隨著改革開(kāi)放的不斷深入，南通外向型經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已由傳統(tǒng)的服裝、紡織和機(jī)械制造業(yè)發(fā)展為電力、紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)纖維、電子等多種行業(yè)共存的多元化格局。到2005年底，在南通實(shí)際開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的外商投資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2257戶，它們?cè)谀贤ń?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，2005年入庫(kù)兩稅和所得稅達(dá)31.24億元，占南通國(guó)稅收入的35.97%。為了了解跨國(guó)公司在南通投資企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)管理模式，以及這些企業(yè)具體的運(yùn)作模式對(duì)稅收的影響，以期探尋更加有效的適應(yīng)新的國(guó)際稅收管理需求的管理對(duì)策，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，我們特組織了這次對(duì)部分跨國(guó)公司在南通投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查。

一、調(diào)查對(duì)象的選擇

這次調(diào)查主要選取了國(guó)際知名的跨國(guó)公司在南通投資舉辦的企業(yè)，以及與這些企業(yè)可以對(duì)比的具有相當(dāng)規(guī)模的，經(jīng)營(yíng)期達(dá)3年以上的外商投資企業(yè)共20戶，其中，世界500強(qiáng)投資的企業(yè)10戶，投資總額大多在1000萬(wàn)美元以上，涉及船舶制造、電子、化學(xué)纖維等行業(yè)，外國(guó)投資者主要來(lái)自歐美、日本、韓國(guó)和新加坡。調(diào)查的20戶企業(yè)2005年入庫(kù)稅款15176萬(wàn)元，占全市涉外稅收收入的5%。調(diào)查年度為2003年至2005年。中外合資企業(yè)7戶，外商獨(dú)資企業(yè)13戶。其中，造船企業(yè)1戶，機(jī)電企業(yè)1戶，光盤(pán)制造企業(yè)1戶，飼料企業(yè)2戶,化學(xué)纖維企業(yè)3戶，電子企業(yè)4戶，皮革制造加工企業(yè)4戶，化工企業(yè)4戶。20戶企業(yè)總投資額為149165萬(wàn)美元，戶均投資額7458萬(wàn)美元，總注冊(cè)資本93834萬(wàn)美元，戶均注冊(cè)資本4692萬(wàn)美元，其中外方注冊(cè)資本81940萬(wàn)美元，占注冊(cè)資本的比例為87.32%，戶均外方注冊(cè)資本4097萬(wàn)美元。20戶企業(yè)中18戶企業(yè)有外方派遣的高級(jí)管理人員參與管理。2005年度盈利戶16戶，實(shí)現(xiàn)銷售額和利潤(rùn)額分別為830695萬(wàn)元和55669萬(wàn)元，占2005年度全市外商投資企業(yè)盈利戶實(shí)現(xiàn)銷售額5898503萬(wàn)元的14.08%和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)額588704萬(wàn)元的9.46%；虧損戶4戶，全年銷售額191683萬(wàn)元，虧損15355萬(wàn)元，銷售額和虧損額分別占全市虧損戶1344024萬(wàn)元銷售額的14.26%和虧損額115586萬(wàn)元的13.28%。

二、被調(diào)查企業(yè)的基本運(yùn)作模式

為了使信息有效快捷的在不同層級(jí)上流動(dòng)，使上級(jí)更直接掌握下級(jí)的情況，越來(lái)越多的跨國(guó)公司在組織結(jié)構(gòu)的安排方面盡量使之扁平化，這樣可以減少管理層次，增加管理幅度，便于上下級(jí)之間的溝通。這次在調(diào)查的20戶企業(yè)中，中方控股的企業(yè)只有1戶，中外方持股比例相同的企業(yè)有1戶，另18戶為外方絕對(duì)控股。由于大部分企業(yè)為外方控股，因而，企業(yè)實(shí)際運(yùn)作模式就不可避免地納入跨國(guó)公司內(nèi)部運(yùn)作系統(tǒng)。從企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等方面來(lái)看，企業(yè)的運(yùn)作模式主要有以下幾種。

1、境內(nèi)集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)原材料，南通公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)并自行銷售，同時(shí)向境外支付特許權(quán)使用費(fèi)。這類企業(yè)由跨國(guó)公司在中國(guó)的投資公司負(fù)責(zé)在中國(guó)統(tǒng)一采購(gòu)原材料，采購(gòu)的廠家、價(jià)格由中國(guó)投資公司決定，然后由廠家直接向南通公司供應(yīng)，南通公司自行生產(chǎn)產(chǎn)品并銷售，同時(shí)按照協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向境外總公司支付特許權(quán)使用費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

2008年5月1日即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前不久，市政府專門召開(kāi)電視電話會(huì)議對(duì)政府信息公開(kāi)指南和目錄編制工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，也舉辦了專門的培訓(xùn)班，推行政府信息公開(kāi)工作的目標(biāo)任務(wù)、要求和方法已經(jīng)明確。為抓緊做好我縣政府信息公開(kāi)指南和目錄編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要高度重視做好政府信息公開(kāi)工作，切實(shí)把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保經(jīng)費(fèi)到位、措施到位、人員到位、責(zé)任到位。目前，還未成立政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的單位要抓緊成立，抽調(diào)好工作人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要認(rèn)真制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定科室人員和具體負(fù)責(zé)信息清理、編制、上傳和更新等工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門，各單位要認(rèn)真組織全體工作人員學(xué)習(xí)《條例》，并抓好對(duì)政府信息公開(kāi)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)人員的重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹施行《條例》的責(zé)任感和緊迫感。有關(guān)部門要將《條例》列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，安排開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作。

三、抓緊編制，按照送審。編制政府信息公開(kāi)指南和目錄是做好政府信息公開(kāi)工作的前提。縣政府將于4月11日下午2：30時(shí)在縣招投標(biāo)中心組織召開(kāi)全縣政府信息公開(kāi)工作培訓(xùn)班，就如何編制進(jìn)行培訓(xùn)，并提出明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門都要根據(jù)《條例》第二章和第三章第十九條的規(guī)定要求，按應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)分類對(duì)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行全面梳理，立即開(kāi)展編制信息公開(kāi)指南和目錄的具體編制工作，確保在4月20日前全面完成該項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位還必須在4月21日前將編制好的信息公開(kāi)指南和目錄送縣法制辦（聯(lián)系人）審核。

四、全面梳理，及時(shí)填報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要嚴(yán)格按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)公布、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由遠(yuǎn)及近對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本部門的政府信息，特別是2006年、2007年以來(lái)的政府信息進(jìn)行全面梳理，并對(duì)照所編制的《指南》和《目錄》將梳理好的信息進(jìn)行分類。要梳理過(guò)程中，要注意把握“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，切實(shí)做到既讓人民群眾知曉政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又嚴(yán)格保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。4月20日前，各單位必須全面完成本單位政府信息的分類、審核工作，做好填報(bào)上傳的準(zhǔn)備。

清末狀元張謇(1853-1926)是中國(guó)近代史上集多方面成就于一身的杰出人物。在19、20世紀(jì)之交中國(guó)內(nèi)憂外患的形勢(shì)下,張謇抱著“父教育、母實(shí)業(yè)”的救國(guó)理念,立足家鄉(xiāng)江蘇南通,興辦實(shí)業(yè)與教育,為推進(jìn)中國(guó)早期現(xiàn)代化和普及現(xiàn)代教育做出了杰出貢獻(xiàn)。探尋南通音樂(lè)教育事業(yè)的發(fā)展歷程,追根溯源,均與張氏家族三代有著密切的淵源關(guān)系。

一、學(xué)堂樂(lè)歌運(yùn)動(dòng)的躬行者及南通近代藝術(shù)教育之實(shí)踐

張謇是近代中國(guó)最早推動(dòng)普及學(xué)堂樂(lè)歌運(yùn)動(dòng)的有影響的人物之一。他是推動(dòng)南通地區(qū)現(xiàn)代音樂(lè)教育的奠基人。1901年,張謇在他《變法平議》一文中向清政府提出建立各類專門學(xué)校的建議,其中就提到音樂(lè)學(xué)堂。1903年張謇創(chuàng)辦了中國(guó)第一所私立師范學(xué)?！ㄖ菝窳煼?學(xué)校開(kāi)設(shè)唱歌課。為了辦好師范,同年,他到日本進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)70天的考察訪問(wèn)。在他的《東游記》中記錄了他廣泛考察各類學(xué)校、了解課程設(shè)置、參觀音樂(lè)教室、觀摩唱歌課的活動(dòng)。為教育子女和族戚鄰里兒女,1904年張謇家塾章程里,明確規(guī)定開(kāi)設(shè)唱歌課。為發(fā)揮音樂(lè)的教育功能,張謇先后為他創(chuàng)辦的多所學(xué)校創(chuàng)作校歌歌詞。1905年,張謇請(qǐng)中國(guó)學(xué)堂樂(lè)歌的發(fā)起人沈心工為師范學(xué)校校歌譜曲,同年聘用音樂(lè)教育先驅(qū)夏清貽先生為學(xué)校樂(lè)歌教師。張謇創(chuàng)辦的通州師范學(xué)校,對(duì)后來(lái)南通及周邊地區(qū)的藝術(shù)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,學(xué)校最初的教師隊(duì)伍中有國(guó)學(xué)大師王國(guó)維和大畫(huà)家陳師曾和兼職音樂(lè)教師沈沼周(琵琶演奏家)、徐蒞蓀(南通梅庵琴社創(chuàng)始人)等,另外還聘請(qǐng)八位日本人來(lái)校任教,其中的木村先生是日本基礎(chǔ)教育教學(xué)法專家,他兼教唱歌課。學(xué)校為當(dāng)時(shí)全國(guó)各省創(chuàng)辦新興學(xué)校提供了樣板,同時(shí)也成為南通地區(qū)最早傳播現(xiàn)代音樂(lè)教育的搖籃。由于學(xué)校抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,被日寇摧毀,遺失大批資料,據(jù)南通健在的老人回憶,學(xué)校在二三十年代已有相當(dāng)規(guī)模的銅管樂(lè)隊(duì)。解放后,學(xué)校開(kāi)設(shè)琴法課,1984年,學(xué)校創(chuàng)辦音樂(lè)專業(yè)班,為地方上培養(yǎng)了大批音樂(lè)教師。如今,學(xué)校已升格為南通高等師范學(xué)校,該校的音樂(lè)教師和畢業(yè)生,已成為南通地區(qū)音樂(lè)教育的重要師資力量。

二、南通近現(xiàn)代樂(lè)器制作的歷史回眸及影響

張謇創(chuàng)辦的通州師范學(xué)校,起初都是以風(fēng)琴為唱歌伴奏,當(dāng)風(fēng)琴出現(xiàn)技術(shù)故障,每次都要花高額費(fèi)用請(qǐng)上海的日本人來(lái)修理(當(dāng)時(shí)中國(guó)使用的風(fēng)琴大多數(shù)都是從日本進(jìn)口)。張謇意識(shí)到要發(fā)展音樂(lè)教育,樂(lè)器修理人才必不可少,于是親筆書(shū)信推薦張府木工之子周錦林到上?？茖W(xué)儀器館學(xué)習(xí)風(fēng)琴修理,在當(dāng)時(shí),這一行當(dāng)屬于高技術(shù)行業(yè),一般不輕易外傳,完全是為照顧張謇的面子,儀器館的賬房才勉強(qiáng)收下。風(fēng)琴生產(chǎn)是分工作業(yè),周錦林憑著木工的基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)五六年刻苦鉆研,基本掌握了制造風(fēng)琴的各項(xiàng)技術(shù)。為了回報(bào)張謇,周錦林學(xué)成回到家鄉(xiāng)帶了一批制造風(fēng)琴的徒弟,并設(shè)立了造琴小作坊,主要從上海引進(jìn)了造琴材料,進(jìn)行組裝、調(diào)試。據(jù)周錦林的兒子,現(xiàn)今86歲的高級(jí)鋼琴技師周志明講,當(dāng)時(shí)南通生產(chǎn)的風(fēng)琴質(zhì)量還不錯(cuò),曾得到了張謇的賞識(shí),主要銷往蘇北的中小學(xué)校。這為推動(dòng)剛剛起步的蘇北地區(qū)學(xué)校音樂(lè)教育發(fā)揮了積極作用,同時(shí)為今后的發(fā)展提供了硬件條件。由于當(dāng)時(shí)南通及周邊地區(qū)的風(fēng)琴需求量少,行業(yè)無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展,于是,周錦林帶了一批南通徒弟回到上?！半p鳳”風(fēng)琴行,之后又逐步學(xué)習(xí)了鋼琴的制造和維修技術(shù)。1928年,周錦林到長(zhǎng)沙拓展樂(lè)器制造業(yè),而今他的后人都在長(zhǎng)沙從事著鋼琴調(diào)試、銷售和教學(xué)工作。周錦林帶的一批南通學(xué)徒在解放后,奔走于全國(guó)各地,為新中國(guó)的樂(lè)器制造業(yè)發(fā)揮了重要作用,其中有營(yíng)口鋼琴?gòu)S的樂(lè)器制造大師王錦生(八十年代中期他曾長(zhǎng)時(shí)間到南通樂(lè)器廠指導(dǎo)生產(chǎn)“金龍”牌鋼琴),有南京藝術(shù)學(xué)院的老調(diào)律師陳史慈(其子現(xiàn)為該校鋼琴調(diào)律專業(yè)教授)等。特別值得一提的是周錦林的一個(gè)南通徒弟朱云清(其孫現(xiàn)為南通大學(xué)鋼琴副教授),他為南通地區(qū)中小學(xué)風(fēng)琴、鋼琴的修理服務(wù)了一生。張謇送周錦林到上海學(xué)修風(fēng)琴一事雖小,但卻對(duì)南通的早期現(xiàn)代音樂(lè)教育乃至早期中國(guó)的鋼琴、風(fēng)琴修造業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。張謇小孫子張緒武現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席,受家庭影響他自小喜歡文藝,鋼琴學(xué)習(xí)幾乎是無(wú)師自通,他也不失時(shí)機(jī)地向?qū)I(yè)人士請(qǐng)教琴藝。解放前還在南通第一中學(xué)代過(guò)一段時(shí)間音樂(lè)課。為繼承祖業(yè),張緒武學(xué)習(xí)紡織專業(yè),1950年南通紡織學(xué)院畢業(yè)后,響應(yīng)政府號(hào)召,支援東北建設(shè),這一去就近30年。1979年回南通,1982年任南通市政府副市長(zhǎng),當(dāng)時(shí)南通樂(lè)器廠正準(zhǔn)備生產(chǎn)制造鋼琴,據(jù)負(fù)責(zé)鋼琴生產(chǎn)技術(shù)的王夕林先生回憶,張緒武先生非常熱愛(ài)鋼琴,他非常希望家鄉(xiāng)也能生產(chǎn)這個(gè)“樂(lè)器之王”。雖然他當(dāng)時(shí)并不分管這項(xiàng)工作,但還是在原材料等方面給予了充分的支持,為方便給當(dāng)時(shí)主管鋼琴研制工作的王夕林聯(lián)系業(yè)務(wù),特批一輛自行車票,王夕林笑稱當(dāng)時(shí)的一輛好自行車的尊貴,并不亞于今日的一輛“寶馬”車。張緒武1987年任江蘇省政府副省長(zhǎng)后仍時(shí)常向王夕林尋問(wèn)南通的鋼琴制造情況,二人也以鋼琴為緣,并建立了長(zhǎng)期的友誼。南通產(chǎn)的鋼琴先后有“金龍”、“環(huán)球”、“黑桃”三個(gè)品牌,南通是全國(guó)第五家鋼琴生產(chǎn)地,八十年代期間,共生產(chǎn)了1000多臺(tái)鋼琴銷往了全國(guó)各地,其中不少鋼琴進(jìn)入了當(dāng)?shù)貙W(xué)校和文化部門以及一部分音樂(lè)專業(yè)人士的私人家庭。正因?yàn)槟贤ㄉa(chǎn)鋼琴,自然也就催生了鋼琴的維修、銷售和教學(xué)。從此,南通的鋼琴普及教育走上了快速發(fā)展的道路,這與張緒武對(duì)家鄉(xiāng)鋼琴制造業(yè)的關(guān)心支持也是分不開(kāi)的。

三、張謇家族音樂(lè)教育之傳承

各縣市區(qū)人民政府信息化工作辦公室，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國(guó)、省屬各單位：

全省政務(wù)公開(kāi)工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組擬于11月25日-27日來(lái)衡檢查，現(xiàn)將迎檢有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、報(bào)送內(nèi)容

政府信息公開(kāi)目錄包括概況信息、計(jì)劃總結(jié)、法規(guī)公文、動(dòng)態(tài)信息、人事信息、財(cái)政信息、其他需要梳理的八大類信息；請(qǐng)各單位抓緊時(shí)間自行對(duì)政府信息公開(kāi)目錄和指南內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)并更新。

二、報(bào)送方式

信息公開(kāi)目錄和指南請(qǐng)登錄中國(guó)·*黨政門戶網(wǎng)、“在線填報(bào)”后臺(tái)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行信息報(bào)送；信息公開(kāi)指南參考格式請(qǐng)登錄中國(guó)·*黨政門戶網(wǎng)政務(wù)信息公開(kāi)欄目?jī)?nèi)的公開(kāi)規(guī)定監(jiān)察子欄目信息公開(kāi)規(guī)定內(nèi)查找。

各委、辦、局，在嘉各單位：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《甘肅省政府信息公開(kāi)試行辦法》（甘肅省人民政府令〔2008〕44號(hào)），順利完成全市《政府信息公開(kāi)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）和《政府信息公開(kāi)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

按照“分級(jí)編制、各負(fù)其責(zé)，由近及遠(yuǎn)、重點(diǎn)梳理”的原則，各部門、各單位對(duì)本屆政府以來(lái)的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行全面梳理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)界定公開(kāi)和不能公開(kāi)的政府信息，對(duì)屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息編制目錄，確保7月30前完成《指南》和《目錄》編制及內(nèi)容公開(kāi)工作。

二、編制范圍

《指南》和《目錄》的編制范圍在市政府各委、辦、局，在嘉各單位，鎮(zhèn)政府和街道辦事處（以下統(tǒng)稱“各編制單位”）。

摘要：當(dāng)前南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題和矛盾很多，融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要瓶頸，嚴(yán)重影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在調(diào)研南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀后，歸納出了南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)路徑，在總結(jié)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足的基礎(chǔ)上，提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持對(duì)策，以便南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動(dòng)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)升級(jí)得以實(shí)現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最古老也是最重要的問(wèn)題。

1南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在南通全民經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，南通市個(gè)體工商戶達(dá)37.43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)達(dá)14.14萬(wàn)家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本3642.8億元，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟(jì)彰顯活力，為南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。2009年，全市34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國(guó)家紡市場(chǎng)的三分之一以上，在全國(guó)家紡品牌前10強(qiáng)中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。

實(shí)際上當(dāng)前南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強(qiáng)。融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無(wú)論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開(kāi)金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動(dòng)力。

一、治澇工程現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1．治澇工程現(xiàn)狀和治澇標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省南通市城市治澇水利工程系統(tǒng)已初具規(guī)模，但由于城市化進(jìn)程中受人為因素影響，原有的水系被打亂或填河埋管，城市水面積進(jìn)一步縮小，調(diào)蓄功能削弱，加之河道淤積，排澇出江口門不足，高、中、低水系控制投施不全，市政排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后等原因，致使排澇布局不盡合理、排澇出路舍近求遠(yuǎn)、低水高排、雨污不分等現(xiàn)象較為普遍，對(duì)城市的水環(huán)境保護(hù)及防澇保安造成影響?，F(xiàn)狀條件下，南通市主城區(qū)的排澇能力和標(biāo)準(zhǔn)約低于20年一遇，沿江圩區(qū)不足10年一遇，遠(yuǎn)不能適應(yīng)南通市城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求。

2．存在的主要問(wèn)題

（1）原排澇水系被打亂，排澇出路不合理。歷史上按地形特征，將市區(qū)排澇水系分為高、中、低三級(jí)，因勢(shì)就近排澇入江或入?yún)^(qū)域性干河。由于城市發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)、開(kāi)辟海港引河及濠河封閉治理等諸多原因，使部分排澇水系打亂。以主城區(qū)為例，海港引河的開(kāi)辟切斷了主城區(qū)城南、城東地區(qū)排澇入江的通道，迫使城南、城東部分地區(qū)（南川河以北）改向北排，經(jīng)海港引河再排入?yún)^(qū)域性干河（通呂河）。因此，出現(xiàn)了中高地形排澇入高水系的局面，水面比降小，排水不暢。濠河封閉治理，一方面使濠河的水環(huán)境有所改善，另一方面切斷了周邊諸小河的引、排水通道，也失去了河道調(diào)蓄容積，迫使諸小河向北排澇入通呂河，排水不暢，水體呆滯。因此暴雨后這些地區(qū)容易受澇。

（2）治澇工程系統(tǒng)不健全。由于多年來(lái)資金不足，排澇工程系統(tǒng)還很不健全。以南通市開(kāi)發(fā)區(qū)為例，排澇工程尚未形成完善系統(tǒng)，干、支河不配套，標(biāo)準(zhǔn)不高，澇水不能及時(shí)外排；高、中、低水系間缺乏控制工程，高、中水系水位與沿江圩田區(qū)（低水系）水位分別超出0．5～1．0m，致使沿江工業(yè)走廊地區(qū)排澇時(shí)常受高水下壓影響。加之干支河淤積嚴(yán)重，排澇出江口門不足，故不能有效防治一般澇災(zāi)。

一、南通紡織業(yè)現(xiàn)狀

南通的紡織業(yè)發(fā)展由來(lái)已久差不多有一百多年的歷史，現(xiàn)今南通更是中國(guó)的紡織品生產(chǎn)和出口的重要基地之一，其紡織工業(yè)的銷售占全國(guó)紡織工業(yè)銷售的3.5%左右，紡織業(yè)已成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通有出口企業(yè)650多家，共10大類100多個(gè)具體紡織品種類出口，產(chǎn)品已走向60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這當(dāng)中紡織服裝出口量最大。2002年，紡織服裝出口達(dá)11.67億美元,占全部出口總額的46%；2003年紡織原料及其制品出口創(chuàng)匯14.44美元，占全部出口總額的43.96%；其中服裝出口就達(dá)到9.9億美元，占紡織品出口總額的69%；2004年紡織品出口創(chuàng)匯18.94億美元，占當(dāng)年出口總額的43.6%；2005年紡織品出品22.32億美元，占全年出口總額的43%。2006年紡織品出口24.58億美元，占出口總額的42.8%。可見(jiàn)南通的紡織業(yè)是南通的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的成敗對(duì)南通的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有著舉足輕重的意義。

但是在南通紡織業(yè)繁榮發(fā)展的水面之下，也存在著嚴(yán)峻的總問(wèn)題。近來(lái)物價(jià)指數(shù)的上漲導(dǎo)致紡織原料價(jià)格上漲、紡織工價(jià)提升、紡織設(shè)備維護(hù)成本上揚(yáng)、運(yùn)輸?shù)瘸杀疽膊粩嗌蠞q；特別是近來(lái)國(guó)家對(duì)出口退稅的調(diào)整使得紡織業(yè)的總體利潤(rùn)下滑。在南通，紡織業(yè)企業(yè)的平均利潤(rùn)只有5%左右。南通的紡織出口中小企業(yè)眾多，它們的利潤(rùn)水平基本上是出口商品中最低的。其發(fā)展的制約因素主要有：

首先是加工貿(mào)易為主，自主生產(chǎn)出口為輔。加工貿(mào)易只能收取工繳費(fèi)，而沒(méi)有附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值，難以提高企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)，更不能創(chuàng)建自己的品牌特色。這些從事加工貿(mào)易的企業(yè)年出口額多在200萬(wàn)美元以下，有時(shí)為了爭(zhēng)奪訂單許多企業(yè)相互壓價(jià)，使得本來(lái)就狹小的利潤(rùn)空間更加窄。

其次是市場(chǎng)開(kāi)拓能力薄弱,出口方式簡(jiǎn)單低級(jí)。受觀念、資金、地域、技術(shù)管理以及人才等因素的制約,南通紡織業(yè)的中小企業(yè)一般都是從國(guó)內(nèi)或國(guó)外的外貿(mào)中間商接單,而缺乏主動(dòng)走向國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)力和膽識(shí)，很多企業(yè)一旦失去中間商就陷入經(jīng)營(yíng)困境。

最后是裝備水平和創(chuàng)新能力不高，紡織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大距離，就是與國(guó)內(nèi)的蘇南和浙江及山東相比也相距較大。以棉紡織業(yè)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家清梳聯(lián)合機(jī)占有率達(dá)50%以上，江蘇為30%，而南通不足20%；發(fā)達(dá)國(guó)家的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)占有率為90%以上，江蘇為33%，而南通僅為20%。裝備水平造成產(chǎn)能和生產(chǎn)效率低下，甚至抵消了勞動(dòng)力成本低的優(yōu)越性。自主創(chuàng)新能力低，在國(guó)際國(guó)內(nèi)買方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，除了南通的蘿萊家紡，基本上還沒(méi)有一個(gè)有特色的品牌，對(duì)新技術(shù)、新理念接受慢，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)能力慢反應(yīng)不快，產(chǎn)品附加值不高。

2009年是農(nóng)歷己丑年，新中國(guó)喜慶了六十華誕。與全國(guó)一樣，南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就，江海平原發(fā)生了巨大的歷史變化?？v觀60年南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大致可分為五個(gè)階段。

第一階段，1949年～1978年，從到農(nóng)業(yè)合作化、化階段。全市老解放區(qū)是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期進(jìn)行的。新中國(guó)成立后的1950年6月，中共南通地委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，討論通過(guò)新解放區(qū)工作方案。至1951年1月，新區(qū)全面開(kāi)展，于年底結(jié)束。全市沒(méi)收、征收土地總面積的45%，270萬(wàn)無(wú)地、少地的農(nóng)民分得300多萬(wàn)畝土地以及耕畜、家具、房屋、糧食等。封建土地制度在南通被徹底摧毀。后，南通農(nóng)村按照中央“積極發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，普遍發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，引導(dǎo)農(nóng)民走組織起來(lái)的道路。至1952年4月，全市已建立固定性互助組8699個(gè)，臨時(shí)性互助組20327個(gè)。在互助合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展初級(jí)農(nóng)業(yè)社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。至1956年3月，全市農(nóng)業(yè)合作化基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有合作社3812個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)總農(nóng)戶的95.91%。其中高級(jí)社3641個(gè)、初級(jí)社171個(gè)，入社農(nóng)戶分別占總農(nóng)戶的95.16%、0.75%。和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，全市農(nóng)業(yè)很快得到恢復(fù)發(fā)展。1957年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長(zhǎng)八成；糧食總產(chǎn)跨過(guò)了100萬(wàn)噸大關(guān)，達(dá)到111萬(wàn)噸，比1949年增長(zhǎng)31.3%；棉花、油料總產(chǎn)分別是1949年的6.2倍、1.6倍。1958年8月，根據(jù)中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問(wèn)題的決議》，南通全市部署化運(yùn)動(dòng)。10月7日，全市實(shí)現(xiàn)化，共建立238個(gè)政社合一的，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的99.5%。起初以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，后來(lái)調(diào)整為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。這一階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以單一的種植業(yè)為主，輔之畜禽魚(yú)等稱之為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)又以純糧純棉為主。一些公社和生產(chǎn)大隊(duì)開(kāi)始興辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，謂之社隊(duì)企業(yè)。由于實(shí)行統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的體制，管理方式以“出工一窩蜂，分配一拉平”為特征，嚴(yán)重束縛了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，相當(dāng)多的農(nóng)民衣單被薄，腹內(nèi)苦饑。

第二階段，1979年～1984年，廢除體制，確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制階段。這一階段是改革農(nóng)村舊的經(jīng)濟(jì)體制，形成新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的階段。黨的十一屆三中以后，全市農(nóng)村首先在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部，建立起若干個(gè)常年相對(duì)固定的作業(yè)組，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到組的責(zé)任制。1980年9月中共中央《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》下發(fā)后，全市普遍推行了聯(lián)產(chǎn)到勞生產(chǎn)責(zé)任制。在黨的十二大精神指引下，1982年秋播到1983年春，全市全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使之成為南通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體形式。1983年下半年，貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，全市全面廢除農(nóng)村建制，并以其行政區(qū)為基礎(chǔ)，建立了262個(gè)鄉(xiāng)人民政府和31個(gè)鎮(zhèn)人民政府。與此同時(shí)，取消生產(chǎn)大隊(duì)，建立了4798個(gè)行政村和村民委員會(huì)。1984年，按中央統(tǒng)一部署，全市完成了延長(zhǎng)土地承包期十五年不變和發(fā)放土地使用證工作。在農(nóng)村第一步改革階段，通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性象火山爆發(fā)一樣噴射出來(lái)，長(zhǎng)期未能解決的溫飽問(wèn)題很快迎刃而解。

第三階段，1985年～1991年，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這一階段，開(kāi)始探索以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制進(jìn)行改革。取消了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，對(duì)糧、棉、油等少數(shù)重要產(chǎn)品，實(shí)行尊重農(nóng)民自主權(quán)的國(guó)家計(jì)劃合同定購(gòu)的新政策，并逐步放開(kāi)肉、禽、蛋、奶、魚(yú)、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷價(jià)格，實(shí)行隨行就市。我市為適應(yīng)這一改革，邁出了全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、不斷提高主糧自給率水平的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特種農(nóng)產(chǎn)品種植，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，1991年產(chǎn)值達(dá)115.9億元，占全市社會(huì)總產(chǎn)值的30.39%，并以工建農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)。當(dāng)年，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之比由1978年的81.1：14.5：4.4調(diào)整為22.9：68.8：8.3，實(shí)現(xiàn)了由一、二、三到二、一、三的進(jìn)步。全市絕大多數(shù)行政村都恢復(fù)了村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商公司（實(shí)業(yè)公司）等村集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)原有村經(jīng)濟(jì)組織的管理和服務(wù)功能，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到鞏固完善，并逐步從種植業(yè)向林牧副漁業(yè)拓展，從農(nóng)業(yè)向工商建運(yùn)服等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)登上了新的臺(tái)階。

第四階段，1992年～2002年，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，深化整個(gè)農(nóng)村改革階段。這一階段是農(nóng)村改革的深入階段，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品要素的進(jìn)一步改革，最重要的是從2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，全面開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。全市繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，積極發(fā)展以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好基地、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)三大要素；努力建設(shè)具有南通特色的城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)體系，全力發(fā)展適應(yīng)以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲大中城市群消費(fèi)需求的城郊型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。全市農(nóng)村積極推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)百項(xiàng)投入工程，扎實(shí)開(kāi)展以多種經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千萬(wàn)元村、百萬(wàn)元組、十萬(wàn)元戶活動(dòng)。下大力氣建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步建成高效農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，努力建設(shè)穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)。南通在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在農(nóng)村集體土地使用上，一方面積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；一方面按中央政策，完成新一輪延長(zhǎng)土地承包期30年不變的工作。這一階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康。

第五階段，2003年～現(xiàn)在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。這一階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施反哺政策，由過(guò)去農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。最突出的標(biāo)志是從2006年1月份開(kāi)始，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。國(guó)家隨后又實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)交通和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央6個(gè)一號(hào)文件，通過(guò)比較成熟的農(nóng)業(yè)政策支持體系，加快形成構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度。南通把中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性提出以“民富、村美、風(fēng)氣好”為目標(biāo)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，一是做好“地”的文章，突出抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；二是做好“人”的文章，突出抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化。同時(shí)，搞好農(nóng)民住宅集居點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，突出農(nóng)村河道整治和垃圾處理，切實(shí)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，全面推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的全面好轉(zhuǎn)。這一階段南通歷史上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最快最好的時(shí)期，高效農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的顯著成績(jī)，南通市以市為單位全面達(dá)到省定小康指標(biāo)，進(jìn)入“全面達(dá)小康”階段。

摘要：我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深入開(kāi)發(fā)文化資源，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵與旅游地形象的新階段。南通市應(yīng)大力挖掘文博旅游資源內(nèi)涵，形成特色突出、參與性強(qiáng)、寓教于游、主題突出、科技先進(jìn)的組合產(chǎn)品，促進(jìn)本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市旅游形象的提升。

關(guān)鍵詞：特色旅游；城市品牌；構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深入開(kāi)發(fā)文化資源，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵與旅游地形象的新階段，〔1〕旅游區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。如何進(jìn)行地區(qū)特色旅游開(kāi)發(fā)，構(gòu)建城市旅游品牌，體現(xiàn)功能優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。通常我們把某個(gè)地區(qū)或是某個(gè)空間所擁有的相關(guān)旅游品牌總和稱之為旅游地品牌，它們能夠較好地反映出一個(gè)城市在旅游業(yè)方面的發(fā)達(dá)程度?！?〕消費(fèi)者往往要花費(fèi)一定時(shí)間對(duì)旅游地品牌進(jìn)行識(shí)別，而旅游地品牌的建設(shè)也不是一朝一夕的過(guò)程，需要將地區(qū)旅游資源特色進(jìn)行深入考慮分析，然后對(duì)資源和市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，并且與地區(qū)品牌定位相結(jié)合。

一、南通特色旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

南通位于江蘇省東部，東瀕黃海，背依蘇北平原，素有“江海門戶”之稱。區(qū)內(nèi)擁有5A級(jí)旅游景點(diǎn)濠河、4A級(jí)旅游景點(diǎn)狼山，風(fēng)光綺麗，文化獨(dú)特，但是南通的旅游資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市旅游品牌建設(shè)卻明顯滯后于城市自身發(fā)展和周邊其他城市。

（一）旅游資源文化特色不凸顯