多年來，全省各級(jí)政府辦公部門，圍繞貫徹“四政”方針和建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府，做了大量卓有成效的工作，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，付出了辛勤的努力，做出了較大的貢獻(xiàn)。在此，我代表省政府向全省各級(jí)政府辦公部門的同志們表示誠(chéng)摯的問候和衷心的感謝

下面，我就學(xué)習(xí)貫徹江總書記“·”重要講話和省八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步做好政府辦公部門的工作，講幾點(diǎn)意見。

一、要做政府工作全面創(chuàng)新的促進(jìn)者

總書記“·”講話強(qiáng)調(diào)“貫徹‘三個(gè)代表’要求，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)”。政府作為黨的方針路線的具體貫徹者、執(zhí)行者，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，與以往任何時(shí)候相比，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，要履行好政府的職責(zé)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)新政府工作。而辦公部門作為政府的樞紐機(jī)關(guān)，必須努力成為政府工作全面創(chuàng)新的促進(jìn)者。

首先，要努力推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能。將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，是政府工作全面創(chuàng)新的首要任務(wù)?，F(xiàn)行行政審批制度不僅阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，而且是滋生腐敗現(xiàn)象的重要因素。廣大人民群眾和海內(nèi)外投資者對(duì)政府在行政審批工作方面，不滿意的意見很多。尤其值得警惕的是，在現(xiàn)行行政審批制度下，行政權(quán)力利益化，部門利益法律化，使少數(shù)部門和單位的既得利益、小團(tuán)體利益膨脹，有形成既得利益集團(tuán)的危險(xiǎn)性。因此，必須堅(jiān)決改革現(xiàn)行行政審批制度。搞好這項(xiàng)改革，需要強(qiáng)有力的組織者和推動(dòng)者。辦公部門作為政府的樞紐機(jī)關(guān)，有協(xié)調(diào)的職能、督查的職能，同時(shí)，辦公部門作為政府的參謀、服務(wù)機(jī)關(guān)，在利益上是超脫的，能夠從全局利益上考慮問題。所以，辦公部門要承擔(dān)起推動(dòng)和組織行政審批制度改革的責(zé)任，同法制、監(jiān)察部門一道，共同協(xié)助政府抓好行政審批制度改革。

其次，要積極探索新的政務(wù)方式。政務(wù)公開是政府工作方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。近年來，我省在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省四級(jí)政府政務(wù)公開方面取得了一定成績(jī)，但總的說來，工作還不夠到位，主要問題是相當(dāng)部分的公共服務(wù)事項(xiàng)特別是行政審批、收費(fèi)等，還仍是“暗箱操作”，還存在著假公開、走過場(chǎng)、做表面文章現(xiàn)象。為解決這些問題，省政府決定把省直行政審批收費(fèi)事項(xiàng)集中起來，包括省直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、省直建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)招投標(biāo)在內(nèi)，建立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”、“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)。這是深化政務(wù)公開、改進(jìn)政務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效率、從源頭上治理腐敗的積極探索。我省白山市、通化市在這方面已取得初步成功經(jīng)驗(yàn)。四川省于去年月成立政務(wù)服務(wù)中心，共有多個(gè)部門、個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“中心”，實(shí)行集中公開審批、依法規(guī)范服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督約束，提高了政府工作效率，改善了投資環(huán)境，受到廣大群眾的普遍歡迎。我省要學(xué)習(xí)借鑒這些省市的經(jīng)驗(yàn)，盡快把這項(xiàng)工作全面推開。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，辦公部門要承擔(dān)起具體組織、協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作的責(zé)任，積極探索新形勢(shì)下政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的新的工作方式。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作既然要做，就務(wù)必要做到位、做得好，絕不能搞形式、擺樣子，特別要防止把“政務(wù)大廳”搞成“收發(fā)大廳”。如果那樣的話，就不是什么“創(chuàng)新”了，而是勞民傷財(cái)。實(shí)行集中審批、“一廳式”辦公，涉及各部門內(nèi)部工作程序、權(quán)限的調(diào)整，涉及各部門之間管理權(quán)限的重新銜接和組合，也使工作人員的行政行為直接受到公眾的監(jiān)督，這就在更深層次上觸及現(xiàn)有的利益和權(quán)力格局，因此，難度也是很大的。辦公部門對(duì)這項(xiàng)改革，必須堅(jiān)定決心，要有敢于探索的精神和不怕得罪人的勇氣，同時(shí)，還要精心籌劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，細(xì)致工作，解決好各種具體問題，務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性的突破。

自治區(qū)人民政府召開的并要求盟市設(shè)分會(huì)場(chǎng)的全區(qū)電視電話會(huì)議，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)組織；自治區(qū)廳局召開的要盟市設(shè)分會(huì)場(chǎng)的電視電話會(huì)議，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織；會(huì)務(wù)工作由政府辦公廳和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

一、會(huì)議通知

1、收到自治區(qū)政府召開全區(qū)電視電話會(huì)議通知后，市人民政府辦公廳秘書一科應(yīng)立即填寫《烏海市人民政府傳真電報(bào)傳閱單》按來文要求呈秘書長(zhǎng)閱批，呈相關(guān)副市長(zhǎng)閱定。

2、市政府辦公廳秘書一科根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，按照會(huì)議要求電話通知參會(huì)單位，通知內(nèi)容包括：會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參會(huì)人員范圍。

3、自治區(qū)廳局召開的全區(qū)電視電話會(huì)議，政府辦公廳秘書一科按來文要求呈秘書長(zhǎng)閱批，呈相關(guān)市長(zhǎng)閱知后，由綜合科或秘書二科、秘書三科立即轉(zhuǎn)相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后負(fù)責(zé)通知會(huì)議和會(huì)務(wù)工作。

4、自治區(qū)政府召開全區(qū)電視電話會(huì)議，參加會(huì)議的人員要求是領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加會(huì)議的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知參會(huì)單位，由市人民政府辦公廳綜合科或秘書二科、秘書三科按分工具體負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)工作。

第一章總則

一、為推進(jìn)市人民政府工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高行政效能，根據(jù)《烏海市人民政府工作規(guī)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳工作規(guī)則》和有關(guān)規(guī)定，制定規(guī)則。

二、市人民政府辦公廳是協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)處理市人民政府日常工作的機(jī)構(gòu)。政府辦公廳工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和市委、政府的各項(xiàng)部署，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力提高行政能力和管理水平，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查的作用，認(rèn)真履行辦文、辦會(huì)、辦事等職能，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層和群眾提供服務(wù)。

三、市人民政府辦公廳工作要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，積極參與科學(xué)民主決策，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力提高依法行政的能力和水平，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、市人民政府辦公廳工作由政府秘書長(zhǎng)(辦公廳主任)領(lǐng)導(dǎo)并主持。

第二章主要職責(zé)

為促進(jìn)市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)公文處理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中共省紀(jì)委省監(jiān)察廳機(jī)關(guān)公文處理細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

市紀(jì)委辦公廳行政科具體負(fù)責(zé)市紀(jì)委、監(jiān)察局公文處理工作，落實(shí)公文進(jìn)出各項(xiàng)規(guī)定、制度，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市政府糾風(fēng)辦公文處理工作由糾風(fēng)辦具體負(fù)責(zé)。

一、公文處理

（一）公文收發(fā)

1、簽收。簽收公文要逐件清點(diǎn)，簽名確認(rèn)并標(biāo)注收文時(shí)間。重要公文要逐頁(yè)查點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向發(fā)文單位查詢，并采取相應(yīng)措施。

為切實(shí)做好市政府值班工作，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范工作程序,參照《*壯族自治區(qū)人民政府總值班室值班工作制度》，結(jié)合*市實(shí)際，特制定本制度。

一、工作原則

值班工作要遵循反應(yīng)迅速、及時(shí)準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全保密、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。

二、職責(zé)和任務(wù)

市政府值班室承擔(dān)市人民政府值班工作，履行市政府日常值班、值守應(yīng)急、有關(guān)信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，實(shí)行24小時(shí)值班制度。其主要職責(zé)是：辦理各級(jí)、各部門、單位向市人民政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)，及時(shí)掌握并向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告市內(nèi)外相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)；傳達(dá)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)重要批示和指示，協(xié)助處置緊急重大事務(wù)；對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件進(jìn)行信息收集、報(bào)告、跟蹤、研判，及時(shí)按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作；保證市人民政府與上級(jí)黨委、政府及其所屬部門、各市人民政府以及市委、市政府所屬部門、單位，各縣區(qū)人民政府、管委會(huì)，有工作聯(lián)系的其他相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)暢通；負(fù)責(zé)收集整理并按規(guī)定向自治區(qū)人民政府總值班室報(bào)送突發(fā)公共事件信息；指導(dǎo)全市政府系統(tǒng)值班工作。具體任務(wù)是：

（一）接聽電話和接收網(wǎng)絡(luò)、傳真、電報(bào)以及其他形式傳來的突發(fā)公共事件信息。

現(xiàn)代中國(guó)的秘書工作，在80年代以前，雖然也是遍布全國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但基本上是各自封閉守點(diǎn)，各自為各自的領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定服務(wù)。論政治可靠，遵守紀(jì)律，埋頭苦干，勤勤懇懇，無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚職業(yè)品德，可以說秘書隊(duì)伍在全國(guó)各行各業(yè)首屈一指，堪稱模范。至于他們的工作方式，業(yè)務(wù)開拓，發(fā)展就緩慢多了，大部分是幾十年一貫制。當(dāng)然，也有些有心人在探索，希望把工作推到更科學(xué)的軌道上來，希望搞一些創(chuàng)新，做一些研究，使工作有所總結(jié)，有所發(fā)展，并取得了一些成果。但那可以說是鳳毛磷角，加上當(dāng)時(shí)的歷史條件所限，這種探索只能處于時(shí)行時(shí)輟的狀態(tài)。

進(jìn)入80年代就大變了樣。黨的十一屆三中全會(huì)后的十多年，中國(guó)秘書工作有了飛躍性的發(fā)展。其主要軌跡有這么幾點(diǎn)：

第一，形勢(shì)迫使，眾心向往。新形勢(shì)使領(lǐng)導(dǎo)工作的需求起了變化，需要秘書工作在更多方面起參謀、助手作用。

第二，中央辦公廳在1985年1月召開了全國(guó)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)（簡(jiǎn)稱"85·1"座談會(huì)）。由于會(huì)議時(shí)機(jī)恰當(dāng)，議題切實(shí)，方針對(duì)頭，路子明確，秘書工作隨之有了大步發(fā)展。

"85·1"座談會(huì)后的突出發(fā)展。有這樣幾個(gè)方面：

"三服務(wù)"的指導(dǎo)思想被各級(jí)辦公廳秘書部門所接受。"三服務(wù)"，原本是指中央廳要為中央領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為中央各部委和各省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。各地區(qū)接受這個(gè)思想后，其表述相應(yīng)改為：為直接領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為相關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。這一指導(dǎo)思想是對(duì)秘書工作歷史使命的肯定。在中國(guó)提"三服務(wù)"，有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)：中國(guó)社會(huì)主義制度的公有性質(zhì)，決定了上下一體，利益一致，只有為上、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，才能更好地為本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。

關(guān)于現(xiàn)代中國(guó)秘書學(xué)研究的成就和趨向一、秘書工作的重大發(fā)展

現(xiàn)代中國(guó)的秘書工作，在80年代以前，雖然也是遍布全國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但基本上是各自封閉守點(diǎn)，各自為各自的領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定服務(wù)。論政治可靠，遵守紀(jì)律，埋頭苦干，勤勤懇懇，無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚職業(yè)品德，可以說秘書隊(duì)伍在全國(guó)各行各業(yè)首屈一指，堪稱模范。至于他們的工作方式，業(yè)務(wù)開拓，發(fā)展就緩慢多了，大部分是幾十年一貫制。當(dāng)然，也有些有心人在探索，希望把工作推到更科學(xué)的軌道上來，希望搞一些創(chuàng)新，做一些研究，使工作有所總結(jié)，有所發(fā)展，并取得了一些成果。但那可以說是鳳毛磷角，加上當(dāng)時(shí)的歷史條件所限，這種探索只能處于時(shí)行時(shí)輟的狀態(tài)。

進(jìn)入80年代就大變了樣。黨的十一屆三中全會(huì)后的十多年，中國(guó)秘書工作有了飛躍性的發(fā)展。其主要軌跡有這么幾點(diǎn)：

第一，形勢(shì)迫使，眾心向往。新形勢(shì)使領(lǐng)導(dǎo)工作的需求起了變化，需要秘書工作在更多方面起參謀、助手作用。

第二，中央辦公廳在1985年1月召開了全國(guó)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)（簡(jiǎn)稱"85·1"座談會(huì)）。由于會(huì)議時(shí)機(jī)恰當(dāng)，議題切實(shí)，方針對(duì)頭，路子明確，秘書工作隨之有了大步發(fā)展。

"85·1"座談會(huì)后的突出發(fā)展。有這樣幾個(gè)方面：

現(xiàn)代中國(guó)的秘書工作，在80年代以前，雖然也是遍布全國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但基本上是各自封閉守點(diǎn)，各自為各自的領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定服務(wù)。論政治可靠，遵守紀(jì)律，埋頭苦干，勤勤懇懇，無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚職業(yè)品德，可以說秘書隊(duì)伍在全國(guó)各行各業(yè)首屈一指，堪稱模范。至于他們的工作方式，業(yè)務(wù)開拓，發(fā)展就緩慢多了，大部分是幾十年一貫制。當(dāng)然，也有些有心人在探索，希望把工作推到更科學(xué)的軌道上來，希望搞一些創(chuàng)新，做一些研究，使工作有所總結(jié)，有所發(fā)展，并取得了一些成果。但那可以說是鳳毛磷角，加上當(dāng)時(shí)的歷史條件所限，這種探索只能處于時(shí)行時(shí)輟的狀態(tài)。

進(jìn)入80年代就大變了樣。黨的十一屆三中全會(huì)后的十多年，中國(guó)秘書工作有了飛躍性的發(fā)展。其主要軌跡有這么幾點(diǎn)：

第一，形勢(shì)迫使，眾心向往。新形勢(shì)使領(lǐng)導(dǎo)工作的需求起了變化，需要秘書工作在更多方面起參謀、助手作用。

第二，中央辦公廳在1985年1月召開了全國(guó)秘書長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)（簡(jiǎn)稱"85·1"座談會(huì)）。由于會(huì)議時(shí)機(jī)恰當(dāng)，議題切實(shí)，方針對(duì)頭，路子明確，秘書工作隨之有了大步發(fā)展。

"85·1"座談會(huì)后的突出發(fā)展。有這樣幾個(gè)方面：

"三服務(wù)"的指導(dǎo)思想被各級(jí)辦公廳秘書部門所接受。"三服務(wù)"，原本是指中央廳要為中央領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為中央各部委和各省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。各地區(qū)接受這個(gè)思想后，其表述相應(yīng)改為：為直接領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為相關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。這一指導(dǎo)思想是對(duì)秘書工作歷史使命的肯定。在中國(guó)提"三服務(wù)"，有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)：中國(guó)社會(huì)主義制度的公有性質(zhì)，決定了上下一體，利益一致，只有為上、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，才能更好地為本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。

秘書工作法國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)前，行政部門分散，相互爭(zhēng)奪政權(quán)，不能按國(guó)家的利益和衷共濟(jì)。文職人員在傳統(tǒng)僵化的政體下大多熱衷于文牘主義，從而使得許多有才智的人沾沾自喜于熟練的文筆，起草指示，書寫報(bào)告或草擬規(guī)章，而往往置工作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、大公無(wú)私、忠于職守、工作努力創(chuàng)新、提高效率和效益而不顧；至于人事制度更存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，即缺乏培養(yǎng)訓(xùn)練，缺獎(jiǎng)懲制度，凡事采取任人唯親的中庸之道?？傊▏?guó)戰(zhàn)前基本沿襲缺乏生機(jī)的腐朽傳統(tǒng)。二戰(zhàn)后，即在1946年制定了包括秘書在內(nèi)的公務(wù)員法規(guī)，確定了公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定了公務(wù)員的種種準(zhǔn)則，特別是有關(guān)招聘、培訓(xùn)、職責(zé)、憑考試錄用等等準(zhǔn)則。其中從培訓(xùn)來說，培訓(xùn)有五門課，即公法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)事務(wù)、國(guó)際關(guān)系與公共財(cái)政。外語(yǔ)亦是必修科目，要求精通一種現(xiàn)代外語(yǔ)，初步掌握第二門外語(yǔ)。選修課包括數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及其它科學(xué)?？忌讳浫『缶妥鳛楣珓?wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，就要按文官要求考查文官系統(tǒng)各個(gè)方面的工作，以及業(yè)和工業(yè)系統(tǒng)的工作盤旋于腦中，培訓(xùn)時(shí)間為兩年5個(gè)月，二年級(jí)的一部分時(shí)間（一般為兩個(gè)半月）用于深入學(xué)習(xí)業(yè)與工業(yè)企業(yè)，使學(xué)員知悉業(yè)和工業(yè)的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍等。學(xué)完后隨從長(zhǎng)官、經(jīng)理從公辦事，以增見識(shí)，耳濡目染，心領(lǐng)神會(huì)，當(dāng)會(huì)受益匪淺。

1．法國(guó)的內(nèi)閣辦公室

內(nèi)閣辦公室與各部的組織機(jī)構(gòu)大體相同。它由必須懂得知曉所提出的政策可能引起的一切技術(shù)上、政治上和社會(huì)上的后果的主要領(lǐng)域的專家所組成。法國(guó)的內(nèi)閣是負(fù)責(zé)制定政策和做出決定的最高機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣所屬各部都不設(shè)常務(wù)秘書，因常務(wù)秘書的基本作用在于向部長(zhǎng)提出咨詢意見，這點(diǎn)異于英國(guó)。法國(guó)以外交部為主的政府少數(shù)部門雖也設(shè)有秘書長(zhǎng)，但與英國(guó)的常務(wù)秘書也不盡然相同。法國(guó)各部或政府部門的"內(nèi)閣組長(zhǎng)"，具有常務(wù)秘書的某些職能，但與英國(guó)的常務(wù)秘書很多地方又不相同。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)秘書的基本概念和任務(wù)同其它國(guó)家亦異。醒目之處在于法國(guó)嚴(yán)格的專業(yè)化，是指導(dǎo)政策制定的基本原則，提出政策的人，必須是各主要領(lǐng)域的專家，他們必須懂得知曉所提出的政策可能引起的一切后果。政府各部，都設(shè)立以董事長(zhǎng)為首的董事會(huì)（或稱董事司、董事局），各部的董事會(huì)原則上是平等的，但在實(shí)踐中地位和重要性并非全然一致。部長(zhǎng)的"內(nèi)閣"，稱為內(nèi)閣組長(zhǎng)，系整個(gè)體制中最關(guān)鍵的人物，往往可以代表部長(zhǎng)，故而十分關(guān)心全部的政治領(lǐng)導(dǎo)以及政策與活動(dòng)的政治影響。法國(guó)部長(zhǎng)通過他和其他成員領(lǐng)導(dǎo)全部工作。但他是由部長(zhǎng)任命的，故而和英國(guó)的常務(wù)秘書身份上卻不相同，他雖是由部長(zhǎng)任命，但必須經(jīng)總理批準(zhǔn)，而且法國(guó)有一項(xiàng)謹(jǐn)慎挑選候選人擔(dān)任這項(xiàng)職務(wù)的制度。根據(jù)法國(guó)制度，部長(zhǎng)對(duì)于本部高級(jí)官員的任免，有較大的控制權(quán)。根據(jù)慣例，新部長(zhǎng)上任后，一般就發(fā)生內(nèi)閣人員變動(dòng)，但情況并非頻繁。

總之，法國(guó)的內(nèi)閣辦公室，其人員系由兩部分組成：政治部分，由總理的私人顧問組成；常任公務(wù)員團(tuán)，其中部分公務(wù)員由總理親自指定。作為內(nèi)閣辦公室行政人員的一般公務(wù)員，負(fù)責(zé)指揮各部門之間的技術(shù)關(guān)系，協(xié)調(diào)政府各部的活動(dòng)，準(zhǔn)備立法草案和安排會(huì)議等。此行政人員隊(duì)伍由政府的秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，他與內(nèi)閣的政治部分保持密切關(guān)系。作為秘書長(zhǎng)，他不僅為內(nèi)閣各種會(huì)議準(zhǔn)備議程，而且行使文官系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的職能。他在政府活動(dòng)的各個(gè)主要方面，如財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、外交等方面都有技術(shù)顧問協(xié)助工作；他參加內(nèi)閣會(huì)議，并主要通過技術(shù)顧問，檢查政府決定的執(zhí)行情況。內(nèi)閣秘書處政治顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，實(shí)際上就是秘書處主任，但他要與秘書長(zhǎng)密切磋。如雙方發(fā)生意見分歧，有關(guān)問題的政治因素總是得到優(yōu)先考慮。同時(shí)，總統(tǒng)秘書處也設(shè)有一名秘書長(zhǎng)，但他與政府的秘書長(zhǎng)不同，系被任命的政務(wù)官員，隨政府的更迭而更迭。

2．法國(guó)政府的秘書機(jī)構(gòu)

法國(guó)政府的秘書機(jī)構(gòu)比較健全，從總統(tǒng)府到中央各部，都設(shè)有秘書工作機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)府設(shè)有辦公廳、總秘書處及總統(tǒng)私人秘書處和總統(tǒng)私人軍事參謀部，分別負(fù)責(zé)總統(tǒng)府及總統(tǒng)的秘書工作。（1）辦公廳，是總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。辦公廳設(shè)主任一人，副主任一人，秘書若干人，并設(shè)新聞專員、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、禮賓處長(zhǎng)等，副主任協(xié)助主任工作。辦公廳的職責(zé)是負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常行政事務(wù)。例如負(fù)責(zé)人事和預(yù)算工作，安排總統(tǒng)的禮儀和接見活動(dòng)，負(fù)責(zé)總統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作。（2）總秘書處，是總統(tǒng)的機(jī)要機(jī)構(gòu)，也是總統(tǒng)指導(dǎo)和監(jiān)督政府各事的主要重要部門。總秘書處由十幾名高級(jí)宮員組成，每人主管與政府各部相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，其中最主要的有處理財(cái)政、內(nèi)政、外交、教育、科研、新聞等事務(wù)的機(jī)構(gòu)。總秘書處的成員必須有較高的才能，而且必須勤勤懇懇地工作，有時(shí)要以驚人的速度用書面形式準(zhǔn)確無(wú)誤地為總統(tǒng)提供所需要的事實(shí)、數(shù)字和論點(diǎn)?？偯貢幍娜蝿?wù)是同各部進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)各部的問題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)意見，供總統(tǒng)參考?？偯貢幵O(shè)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和秘書顧問各一人，秘書長(zhǎng)是總統(tǒng)最重要的助手，協(xié)助總統(tǒng)決定重大的政治性問題，于總統(tǒng)、總理和各部之間起橋梁作用?？偨y(tǒng)的一切決定都要經(jīng)他那里發(fā)出，而總理府和各部的信息又都要通過他轉(zhuǎn)達(dá)給總統(tǒng)。秘書長(zhǎng)還可參加國(guó)務(wù)會(huì)議和研究特殊問題的各種政府會(huì)議，對(duì)會(huì)議中的資料加以分析、研究，提供總統(tǒng)作為指導(dǎo)工作的參考，并與總統(tǒng)共同研究各項(xiàng)文件的處理，就各類問題常與總理及各部部長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)。他又是總統(tǒng)的發(fā)言人，由他來協(xié)調(diào)各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的工作。當(dāng)總統(tǒng)公出或休假期間，就由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)同有關(guān)部門的聯(lián)系。副秘書長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)顧問協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。此外，總秘書處還有十幾名技術(shù)顧問，分別聯(lián)系幾個(gè)部。（3）私人秘書處，其中有主任、副主任各一名，私人秘書兩名，任務(wù)是管理總統(tǒng)本人的日常事務(wù)工作。（4）私人軍事參謀部，設(shè)軍事參謀七人，其任務(wù)是負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供軍事情報(bào)，安排防務(wù)委員的工作日程，起草總統(tǒng)的軍事決定，起軍事方面的秘書工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

法國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)前，行政部門分散，相互爭(zhēng)奪政權(quán)，不能按國(guó)家的利益和衷共濟(jì)。文職人員在傳統(tǒng)僵化的政體下大多熱衷于文牘主義，從而使得許多有才智的人沾沾自喜于熟練的文筆，起草指示，書寫報(bào)告或草擬規(guī)章，而往往置工作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、大公無(wú)私、忠于職守、工作努力創(chuàng)新、提高效率和效益而不顧；至于人事制度更存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，即缺乏培養(yǎng)訓(xùn)練，缺獎(jiǎng)懲制度，凡事采取任人唯親的中庸之道?？傊▏?guó)戰(zhàn)前基本沿襲缺乏生機(jī)的腐朽傳統(tǒng)。二戰(zhàn)后，即在年制定了包括秘書在內(nèi)的公務(wù)員法規(guī)，確定了公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定了公務(wù)員的種種準(zhǔn)則，特別是有關(guān)招聘、培訓(xùn)、職責(zé)、憑考試錄用等等準(zhǔn)則。其中從培訓(xùn)來說，培訓(xùn)有五門課，即公法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)事務(wù)、國(guó)際關(guān)系與公共財(cái)政。外語(yǔ)亦是必修科目，要求精通一種現(xiàn)代外語(yǔ)，初步掌握第二門外語(yǔ)。選修課包括數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及其它科學(xué)?？忌讳浫『缶妥鳛楣珓?wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，就要按文官要求考查文官系統(tǒng)各個(gè)方面的工作，以及業(yè)和工業(yè)系統(tǒng)的工作盤旋于腦中，培訓(xùn)時(shí)間為兩年個(gè)月，二年級(jí)的一部分時(shí)間（一般為兩個(gè)半月）用于深入學(xué)習(xí)業(yè)與工業(yè)企業(yè)，使學(xué)員知悉業(yè)和工業(yè)的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍等。學(xué)完后隨從長(zhǎng)官、經(jīng)理從公辦事，以增見識(shí)，耳濡目染，心領(lǐng)神會(huì)，當(dāng)會(huì)受益匪淺。

．法國(guó)的內(nèi)閣辦公室

內(nèi)閣辦公室與各部的組織機(jī)構(gòu)大體相同。它由必須懂得知曉所提出的政策可能引起的一切技術(shù)上、政治上和社會(huì)上的后果的主要領(lǐng)域的專家所組成。法國(guó)的內(nèi)閣是負(fù)責(zé)制定政策和做出決定的最高機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣所屬各部都不設(shè)常務(wù)秘書，因常務(wù)秘書的基本作用在于向部長(zhǎng)提出咨詢意見，這點(diǎn)異于英國(guó)。法國(guó)以外交部為主的政府少數(shù)部門雖也設(shè)有秘書長(zhǎng)，但與英國(guó)的常務(wù)秘書也不盡然相同。法國(guó)各部或政府部門的內(nèi)閣組長(zhǎng)，具有常務(wù)秘書的某些職能，但與英國(guó)的常務(wù)秘書很多地方又不相同。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)秘書的基本概念和任務(wù)同其它國(guó)家亦異。醒目之處在于法國(guó)嚴(yán)格的專業(yè)化，是指導(dǎo)政策制定的基本原則，提出政策的人，必須是各主要領(lǐng)域的專家，他們必須懂得知曉所提出的政策可能引起的一切后果。政府各部，都設(shè)立以董事長(zhǎng)為首的董事會(huì)（或稱董事司、董事局），各部的董事會(huì)原則上是平等的，但在實(shí)踐中地位和重要性并非全然一致。部長(zhǎng)的內(nèi)閣，稱為內(nèi)閣組長(zhǎng)，系整個(gè)體制中最關(guān)鍵的人物，往往可以代表部長(zhǎng)，故而十分關(guān)心全部的政治領(lǐng)導(dǎo)以及政策與活動(dòng)的政治影響。法國(guó)部長(zhǎng)通過他和其他成員領(lǐng)導(dǎo)全部工作。但他是由部長(zhǎng)任命的，故而和英國(guó)的常務(wù)秘書身份上卻不相同，他雖是由部長(zhǎng)任命，但必須經(jīng)總理批準(zhǔn)，而且法國(guó)有一項(xiàng)謹(jǐn)慎挑選候選人擔(dān)任這項(xiàng)職務(wù)的制度。根據(jù)法國(guó)制度，部長(zhǎng)對(duì)于本部高級(jí)官員的任免，有較大的控制權(quán)。根據(jù)慣例，新部長(zhǎng)上任后，一般就發(fā)生內(nèi)閣人員變動(dòng)，但情況并非頻繁。

總之，法國(guó)的內(nèi)閣辦公室，其人員系由兩部分組成：政治部分，由總理的私人顧問組成；常任公務(wù)員團(tuán)，其中部分公務(wù)員由總理親自指定。作為內(nèi)閣辦公室行政人員的一般公務(wù)員，負(fù)責(zé)指揮各部門之間的技術(shù)關(guān)系，協(xié)調(diào)政府各部的活動(dòng)，準(zhǔn)備立法草案和安排會(huì)議等。此行政人員隊(duì)伍由政府的秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，他與內(nèi)閣的政治部分保持密切關(guān)系。作為秘書長(zhǎng)，他不僅為內(nèi)閣各種會(huì)議準(zhǔn)備議程，而且行使文官系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的職能。他在政府活動(dòng)的各個(gè)主要方面，如財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、外交等方面都有技術(shù)顧問協(xié)助工作；他參加內(nèi)閣會(huì)議，并主要通過技術(shù)顧問，檢查政府決定的執(zhí)行情況。內(nèi)閣秘書處政治顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，實(shí)際上就是秘書處主任，但他要與秘書長(zhǎng)密切磋。如雙方發(fā)生意見分歧，有關(guān)問題的政治因素總是得到優(yōu)先考慮。同時(shí)，總統(tǒng)秘書處也設(shè)有一名秘書長(zhǎng)，但他與政府的秘書長(zhǎng)不同，系被任命的政務(wù)官員，隨政府的更迭而更迭。

．法國(guó)政府的秘書機(jī)構(gòu)

法國(guó)政府的秘書機(jī)構(gòu)比較健全，從總統(tǒng)府到中央各部，都設(shè)有秘書工作機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)府設(shè)有辦公廳、總秘書處及總統(tǒng)私人秘書處和總統(tǒng)私人軍事參謀部，分別負(fù)責(zé)總統(tǒng)府及總統(tǒng)的秘書工作。（）辦公廳，是總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。辦公廳設(shè)主任一人，副主任一人，秘書若干人，并設(shè)新聞專員、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、禮賓處長(zhǎng)等，副主任協(xié)助主任工作。辦公廳的職責(zé)是負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常行政事務(wù)。例如負(fù)責(zé)人事和預(yù)算工作，安排總統(tǒng)的禮儀和接見活動(dòng)，負(fù)責(zé)總統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作。（）總秘書處，是總統(tǒng)的機(jī)要機(jī)構(gòu)，也是總統(tǒng)指導(dǎo)和監(jiān)督政府各事的主要重要部門?？偯貢幱墒畮酌呒?jí)宮員組成，每人主管與政府各部相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，其中最主要的有處理財(cái)政、內(nèi)政、外交、教育、科研、新聞等事務(wù)的機(jī)構(gòu)?？偯貢幍某蓡T必須有較高的才能，而且必須勤勤懇懇地工作，有時(shí)要以驚人的速度用書面形式準(zhǔn)確無(wú)誤地為總統(tǒng)提供所需要的事實(shí)、數(shù)字和論點(diǎn)?？偯貢幍娜蝿?wù)是同各部進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)各部的問題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)意見，供總統(tǒng)參考。總秘書處設(shè)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和秘書顧問各一人，秘書長(zhǎng)是總統(tǒng)最重要的助手，協(xié)助總統(tǒng)決定重大的政治性問題，于總統(tǒng)、總理和各部之間起橋梁作用?？偨y(tǒng)的一切決定都要經(jīng)他那里發(fā)出，而總理府和各部的信息又都要通過他轉(zhuǎn)達(dá)給總統(tǒng)。秘書長(zhǎng)還可參加國(guó)務(wù)會(huì)議和研究特殊問題的各種政府會(huì)議，對(duì)會(huì)議中的資料加以分析、研究，提供總統(tǒng)作為指導(dǎo)工作的參考，并與總統(tǒng)共同研究各項(xiàng)文件的處理，就各類問題常與總理及各部部長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)。他又是總統(tǒng)的發(fā)言人，由他來協(xié)調(diào)各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的工作。當(dāng)總統(tǒng)公出或休假期間，就由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)同有關(guān)部門的聯(lián)系。副秘書長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)顧問協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。此外，總秘書處還有十幾名技術(shù)顧問，分別聯(lián)系幾個(gè)部。（）私人秘書處，其中有主任、副主任各一名，私人秘書兩名，任務(wù)是管理總統(tǒng)本人的日常事務(wù)工作。（）私人軍事參謀部，設(shè)軍事參謀七人，其任務(wù)是負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供軍事情報(bào)，安排防務(wù)委員的工作日程，起草總統(tǒng)的軍事決定，起軍事方面的秘書工作。