**市**區(qū)作為安慶市北擴(kuò)的“核心”區(qū)域和前沿陣地，農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程日趨加快，農(nóng)村社區(qū)、尤其是以安置征地農(nóng)民為主體的農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村基層組織中所占比重日漸增大。在新形勢(shì)下，沿用過去農(nóng)村黨建工作的方式方法，收效甚微，照搬照套城市街道社區(qū)黨建工作的方式方法也難以行得通。在此背景下，**區(qū)委不斷解放思想，創(chuàng)新黨建工作思路，探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作的模式和路子，有力地促進(jìn)了和諧**的建設(shè)。

(一)

自20**年成立以來，**區(qū)委積極調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為扎實(shí)開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作提供了有力的政治和組織保障。

實(shí)施分類管理。區(qū)委結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，將全區(qū)農(nóng)村社區(qū)劃分為城郊社區(qū)型、中心集鎮(zhèn)社區(qū)型和村落社區(qū)型三大塊，進(jìn)行分類指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，形成了芭茅巷、圣埠社區(qū)為代表的城郊型農(nóng)村社區(qū)，以楊橋社區(qū)為代表的中心集鎮(zhèn)型農(nóng)村社區(qū)和以姥山社區(qū)為代表的村落型社區(qū)。由于設(shè)立合理，目前，三種類型的農(nóng)村社區(qū)不斷發(fā)展壯大，也創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作的全面開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

完善黨組織設(shè)置。區(qū)委堅(jiān)持在實(shí)施村改居過程中同步優(yōu)化黨組織設(shè)置，做到了一個(gè)社區(qū)一個(gè)黨組織。在農(nóng)村社區(qū)成立時(shí)，區(qū)委及時(shí)明確了社區(qū)黨組織在促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值上的重要職能，對(duì)原村級(jí)集體資產(chǎn)堅(jiān)持“不分、不亂、不平調(diào)”。*個(gè)社區(qū)黨組織通過招商引資、興建社區(qū)工業(yè)集中區(qū)等方式，迅速發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化黨組織班子。區(qū)委通過“兩推一選''''、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔農(nóng)村社區(qū)干部，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。20**年，區(qū)委向社會(huì)公開招考了社區(qū)黨建組織員，派任到社區(qū)幫助指導(dǎo)黨建工作。目前，全區(qū)有97名社區(qū)專職干部，平均年齡41.5歲，其中大專以上文化占28.7％。為落實(shí)農(nóng)村社區(qū)干部相關(guān)待遇，大橋街道黨委出臺(tái)了社區(qū)干部規(guī)范化管理意見，逐步為社區(qū)干部辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。17個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨組織還普遍開展了“雙培雙帶”活動(dòng)，努力把黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，實(shí)現(xiàn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)研究生服務(wù)新農(nóng)村工作的自覺性

學(xué)校黨委高度重視研究生服務(wù)新農(nóng)村工作，將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年3月，**大學(xué)成立了全國(guó)首個(gè)由研究生組成的新農(nóng)村服務(wù)團(tuán)——**大學(xué)研究生新農(nóng)村服務(wù)團(tuán)。為準(zhǔn)確把握國(guó)家對(duì)**市的重要戰(zhàn)略部署，把學(xué)校的發(fā)展思路統(tǒng)一到《意見》提出的新定位、新使命和新要求上來，學(xué)校先后邀請(qǐng)到**市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆，**市政協(xié)副主席、民盟中央常委陳萬(wàn)志，教育部社科中心主任馮剛等到校作專題輔導(dǎo)報(bào)告，幫助廣大研究生深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)研究生服務(wù)新農(nóng)村工作的自覺性。

二、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，增強(qiáng)研究生服務(wù)新農(nóng)村工作的針對(duì)性

**大學(xué)緊密結(jié)合《意見》內(nèi)容，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略格局中學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)如何推進(jìn)深入進(jìn)行專題調(diào)研，將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與研究生培養(yǎng)模式的創(chuàng)新相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)題帶隊(duì)深入基層，結(jié)合“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)際需要，如何進(jìn)一步改革研究生培養(yǎng)機(jī)制”、“圍繞加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化，如何進(jìn)一步提升研究生實(shí)踐能力和主動(dòng)做好社會(huì)服務(wù)”等展開專題調(diào)研。學(xué)校堅(jiān)持“走出學(xué)校看學(xué)校，走出教育看教育”，派人到**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地考察，并就如何深化校地合作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展征求**市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和服務(wù)對(duì)象的意見和建議，最終確定彭水苗族土家族自治縣棣棠鄉(xiāng)和涪陵區(qū)梓里鄉(xiāng)為首批研究生服務(wù)團(tuán)掛職實(shí)踐基地。學(xué)校與彭水縣和涪陵區(qū)分別簽訂《掛職工作實(shí)踐協(xié)議》，確定每批次實(shí)踐時(shí)間為4-6個(gè)月，并于今年2月派出首批13名研究生赴實(shí)踐基地?fù)?dān)任村干部助理或鄉(xiāng)黨委辦公室干部。

三、強(qiáng)化科學(xué)管理，增強(qiáng)研究生服務(wù)新農(nóng)村工作的規(guī)范性

為進(jìn)一步規(guī)范研究生服務(wù)新農(nóng)村工作，**大學(xué)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，改革研究生培養(yǎng)方案，出臺(tái)了《**大學(xué)研究生服務(wù)團(tuán)管理辦法》。《辦法》中指出要建立研究生全覆蓋崗位實(shí)踐、全方位能力培養(yǎng)的實(shí)踐教育模式，并從服務(wù)團(tuán)成員的選拔、使用、考核等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。研究生掛職期間，由**大學(xué)給予每人每月600元生活補(bǔ)貼，并統(tǒng)一購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)等多項(xiàng)保險(xiǎn)；所在掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一解決掛職期間的食宿；每月報(bào)銷一次探親往返費(fèi)用。掛職實(shí)踐研究生接受所在區(qū)（縣）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)，按基層干部管理措施實(shí)施直接管理，**大學(xué)定期對(duì)掛職實(shí)踐研究生進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)，計(jì)入研究生培養(yǎng)必修環(huán)節(jié)成績(jī)，并對(duì)表現(xiàn)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

中央歷來十分重視“三農(nóng)”問題，特別是近年來，連續(xù)5年以中央一號(hào)文件的形式，出臺(tái)了一系列“三農(nóng)”方面的政策和措施。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，做好農(nóng)村工作、解決好農(nóng)村工作中的突出問題，對(duì)于推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展顯得尤為重要。近日，筆者在鳴鳳鎮(zhèn)、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)部分村進(jìn)行了調(diào)研，就當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的突出問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出淺見。

一、當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的較為突出的問題

通過調(diào)研，本人認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村工作中的突出問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)和思想文化建設(shè)三個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面存在的突出問題。

1、農(nóng)民增收速度依然緩慢。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入較前幾年有了大幅增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活質(zhì)量也有了大幅提升。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相比、與城鎮(zhèn)居民收入相比，依然比較緩慢。以茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)為例：、、年三年農(nóng)民人均純收入分別為：3839元、4431元、5372元，而這三年城鎮(zhèn)居民收入分別為：8217元、9354元、10786元，農(nóng)民人均純收入分別占城鎮(zhèn)居民收入的46.7%、52.6%和50.2%，收入差別依然維持在50%左右。從全縣整體水平看，這個(gè)差別更大。從鳴鳳鎮(zhèn)城郊村——雙利村來看，由于耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的效果不明顯，作為區(qū)別與城鎮(zhèn)居民的城郊農(nóng)民，只能依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)來增加收入，長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收機(jī)制尚未形成。

2、農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力依然較弱。近年來發(fā)生的“假石膏事件”、“蛆柑事件”等直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的事件，充分暴露出了農(nóng)業(yè)的脆弱和農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力的薄弱。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中催生的失地農(nóng)民、受金融風(fēng)暴影響而失業(yè)的農(nóng)民工等等，正逐步成為邊緣于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的特殊群體，國(guó)家配套政策還比較滯后，“聽天由命”、“隨遇而安”的思想在農(nóng)民中還不同程度的存在，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等，直接影響了農(nóng)民持續(xù)增收的進(jìn)程。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委及其組織部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，注意選配熟悉農(nóng)村工作的干部，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。必須看到，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)村人口占有相當(dāng)大的比重，即使像北京、上海、天津這樣一些以城市工作為主的地區(qū)，也都有較大的農(nóng)村區(qū)域和較重的農(nóng)村工作任務(wù)。由于基礎(chǔ)條件差，并長(zhǎng)期處于二元分割體制，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后。由于發(fā)展水平低，歷史欠賬多，農(nóng)村各種矛盾問題也更為突出，重大群體性事件多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。因此，選好配強(qiáng)熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，善于做農(nóng)村工作的干部，是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展全局的重大問題。

我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。中國(guó)的革命，就是從農(nóng)村首先取得勝利的；中國(guó)的改革，也是從農(nóng)村首先開始的。過去，在我們的干部隊(duì)伍中擁有一大批熟悉農(nóng)村工作的干部，這是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治和組織保證。但是，近年來隨著城市化進(jìn)程加快，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各級(jí)干部中熟悉農(nóng)村工作的同志越來越少，加之重視不夠、措施不力，一些領(lǐng)導(dǎo)班子中缺少熟悉農(nóng)村工作干部的問題逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，對(duì)農(nóng)村工作提出了新的更高的要求。即使一些曾經(jīng)做過農(nóng)村工作的干部，也需要進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新要求。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。各級(jí)黨委及其組織部門要從推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，采取有效措施，切實(shí)抓好熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，都要配備熟悉農(nóng)村工作的干部，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作任務(wù)比較重的地區(qū)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部至少要有一人熟悉農(nóng)村工作。黨委、政府分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要選配那些深刻了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，熟悉農(nóng)村工作的干部。工業(yè)化、城市化任務(wù)比較重的地區(qū)，也要重視選配熟悉農(nóng)村工作的干部，保證領(lǐng)導(dǎo)班子中有懂得農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民的同志。要重視熟悉農(nóng)村工作干部的使用，大力選拔那些在農(nóng)村工作中做出成績(jī)、表現(xiàn)突出的干部，注重從農(nóng)村基層組織先進(jìn)縣（市）和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔任用干部。注意處理好選配熟悉農(nóng)村工作干部與選配其他干部的關(guān)系，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和整體功能。

選配熟悉農(nóng)村工作的干部，必須拓寬渠道，完善機(jī)制。要注意從源頭抓起，注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，改變一些地方黨政機(jī)關(guān)干部來源單一、經(jīng)歷單一的狀況。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。結(jié)合大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員農(nóng)村工作知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好各級(jí)黨政一把手，特別是縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)的培訓(xùn)，幫助他們不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。同時(shí)，要注意儲(chǔ)備熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。

縣委、政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，通過調(diào)查研究，就我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是我縣農(nóng)機(jī)化工作情況向縣委、政府作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，并重點(diǎn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作進(jìn)程談?wù)剛€(gè)人一些精淺的意見和建議，不當(dāng)之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、我縣農(nóng)機(jī)化工作概況與現(xiàn)狀

縣農(nóng)機(jī)局系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有工作人員30人，其中農(nóng)機(jī)局機(jī)關(guān)參公管理全額撥款人員8人，監(jiān)理站50%差額撥款人員7人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)員編制人員15人。

截至2013年12月，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到34.56萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作員6400人；2007年至2013年全縣落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1839.65萬(wàn)元，隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程加快，農(nóng)機(jī)安全隱患也隨之增多，農(nóng)機(jī)安全管理，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作量大面廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)機(jī)化工作能否持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局。

二、2013年度農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)完成情況與2014年農(nóng)機(jī)化工作思路

(一）2013年度工作目標(biāo)完成情況：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成年度購(gòu)置補(bǔ)貼國(guó)補(bǔ)資金185.75萬(wàn)元，國(guó)補(bǔ)資金使用比例41.2%，實(shí)施進(jìn)度全市排位第七名。開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“專項(xiàng)整治”活動(dòng)，拖拉機(jī)（變型機(jī)）實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，年審車輛560臺(tái)，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。扶持果業(yè)專業(yè)合作社9家，建設(shè)市級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)2個(gè)，落實(shí)組建財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”二級(jí)農(nóng)機(jī)維修中心2個(gè)，年度內(nèi)爭(zhēng)取市級(jí)以上各類農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目資金495.7萬(wàn)元，較好地完成了上級(jí)農(nóng)機(jī)部門和縣委、縣政府各項(xiàng)工作任務(wù)。

作為社會(huì)弱勢(shì)群體中的最困難部分，農(nóng)村低保人群正受到前所未有的關(guān)注。近年來，政府不斷采取措施提高補(bǔ)助水平，而且積極出臺(tái)配套的幫扶政策，社會(huì)各界也是廣獻(xiàn)愛心，使農(nóng)村低保人群越來越多地感受到了公平與關(guān)愛的陽(yáng)光。而游走在他們不遠(yuǎn)處的另一部分人群---農(nóng)村低保邊緣群體，卻與這縷“陽(yáng)光”失之交臂。農(nóng)村低保邊緣群體是指年人均收入高于農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，但仍在農(nóng)村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡(jiǎn)稱之為農(nóng)村低?！斑吘墤簟?。這部分人的生存環(huán)境其實(shí)與低保人群一樣脆弱，收入相對(duì)較低，自我發(fā)展能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力都較弱，但他們卻較少得到機(jī)制上的幫扶和救助。由于當(dāng)前的農(nóng)村低保政策以測(cè)算家庭收入為基礎(chǔ)，未考慮農(nóng)村家庭支出，這些“邊緣戶”家庭一旦出現(xiàn)收入未增加，但支出卻大幅增加的情況，如遭遇災(zāi)害、重病以及子女非義務(wù)教育階段投入等問題，他們的實(shí)際生活可能會(huì)比農(nóng)村低保人群更艱難。關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，完善社會(huì)救助體系，一方面需要鞏固現(xiàn)有低保覆蓋面和保障水平，做好農(nóng)村低保工作；另一方面也亟需對(duì)農(nóng)村低保邊緣人群予以關(guān)注?；诖?，本文僅以*市情況為例，作一些初步探討。

一、農(nóng)村低保邊緣群體的現(xiàn)狀

截止目前，*市低于農(nóng)村居民最低生活保障線(年人均收入1000元)的人口有89688人，占全市農(nóng)業(yè)人口4.43%，已全部納入農(nóng)村低保的保障范圍；據(jù)*市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，處于農(nóng)村低保邊緣(即年人均收入在1001-1500元之間)的人口還有12.58萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口6.21%，這是一個(gè)比農(nóng)村低保對(duì)象更加龐大的群體。綜合分析農(nóng)村低保“邊緣戶”的生活狀況可以看出，造成他們生活窘迫的原因復(fù)雜多樣，既有社會(huì)層面的原因，也有自然環(huán)境和自身?xiàng)l件等諸多方面的因素。

1、文化素質(zhì)低、生產(chǎn)效益差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村低保邊緣人口中，勞動(dòng)力文化水平在高中以上的只占5%，“缺乏知識(shí)和技能”已成為他們掙不到錢的重要原因之一。因而，絕大部分農(nóng)村低保邊緣人群仍維持著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，留守在農(nóng)村以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，除了種糧，別無(wú)所長(zhǎng)。但目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益仍然過低，即使在豐收之年，也會(huì)出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，導(dǎo)致生活水平低下。

2、“看病難、看病貴”問題突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在*市農(nóng)村低保邊緣人群中，因病致貧人口占38%。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面實(shí)施。在廣大農(nóng)村，衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在中國(guó)，一旦得了大病，平均花銷在7000多元錢，而農(nóng)村低保“邊緣戶”的年人均純收入最高不過1500元，可以說一場(chǎng)大病就會(huì)讓一個(gè)農(nóng)村低?！斑吘墤簟奔彝S為特困戶，“大病拖、小病頂”已成普遍現(xiàn)象。

3、子女教育花費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)共同的《20*年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)形容報(bào)告》指出，在20*年10月-20*年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭，子女的教育花費(fèi)占家庭收入比重達(dá)到了32.6%。對(duì)于農(nóng)村低?！斑吘墤簟眮碚f，就更是一個(gè)不小的壓力，小學(xué)收費(fèi)他們尚可承受，上初中就覺著困難，高中、大學(xué)的費(fèi)用對(duì)于他們來說，就已不是“沉重”兩個(gè)字可以形容。于是他們往往就讓子女綴學(xué)，從而又造成了下一代“走不出去”、發(fā)展能力弱的問題，形成了一種“越窮---智力投資越少---越窮”的惡性循環(huán)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重問題，是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政能力大小，一個(gè)國(guó)家治國(guó)方略優(yōu)劣的尺度，也是關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)，民族興衰的大事。2006年我們國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措。那么農(nóng)業(yè)稅取消后基層農(nóng)村的具體情況是如何的呢？下面結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況談?wù)劇?/p>

一、基本情況

###鄉(xiāng)是###最大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，轄17個(gè)行政村，81個(gè)農(nóng)業(yè)社（小組），二輪承包土地面積21676畝，總?cè)丝?5500人，其中，農(nóng)業(yè)人口14000人；農(nóng)業(yè)戶數(shù)3700戶，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8145人，村社干部126人。

###鄉(xiāng)從2002年開始進(jìn)行稅費(fèi)改革，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅。未取消農(nóng)業(yè)稅之前，全鄉(xiāng)每年的農(nóng)業(yè)稅總額為40萬(wàn)元左右，取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的沖擊不是很大，這主要得益于近兩年鄉(xiāng)黨委、政府充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力，不斷拓寬財(cái)政增收和農(nóng)民致富的路子，奠定了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠及時(shí)到位，因此農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)###的財(cái)政雖產(chǎn)生了一定的影響，但通過黨委、政府開源節(jié)流、增收節(jié)支，取消農(nóng)業(yè)稅所帶來的不利影響都得到了有效化解。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅目的在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扶持農(nóng)業(yè)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有沒有真正減輕呢？請(qǐng)先看農(nóng)民的一筆帳：

一、充分肯定這次政協(xié)資政會(huì)取得的成果

（一）選題準(zhǔn)確。這次資政會(huì)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識(shí)、大局意識(shí)。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時(shí)日，十鎮(zhèn)百村試點(diǎn)工作也開展了兩個(gè)多月，并取得了階段性成果，但在實(shí)踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。

（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會(huì)發(fā)言，但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告，從報(bào)告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認(rèn)真梳理，既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有著十分重要的意義和作用。

（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點(diǎn)，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)?？偨Y(jié)這次的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面，22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及，并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面：這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對(duì)存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認(rèn)真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒有停留在表面上，對(duì)解決問題提出了意見和建議，可以說是既號(hào)脈診斷，又開方抓藥。

總之，這次調(diào)研的成果對(duì)××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果，進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。

二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作

“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問題研究”是中央組織部“黨管農(nóng)村工作若干問題研究”的子課題，是各級(jí)組織部門2009年度的重點(diǎn)調(diào)研課題。為扎實(shí)搞好這次課題調(diào)研，現(xiàn)按照省市有關(guān)要求，制定調(diào)研方案如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

1、認(rèn)真總結(jié)近些年來農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的做法、成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析全縣村黨組織書記隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的突出問題；

2、通過對(duì)好、中、差不同類型實(shí)例的剖析，提煉出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的建議；

3、根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求，著眼于提高農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，從創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制、抓好后備人才培養(yǎng)、拓寬選人視野、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、健全保障激勵(lì)制度等方面入手，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施。

二、調(diào)研方法

同志們：

今年是全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，也是實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作制度的第7年。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻召開這樣一個(gè)會(huì)，既要總結(jié)表彰，但更重要的是圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。剛才，*同志作了一個(gè)很好的講話，回顧總結(jié)實(shí)事求是，該部署的工作任務(wù)也作了周密部署，尤其是講話當(dāng)中列舉了大量的數(shù)據(jù)和事例，充分說明了農(nóng)村工作指導(dǎo)員這項(xiàng)制度是“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)非常重要的制度創(chuàng)新。在這里，我重點(diǎn)講兩個(gè)方面意見，主要是和農(nóng)村工作指導(dǎo)員作一個(gè)思想交流。

一、必須著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，解決好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的指導(dǎo)資格問題

我們省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)下派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員都有一個(gè)共同點(diǎn)，不論是哪一級(jí)派的，都來自于機(jī)關(guān)。什么是機(jī)關(guān)？我的理解就是機(jī)要之地、關(guān)鍵之地。因此，在機(jī)關(guān)的同志可以說站得高、看得遠(yuǎn)，平時(shí)也履行著很多牽頭、抓總、協(xié)調(diào)這些方面的職能職責(zé)。但是，不管你站得有多高，如果你的落點(diǎn)不實(shí)，再?gòu)?qiáng)烈的使命感也好，再?gòu)?qiáng)烈的責(zé)任感也好，最后都會(huì)落空。我們平常講項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)“落地”的問題，其實(shí)一個(gè)人的使命感、責(zé)任感也有一個(gè)“落地”的問題。對(duì)于農(nóng)村工作指導(dǎo)員來說，很重要的一條是要解決好自己的指導(dǎo)資格問題。不是說因?yàn)槟銈兘裉於紒碜詸C(jī)關(guān)，相對(duì)于農(nóng)村基層群眾站得高，你就自然有這個(gè)指導(dǎo)資格。如何解決好這個(gè)指導(dǎo)資格的問題？這里我講四句話。

第一句話，帶著深厚的感情才有資格。這是最關(guān)鍵也是最基本的問題，是大家履行好農(nóng)村工作指導(dǎo)員職責(zé)的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。必須要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前最需要幫助的群體仍然是農(nóng)民、最需要建設(shè)的仍然是農(nóng)村、最需要加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，只有帶著深厚的感情，真正融入“三農(nóng)”發(fā)展，才不會(huì)感到農(nóng)村工作的苦和累，才會(huì)真正把農(nóng)民朋友當(dāng)兄弟。過去我們經(jīng)常講農(nóng)民兄弟，現(xiàn)在可能有些同志嘴上還是這樣講，但心里有多少是這樣想？你不解決感情問題，就不可能真正這樣想！一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我們農(nóng)村指導(dǎo)員到了農(nóng)村，到了農(nóng)民的家里，特別是面對(duì)現(xiàn)在有一些農(nóng)村有一些農(nóng)民家里還存在臟亂差，你是不是會(huì)皺眉頭，是不是會(huì)捏鼻子？如果你皺著眉頭捏著鼻子進(jìn)去的，一個(gè)你感情問題解決不了，再一個(gè)你和老百姓也說不上話，更談不上做其他事。

第二句話，密切聯(lián)系群眾才有資格。密切聯(lián)系群眾，深入群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾是我們黨的一大法寶，也是做好農(nóng)村指導(dǎo)員工作的一大法寶。這里我想講三層意思：其一，做好農(nóng)村群眾工作，有兩個(gè)最基本的背景必須要把握好。一個(gè)背景是我們黨實(shí)行依法執(zhí)政的治國(guó)方略。現(xiàn)在，不少基層干部仍然比較習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，今后，要注意增強(qiáng)法制觀念，善于在法制的軌道上來解決農(nóng)村的各種矛盾。比如說，前兩天接訪的時(shí)候，大家就共同探討--為什么會(huì)有這么多的“信訪不信法”的現(xiàn)象？現(xiàn)實(shí)看，確實(shí)有一些同志在依法辦事方面相對(duì)薄弱，按經(jīng)驗(yàn)辦事、用權(quán)利辦事，導(dǎo)致一些老百姓覺得找法院都沒用，就是要找領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們?cè)谛旁L過程當(dāng)中必須樹立這樣一個(gè)導(dǎo)向，群眾有訴求要理解，但領(lǐng)導(dǎo)也要依法依規(guī)依政策辦事，領(lǐng)導(dǎo)不是萬(wàn)能的。再一個(gè)基本背景，現(xiàn)在群眾的民主意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，這就需要我們探索新的途徑，既要服務(wù)群眾，又要教育群眾，同時(shí)還要善于在服務(wù)群眾當(dāng)中教育群眾，在教育群眾當(dāng)中更好地服務(wù)群眾。其二，做好農(nóng)村群眾工作，有兩個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)必須把握好。群眾工作做得好不好，標(biāo)準(zhǔn)有很多，但我覺得有兩個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是名字是不是叫得上，你到了這個(gè)村，通過一段時(shí)間工作以后，你的名字村里有多少老百能叫得出來，村里又有多少老百姓的名字你叫得出來，彼此都叫得出來，說明你是真正融入這個(gè)村了；再一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是能不能說得上話，具體就是老百姓愿不愿和你搭話，你講的話老百姓愿不愿意聽。當(dāng)前確實(shí)有不少基層干部面對(duì)群眾時(shí)，經(jīng)常屬于“失語(yǔ)”的狀態(tài)，說不上話，說了話也沒人聽。我們農(nóng)村工作指導(dǎo)員，特別是一些年輕同志，進(jìn)村入戶之后，如何說得上話，是一個(gè)考驗(yàn)。其三，做好農(nóng)村群眾工作，還必須要把握好兩個(gè)基本途徑。一個(gè)基本途徑是深入群眾、服務(wù)群眾；再一個(gè)基本途徑是宣傳群眾，教育群眾。這是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，和群眾打交道要將心比心、換取真心，多做深入群眾和服務(wù)群眾的工作。群眾和領(lǐng)導(dǎo)是相對(duì)而言的，沒有群眾就沒有領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須走在群眾前面，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，同時(shí)，還要看到群眾當(dāng)中也有一些落后因素，這個(gè)時(shí)候如何去宣傳群眾、教育群眾，把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，是農(nóng)村工作指導(dǎo)員需要下狠功夫去做的事情。