一、指導思想、工作目標和主要任務

2015年全縣非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指導思想是：以深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》為核心，繼續(xù)深入開展非煤礦山打非治違專項行動和非煤礦山遏制較大事故專項行動等活動，堅決遏制較大以上事故，防范一般事故發(fā)生，，持續(xù)保持全縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標及主要任務是：

1.堅決遏制較大以上事故，防范一般事故發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在市局下達指標內(nèi)。

2.堅決取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山，依法做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作。

3.完成13座尾礦庫的隱患治理任務，督促企業(yè)改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件，尤其是尾礦庫安全度汛工作。

2016年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央、省、市對做好安全生產(chǎn)工作的部署要求，以、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步探求安全生產(chǎn)長效機制和治本之策，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)向智能化、信息化、遠程化的轉(zhuǎn)變，治理模式逐步實現(xiàn)從政府保姆式管理向企業(yè)自主化管理的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形式的根本好轉(zhuǎn)。

一、主要工作目標

1.嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策，采取有效措施，常抓不懈，堅決杜絕各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.積極推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，繼續(xù)淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝，進一步提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.繼續(xù)開展非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作，積極推動礦山安全質(zhì)量標準化升級和安全示范礦山建設(shè)。

4.推動非煤礦山執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，推進執(zhí)法監(jiān)督檢查和隨機抽查協(xié)調(diào)開展，提升執(zhí)法檢查的針對性、有效性。

2012年全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作總體思路是以市局一科工作要求為指導，深入貫徹落實市場業(yè)務科的工作精神和縣局工作的安排，緊緊圍繞礦山安全標準化，推進遠程監(jiān)控，打擊非法生產(chǎn)和日常監(jiān)管四項工作任務，力爭保持死亡事故為“零”的記錄，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、繼續(xù)開展安全標準化創(chuàng)建工作。去年此項工作我縣已啟動，但工作效果不明顯，去年申報23家露天礦山，有8家達標，12家待定，3家關(guān)停整改。2012年一是進一步督促12家待定礦山進行整改，力爭早定級；二是要求剩余的7家（包含3家關(guān)停）企業(yè)進行今年的申報創(chuàng)建，并按照2010年制定的標準化《工作方案》督促實施；三是督促已達標的8家企業(yè)嚴格按照標準化體系運行，進一步提高安全管理水平及現(xiàn)場作業(yè)面的安全狀況，有條件的企業(yè)爭取創(chuàng)建更高等級的安全標準化企業(yè)。

二、推進礦山遠程監(jiān)控。去年礦山遠程監(jiān)控有部分企業(yè)已與電信簽訂了協(xié)議。2012年力爭在、、三個鎮(zhèn)全面實施。

三、繼續(xù)做好打擊非法生產(chǎn)的專項整治工作。按照省、市、縣的要求，全面做好打擊非法生產(chǎn)的專項整治工作。一是按照程序，通過檢查發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)的企業(yè)，將報請縣政府關(guān)閉，且會同工商、公安、國土等有關(guān)部門嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點打擊無證照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，擅自生產(chǎn)、私挖濫采、超層越界開采等生產(chǎn)行為。二是對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全設(shè)施不完善，作業(yè)環(huán)境不良，條件不全的，要責令其限期整改，整改無望和拒不整改的，將給予關(guān)閉。三是嚴格安全許可制度，通過嚴格“三同時”審查工作及安全標準化工作，提高礦山企業(yè)安全準入門檻。

四、日常監(jiān)管工作。一是繼續(xù)開展隱患排查治理工作，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和重點礦山每兩個月開展一次隱患排查工作，對重大隱患及時上報，并跟蹤督促整改；對地下礦山梟木山石英礦在沒有取得《安全生產(chǎn)許可證》的情況下，決不讓其開工生產(chǎn)，我股將每月至少檢查一次。二是做好安全培訓工作，監(jiān)督企業(yè)負責人及安全管理人員培訓（再培訓）工作，支持縣局礦山職工四級安全培訓；督促企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗。

五是嚴肅查處非煤礦山生產(chǎn)安全事故。嚴肅查處非煤礦山安全生產(chǎn)事故，對發(fā)生的事故，要認真進行調(diào)查處理，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，堅決按照“四不放過”的原則，對事故責任人進行嚴肅查處。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進一步貫徹國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，按照“堅持安全第一，預防為主，綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督、堅決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強我縣非煤礦山安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、認真落實安全生產(chǎn)責任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全監(jiān)管工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接監(jiān)管責任人。縣國土資源管理部門是礦山企業(yè)的主管部門，負責指導和管理礦山的安全生產(chǎn)工作?？h安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行使政府非煤礦山安全監(jiān)管職能，負責日常監(jiān)管工作。非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責，并對協(xié)議施工的采掘施工隊伍的安全生產(chǎn)管理承擔主體責任。

二、加大非煤礦山安全檢查力度和執(zhí)法力度

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執(zhí)法力度，根據(jù)不同情況，依法對責任單位予以處罰：

一、近年來安全生產(chǎn)費用的政策變化

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)制定并《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》。

二、安全生產(chǎn)費用政策變化對會計處理的影響

(1)2008年前的會計處理(1)非煤礦山企業(yè)提取安全費用時,按照原礦石產(chǎn)量和計提標準,直接計入當期生產(chǎn)成本,計提時直接影響到當期的損益。(2)使用安全費用時,形成固定資產(chǎn)的,一次性全額計提累計折舊,以后使用時不再計提折舊,并沖減長期應付款;形成費用的,直接沖減長期應付款。(2)按照《企業(yè)會計準則(2008)》中的具體要求的會計處理(1)非煤礦山企業(yè)提取安全費用時,按照原礦成本和計提的標準,在權(quán)益類科目“盈余公積”中反映,不計入成本科目,計入“利潤分配”科目。(2)形成固定資產(chǎn)的安全費用,每年應提取固定資產(chǎn)折舊,通過計提折舊的方式來影響當期的損益。(3)按照《企業(yè)會計準則解釋第3號》文的規(guī)定(1)非煤礦山提取安全生產(chǎn)費用時,按照原礦石成本產(chǎn)量和計提標準,計入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當期損益,同時在權(quán)益類科目“專項儲備”科目反映。(2)非煤礦山企業(yè)使用安全費用時,屬于資本性支出的,待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認固定資產(chǎn);同時,形成固定資產(chǎn)的沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊,該項固定資產(chǎn)以后不再計提折舊。

三、安全生產(chǎn)費用政策變化對財務報表的影響

最新核算規(guī)定是將提取的安全費用從成本中列支改為“盈余公積—專項儲備”,使企業(yè)的負債減少,凈值產(chǎn)增加,更能真實的反映企業(yè)賬面資產(chǎn),更科學地反映當期的安全費用、維簡費支出對企業(yè)資產(chǎn)、負債結(jié)構(gòu)的影響,解決了原規(guī)定在執(zhí)行過程中結(jié)余過大而帶來的問題。

根據(jù)省紀委、省委組織部、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、監(jiān)察廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于嚴禁黨和國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人參與小煤礦、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》（紀發(fā)[]13號，以下簡稱“省紀委通知”)和市相關(guān)部門通知（紀發(fā)[]6號）精神，現(xiàn)玖有關(guān)工作通知如下：

一、清理糾正工作步驟

（一）動員部署階段（年10月20日——10月25日）

區(qū)成立清理糾正黨和國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人參與非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動工作小組（以下簡稱“工作小組”），小組成員由區(qū)紀委、監(jiān)察局、區(qū)委組織部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國土資源分局、工商行政管理局、區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局、安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導組成，區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長任組長，下設(shè)辦公室，辦公室依托在區(qū)紀委執(zhí)法監(jiān)察室各單位要成立清理糾正黨和國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人參與非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動工作小組，召開動員大會，認真部署本單位及其下屬單位清理糾正黨和國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人參與非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動工作，認清形勢，嚴明紀律，嚴格執(zhí)行《省紀委通知》的有關(guān)規(guī)定和要求。

（二）登記核實階段（年10月26日——11月20日）

一、總體思路

認真貫徹落實國家、省市安全生產(chǎn)工作部署，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹落實2010年國務院23號、國務院安委辦17號、省政府77號、省安監(jiān)局43號文件精神為核心，以隱患排查治理為主線，以數(shù)字化礦山建設(shè)為重點，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為載體，嚴格市場準入和行政許可，強化外來施工隊伍安全管理，深化安全基層基礎(chǔ)工作，進一步落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，保持非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

1、控制和減少一般傷亡事故，遏制重特大事故。四項指標嚴格控制在政府下達的指標之內(nèi)。

2、地下開采礦山全部安裝監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、無限漏泄通訊三大系統(tǒng)并接入市安監(jiān)局綜合監(jiān)管系統(tǒng)。尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

3、70%金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化五級以上水平。地下礦山企業(yè)100%達到安全標準化五級以上水平，其中，20%達到安全標準化四級水平，10%達到安全標準化三級水平。

為切實加強我縣非煤礦山管理，提高礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用水平，確保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，特制定加強非煤礦山管理的實施意見。

一、凡在我縣境內(nèi)的非煤礦山，包括采石、采砂、磚瓦、非金屬礦山企業(yè)，必須取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》，必須辦理征占林地手續(xù)。需要爆破作業(yè)的還必須取得《爆炸物品使用許可證》方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。凡無證照或證照不全的，均屬非法企業(yè)，堅決予以整頓、取締和關(guān)閉。有關(guān)主管部門定期審驗核發(fā)相關(guān)證照。

二、根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和國土資源局關(guān)于*市礦產(chǎn)資源整合工作方案的通知》（沈政辦發(fā)[20*]27號）精神，結(jié)合我縣實際，在原采礦許可證到期后并有下列情形之一的，不予延續(xù)：

1．資源枯竭的；

2．資源補償費、采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費不按期按額繳納的；

3．破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益低下的，長期不能正常生產(chǎn)、無人管理、沒有深加工能力的；

當前正值病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）防控關(guān)鍵時期，為切實做好我縣非煤礦山區(qū)域（包含：辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等于企業(yè)密切相關(guān)的區(qū)域）疫情防控期間開工復工防控工作，保障礦山企業(yè)開工復工有序開展，特制定本方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照方案執(zhí)行。

一、全力做好疫情防控工作

（一）疫情防控基本要求

1、復工時間要求。全縣所有非煤礦山企業(yè)嚴格按照我縣制定的復工時間節(jié)點進行復工。

2、人員管控要求。①各非煤礦山企業(yè)暫時一律不得安排來自湖北省和重點疫區(qū)的管理、勞務、保潔、食堂等所有工作人員（以下統(tǒng)稱“工作人員”）到我縣，凡各非煤礦山有湖北省和重點疫區(qū)工作人員到我縣上崗的，相關(guān)單位依法承擔相應責任。②各單位凡有外省份和疫區(qū)返金工作人員的，一律由承建單位牽頭，根據(jù)集中隔離點容納能力及人員進場計劃，分批組織人員返錫接受集中隔離醫(yī)學觀察。③非重點疫情地區(qū)復工工作人員應一律滿足“五個條件”：體溫正常；兩周內(nèi)無湖北地區(qū)旅行史；兩周內(nèi)無湖北人員接觸史；無肺炎病例接觸史；沒有其他疑似癥狀。非重點疫情地區(qū)工作人員復工后，確認無發(fā)熱等相關(guān)癥狀后，方可進入企業(yè)上班。同時，各礦山企業(yè)在疫情防控期間一律暫停招錄新的工作人員。

3、出入口及生活區(qū)環(huán)境管控要求。各礦山企業(yè)及其附屬生活區(qū)只能保留一個出入口，其他出入口必須關(guān)閉上鎖、封閉管理。施工現(xiàn)場和生活區(qū)、辦公區(qū)的圍擋或圍墻必須嚴密牢固。合理設(shè)置生活區(qū)食堂、宿舍、廁所等，并建立衛(wèi)生管理制度，落實專人管理，確保生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生符合要求。

為進一步加強非法煤礦山安全監(jiān)管工作，強化非煤礦山安全管理，有效揭制和減少非煤礦山安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合《2009年云南省非煤礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)工作要點》、全市杜絕較大以上事故百日專項行動工作部署和《××縣2009年非煤礦山百日專項整治方案》，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞國務院“安全生產(chǎn)年”各項工作要求，解決非煤礦山安全管理中的突出問題為重點，進一步加強推行企業(yè)標準化建設(shè)、中深孔爆破、機械通風工作、強化行政執(zhí)法、扎實開展非煤礦山專項行動，切實做到依法整治，強化監(jiān)管，嚴格準入，綜合治理，確保安全。

二、目標任務

(一)堅決杜絕較大以上事故，揭制一般事故。

(二)全面開展地下礦山頂板片幫，提升運輸、通風管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和露天礦山高陡邊坡、違法爆破專項整治。