為依法強化對木材經(jīng)營（加工）的監(jiān)督管理，嚴格保護和合理利用森林資源，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我局在全縣范圍開展了為期三個月的木材市場清理整頓專項執(zhí)法行動，取得了階段性成效。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任

為進一步加強對木材經(jīng)營（加工）市場的規(guī)范管理，縣林業(yè)局實行了領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，由林業(yè)局局長親自掛帥，擔(dān)任組長，副局長任副組長，縣林業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法人員分鎮(zhèn)、分片承包負責(zé)，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，責(zé)任明確、上下一心，突出重點，狠抓落實，獲得了顯著效果。

二、大力宣傳、綜合整治

1、活動期間，采取組裝宣傳車、媒體、橫幅、散發(fā)宣傳單等多種形式，廣泛宣傳木材市場整治的重要意義及具體內(nèi)容，在全縣形成整治木材市場的良好氛圍，進而提高廣大經(jīng)營（加工）戶規(guī)范管理的意識，使廣大經(jīng)營（加工）戶理解、支持整治工作，并積極主動參與到整治活動中來。

2、在整治活動中，切實加強人力、物力、財力的投入，從抓難點、抓重點、抓弱點、抓盲點、抓關(guān)鍵點等四個方面入手，扎實開展好此項工作。在整治活動中，進行拉網(wǎng)式逐戶排查，逐戶落實整改，逐戶檢查驗收，不留死角，不留后患。工作中采取“疏堵結(jié)合，集中突擊，靈活機動，秉公執(zhí)法，耐心說教，嚴管輕罰”的辦法，狠抓市場規(guī)范，營造良好市場秩序;累計教育處理亂搭亂建、占道經(jīng)營、流動售貨、亂擺攤點等違規(guī)行為90余起。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府有關(guān)部門：

為有效保護森林資源，維護生態(tài)安全，進一步規(guī)范木材經(jīng)營加工行為，促進市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識

積極保護和合理開發(fā)森林資源，直接關(guān)系到經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。我縣境內(nèi)山高坡陡，土地瘠薄，森林覆蓋率低，自然條件惡劣，旱、澇、風(fēng)、雹自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些小卷皮等木材加工企業(yè)盲目建設(shè)，非法收購、經(jīng)營、加工林木，牟取暴利，使部分地方森林資源遭到嚴重破壞。

加強森林資源管護，不僅是建設(shè)生態(tài)文明鄖西的需要，也是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、培植新的經(jīng)濟增長點的需要，更是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。各級、各部門要進一步提高對森林資源管理工作重要性的認識，正確處理好森林資源保護和合理開發(fā)利用的關(guān)系，依法加強木材市場清理整頓，規(guī)范木材經(jīng)營、加工行為，積極開展植樹造林，有效保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、規(guī)范木材經(jīng)營管理

為規(guī)范木材市場秩序，提升木材產(chǎn)品質(zhì)量，保障重點、民生工程建設(shè)質(zhì)量和消費者的切身利益，在2010年全縣木材專項整治的基礎(chǔ)上，縣人民政府決定繼續(xù)開展木材市場專項整治工作，并制定如下工作方案。

一、總體要求

以規(guī)范木材市場秩序、提升木材產(chǎn)品質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量為目標，以落實長效監(jiān)管機制為保障，充分發(fā)揮各有關(guān)部門在木材生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，促進行業(yè)自律，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，為促進我縣經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展及保障改善民生、維持社會穩(wěn)定作貢獻。

二、整治重點

（一）加強重點產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查。結(jié)合我縣實際，切實加強對重點木材產(chǎn)品的執(zhí)法檢查。重點木材產(chǎn)品為：鋼材、水泥、建筑用磚、人造板、涂料、防水卷材、電線電纜、電器開關(guān)、配電柜、玻璃、建筑扣件、輸水管（含家用給排水管、市政、交通鋼筋混凝土和塑料排水管）、水工金屬結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力電桿、垃圾填埋場建設(shè)材料、商品混凝土、道路瀝青等直接關(guān)系公共安全的產(chǎn)品。

（二）圍繞突出問題開展專項執(zhí)法檢查。一是開展對鋼筋市場和重點建設(shè)工程使用鋼材的執(zhí)法檢查，查處熱軋帶肋鋼筋重量偏差超標和非法拉長等問題。二是檢查人造板甲醛釋放量超標和強度不達標問題。三是檢查建筑用磚放射性超標的問題。四是檢查建筑扣件安全性能不合格問題。五是查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售、使用鋼筋、水泥、人造板、輸水管、水工金屬結(jié)構(gòu)等違法行為。對違法企業(yè)依法進行處罰并督促整改，對故意違法、情節(jié)嚴重的企業(yè)列入黑名單向社會公布。

近年來，國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件，對林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整是促進林業(yè)經(jīng)濟水平提高的重要途徑，因此，林業(yè)部門要加強對林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，使其充分發(fā)揮在林業(yè)經(jīng)濟中的作用，這樣不但能夠使林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)化，還能提高林業(yè)綜合競爭力，使其獲得更多的經(jīng)濟效益。

1林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概述

1）加強對林業(yè)企業(yè)目標的重視。首先，林業(yè)部門應(yīng)該合理規(guī)劃林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)該以經(jīng)濟技術(shù)為前提條件，這樣才能對林業(yè)企業(yè)進行有效調(diào)整[1]，使其滿足社會發(fā)展的實際需求，這樣不但能夠增強人們對林業(yè)的滿意度，還能促進林業(yè)經(jīng)濟水平的提高。林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟有著緊密聯(lián)系，這就需要管理者改變傳統(tǒng)的觀念，根據(jù)林業(yè)實際情況不斷優(yōu)化林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高林業(yè)在市場中的競爭力。其次，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重視，農(nóng)業(yè)是林業(yè)重要組成部分，在林業(yè)發(fā)展過程中起著積極的推動作用，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要處理好農(nóng)業(yè)與林業(yè)之間的關(guān)系，在提高林業(yè)森林資源的基礎(chǔ)上，最大限度內(nèi)滿足農(nóng)民實際需求，進而實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2）加強對主導(dǎo)林業(yè)企業(yè)的培育。首先，加強對培育林業(yè)新經(jīng)濟增長點的重視。培育新經(jīng)濟增長點對于林業(yè)發(fā)展有著重要作用，由于林業(yè)第二林業(yè)企業(yè)發(fā)展缺少合理性，這就需要工作人員加強對新經(jīng)濟的重視，以第二林業(yè)企業(yè)為重要基礎(chǔ)，使第二林業(yè)企業(yè)更為合理，這樣不但能夠充分發(fā)揮第二林業(yè)企業(yè)在林業(yè)中的作用，還能有效規(guī)避第二林業(yè)企業(yè)存在的問題，從而達到預(yù)期的目的。其次，培養(yǎng)第二林業(yè)企業(yè)主導(dǎo)作用。林業(yè)的發(fā)展必須以我國國情為出發(fā)點，由于我國還處于發(fā)展中國家，與發(fā)達國家的林業(yè)還存在一定程度上的差距，這就需要林業(yè)部門正視我國林業(yè)實際情況，對落后的林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極調(diào)整，加大對主導(dǎo)林業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)，這樣不但能夠體現(xiàn)我國林業(yè)特點，還能充分發(fā)揮我國林業(yè)自身優(yōu)勢，進而提高綜合國力。

2林業(yè)企業(yè)木材及林業(yè)產(chǎn)品市場營銷工作開展進程中的不足之處

1）林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不夠成熟。自從改革開放以來，盡管我國林業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但目前林業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題。林業(yè)發(fā)展關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展，對我國生態(tài)效益的提高有著重要影響，有的地區(qū)森林資源結(jié)構(gòu)較為單一，同一類型的樹種較多，使其容易遭受病蟲害的侵害，一旦樹種受到侵害，影響樹種正常生長，給林業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)中的成熟樹木相對較少，很多都是新種植的幼樹，由于幼樹抵抗力較差，存活率相對較低，使得林業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴重不協(xié)調(diào)，在某種程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2）林業(yè)產(chǎn)品供給不平衡?，F(xiàn)在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要呈相放式發(fā)展，以相加工為主[2]，但這種方式在市場中占據(jù)的地位較低，很難在競爭中占有較大優(yōu)勢，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是產(chǎn)品供給不夠平衡，沒有考慮市場實際需求，使得很多生產(chǎn)的產(chǎn)品閑置，這樣不但浪費了較大的勞動力，還增加了成本投入，影響了林業(yè)經(jīng)濟水平的提高。

3林業(yè)企業(yè)木材及林業(yè)產(chǎn)品市場營銷對策研究

近年來，伴隨我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，木材市場的需求量也在逐年增加。而我國的森林資源極其貧乏，木材資源總量居世界第五，但人均消費則排到120多位。全國森林覆蓋率16.55%，相當于世界平均森林覆蓋率27%的61%；全國人均森林蓄積量為9.048立方米，相當于世界人均森林蓄積量72立方米的12.6%，約是美國人均森林蓄積量88立方米的10%。全國人均森林面積0.128公頃，相當于世界人均0.6公頃的21.3%。1998年全國實施天然林保護工程后，計劃內(nèi)木材產(chǎn)量從當年的5966.2萬立方米逐年遞減至2002年的4436.07萬立方米，年均遞減6%。國內(nèi)木材資源供應(yīng)量大幅度減少，特別是天然林的比重更少，在國家計劃內(nèi)天然林采伐量只有38%左右，人工林則占到62%左右。俄羅斯遠東是世界上唯一尚未充分開發(fā)的森林資源寶庫，森林覆蓋率45%，近半數(shù)為成熟林，木材蓄積量達220億立方米，占俄羅斯蓄積量的26.6%，木材采伐量僅為自然生長量的1/3，每年出口木材4500萬立方米。(根據(jù)我國第五次森林資源清查結(jié)果，全國木材總蓄積量為112.67億立方米，不及俄羅斯遠東地區(qū)的木材蓄積量，更遠不及俄羅斯總木材蓄積量700億立方米。)我市毗鄰的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)森林覆蓋率為61.4%，木材蓄積量分別為49.94億立方米，主要樹種中落葉松木材蓄積量22.17億立方米；云杉14.29億立方米；白樺2.06億立方米；香柏1.73億立方米；冷杉8300萬立方米；猶太自治州木材蓄積量也達到1.74億立方米。樹種齊全，材質(zhì)優(yōu)良，與我國大、小興安嶺基本相同，且品質(zhì)明顯優(yōu)于國產(chǎn)材。尤以盛產(chǎn)水曲柳、柞木、榆木、椴木等闊葉材而著稱，可以滿足各種木材制品的原材料需要。我國的實木家具原料主要采用闊葉材，傳統(tǒng)上采用東北的水曲柳、柞木、椴木、核桃楸、樺木、黃菠蘿、榆木及南方闊葉材如櫸木、梓木、櫧木、水青岡等。20世紀后期，東北林區(qū)的資源大部份已接近枯竭，而南方的闊葉林又多為混交林，資源分散，樹種混雜，難以集中供應(yīng)大批用材。因此，國內(nèi)實木家具企業(yè)如何利用好國際木材資源，尤其是我國周邊國家俄羅斯的木材資源成為保證長遠發(fā)展的戰(zhàn)略考慮。目前，我國已成為僅次于美國的世界第二大木材進口國，僅以2002年為例，我國就進口原木2433.31萬立方米。在如此巨量的原木進口中，領(lǐng)先跑位的一直是俄羅斯進口的北洋材。我國從俄羅斯進口原木從1997年至2002年6年間，其數(shù)量分別為9.9萬立方米、157.8萬立方米、408.5萬立方米、593.1萬立方米、876.56萬立方米、1480.63萬立方米.其中2002年與2001年同比增幅高達68.91%，是天保工程實施前一年進口北洋原木的15.6倍，占2002年同年進口原木總量的60.85%，高居各進口國之首；鋸材進口為55.17萬立方米，名列印尼、美國等國家之后。從俄羅斯進口北洋材的絕大部分為針葉材原木，如紅松、白松、落葉松、樟子松、魚鱗松等，也有一些柳、樺、柞、榆、椴等闊葉林原木。我國現(xiàn)針葉原木87%都是從俄羅斯進口，溫帶原木也以俄羅斯為主，達50%以上。2003年我國從俄羅斯進口木材的集散地在東北和內(nèi)蒙古。其中內(nèi)蒙古1～8月進口447萬立方米，黑龍江進口395萬立方米，兩省區(qū)已達842萬立方米，占我國進口俄羅斯原木量的83.22%。 二、市場情況 1991年人均消費0.14立方米，2001年增長到0.19立方米，人均消費量增長迅速，但仍低于世界人均0.26立方米的水平，據(jù)專家估計，我國作為世界上最大的木材進口國之一，中國木材市場需求量到2010年將達到2億立方米，其中近一半將依賴進口。10年后將達到國際平均水平。年木材消費量將在3.5億立方米。2002年全社會木材消費量達2.68億立方米，消費金額為1000億元人民幣。其中，國家計劃內(nèi)采伐5100萬立方米，農(nóng)村自采自用未進入流通的5000萬立方米，其余大部分來自于進口，主要用于建筑、裝修和家具。到2000年國內(nèi)木材需求量約為1.0億m3，而國內(nèi)木材的供給量僅為6390萬m3；2003年，國內(nèi)商品材需求量約為1.5億m3，而國內(nèi)木材的供給量僅為9500萬m3。木材供需矛盾不斷加劇隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，在相當長的一段時期內(nèi)，國內(nèi)木材市場將持續(xù)保持供應(yīng)緊俏、需求旺盛的勢頭。我國鋸材在進口增升的情況下，出口也獲得增幅15.28%的成績(2002年1-9月為30.33萬立方米，2003年1-9月為34.96萬立方米)，說明我國已不再是木材單純進口國，而是將原木加工后增值再出口。木材加工成為了木材市場的一個新的經(jīng)濟增長點。

三、項目布局規(guī)劃 佳木斯是黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟、文化中心，農(nóng)業(yè)資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，境內(nèi)有哈佳、佳鶴、牡佳、佳富四條鐵路干線，可通往全國各地；公路通車里程2，674公里，201(同三)、221(鶴大)兩條國道橫穿境內(nèi)。佳木斯機場已開通至北京(每日一班)、俄羅斯哈巴羅夫斯克等國內(nèi)、國際航線。有同江—俄羅斯猶太自治州比羅比詹、撫遠烏蘇鎮(zhèn)—俄羅斯卡扎兩條國際水路客貨運輸通道，緊靠松花江，上至依蘭、哈爾濱，下接黑龍江、烏蘇里江直達俄羅斯、日本海的黃金水道，(同比經(jīng)大連抵達日本，運距縮短310海里，運費每噸降低30元，運輸時間縮短20天)形成水、陸、空立體交通網(wǎng)。有經(jīng)國務(wù)院批準對外開放的國家一類口岸6個。其中，河運口岸5個(佳木斯、樺川、富錦、同江、撫遠)，航空口岸1個(佳木斯)。與俄羅斯的哈巴羅夫斯克邊區(qū)、猶太自治州相毗鄰。其中同江市、撫遠縣與俄羅斯的下列寧斯闊耶及哈巴羅夫斯克只有一江之隔。水路運輸十分便利。目前，陸路通道也在規(guī)劃和建設(shè)之中。把佳木斯經(jīng)同江至比羅比詹的貨物運輸通道延伸至哈巴羅夫斯克，同時將加快建設(shè)同江市哈魚島到下列港公路、鐵路跨江兩用大橋和撫遠烏蘇鎮(zhèn)至俄卡扎鎮(zhèn)跨江公路大橋。規(guī)劃中的木材綜合加工園區(qū)總規(guī)劃總面積約312萬平方米。地處佳木斯市東風(fēng)區(qū)的東部(原三磚廠廠區(qū))，北靠佳木斯機場，緊鄰?fù)咚俟罚迅昏F路從園區(qū)西側(cè)經(jīng)過，交通便利，適合木材加工企業(yè)"大進大出,快進快出"的發(fā)展要求，是木材加工企業(yè)的理想發(fā)展之地。初步規(guī)劃園區(qū)劃分為5個功能區(qū)。一是粗加工區(qū)，面積為10萬m2，主要對俄羅斯進口的木材進行粗加工生產(chǎn)鋸材等；二是烘干區(qū)，面積5萬m2，對需要進行精加工的木材進行烘干處理；三是精加工區(qū)，面積為10萬m2，通過精細加工生產(chǎn)細木工板及集成材產(chǎn)品；四是家具區(qū)，面積10萬m2，該區(qū)主要生產(chǎn)高檔實木家具、家具部件和高中低地板塊等產(chǎn)品；五是儲運區(qū)，其面積為20萬m2，包括鐵路專用線、吊車；交通便利，有利于貨物周轉(zhuǎn)和集散。

四、生產(chǎn)能力、投資規(guī)模及預(yù)測經(jīng)濟效益 1、生產(chǎn)能力該園區(qū)綜合生產(chǎn)能力：擬定年加工木材500萬m3，其中一期生產(chǎn)能力為300萬m3；年產(chǎn)家具5-10萬套；年產(chǎn)地板10萬m2；年產(chǎn)細木工板4萬m3；年產(chǎn)集成材4萬m3；

2、項目總投資：56000萬元。一期投入資金27580萬元，主要包括：序號名稱面積(m2)單價金額(萬元)

1粗加工區(qū)100000其中：建筑面積500004002000設(shè)備8002烘干區(qū)50000其中：建筑面積20000400800烘干窯1500附屬設(shè)施100008003精加工區(qū)100000其中：1、細木工板區(qū)40000廠房6000400240設(shè)備2600

2、集成材區(qū)40000廠房6000400240設(shè)備30004家具區(qū)100000其中：1、家具區(qū)50000廠房300004001200設(shè)備50002、地板區(qū)30000廠房20000400800設(shè)備30005倉儲區(qū)200000其中：鐵路專用線1500裝卸設(shè)備2000成品庫200008006水電氣配套設(shè)施10007地價8400003.57300合計27580二期預(yù)計需投入資金27420萬元。

［摘要］木材加工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，只有不斷發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，才能夠促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文從森林資源利用的角度來體現(xiàn)木材加工原料合理利用的重要性，結(jié)合當前已有的木材加工形式，探討提高木材加工原料利用率的方法。

［關(guān)鍵詞］木材加工；原料；合理利用；技術(shù)管理

目前，我國的森林面積為1.75億hm2，位居世界第五位。盡管我國擁有豐富的資源，然而，由于我國人口基數(shù)大，我國目前的森林人均面積僅為0.132hm2，世界排名僅在120位，我國的森林人均面積不到世界水平的1/4。此外，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的木材需求量越來越大，我國的人造紙、紙板等消費能力已經(jīng)名列世界前茅。然而，由于我國林地生產(chǎn)能力不高，森林資源相對不足，使得我國社會對木材的需求量與環(huán)境之間產(chǎn)生了嚴峻的供給矛盾。為了解決目前木材加工業(yè)發(fā)展的困境，本文從森林資源利用的角度來體現(xiàn)木材加工原料合理利用的重要性，結(jié)合當前已有的木材加工形式，探討提高木材加工原料利用率的方法。

1木材加工業(yè)的發(fā)展進程

1.1發(fā)展背景

我國的木材加工業(yè)發(fā)展歷史悠久，自古以來，我國便開始利用原木進行加工，并運用到人們生活的方方面面。我國最著名的木工匠是春秋時期的魯班，他所發(fā)明的諸多木材加工工具至今對木工師傅來說仍然受用。而直到北魏時期，我國才開始有較為初級的木材加工技術(shù)。隨著唐宋時期的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，尤其是在唐朝年間的貞觀之治，言論自由、經(jīng)濟發(fā)達，我國當時與外界交流豐富，木材加工技術(shù)得到了更進一步的提高。當時，人們已經(jīng)開始嘗試鋸開、氣干、拼合、包封等相對復(fù)雜的木材加工處理技術(shù)。在后來的明朝時期，為我國木制家具發(fā)展的鼎盛時期，當時人們已經(jīng)掌握了多種復(fù)雜的木材加工技術(shù)，并逐漸促使我國的木材加工技術(shù)走向成熟。

**市林改工作開展一年多來，在全市各級黨政的高度重視和省林業(yè)廳的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，改革進展順利，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進了森林資源增值。通過林改，全市除少量糾紛山、插花山外，絕大部分山林權(quán)屬得到了明晰，減輕了林農(nóng)負擔(dān)，增強了林農(nóng)收入，完善了林業(yè)政策，調(diào)動了社會造林積極性，林改工作的順利推進，為本市林業(yè)事業(yè)的進一步快速發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到，在新的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系下，許多配套管理措施還沒有完善，森林集體林林木采伐管理方面，明晰產(chǎn)權(quán)后林權(quán)證發(fā)至各家各戶，過去由集體統(tǒng)一申請采伐變成個人申請，申請者數(shù)量多，如果分配不公，就易引起群眾對抗情緒從而激發(fā)亂確濫伐。因此，為了保護好森林資源，探索新形勢下森林采伐限額分配模式，建立適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要求的新型林業(yè)資源管理體制、運行機制顯行十分的重要，這樣能滿足日益增長的林農(nóng)對林木采伐計劃的需求，解決好林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。針對這個重要問題，**市按照森林資源采伐管理要求，在部分縣開展了采伐計劃分配點工作，取得了一些成效，為全市全面推行林木采伐管理工作做了一些有益的探索。下面就相關(guān)工作情況作相應(yīng)介紹。

1基本做法

1.1編制村級森林采伐實施方案

林改后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營分散到各家各戶，農(nóng)戶成為完全獨立的經(jīng)營主體，對山林的管理積極性高漲，采伐的需求也大幅增多，但通常分配木材生產(chǎn)計劃是通過行政部門層層下達，縣對鄉(xiāng)，鄉(xiāng)對村的可采資源并不十分了解，因此計劃的分配帶有一定的盲目性，有些急需采伐的不一定能分配到指標，而有些鄉(xiāng)村有指標又難伐可采伐山場。為解決這一矛盾，我們在黎川縣開展了編制村級森林采伐實施方案的試點工作，積極探索森林采伐計劃下達模式，依據(jù)集體林的森林資源數(shù)據(jù)，將森林采伐限額延伸到村一級。實施方案大致包括以下內(nèi)容：①編制的原則。遵循森林采伐分區(qū)施策、分類經(jīng)營，森林資源可持續(xù)經(jīng)營，總量控制和分項管理的原則。②編制的范圍。胸徑5cm（含5cm）以上的林木都參與編制年森林采伐限額。農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。③編制方式和步驟。根據(jù)森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，收集村集體林可采伐資源情況；針對村集體林資源的分布情況和自然條件，來確定采伐類型及方式；確定采伐對象；根據(jù)森林資源狀況及樹種結(jié)構(gòu)情況，確定采伐樹種和年采伐量。④采伐計劃分配意見。對成熟林優(yōu)先安排采伐計劃；對家中有急需用錢的林農(nóng)有可采伐資源的應(yīng)優(yōu)先安排其生產(chǎn)計劃；對第一年達到采伐條件的林農(nóng)但沒有得到采伐計劃的，第二年優(yōu)先考慮其采伐計劃；商品材采伐指標分配實施“陽光”操作，先申請先安排，由村委會召集各村小組長開會研究，研究后進行公示。⑤實施采伐方案的保障措施。村委會成立了限額采伐管理小組，加強巡邊稽查，預(yù)防和及時打擊各種毀林行為；認真抓好木材生產(chǎn)計劃的管理，分解下達的木材生產(chǎn)計劃，全部納入商品材限額進行管理，嚴林超木材生產(chǎn)計劃生產(chǎn)商品村；嚴格執(zhí)行林木憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理；嚴格執(zhí)行森林資源采伐檢查制度等。方案由林業(yè)部門指導(dǎo)編制，并初步確定采伐限額，方案編制后由村委會召開村民代表大會討論，并票決通過。木材采伐計劃的下達由縣林業(yè)局根據(jù)通過的實施方案和上年度伐區(qū)驗收情況及林政資源管理情況進行安排。

1.2建立林木采伐權(quán)拍賣交易市場

林改后，林地使用權(quán)基本上落實到林農(nóng)個人，林業(yè)生產(chǎn)資金投入基本上屬于個人行為，然而森林資源培育是一項投資較大、周期很長、回收較慢的投資活動，這就引發(fā)了林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，林農(nóng)將部分近、成熟林進行轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)勢成必然。為此，我們根據(jù)年度木材計劃切塊20%左右的采伐計劃用于流轉(zhuǎn)山林的采伐，通過建立森林資源有形市場，形成公開、公正和公平的林木采伐交歇腳平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易市場進行分配。林木采伐權(quán)拍賣交易市場具體按以下操作辦法進行：1）信息公告，即林業(yè)要素市場將年度用于森林資源流轉(zhuǎn)的木材生產(chǎn)計劃桉樹種、數(shù)量及受理林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的期限向社會公告；2）申請，即林權(quán)所有權(quán)單位或個人持有效個人身份證明和林權(quán)證向林業(yè)要素市場提出林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)申請；3）匯總審批，即林業(yè)要素市場將林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的申請報縣林業(yè)局林政股，林政股匯總后報分管領(lǐng)導(dǎo)或局長審批，并按受理申請的先后順序?qū)w所有的林權(quán)安排資源評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)山場資源進行評估；4）資源評估，即森林資源評估機構(gòu)接受評估委托，應(yīng)在限定的時間內(nèi)，現(xiàn)場勘查并做好采伐設(shè)計后，向林業(yè)要素市場提效流轉(zhuǎn)山場的森林資源評估報告；5）林木采伐權(quán)拍賣公示，即林業(yè)要素市場按森林資源評估報告內(nèi)容，將流轉(zhuǎn)山場的基本情況，流轉(zhuǎn)價格及拍賣交易的時間，在要素市場的信息大廳進行公告；6）木材采伐權(quán)拍賣，林業(yè)要素市場主持拍賣，并對拍賣現(xiàn)場進行拍照，對拍賣過程進行記錄，拍賣成交后，組織業(yè)主和中標人員現(xiàn)場簽訂拍賣成交協(xié)議書；7）拍賣成交公示，即林業(yè)要素市場將拍賣成交的山場名稱、面積、樹種、成交金額等有關(guān)內(nèi)容向社會公示；8）訂林木流轉(zhuǎn)合同書，即按照拍賣成交協(xié)議書內(nèi)容，經(jīng)交易雙方充分協(xié)商，簽訂林木流轉(zhuǎn)合同書，按交易雙方協(xié)商交易金支付時間及方式交付林木采伐權(quán)拍賣交易金，林業(yè)要素市場簽訂鑒證；9）采伐作業(yè)的山場有關(guān)內(nèi)容公示，即根據(jù)森林資源評估報告，由轄區(qū)工作站在林地所在村小組人口集中處將采伐作業(yè)山場有關(guān)內(nèi)容進行公示，公示期7天；10）申請采伐證，即公示無異議后，林業(yè)局林根據(jù)切塊到交易市場的木材生產(chǎn)計劃，即審即批，及時核發(fā)林木采伐許可證。如果是皆伐伐區(qū)，同時預(yù)收造林更新保證金；11）伐區(qū)撥交，即設(shè)計人員應(yīng)組織管理人員、流轉(zhuǎn)雙方及施工人員到伐區(qū)撥交四至、面積、采伐方式、采伐蓄積、出材量及伐區(qū)清理等技術(shù)要求，并辦理撥交手續(xù)；12）伐區(qū)質(zhì)量管理，即根據(jù)所批準的設(shè)計方式、面積、樹種、采伐量由轄區(qū)工作站組織人員實施，檢查是否按設(shè)計要求進行采伐，不得超界采伐、伐蔸要低，對違規(guī)采伐現(xiàn)象及時制止，情況嚴重的可收回其采伐許可證；13）伐區(qū)檢查驗收，即由轄區(qū)林業(yè)工作站組織人員對轄區(qū)內(nèi)伐區(qū)參照采伐作業(yè)質(zhì)量要求進行檢查驗收；14）按更新設(shè)計要求，督促更新實施單位及時對伐區(qū)進行造林更新，對造林安排技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)。

撫州市林改工作開展一年多來，在全市各級黨政的高度重視和省林業(yè)廳的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，改革進展順利，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進了森林資源增值。通過林改，全市除少量糾紛山、插花山外，絕大部分山林權(quán)屬得到了明晰，減輕了林農(nóng)負擔(dān)，增強了林農(nóng)收入，完善了林業(yè)政策，調(diào)動了社會造林積極性，林改工作的順利推進，為本市林業(yè)事業(yè)的進一步快速發(fā)展創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到，在新的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系下，許多配套管理措施還沒有完善，森林集體林林木采伐管理方面，明晰產(chǎn)權(quán)后林權(quán)證發(fā)至各家各戶，過去由集體統(tǒng)一申請采伐變成個人申請，申請者數(shù)量多，如果分配不公，就易引起群眾對抗情緒從而激發(fā)亂確濫伐。因此，為了保護好森林資源，探索新形勢下森林采伐限額分配模式，建立適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要求的新型林業(yè)資源管理體制、運行機制顯行十分的重要，這樣能滿足日益增長的林農(nóng)對林木采伐計劃的需求，解決好林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。針對這個重要問題，撫州市按照森林資源采伐管理要求，在部分縣開展了采伐計劃分配點工作，取得了一些成效，為全市全面推行林木采伐管理工作做了一些有益的探索。下面就相關(guān)工作情況作相應(yīng)介紹。

1基本做法

1.1編制村級森林采伐實施方案

林改后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營分散到各家各戶，農(nóng)戶成為完全獨立的經(jīng)營主體，對山林的管理積極性高漲，采伐的需求也大幅增多，但通常分配木材生產(chǎn)計劃是通過行政部門層層下達，縣對鄉(xiāng)，鄉(xiāng)對村的可采資源并不十分了解，因此計劃的分配帶有一定的盲目性，有些急需采伐的不一定能分配到指標，而有些鄉(xiāng)村有指標又難伐可采伐山場。為解決這一矛盾，我們在黎川縣開展了編制村級森林采伐實施方案的試點工作，積極探索森林采伐計劃下達模式，依據(jù)集體林的森林資源數(shù)據(jù)，將森林采伐限額延伸到村一級。實施方案大致包括以下內(nèi)容：①編制的原則。遵循森林采伐分區(qū)施策、分類經(jīng)營，森林資源可持續(xù)經(jīng)營，總量控制和分項管理的原則。②編制的范圍。胸徑5cm（含5cm）以上的林木都參與編制年森林采伐限額。農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。③編制方式和步驟。根據(jù)森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，收集村集體林可采伐資源情況；針對村集體林資源的分布情況和自然條件，來確定采伐類型及方式；確定采伐對象；根據(jù)森林資源狀況及樹種結(jié)構(gòu)情況，確定采伐樹種和年采伐量。④采伐計劃分配意見。對成熟林優(yōu)先安排采伐計劃；對家中有急需用錢的林農(nóng)有可采伐資源的應(yīng)優(yōu)先安排其生產(chǎn)計劃；對第一年達到采伐條件的林農(nóng)但沒有得到采伐計劃的，第二年優(yōu)先考慮其采伐計劃；商品材采伐指標分配實施“陽光”操作，先申請先安排，由村委會召集各村小組長開會研究，研究后進行公示。⑤實施采伐方案的保障措施。村委會成立了限額采伐管理小組，加強巡邊稽查，預(yù)防和及時打擊各種毀林行為；認真抓好木材生產(chǎn)計劃的管理，分解下達的木材生產(chǎn)計劃，全部納入商品材限額進行管理，嚴林超木材生產(chǎn)計劃生產(chǎn)商品村；嚴格執(zhí)行林木憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理；嚴格執(zhí)行森林資源采伐檢查制度等。方案由林業(yè)部門指導(dǎo)編制，并初步確定采伐限額，方案編制后由村委會召開村民代表大會討論，并票決通過。木材采伐計劃的下達由縣林業(yè)局根據(jù)通過的實施方案和上年度伐區(qū)驗收情況及林政資源管理情況進行安排。

1.2建立林木采伐權(quán)拍賣交易市場

林改后，林地使用權(quán)基本上落實到林農(nóng)個人，林業(yè)生產(chǎn)資金投入基本上屬于個人行為，然而森林資源培育是一項投資較大、周期很長、回收較慢的投資活動，這就引發(fā)了林業(yè)擴大再生產(chǎn)資金籌集與林農(nóng)培育森林資源積極性的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，林農(nóng)將部分近、成熟林進行轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)勢成必然。為此，我們根據(jù)年度木材計劃切塊20%左右的采伐計劃用于流轉(zhuǎn)山林的采伐，通過建立森林資源有形市場，形成公開、公正和公平的林木采伐交歇腳平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易平臺一林木采伐權(quán)拍賣交易市場進行分配。林木采伐權(quán)拍賣交易市場具體按以下操作辦法進行：1）信息公告，即林業(yè)要素市場將年度用于森林資源流轉(zhuǎn)的木材生產(chǎn)計劃桉樹種、數(shù)量及受理林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的期限向社會公告；2）申請，即林權(quán)所有權(quán)單位或個人持有效個人身份證明和林權(quán)證向林業(yè)要素市場提出林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)申請；3）匯總審批，即林業(yè)要素市場將林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的申請報縣林業(yè)局林政股，林政股匯總后報分管領(lǐng)導(dǎo)或局長審批，并按受理申請的先后順序?qū)w所有的林權(quán)安排資源評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)山場資源進行評估；4）資源評估，即森林資源評估機構(gòu)接受評估委托，應(yīng)在限定的時間內(nèi)，現(xiàn)場勘查并做好采伐設(shè)計后，向林業(yè)要素市場提效流轉(zhuǎn)山場的森林資源評估報告；5）林木采伐權(quán)拍賣公示，即林業(yè)要素市場按森林資源評估報告內(nèi)容，將流轉(zhuǎn)山場的基本情況，流轉(zhuǎn)價格及拍賣交易的時間，在要素市場的信息大廳進行公告；6）木材采伐權(quán)拍賣，林業(yè)要素市場主持拍賣，并對拍賣現(xiàn)場進行拍照，對拍賣過程進行記錄，拍賣成交后，組織業(yè)主和中標人員現(xiàn)場簽訂拍賣成交協(xié)議書；7）拍賣成交公示，即林業(yè)要素市場將拍賣成交的山場名稱、面積、樹種、成交金額等有關(guān)內(nèi)容向社會公示；8）訂林木流轉(zhuǎn)合同書，即按照拍賣成交協(xié)議書內(nèi)容，經(jīng)交易雙方充分協(xié)商，簽訂林木流轉(zhuǎn)合同書，按交易雙方協(xié)商交易金支付時間及方式交付林木采伐權(quán)拍賣交易金，林業(yè)要素市場簽訂鑒證；9）采伐作業(yè)的山場有關(guān)內(nèi)容公示，即根據(jù)森林資源評估報告，由轄區(qū)工作站在林地所在村小組人口集中處將采伐作業(yè)山場有關(guān)內(nèi)容進行公示，公示期7天；10）申請采伐證，即公示無異議后，林業(yè)局林根據(jù)切塊到交易市場的木材生產(chǎn)計劃，即審即批，及時核發(fā)林木采伐許可證。如果是皆伐伐區(qū)，同時預(yù)收造林更新保證金；11）伐區(qū)撥交，即設(shè)計人員應(yīng)組織管理人員、流轉(zhuǎn)雙方及施工人員到伐區(qū)撥交四至、面積、采伐方式、采伐蓄積、出材量及伐區(qū)清理等技術(shù)要求，并辦理撥交手續(xù)；12）伐區(qū)質(zhì)量管理，即根據(jù)所批準的設(shè)計方式、面積、樹種、采伐量由轄區(qū)工作站組織人員實施，檢查是否按設(shè)計要求進行采伐，不得超界采伐、伐蔸要低，對違規(guī)采伐現(xiàn)象及時制止，情況嚴重的可收回其采伐許可證；13）伐區(qū)檢查驗收，即由轄區(qū)林業(yè)工作站組織人員對轄區(qū)內(nèi)伐區(qū)參照采伐作業(yè)質(zhì)量要求進行檢查驗收；14）按更新設(shè)計要求，督促更新實施單位及時對伐區(qū)進行造林更新，對造林安排技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)。

1中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

十幾年來，中國林產(chǎn)品貿(mào)易總體呈現(xiàn)出增長的趨勢：出口方面，從2003年開始持續(xù)高速增長，只有在2009年受金融危機而出現(xiàn)了一定幅度的降低；進口方面，同樣受金融危機影響，在2009年出現(xiàn)了相對較大的下降，以及2006年出現(xiàn)了小幅度的下降，其他年份總體呈現(xiàn)增長率較小的增長。2002年至2013年期間，中國出口額平均是進口額的1.11倍。從中美之間貿(mào)易來看，貿(mào)易額總體上是處于增長的（劉一卓，2008），只有在2009年因金融危機的影響（宋維明等，2012），木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易受到影響，出現(xiàn)明顯的大幅度降低。中國對美國的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易一直處于貿(mào)易順差的狀態(tài)，而且貿(mào)易順差從2002年起逐年增加，2006年達到50.08億美元，2007年開始下降，隨之出現(xiàn)小幅增長，2013年貿(mào)易順差超過了48億美元。從中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易比重上看，在2002~2013年中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易占中國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易平均23.50%。中國進口美國木質(zhì)林產(chǎn)品占中國進口世界木質(zhì)林產(chǎn)品的平均比重為16.65%，且進口比重在2009年出現(xiàn)大幅下降，之后小幅度增長，從2011年緩慢下降；中國出口美國木質(zhì)林產(chǎn)品占中國出口世界林產(chǎn)品的平均比重為30.39%，且出口比重整體逐年減少，只有2012年出現(xiàn)了增長。

2中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易競爭性分析

本部分將從國際市場占有率、貿(mào)易互補性指數(shù)方面分析中美兩國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的互補性和競爭性。日本是以木材進口為主的經(jīng)濟大國，而且日本是中國木材第二大出口國，因此選擇日本作為第三方市場計算中美木質(zhì)林產(chǎn)品的市場相似度。計算得出，總體上，中美木質(zhì)林產(chǎn)品在日本市場的相似度平均達到54.60%，總體呈增長態(tài)勢，只有在2009年和2011年出現(xiàn)下降。具體來看，在日本市場相似度最高的產(chǎn)品為木漿，呈波動狀態(tài)，其次是紙及紙板，呈波動狀態(tài)；市場相似度最低的是回收紙，其次是單板和人造板，三者都呈現(xiàn)波動狀態(tài)。

3主要結(jié)論與政策建議

3.1主要結(jié)論

加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社

會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為加快林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，*年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，標志著我國林業(yè)進入了以生態(tài)建設(shè)為主的新時代。

為了貫徹落實中央的《決定》，加快云南林業(yè)的發(fā)展，云南省委省政府作出了《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》，明確指出云南林業(yè)要走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，提出了發(fā)展林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)是其中之一。

我省的木材加工及人造板是云南林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，是國家林業(yè)工業(yè)的一個組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，為云南的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，經(jīng)過近十多年的努力，我省已建立了具有一定規(guī)模的林產(chǎn)工業(yè)體系，木材加工及人造板業(yè)也有長足的發(fā)展，但它還跟不上我國木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，也滯后于我省其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人類生態(tài)意識的增強與我國加入WTO,要求木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流，以資源為基礎(chǔ)，正確處理生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個效益的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓在市場經(jīng)濟條件下木材工業(yè)發(fā)展的新路子。

根據(jù)云南省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》，省林業(yè)廳組織有關(guān)人員，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，編制出以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)、項目為支撐和經(jīng)濟效益為中心的《云南省木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以促進全省木材工業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

本規(guī)劃按兩階段編制，第一階段*-2010年，第二階段2011-2020年。