我國(guó)民事訴訟中的簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件所適用的程序。它是與普通程序并存的獨(dú)立的第一審程序之一。簡(jiǎn)易程序是對(duì)普通程序的簡(jiǎn)化，但它并不是普通程序的附屬程序，也不是普通程序的輔助性程序。它有自己特定的適用范圍，且適用范圍的大小直接關(guān)系到簡(jiǎn)易程序功能的發(fā)揮。因此，筆者擬結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況就民商事案件適用簡(jiǎn)易程序的范圍和處理問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、設(shè)置簡(jiǎn)易程序的意義

（一）設(shè)置簡(jiǎn)易程序是現(xiàn)代法治社會(huì)的一般趨勢(shì)

由于糾紛在本質(zhì)上是主體行為與社會(huì)既定秩序和制度以及主流道德的不協(xié)調(diào)或?qū)χ姆磁?，糾紛隱喻著對(duì)現(xiàn)存秩序的破壞。①因此，西方國(guó)家自20世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，利益沖突增多，各種矛盾糾紛總量急劇增長(zhǎng)的情勢(shì)，紛紛探索解決之道。從世界各國(guó)的探索來(lái)看，各國(guó)把注意力主要集中在在兩個(gè)方面：一是引進(jìn)東方經(jīng)驗(yàn)——逐步建立和完善訴訟前的調(diào)解制度，使一些糾紛經(jīng)由調(diào)解處理而不再進(jìn)入訴訟程序。一是從改善訴訟制度的角度，在訴訟制度中創(chuàng)立或進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易程序，試圖通過(guò)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍以提高訴訟效率來(lái)減輕這一壓力?？傮w上看，由于很多西方國(guó)家的法官人數(shù)固定，根本不存在靠增加法官人數(shù)以減輕案件壓力的可能性，在訴訟制度中創(chuàng)立、完善簡(jiǎn)易程序并擴(kuò)大其適用范圍便成為必然的選擇。到目前為止，西方國(guó)家?guī)缀醵荚谠V訟體系中設(shè)立了簡(jiǎn)易程序，而不論是民事訴訟還是刑事訴訟。綜觀各國(guó)設(shè)立簡(jiǎn)易程序的目的無(wú)不是為了解決案件積壓、提高訴訟效率。

在我國(guó)，情況略有不同。法官人數(shù)不固定，在一定程度上還存在以增加法官人數(shù)來(lái)減輕案件壓力的空間。但近年來(lái)，法官人數(shù)膨脹，這種空間已風(fēng)光不再。因此，要從根本上解決案件積壓、提高訴訟效率問(wèn)題，必須再一次向西方學(xué)習(xí)，在簡(jiǎn)易程序上尋找突破口。創(chuàng)立、完善簡(jiǎn)易程序，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，在某種程度上就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)今司法體制改革的重要方面，這也是提高訴訟效率的根本之途。創(chuàng)立簡(jiǎn)易程序主要是針對(duì)刑事訴訟而言。①就民事訴訟而言，由于早已確立了簡(jiǎn)易程序制度，現(xiàn)在的問(wèn)題就是完善簡(jiǎn)易程序，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍。

總之，在民商糾紛日益增多，人民法院審判工作面臨巨大壓力的情況下，在“公正與效率”的世紀(jì)主題下，提高訴訟效率，減輕當(dāng)事人的訴累，節(jié)約訴訟成本，明確和擴(kuò)大民商案件簡(jiǎn)易程序的適用范圍，勢(shì)在必行。

簡(jiǎn)易程序是指基層人民法院及其派出法庭審理第一審簡(jiǎn)單民事案件適用的訴訟程序。相對(duì)于普通程序而言，它是一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序，是一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序，既不依附于，也不從屬于普通程序或其他的訴訟程序。

一、簡(jiǎn)易程序的改革動(dòng)因。

（一）凸顯簡(jiǎn)易程序特征的需要。我國(guó)民訴法對(duì)簡(jiǎn)易程序雖作了專章規(guī)定，從起訴方式，受理程序，傳喚方式，審判組織、審限均作了比普通程序簡(jiǎn)化的規(guī)定，這些簡(jiǎn)便、靈活、快捷的要求，在過(guò)濾大量無(wú)爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大民事案件，方便當(dāng)事人訴訟，方便人民法院辦案均起到積極作用。但整章中只有5個(gè)條文，簡(jiǎn)易程序本身的特征不明顯，在配套制度上與普通程序沒(méi)有嚴(yán)格、明確的界限。如訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，歸檔卷宗材料要求，審級(jí)救濟(jì)機(jī)制，裁判文書(shū)制作方面完全相同，使得簡(jiǎn)易程序的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有凸顯，不被重視和看好，最終導(dǎo)致設(shè)立簡(jiǎn)易程序的目的未能充分實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的需要。隨著依法治國(guó)方略提出，法治建設(shè)被日益提上重要議程。作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了確保司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威，必然要求提高司法資源的合理利用和訴訟效率，要求提供便利快捷的司法救濟(jì)途徑，要求一種更加便捷高效、成本低廉的訴訟程序。尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡后，民事活動(dòng)頻繁，民事案件劇增，如果不能以靈活、快捷，節(jié)省的程序解決大多數(shù)簡(jiǎn)單民事案件，一方面，必然導(dǎo)致訴訟拖延，造成大量積案；另一方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜民事案件的慎重裁判也是不可能的。這樣一來(lái)，司法公正，法律權(quán)威都將成為一句空話。因此改革簡(jiǎn)易程序本身也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)訴訟程序的需求，同時(shí)更是與國(guó)際上對(duì)訴訟效益和效率追求接軌的需要。

（三）規(guī)范審判方式的需要。《人民法院五年改革綱要》出臺(tái)后，關(guān)于司法制度的改革論著不斷涌現(xiàn)。減輕當(dāng)事人及人民法院的訟累，簡(jiǎn)化訴訟程序，加快訴訟節(jié)奏已成為實(shí)務(wù)界和理論界的研究重點(diǎn)。2001年2月中國(guó)人民大學(xué)和北京海淀區(qū)法院還共同主辦了中國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序研討會(huì)。為緩解訴訟案件猛增與審判人員不足的矛盾（而根據(jù)最高法院的改革構(gòu)想，法官人數(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里還不可能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)），各地法院都進(jìn)行了積極的探索。廣東省高級(jí)法院還專門(mén)制發(fā)了《廣東省法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣?guī)則(試行)》。雖然學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界觀點(diǎn)鮮明精辟，呈現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴，百花齊放的景觀，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各地法院各出奇招，各自為政，造成全國(guó)范圍內(nèi)適用法律的不統(tǒng)一，直接影響了法制的統(tǒng)一性和權(quán)威。為改變這一混亂局面，最高法院將擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍作為今年重點(diǎn)研究課題，并將擇期出臺(tái)相應(yīng)司法解釋。因此，在這個(gè)時(shí)期，深入探討簡(jiǎn)易程序改革和完善更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、簡(jiǎn)易程序的價(jià)值及功能。

簡(jiǎn)易程序是指基層人民法院及其派出法庭審理第一審簡(jiǎn)單民事案件適用的訴訟程序。相對(duì)于普通程序而言，它是一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序，是一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序，既不依附于，也不從屬于普通程序或其他的訴訟程序。

一、簡(jiǎn)易程序的改革動(dòng)因。

（一）凸顯簡(jiǎn)易程序特征的需要。我國(guó)民訴法對(duì)簡(jiǎn)易程序雖作了專章規(guī)定，從起訴方式，受理程序，傳喚方式，審判組織、審限均作了比普通程序簡(jiǎn)化的規(guī)定，這些簡(jiǎn)便、靈活、快捷的要求，在過(guò)濾大量無(wú)爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大民事案件，方便當(dāng)事人訴訟，方便人民法院辦案均起到積極作用。但整章中只有5個(gè)條文，簡(jiǎn)易程序本身的特征不明顯，在配套制度上與普通程序沒(méi)有嚴(yán)格、明確的界限。如訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，歸檔卷宗材料要求，審級(jí)救濟(jì)機(jī)制，裁判文書(shū)制作方面完全相同，使得簡(jiǎn)易程序的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有凸顯，不被重視和看好，最終導(dǎo)致設(shè)立簡(jiǎn)易程序的目的未能充分實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的需要。隨著依法治國(guó)方略提出，法治建設(shè)被日益提上重要議程。作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了確保司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威，必然要求提高司法資源的合理利用和訴訟效率，要求提供便利快捷的司法救濟(jì)途徑，要求一種更加便捷高效、成本低廉的訴訟程序。尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡后，民事活動(dòng)頻繁，民事案件劇增，如果不能以靈活、快捷，節(jié)省的程序解決大多數(shù)簡(jiǎn)單民事案件，一方面，必然導(dǎo)致訴訟拖延，造成大量積案；另一方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜民事案件的慎重裁判也是不可能的。這樣一來(lái)，司法公正，法律權(quán)威都將成為一句空話。因此改革簡(jiǎn)易程序本身也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)訴訟程序的需求，同時(shí)更是與國(guó)際上對(duì)訴訟效益和效率追求接軌的需要。

（三）規(guī)范審判方式的需要?！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》出臺(tái)后，關(guān)于司法制度的改革論著不斷涌現(xiàn)。減輕當(dāng)事人及人民法院的訟累，簡(jiǎn)化訴訟程序，加快訴訟節(jié)奏已成為實(shí)務(wù)界和理論界的研究重點(diǎn)。2001年2月中國(guó)人民大學(xué)和北京海淀區(qū)法院還共同主辦了中國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序研討會(huì)。為緩解訴訟案件猛增與審判人員不足的矛盾（而根據(jù)最高法院的改革構(gòu)想，法官人數(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里還不可能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)），各地法院都進(jìn)行了積極的探索。廣東省高級(jí)法院還專門(mén)制發(fā)了《廣東省法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣?guī)則(試行)》。雖然學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界觀點(diǎn)鮮明精辟，呈現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴，百花齊放的景觀，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各地法院各出奇招，各自為政，造成全國(guó)范圍內(nèi)適用法律的不統(tǒng)一，直接影響了法制的統(tǒng)一性和權(quán)威。為改變這一混亂局面，最高法院將擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍作為今年重點(diǎn)研究課題，并將擇期出臺(tái)相應(yīng)司法解釋。因此，在這個(gè)時(shí)期，深入探討簡(jiǎn)易程序改革和完善更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、簡(jiǎn)易程序的價(jià)值及功能。

隨著民事審判方式改革的不斷深入，訴訟程序方面的改革尤其關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，筆者想再次就民事案件適用簡(jiǎn)易程序作一粗淺探討。

一、簡(jiǎn)易程序改革的必要性

近年來(lái)，伴隨著人民法院受理案件數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，與世界上其他國(guó)家一樣，我國(guó)也在不斷擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，許多法院在進(jìn)行簡(jiǎn)易程序方面的改革，并取得了一定成就。但毋庸諱言，由于種種原因，我國(guó)簡(jiǎn)易程序的改革實(shí)踐存在很大的局限性，在認(rèn)識(shí)上也有誤區(qū)。

減輕當(dāng)事人及人民法院的訟累，簡(jiǎn)化訴訟程序，加快訴訟進(jìn)程，是世界各國(guó)都在研究的課題，也是我國(guó)民事審判制度改革的方向。從訴訟制度的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致訴訟的增加，僅靠增加審判人員，顯然不是最有效的辦法，而從程序上簡(jiǎn)化一些繁雜的手續(xù)是比較可行的。但是，各種訴訟程序的設(shè)置，其目的在于保障實(shí)體上的公正，簡(jiǎn)化訴訟手續(xù)與保證案件的公正判決實(shí)際上存在著一定的矛盾。如何使這一矛盾沖突降到最低點(diǎn)，需要進(jìn)一步研究。根據(jù)最高法院的改革構(gòu)想，今后為了保證法官的素質(zhì)，法院將減緩法官人數(shù)的快速增長(zhǎng)，這些都要求法院的改革必須在提高效率上作努力。

從我國(guó)民事訴訟法制訂簡(jiǎn)易程序至今，已有將近20年的歷史。從時(shí)間上看，它尚屬年輕，但它作為一種便捷高效、成本低廉的訴訟程序，在司法實(shí)踐中發(fā)揮了無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，也日益受到推廣和重視。在目前法制建設(shè)的進(jìn)程中，為了樹(shù)立司法的權(quán)威，提高司法資源的合理利用和訴訟效率，為廣大民眾提供便利快捷的司法救濟(jì)途徑確實(shí)是一個(gè)重要的課題。當(dāng)然，在適用簡(jiǎn)易程序辦案的過(guò)程中，仍有不便操作的規(guī)定，如民事訴訟法的規(guī)定與最高法院司法解釋有相矛盾的地方，民事訴訟法第一百四十三條規(guī)定“對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件原告可以口頭起訴。當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者它派出的法庭，請(qǐng)求解決糾紛?；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘咚沙龅姆ㄍタ梢援?dāng)即審理，也可以另定日期審理”。適用此規(guī)定解決當(dāng)事人訟爭(zhēng)，有時(shí)就一份調(diào)解筆錄案件即辦結(jié)，而最高法院司法解釋第一百七十五條規(guī)定“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，卷宗中?yīng)當(dāng)具備以下材料：（1）訴狀或者口頭起訴筆錄；（2）答辯狀或者口頭答辯筆錄；（3）委托他人訴訟的要有授權(quán)委托書(shū)；（4）必要的證據(jù)；（5）詢問(wèn)當(dāng)事人筆錄；（6）審理（包括調(diào)解）筆錄；（7）判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)，或者調(diào)解協(xié)議；（8）送達(dá)和宣判筆錄；（9）執(zhí)行情況；（10）訴訟費(fèi)收據(jù)”。這似乎和普通程序要求一樣，這種相矛盾的規(guī)定在審判實(shí)踐中很難操作。為此，充分利用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣c積極探索立法的完善和改革問(wèn)題，是民事訴訟制度改革的重要舉措，也是當(dāng)前司法改革的當(dāng)務(wù)之急。

二、簡(jiǎn)易程序改革的幾點(diǎn)建議

如今是訴訟爆炸的年代。有資料顯示，1990-1999年間全國(guó)法院共受理一審案件4229萬(wàn)件，年均受案424.9萬(wàn)件，為前13年平均數(shù)的3.4倍[1]。各類案件數(shù)量快速增長(zhǎng)，而法官人數(shù)不能順風(fēng)就勢(shì)、水漲船高地相應(yīng)增多，甚至還要減少，已是不爭(zhēng)事實(shí)，審判領(lǐng)域里的“案多人少”矛盾日益顯現(xiàn)和突出。如何解決不斷擴(kuò)張的審判任務(wù)與相對(duì)吃緊的審判資源之間的矛盾，意見(jiàn)頗多。大家清楚，這首先須從“人的因素”入手，即不斷提高法官素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)法官及其他審判輔助人員的工作積極性，最大限度地挖掘和發(fā)揮他們的能動(dòng)作用等，其次也有必要對(duì)現(xiàn)行訴訟制度進(jìn)行考量，實(shí)行簡(jiǎn)約、快捷的工作程序，方便法院提高審判效率，方便群眾進(jìn)行訴訟。對(duì)于后者，人們不約而同地把目光投向簡(jiǎn)易程序，冀望它能解決因案件增長(zhǎng)而帶來(lái)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最高人民法院于1999年亦將“擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用”作為一項(xiàng)改革目標(biāo)列入《人民法院五年改革綱要》。本文擬就民事訴訟簡(jiǎn)易程序的現(xiàn)況、存在的問(wèn)題及適用范圍進(jìn)行探討，并提出完善民事訴訟簡(jiǎn)易程序的構(gòu)想，以期對(duì)今后司法實(shí)踐和審判改革有所裨益。

一、簡(jiǎn)易程序的適用狀況

筆者收集了所在法院——南京市大廠區(qū)人民法院1998年至2001年四年間的民事審判數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、對(duì)比和分析，對(duì)該院民事審判中適用簡(jiǎn)易程序的情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查得出：在這法院，簡(jiǎn)易程序有著廣泛的適用基礎(chǔ)，早已形成“擴(kuò)大適用”的客觀事實(shí)和趨勢(shì)。

1、從案件總量看，適用簡(jiǎn)易程序的案件在總結(jié)案量中占有絕對(duì)比重，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。近4年，大廠區(qū)法院每年適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的民事案件數(shù)在當(dāng)年結(jié)案數(shù)中所占比例均在83%以上，其中1998年為89.64%，1999年為83.34%，2000年為84.34%，2001年為87.84%。如此高的比例，表明簡(jiǎn)易程序不因其“簡(jiǎn)”而旁落為輔助性程序或次要程序，恰恰相反，它現(xiàn)在是基層法院完成審判任務(wù)的主要工作程序，或者說(shuō)，它是當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、接受司法審判和直觀地面對(duì)法律、接觸法律的主要方式和途徑。

2、從適用范圍看，適用簡(jiǎn)易程序的案件類別已幾乎涉及全部收（結(jié)）案的民事案由。2000年大廠區(qū)法院共受理確定民事案由36種，2001年受理確定民事案由49種，其中除醫(yī)療事故損害賠償1種案由未適用過(guò)簡(jiǎn)易程序外，其他案由都有過(guò)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖斫Y(jié)案的記錄。以11種公眾熟悉的民事案由在2001年的適用情況為例，離婚案件中適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件所占比重為95%，撫育費(fèi)案件為98%，贍養(yǎng)案件為100%，借貸案件為88%，買(mǎi)賣(mài)案件為93%，合伙案件為83%，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為9%，人身?yè)p害賠償案件為85%，財(cái)產(chǎn)損害賠償案件為83%，鄰關(guān)系案件為90%，名譽(yù)權(quán)案件為100%。其中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比重低，是因?yàn)樵撛河谀瓿鯖Q定這一類案件不再適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碓斐傻?。由此可?jiàn)，除極少數(shù)案件類型外，基層法院或法官適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣哪懧赃h(yuǎn)比理論界要大，司法實(shí)務(wù)中還很難絕對(duì)歸咎哪一種民事案件不適宜適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

3、從適用機(jī)率看，傳統(tǒng)民事審判領(lǐng)域里常見(jiàn)的幾種案件類型適用簡(jiǎn)易程序的機(jī)率較高。根據(jù)最高人民法院1997年編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表（法綜9表）的案件分類法進(jìn)行比較，可發(fā)現(xiàn)離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等婚姻家庭類案件適用簡(jiǎn)易程序的比率很高，且較為穩(wěn)定，而其他諸如賠償類、房屋類和最易出現(xiàn)新類型案件的債務(wù)類案件，適用簡(jiǎn)易程序的比率則極不穩(wěn)定，或升或降，詳見(jiàn)下表：

內(nèi)容提要：民事訴訟簡(jiǎn)易程序是與普通程序并列而存的獨(dú)立的一種一審程序，體現(xiàn)了訴訟程序的經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)民事訴訟的兩便精神，但在司法實(shí)踐中，存在著簡(jiǎn)易程序適用標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及簡(jiǎn)易程序本身疏漏頗多的問(wèn)題，以致法院在適用簡(jiǎn)易程序中隨心所欲，各行其是。必須明確簡(jiǎn)易程序只適用于基層人民法院及其派出的法庭審理一審民事訴訟案件，其次應(yīng)當(dāng)確定簡(jiǎn)易程序的適用標(biāo)準(zhǔn)，其中以訴訟標(biāo)的金額或價(jià)額為主要標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)簡(jiǎn)易程序的本身進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)的本來(lái)意義。

主題詞：簡(jiǎn)易程序民事訴訟

導(dǎo)論

在我國(guó)民事訴訟中，為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)原則，簡(jiǎn)化訴訟程序，減輕當(dāng)事人的訟累，便利法院審判案件，在普通程序之外，又設(shè)置了簡(jiǎn)易程序，它不是普通程序的附屬程序，也不是其分支程序，而是一種與普通程序相對(duì)而言，并列而存的獨(dú)立的一審程序。它體現(xiàn)了訴訟程序的經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)民事訴訟的兩便精神。但在司法實(shí)踐中，卻存在著簡(jiǎn)易程序適用標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及簡(jiǎn)易程序本身設(shè)計(jì)不完善等諸多問(wèn)題，以致相當(dāng)一部分基層人民法院及其派出的法庭任意擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適應(yīng)范圍，不嚴(yán)格按照應(yīng)有的程序辦事，甚至一些中級(jí)人民法院也任意簡(jiǎn)化普通程序使之變得與簡(jiǎn)易程序無(wú)異，這直接危及了當(dāng)事人的程序利益及合法權(quán)益，我們必須制定明確具體，便于操作的簡(jiǎn)易程序適用標(biāo)準(zhǔn)，并完善簡(jiǎn)易程序本身的制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)置簡(jiǎn)易程序的本來(lái)意義。

（一）當(dāng)前簡(jiǎn)易程序適用中的問(wèn)題

我國(guó)民事訴訟的一審程序包括普通程序和簡(jiǎn)易程序兩種類型，其中普通程序是法院審判第一審民事案件所適用的基本程序，具有內(nèi)容上的系統(tǒng)性、完整性和適用范圍上的廣泛性、通用性。簡(jiǎn)易程序是指專供基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件時(shí)所適用的審判程序。簡(jiǎn)易程序不是普通程序的附屬程序，也不是其分程序，而是一種與普通程序相對(duì)而言，并列而存的獨(dú)立的一審程序。

民事訴訟法

第一百四十二條基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用本章規(guī)定。

第一百四十三條對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，原告可以口頭起訴。

當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者它派出的法庭，請(qǐng)求解決糾紛?；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘咚沙龅姆ㄍタ梢援?dāng)即審理，也可以另定日期審理。

第一百四十四條基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，可以用簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人。

第一百四十五條簡(jiǎn)單的民事案件由審判員一人獨(dú)任審理，并不受本法第一百二十二條、第一百二十四條、第一百二十七條規(guī)定的限制。

內(nèi)容提要：民事訴訟簡(jiǎn)易程序是與普通程序并列而存的獨(dú)立的一種一審程序，體現(xiàn)了訴訟程序的經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)民事訴訟的兩便精神，但在司法實(shí)踐中，存在著簡(jiǎn)易程序適用標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及簡(jiǎn)易程序本身疏漏頗多的問(wèn)題，以致法院在適用簡(jiǎn)易程序中隨心所欲，各行其是。必須明確簡(jiǎn)易程序只適用于基層人民法院及其派出的法庭審理一審民事訴訟案件，其次應(yīng)當(dāng)確定簡(jiǎn)易程序的適用標(biāo)準(zhǔn)，其中以訴訟標(biāo)的金額或價(jià)額為主要標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)簡(jiǎn)易程序的本身進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)的本來(lái)意義。

主題詞：簡(jiǎn)易程序民事訴訟

導(dǎo)論

在我國(guó)民事訴訟中，為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)原則，簡(jiǎn)化訴訟程序，減輕當(dāng)事人的訟累，便利法院審判案件，在普通程序之外，又設(shè)置了簡(jiǎn)易程序，它不是普通程序的附屬程序，也不是其分支程序，而是一種與普通程序相對(duì)而言，并列而存的獨(dú)立的一審程序。它體現(xiàn)了訴訟程序的經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)民事訴訟的兩便精神。但在司法實(shí)踐中，卻存在著簡(jiǎn)易程序適用標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及簡(jiǎn)易程序本身設(shè)計(jì)不完善等諸多問(wèn)題，以致相當(dāng)一部分基層人民法院及其派出的法庭任意擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適應(yīng)范圍，不嚴(yán)格按照應(yīng)有的程序辦事，甚至一些中級(jí)人民法院也任意簡(jiǎn)化普通程序使之變得與簡(jiǎn)易程序無(wú)異，這直接危及了當(dāng)事人的程序利益及合法權(quán)益，我們必須制定明確具體，便于操作的簡(jiǎn)易程序適用標(biāo)準(zhǔn)，并完善簡(jiǎn)易程序本身的制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)置簡(jiǎn)易程序的本來(lái)意義。

（一）當(dāng)前簡(jiǎn)易程序適用中的問(wèn)題

我國(guó)民事訴訟的一審程序包括普通程序和簡(jiǎn)易程序兩種類型，其中普通程序是法院審判第一審民事案件所適用的基本程序，具有內(nèi)容上的系統(tǒng)性、完整性和適用范圍上的廣泛性、通用性。簡(jiǎn)易程序是指專供基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件時(shí)所適用的審判程序。簡(jiǎn)易程序不是普通程序的附屬程序，也不是其分程序，而是一種與普通程序相對(duì)而言，并列而存的獨(dú)立的一審程序。

摘要：民事訴訟簡(jiǎn)易程序成本較低、審理周期較短、訴訟方簡(jiǎn)便、適用范圍較廣，簡(jiǎn)易程序的規(guī)定和適用，降低了訴訟成本，提高了效率，對(duì)于及時(shí)處理民事糾紛發(fā)揮了重大作用。但是，司法實(shí)踐證明，我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的規(guī)定已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)對(duì)民事訴訟程序的要求，對(duì)其重新解讀和完善已是必要之舉。在司法實(shí)踐中，究竟如何依法“多適用”或“擴(kuò)大適用”簡(jiǎn)易程序，提高訴訟效率，確保司法公正，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)易程序；現(xiàn)狀；完善

簡(jiǎn)易程序是第一審普通程序的簡(jiǎn)化，是基層人民法院及其派出法庭審理一些簡(jiǎn)單民商事案件所適用的程序。簡(jiǎn)易程序主要用于審理“事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大”的案件，具有很大的便利性。然而，由于我國(guó)簡(jiǎn)易程序立法中存在的種種缺陷，司法實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題，本文將著重討論采取何種措施對(duì)其進(jìn)行完善，以利于提高訴訟效率，確保司法公正。

一、我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的現(xiàn)狀

簡(jiǎn)易程序是第一審普通程序的簡(jiǎn)化，是基層人民法院及其派出法庭審理一些簡(jiǎn)單民商事案件所適用的程序。我國(guó)1982年頒布的民事訴訟法(試行)和1991年修訂后的新民事訴訟法，都以專章規(guī)定了簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序因訴訟成本較低、審理周期較短、訴訟方簡(jiǎn)便、適用范圍較廣等特點(diǎn)在當(dāng)前民事審判實(shí)踐中發(fā)揮著十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓟鶎尤嗣穹ㄔ菏芾淼拿袷掳讣倲?shù)的71%，個(gè)別沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)90%?？梢哉f(shuō)，簡(jiǎn)易程序的規(guī)定和適用，降低了訴訟成本，提高了效率，對(duì)于及時(shí)處理民事糾紛發(fā)揮了重大作用。但是，司法實(shí)踐證明，我國(guó)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)對(duì)民事訴訟程序的要求，對(duì)其重新解讀和完善已是必要之舉。因此，簡(jiǎn)易程序制度的規(guī)范和完善，既關(guān)系到司法資源的合理配置和審判效率的提高，更涉及到廣大人民群眾訴訟權(quán)利和民事權(quán)利的保護(hù)。在司法實(shí)踐中，究竟如何依法“多適用”或“擴(kuò)大適用”簡(jiǎn)易程序，提高訴訟效率，確保司法公正，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、我國(guó)簡(jiǎn)易程序立法中存在的問(wèn)題

【內(nèi)容摘要簡(jiǎn)易程序是基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件所使用的程序，普通程序是簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)，簡(jiǎn)易程序是普通程序的簡(jiǎn)化?；鶎尤嗣穹ㄔ汉退沙龅姆ㄍ徖硎聦?shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，使用簡(jiǎn)易程序?；鶎尤嗣穹ㄔ旱呐沙龇ㄍィㄈ嗣穹ㄔ壕偷匮不貙徟心硞€(gè)具體案件時(shí)臨時(shí)派出的審判組織，同時(shí)也包括固定的人民法庭。簡(jiǎn)易程序只有基層人民法院和它派出的法庭可以使用，中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院審理的第一審民事案件，不論案件的繁簡(jiǎn)程度，均不得使用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序起訴方式、受理案件的程序、傳喚當(dāng)事人、證人的方式、審理的程序簡(jiǎn)便，簡(jiǎn)易程序案件在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，比普通程序少3個(gè)月。人民法院在使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣倪^(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，聽(tīng)取他們的陳述，出示必要的證據(jù)，答應(yīng)雙方當(dāng)事人辯論，當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避、提起反訴、提供證據(jù)、請(qǐng)求調(diào)解、進(jìn)行辯論、申請(qǐng)撤訴、提起上訴、申請(qǐng)執(zhí)行等權(quán)利，不能因程序簡(jiǎn)化，限制或剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。使用簡(jiǎn)易程序制作的法律文書(shū)，不能使用人民法庭的印章代替基層人民法院的印章，必須加蓋人民法院的印章。

【簡(jiǎn)易程序適用范圍特征規(guī)定新問(wèn)題

為了保障和方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，保障人民法院公正、及時(shí)審理民事案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民訴法）的規(guī)定，2003年7月4日最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)了《有關(guān)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》。通過(guò)學(xué)習(xí)，下面本人結(jié)合審判經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣?yīng)注重的新問(wèn)題談一下粗略的看法。

簡(jiǎn)易程序是指基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件所適用的程序。它是普通程序的簡(jiǎn)化，是第一審判程序中的一種獨(dú)立的簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。

簡(jiǎn)易程序的存在并非立法者的主觀臆想，而是有其客觀基礎(chǔ)的。民事訴訟是解決涉及各類民事權(quán)益糾紛的訴訟。在這些案件中，有不少是屬于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，有的屬于一般的民事案件，還有的屬于重大、復(fù)雜的民事案件。案件的性質(zhì)不同，所適用的程序也應(yīng)有所不同，簡(jiǎn)易程序是我國(guó)民事訴訟法為適應(yīng)解決簡(jiǎn)單的民事案件的需要，在保證案件能夠得到正確處理的前提下而設(shè)立的一種和普通程序并立的訴訟程序。

簡(jiǎn)易程序相對(duì)于普通程序而言，在起訴手續(xù)、傳喚當(dāng)事人的方式、庭審方式以及審理期限等方面都作了簡(jiǎn)化，它是一種簡(jiǎn)化了的普通程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件，無(wú)論是以判決的方式結(jié)案，還是用調(diào)解的方式結(jié)案，和普通程序?qū)徑Y(jié)的案件在后果上有同等的法律效力。人民法院適用簡(jiǎn)易程序作出的裁判，假如當(dāng)事人不服，同樣可以提起上訴，引起第二審程序的發(fā)生。因此，簡(jiǎn)易程序不是預(yù)備性的程序，也不是階段性的程序，而是一種獨(dú)立的訴訟程序。