不斷變化，特別是要加強金融監(jiān)管體系的建設(shè)。作為政府支持的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，也要在其財務(wù)部門設(shè)立財務(wù)監(jiān)管處，定期進行財務(wù)披露，接受社員們的監(jiān)督。最后，完善利益分配管理制度。作為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，最終目的增加農(nóng)民收入，利益分配與公共資金積累以及政府的財政補貼應(yīng)做到公平公正公開利用與分配。3.2完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強新型農(nóng)民教育和培訓(xùn)近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)化普及，雖然我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展速度較快，但是由于農(nóng)村老齡化人口及留守人口所占比重較大，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不及城市發(fā)展。因此，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。率的關(guān)鍵在于農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，將建立合作教育培訓(xùn)體系，提高我國農(nóng)民特別是合作經(jīng)濟組織實際管理者水平，政府責(zé)無旁貸。陜西是我國高等教育人才聚集的地方，我們可以加強高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所和合作經(jīng)濟組織的培訓(xùn)機構(gòu)的交流，實現(xiàn)完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。其次，結(jié)合農(nóng)村實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的比例，使更多農(nóng)村青少年接受中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)者。最后，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)該在加強義務(wù)教育的投入后更要對農(nóng)村農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，培育一批“懂技術(shù)、會管理、能經(jīng)營”的新時代農(nóng)民。3.3政府引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。政府在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中起著支持和引導(dǎo)作用。政府在加強新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理體制機制建設(shè)上要避免出現(xiàn)錯誤的行政的命令方式，通過“典型示范”的方法，加強新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理體制和機制，使得其組織健康有序運行并實施。讓廣大農(nóng)民在自覺的基礎(chǔ)上認識到參加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的好處，增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的吸引力，它可以激發(fā)廣大農(nóng)民從城市回流鄉(xiāng)村，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定一定基礎(chǔ)，同時增加農(nóng)民的收入。3.4充分發(fā)揮規(guī)?；?jīng)濟合作組織的優(yōu)勢。伴隨著市場經(jīng)濟的日益加劇，我國各產(chǎn)業(yè)為了適應(yīng)市場改革變化，在各自領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進行了調(diào)整。規(guī)?；?jīng)濟是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中的重要表現(xiàn)形式，它將經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)從分散、不規(guī)范轉(zhuǎn)向了集約和專業(yè)化，尤其是農(nóng)業(yè)。因此，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是多元聯(lián)合共同體，主體間的協(xié)作和分工緊密結(jié)合，在規(guī)模化經(jīng)濟中做到提高農(nóng)戶的規(guī)模效益。另一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢。在陜西，由于自然因素和地理稟賦，農(nóng)業(yè)資源的特殊性和地域特點形成了農(nóng)業(yè)的多元化特色產(chǎn)業(yè)。目前，陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟意識到充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持并鼓勵拓展領(lǐng)域規(guī)模，加深分工效益，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

摘要：當(dāng)前我國社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，為進一步有效適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和新要求，農(nóng)村經(jīng)濟體系也在不斷進行改革創(chuàng)新，其中農(nóng)村合作經(jīng)濟組織因為適宜于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求也得到快速發(fā)展。因此，我們需要充分深入地了解并掌握農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀以及農(nóng)民自身的特點，政府部門也要合理強化管理農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，以此保障其職能作用得到有效發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供有效服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也得到了快速有效的發(fā)展，所涉及的領(lǐng)域也較為廣泛，然而我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織整體發(fā)展起步相對較遲，因此組織管理并不成熟，尤其是運行模式以及資源等方面有著較為顯著的差異性。文章基于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念以及當(dāng)前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實際現(xiàn)狀展開介紹，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶來的社會效應(yīng)以及管理過程中存在的具體問題，從而針對性地提出有效加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理的方法策略，進一步促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展完善，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理的效率與質(zhì)量。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織概述

（一）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的定義

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是指農(nóng)民特別是以家庭經(jīng)營模式為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者們?yōu)榱烁纳苽€體的生活生產(chǎn)條件，基于自愿平等的基本原則之上，遵守各項法律規(guī)章以及制度規(guī)范等，聯(lián)合起來從事某項經(jīng)濟活動的一種組織形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不僅有著合作經(jīng)濟組織應(yīng)有的一般特征，同時也有其獨特性，即以家庭經(jīng)營的前提下進行協(xié)作經(jīng)營，啟動具有一定的難度，還需要有政府部門的大力支持等。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式的出現(xiàn)以及快速發(fā)展，對于促進微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的優(yōu)化改進有積極意義，同時能夠為社會提供更加多元化的服務(wù)以及混合型的公共類產(chǎn)品[1]。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實上已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國現(xiàn)在提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在最廣泛發(fā)動農(nóng)民主動參與基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體創(chuàng)新性地建立高效的農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織形式，實現(xiàn)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟的突破性發(fā)展。 目前在我國的“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數(shù)是在對舊體制內(nèi)部修補性的改良的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

其中，行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村基層組織、農(nóng)技站、基層供銷社都是政府基層組織，這種政府介入農(nóng)村經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清，組織機構(gòu)不規(guī)范，法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進入市場，為農(nóng)民提供社會化服務(wù)等方面表現(xiàn)得并不得力，這些組織無論是在生產(chǎn)規(guī)模上、還是在經(jīng)濟組織上都存在著嚴重的缺陷，更為重要的是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)主要投入中品種，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出的加工、購銷領(lǐng)域等基本上被這些相關(guān)部門壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲得超額利潤的部門都會堅持并加強原有制度。這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面投入大多數(shù)下達到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益和鄉(xiāng)村基層負債的增加；所有的這些因素累加起來表現(xiàn)為這些政府基層組織創(chuàng)建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織難以完成我國農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外大市場的對接并且農(nóng)民的合理利益難以得到有效的保護。而由于這些組織大多的組織形式也類似于以前“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社組織模式，農(nóng)民對此類組織的信任度、參與度還很低，特別是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)還未形成氣候的情況下，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟組織的并不多。所以中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依靠在舊體制內(nèi)部修補性的改良是很難實現(xiàn)真正意義上的突破。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從某種意義上講也是一種公共服務(wù)，公共選擇的新公共管理這一當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機構(gòu)來提供。”新公共管理的核心就是民營化，賦權(quán)于民讓他們滿足自身在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中共同的需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明了政府介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，是一大失誤。應(yīng)當(dāng)讓民有、民營、民管化作為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展的宗旨。

但是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組建成長壯大過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織僅僅作為一個民營自助的組織難以擔(dān)負起我國農(nóng)業(yè)發(fā)展這一歷史重任，政府應(yīng)當(dāng)首先充當(dāng)一個“有為”的角色，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為一個民營官助的組織，尤其是在其創(chuàng)建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔(dān)任農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的會長等組織重要領(lǐng)導(dǎo)干部，社員投資入股的股金在組織發(fā)展初期可參照國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立初的模式由政府墊資。然后待農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織組建工作完成以后，盡快從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中撤回，再實行直接選舉。以實現(xiàn)政府管理從“有為”到“無為”的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)真正的民營。

同時，傳統(tǒng)的政府治理中另有一個誤區(qū)就是忽視政府服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)的區(qū)別，進而錯誤地認為如果政府放棄了公共服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了公共服務(wù)提供者的角色。事實上，公共服務(wù)應(yīng)屬政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只是基本維護公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低這一不爭的事實，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠遠不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，同樣也無法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，國家公共產(chǎn)品的提供就顯得更為重要了。

當(dāng)我們在確立未來的國家公共支出框架時，要明確公共支出項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)村的政策目標，為更好地實現(xiàn)促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)業(yè)這一當(dāng)前重中之重的政策目標，目前需要政府提供的公共支出項目包括：公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是政府機構(gòu)在農(nóng)村的延伸，它在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)方面發(fā)揮了巨大的作用，優(yōu)勢十分明顯、但是，由于專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村實行新的土地承包政策以后出現(xiàn)的新生事物，是群眾自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營的組織形式。因此，有些地方的專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)模糊，管理混亂，顯得不夠成熟，成為游離于農(nóng)民利益之外的半官半商的組織形態(tài)，有的甚至成為農(nóng)民家庭產(chǎn)權(quán)的直接侵害者和上級向農(nóng)民伸手要錢要物要工的鋪路石。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，希望依靠集體組織有償服務(wù)和依靠其他專業(yè)服務(wù)業(yè)解決家庭勞力不足矛盾的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例不足5%。這從一個側(cè)面反映出農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村和農(nóng)民中的信譽度并不高。因此，從某種程度上說，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織亟待整頓和進一步完善。

1．專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的原則。這是合作經(jīng)濟組織得以鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財產(chǎn)，利潤應(yīng)按參與額進行分配，嚴格限制股金的紅利率。要堅持民主管理的原則，實行社員一人一票表決制。合作經(jīng)濟組織加工、銷售的必須是社員的產(chǎn)品，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織國家應(yīng)免交企業(yè)所得稅，向社員征收個人所得稅。

2．農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要修訂和完善章程。所有合作社的章程都應(yīng)以經(jīng)濟合同法、民法及其他經(jīng)濟法規(guī)為根本依據(jù)，進行修改和完善。牽頭、服務(wù)部門和農(nóng)戶，都是獨立的法人，處于平等地位，應(yīng)享受國家法律法規(guī)所規(guī)定的民主權(quán)利、履行應(yīng)盡的義務(wù)。因此，各類合作組織章程中，對于入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違約責(zé)任要平等設(shè)置、條款清楚、公正合理、措詞準確，符合國家法律法規(guī)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3.國家要盡早為農(nóng)村合作經(jīng)濟立法。在法治社會里，一切經(jīng)濟活動應(yīng)受法律的規(guī)范。但在我國搞合作經(jīng)濟或集體經(jīng)濟已屆50年，至今還沒有一部專門的合作經(jīng)濟或集體經(jīng)濟法律。由于沒有專門法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在發(fā)展和經(jīng)營中遇到了一些難以解決的矛盾：合作社法律地位不明確，政府無法對其進行有效的管理，也無法制定和執(zhí)行扶持政策；合作社的經(jīng)濟利益缺少必要的法律保護，農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展團立法滯后而嚴重受阻。因此，國家應(yīng)盡早為農(nóng)村合作經(jīng)濟立法，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有章可循，有法可依。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟及經(jīng)營體制創(chuàng)新現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制長期處于小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，尤其是我國加入WTO后，我國農(nóng)村千家萬戶分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出。為了尋求解決矛盾的辦法，近10年來，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，政府部門和理論界及實際工作者在提高農(nóng)民的組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了許多有益的探索。歸納起來主要是三個方面：一是“龍頭”企業(yè)帶動型，即通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是農(nóng)村新興專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動型，即以農(nóng)民為主體，組建專業(yè)性協(xié)會或合作社帶動農(nóng)民進行商品化生產(chǎn)和流通；三是改造傳統(tǒng)合作經(jīng)濟組織帶動型，主要是希望通過深化改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與市場對接的問題。

（一）“龍頭”企業(yè)帶動型模式

“龍頭”企業(yè)帶動型模式是20世紀90年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向流通、加工環(huán)節(jié)及綜合服務(wù)等領(lǐng)域延伸，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、儲藏、運輸、銷售（出口）和生產(chǎn)資料、消費資料供應(yīng)以及提供市場信息等一體化的農(nóng)村經(jīng)營體制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的是，既要使農(nóng)產(chǎn)品適銷對路，產(chǎn)銷銜接順暢，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條做粗做大。在政府及有關(guān)職能部門的積極推動下，一些涉農(nóng)企業(yè)為尋求新的增長點，紛紛把經(jīng)營觸角伸向農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這對提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場化程度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的作用。但從總體情況看，近幾年來，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或增收幅度不大，最主要的問題是，在目前的“龍頭”企業(yè)帶動型模式中，農(nóng)民沒有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，享受不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的增值效益，“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險制約機制，大多數(shù)“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系比較松散，基本上是企業(yè)與數(shù)個分散農(nóng)戶之間的一種買賣關(guān)系，難以有效提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，也很難保證在市場波動的時候企業(yè)有穩(wěn)定的貨源，農(nóng)戶有穩(wěn)定的銷路。

（二）新興合作經(jīng)濟組織帶動型模式

全國有140多萬個各類新興的合作經(jīng)濟組織，真正運作規(guī)范的大約在10％以內(nèi)，而且這個數(shù)字還是動態(tài)變化的。很多新發(fā)展的合作社既缺少自有資金，又很少有固定資產(chǎn)，相當(dāng)多的只是個“皮包”公司，開展業(yè)務(wù)靠賒欠或下游商家的預(yù)付資金，經(jīng)不起市場風(fēng)浪的沖擊。這種新發(fā)展起來的合作經(jīng)濟組織，由于目前在市場上還缺乏信用，拓展業(yè)務(wù)能力也有限，難以獲得農(nóng)民和社會的普遍信任與認同。