一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

2015年全縣非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》為核心，繼續(xù)深入開展非煤礦山打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和非煤礦山遏制較大事故專項(xiàng)行動(dòng)等活動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大以上事故，防范一般事故發(fā)生，，持續(xù)保持全縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)及主要任務(wù)是：

1.堅(jiān)決遏制較大以上事故，防范一般事故發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在市局下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

2.堅(jiān)決取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山，依法做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作。

3.完成13座尾礦庫的隱患治理任務(wù)，督促企業(yè)改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件，尤其是尾礦庫安全度汛工作。

2016年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央、省、市對(duì)做好安全生產(chǎn)工作的部署要求，以、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步探求安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向智能化、信息化、遠(yuǎn)程化的轉(zhuǎn)變，治理模式逐步實(shí)現(xiàn)從政府保姆式管理向企業(yè)自主化管理的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形式的根本好轉(zhuǎn)。

一、主要工作目標(biāo)

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策，采取有效措施，常抓不懈，堅(jiān)決杜絕各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.積極推進(jìn)非煤礦山“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，繼續(xù)淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.繼續(xù)開展非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)和安全示范礦山建設(shè)。

4.推動(dòng)非煤礦山執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查協(xié)調(diào)開展，提升執(zhí)法檢查的針對(duì)性、有效性。

2012年全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作總體思路是以市局一科工作要求為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)科的工作精神和縣局工作的安排，緊緊圍繞礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，打擊非法生產(chǎn)和日常監(jiān)管四項(xiàng)工作任務(wù)，力爭(zhēng)保持死亡事故為“零”的記錄，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、繼續(xù)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。去年此項(xiàng)工作我縣已啟動(dòng)，但工作效果不明顯，去年申報(bào)23家露天礦山，有8家達(dá)標(biāo)，12家待定，3家關(guān)停整改。2012年一是進(jìn)一步督促12家待定礦山進(jìn)行整改，力爭(zhēng)早定級(jí)；二是要求剩余的7家（包含3家關(guān)停）企業(yè)進(jìn)行今年的申報(bào)創(chuàng)建，并按照2010年制定的標(biāo)準(zhǔn)化《工作方案》督促實(shí)施；三是督促已達(dá)標(biāo)的8家企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行，進(jìn)一步提高安全管理水平及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面的安全狀況，有條件的企業(yè)爭(zhēng)取創(chuàng)建更高等級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

二、推進(jìn)礦山遠(yuǎn)程監(jiān)控。去年礦山遠(yuǎn)程監(jiān)控有部分企業(yè)已與電信簽訂了協(xié)議。2012年力爭(zhēng)在、、三個(gè)鎮(zhèn)全面實(shí)施。

三、繼續(xù)做好打擊非法生產(chǎn)的專項(xiàng)整治工作。按照省、市、縣的要求，全面做好打擊非法生產(chǎn)的專項(xiàng)整治工作。一是按照程序，通過檢查發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)的企業(yè)，將報(bào)請(qǐng)縣政府關(guān)閉，且會(huì)同工商、公安、國(guó)土等有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊無證照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，擅自生產(chǎn)、私挖濫采、超層越界開采等生產(chǎn)行為。二是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全設(shè)施不完善，作業(yè)環(huán)境不良，條件不全的，要責(zé)令其限期整改，整改無望和拒不整改的，將給予關(guān)閉。三是嚴(yán)格安全許可制度，通過嚴(yán)格“三同時(shí)”審查工作及安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。

四、日常監(jiān)管工作。一是繼續(xù)開展隱患排查治理工作，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和重點(diǎn)礦山每?jī)蓚€(gè)月開展一次隱患排查工作，對(duì)重大隱患及時(shí)上報(bào)，并跟蹤督促整改；對(duì)地下礦山梟木山石英礦在沒有取得《安全生產(chǎn)許可證》的情況下，決不讓其開工生產(chǎn)，我股將每月至少檢查一次。二是做好安全培訓(xùn)工作，監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)（再培訓(xùn)）工作，支持縣局礦山職工四級(jí)安全培訓(xùn)；督促企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗。

五是嚴(yán)肅查處非煤礦山生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)肅查處非煤礦山安全生產(chǎn)事故，對(duì)發(fā)生的事故，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決按照“四不放過”的原則，對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，按照“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督、堅(jiān)決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣非煤礦山安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接監(jiān)管責(zé)任人?？h國(guó)土資源管理部門是礦山企業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理礦山的安全生產(chǎn)工作。縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行使政府非煤礦山安全監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，并對(duì)協(xié)議施工的采掘施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任。

二、加大非煤礦山安全檢查力度和執(zhí)法力度

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執(zhí)法力度，根據(jù)不同情況，依法對(duì)責(zé)任單位予以處罰：

一、近年來安全生產(chǎn)費(fèi)用的政策變化

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)制定并《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用政策變化對(duì)會(huì)計(jì)處理的影響

(1)2008年前的會(huì)計(jì)處理(1)非煤礦山企業(yè)提取安全費(fèi)用時(shí),按照原礦石產(chǎn)量和計(jì)提標(biāo)準(zhǔn),直接計(jì)入當(dāng)期生產(chǎn)成本,計(jì)提時(shí)直接影響到當(dāng)期的損益。(2)使用安全費(fèi)用時(shí),形成固定資產(chǎn)的,一次性全額計(jì)提累計(jì)折舊,以后使用時(shí)不再計(jì)提折舊,并沖減長(zhǎng)期應(yīng)付款;形成費(fèi)用的,直接沖減長(zhǎng)期應(yīng)付款。(2)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(2008)》中的具體要求的會(huì)計(jì)處理(1)非煤礦山企業(yè)提取安全費(fèi)用時(shí),按照原礦成本和計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn),在權(quán)益類科目“盈余公積”中反映,不計(jì)入成本科目,計(jì)入“利潤(rùn)分配”科目。(2)形成固定資產(chǎn)的安全費(fèi)用,每年應(yīng)提取固定資產(chǎn)折舊,通過計(jì)提折舊的方式來影響當(dāng)期的損益。(3)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》文的規(guī)定(1)非煤礦山提取安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),按照原礦石成本產(chǎn)量和計(jì)提標(biāo)準(zhǔn),計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當(dāng)期損益,同時(shí)在權(quán)益類科目“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目反映。(2)非煤礦山企業(yè)使用安全費(fèi)用時(shí),屬于資本性支出的,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn);同時(shí),形成固定資產(chǎn)的沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊,該項(xiàng)固定資產(chǎn)以后不再計(jì)提折舊。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用政策變化對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響

最新核算規(guī)定是將提取的安全費(fèi)用從成本中列支改為“盈余公積—專項(xiàng)儲(chǔ)備”,使企業(yè)的負(fù)債減少,凈值產(chǎn)增加,更能真實(shí)的反映企業(yè)賬面資產(chǎn),更科學(xué)地反映當(dāng)期的安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)支出對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)的影響,解決了原規(guī)定在執(zhí)行過程中結(jié)余過大而帶來的問題。

根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、監(jiān)察廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于嚴(yán)禁黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與小煤礦、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（紀(jì)發(fā)[]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省紀(jì)委通知”)和市相關(guān)部門通知（紀(jì)發(fā)[]6號(hào)）精神，現(xiàn)玖有關(guān)工作通知如下：

一、清理糾正工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（年10月20日——10月25日）

區(qū)成立清理糾正黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），小組成員由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)委組織部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)土資源分局、工商行政管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，辦公室依托在區(qū)紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室各單位要成立清理糾正黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作小組，召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真部署本單位及其下屬單位清理糾正黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作，認(rèn)清形勢(shì)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《省紀(jì)委通知》的有關(guān)規(guī)定和要求。

（二）登記核實(shí)階段（年10月26日——11月20日）

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市安全生產(chǎn)工作部署，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹落實(shí)2010年國(guó)務(wù)院23號(hào)、國(guó)務(wù)院安委辦17號(hào)、省政府77號(hào)、省安監(jiān)局43號(hào)文件精神為核心，以隱患排查治理為主線，以數(shù)字化礦山建設(shè)為重點(diǎn)，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)為載體，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可，強(qiáng)化外來施工隊(duì)伍安全管理，深化安全基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，保持非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

1、控制和減少一般傷亡事故，遏制重特大事故。四項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制在政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

2、地下開采礦山全部安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、無限漏泄通訊三大系統(tǒng)并接入市安監(jiān)局綜合監(jiān)管系統(tǒng)。尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3、70%金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。地下礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，其中，20%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化四級(jí)水平，10%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平。

為切實(shí)加強(qiáng)我縣非煤礦山管理，提高礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用水平，確保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，特制定加強(qiáng)非煤礦山管理的實(shí)施意見。

一、凡在我縣境內(nèi)的非煤礦山，包括采石、采砂、磚瓦、非金屬礦山企業(yè)，必須取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，必須辦理征占林地手續(xù)。需要爆破作業(yè)的還必須取得《爆炸物品使用許可證》方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡無證照或證照不全的，均屬非法企業(yè)，堅(jiān)決予以整頓、取締和關(guān)閉。有關(guān)主管部門定期審驗(yàn)核發(fā)相關(guān)證照。

二、根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和國(guó)土資源局關(guān)于*市礦產(chǎn)資源整合工作方案的通知》（沈政辦發(fā)[20*]27號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，在原采礦許可證到期后并有下列情形之一的，不予延續(xù)：

1．資源枯竭的；

2．資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)不按期按額繳納的；

3．破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益低下的，長(zhǎng)期不能正常生產(chǎn)、無人管理、沒有深加工能力的；

當(dāng)前正值病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）防控關(guān)鍵時(shí)期，為切實(shí)做好我縣非煤礦山區(qū)域（包含：辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等于企業(yè)密切相關(guān)的區(qū)域）疫情防控期間開工復(fù)工防控工作，保障礦山企業(yè)開工復(fù)工有序開展，特制定本方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照方案執(zhí)行。

一、全力做好疫情防控工作

（一）疫情防控基本要求

1、復(fù)工時(shí)間要求。全縣所有非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照我縣制定的復(fù)工時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)工。

2、人員管控要求。①各非煤礦山企業(yè)暫時(shí)一律不得安排來自湖北省和重點(diǎn)疫區(qū)的管理、勞務(wù)、保潔、食堂等所有工作人員（以下統(tǒng)稱“工作人員”）到我縣，凡各非煤礦山有湖北省和重點(diǎn)疫區(qū)工作人員到我縣上崗的，相關(guān)單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。②各單位凡有外省份和疫區(qū)返金工作人員的，一律由承建單位牽頭，根據(jù)集中隔離點(diǎn)容納能力及人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，分批組織人員返錫接受集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。③非重點(diǎn)疫情地區(qū)復(fù)工工作人員應(yīng)一律滿足“五個(gè)條件”：體溫正常；兩周內(nèi)無湖北地區(qū)旅行史；兩周內(nèi)無湖北人員接觸史；無肺炎病例接觸史；沒有其他疑似癥狀。非重點(diǎn)疫情地區(qū)工作人員復(fù)工后，確認(rèn)無發(fā)熱等相關(guān)癥狀后，方可進(jìn)入企業(yè)上班。同時(shí)，各礦山企業(yè)在疫情防控期間一律暫停招錄新的工作人員。

3、出入口及生活區(qū)環(huán)境管控要求。各礦山企業(yè)及其附屬生活區(qū)只能保留一個(gè)出入口，其他出入口必須關(guān)閉上鎖、封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)、辦公區(qū)的圍擋或圍墻必須嚴(yán)密牢固。合理設(shè)置生活區(qū)食堂、宿舍、廁所等，并建立衛(wèi)生管理制度，落實(shí)專人管理，確保生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生符合要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)非法煤礦山安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化非煤礦山安全管理，有效揭制和減少非煤礦山安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合《2009年云南省非煤礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》、全市杜絕較大以上事故百日專項(xiàng)行動(dòng)工作部署和《××縣2009年非煤礦山百日專項(xiàng)整治方案》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求，解決非煤礦山安全管理中的突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中深孔爆破、機(jī)械通風(fēng)工作、強(qiáng)化行政執(zhí)法、扎實(shí)開展非煤礦山專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)做到依法整治，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，綜合治理，確保安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)堅(jiān)決杜絕較大以上事故，揭制一般事故。

(二)全面開展地下礦山頂板片幫，提升運(yùn)輸、通風(fēng)管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和露天礦山高陡邊坡、違法爆破專項(xiàng)整治。