【摘要】調(diào)解一直是中國(guó)十分有效的化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本機(jī)制，但是，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)調(diào)解制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、完善，采用的是“分散式立法”模式，調(diào)解員待遇等現(xiàn)實(shí)問題的存在，嚴(yán)重影響了調(diào)解的實(shí)效。因此，及時(shí)制定一部統(tǒng)一的《調(diào)解法》，以充分發(fā)揮調(diào)解在多元矛盾化解機(jī)制的作用，就顯得十分必要。

【關(guān)鍵詞】制定；《調(diào)解法》；多元矛盾化解機(jī)制

中國(guó)是調(diào)解的故鄉(xiāng)，調(diào)解作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)被實(shí)踐了數(shù)千年，外國(guó)稱其為“東方經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)解一直是中國(guó)十分有效的化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本機(jī)制，調(diào)解作為糾紛發(fā)生后的最先介入的解決方式，在解決當(dāng)?shù)孛耖g糾紛中起著不可替代的作用，可以平息相當(dāng)一部分糾紛，使其不至于轉(zhuǎn)化為訴訟，它的過濾篩選作用大大緩解了審判機(jī)關(guān)的工作壓力，減輕了審判機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，保證了司法資源的合理有效利用，過濾篩選后的糾紛進(jìn)入訴訟后通過司法調(diào)解也不至于演變成更為激烈的沖突和嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)抗，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”。這套制度的有效運(yùn)作有力地促進(jìn)了國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾之間的和諧，其在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重大作用。但是，由于現(xiàn)有調(diào)解制度存在的問題，也嚴(yán)重影響了調(diào)解功能的實(shí)效。及時(shí)制定一部統(tǒng)一的《調(diào)解法》，以更加充分有效發(fā)揮調(diào)解在多元矛盾化解機(jī)制中的作用，十分必要。

一、制定《調(diào)解法》的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）黨和國(guó)家的要求。黨的報(bào)告中提出的“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”等精神；黨的四中全會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”、“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”、“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有“治理有效”的要求；在2019年的中央政法工作會(huì)議提出，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，黨和國(guó)家的要求需要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能。（二）制定《調(diào)解法》是健全有效的多元矛盾化解機(jī)制的需要。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)越來越頻繁，爭(zhēng)議也越來越多，需要有不同的爭(zhēng)議解決機(jī)制。在現(xiàn)有的和解、調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟五種爭(zhēng)議解決方式形成的多元矛盾化解機(jī)制中，調(diào)解有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。調(diào)解具有成本低，迅速和便利的特點(diǎn)；調(diào)解以其常識(shí)化的運(yùn)作程序消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來的理解困難；以通情達(dá)理的對(duì)話和非對(duì)抗的斡旋緩和了當(dāng)事人之間的對(duì)立；調(diào)解能彌補(bǔ)法律適用不能的不足，可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、商業(yè)習(xí)慣和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛，在“法律的籠罩下”進(jìn)行協(xié)商和妥協(xié)，并可能達(dá)到雙贏的結(jié)果，體現(xiàn)了自認(rèn)的效益最大化和自治的價(jià)值取向。由于沒有《調(diào)解法》，司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律地位不明確。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員更多的是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)參與非法律業(yè)務(wù)活動(dòng)，致使人民調(diào)解工作因缺乏司法所的有效專業(yè)指導(dǎo)而嚴(yán)重被弱化，導(dǎo)致大量的一般糾紛因缺乏調(diào)解這一道防線的有效“篩選”而直接進(jìn)入了法院，以陜西省為例，全省基層法院受案率僅2017年度就上升了24%以上，2018年度在2017年度基礎(chǔ)上又上升了20%，基層法院因人少案多苦不堪言。制定《調(diào)解法》，確立司法行政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律地位，建立健全多元矛盾化解機(jī)制，減輕法院的辦案壓力，使有限的司法資源用在重大、疑難案件的處理上，勢(shì)在必行。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的司法部主管調(diào)解、仲裁、復(fù)議工作，其職責(zé)要求就是要在建立健全“非訴訟化”的多元矛盾化解機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。（三）解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)調(diào)解制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，嚴(yán)重影響了調(diào)解優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和調(diào)解實(shí)效。存在的問題主要有：1．有關(guān)調(diào)解的規(guī)定散落在有關(guān)法律、法規(guī)之中，未形成統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有的調(diào)解種類有：民間調(diào)解（包括人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等）、訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》對(duì)人民調(diào)解、訴訟調(diào)解、司法確認(rèn)作出了規(guī)定，《中華人民共和國(guó)律師法》對(duì)律師調(diào)解作了規(guī)定，《中華人民共和國(guó)仲裁法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解作了規(guī)定，行政調(diào)解則散見于《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之中，是典型的“分散式立法”。2．我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范和調(diào)解的政策性文件對(duì)調(diào)解工作的規(guī)定不夠完善。目前雖然有人民調(diào)解、訴訟調(diào)解方面的專門性規(guī)定，但是在律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解等方面，有關(guān)調(diào)解的規(guī)定和政策性文件依然過于簡(jiǎn)單、原則，操作性差，缺乏具體規(guī)范。同時(shí)，依照現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法解釋，除合法自愿形成的人民調(diào)解協(xié)議、法院調(diào)解協(xié)議有法律效力和仲裁調(diào)解協(xié)議經(jīng)仲裁調(diào)解書確認(rèn)具有法律效力外，律師調(diào)解協(xié)議、商事調(diào)解協(xié)議、行業(yè)調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議是否具有法律效力，現(xiàn)有的法律并無明確規(guī)定，導(dǎo)致了調(diào)解功能不能得到有效發(fā)揮。司法確認(rèn)僅限于人民調(diào)解協(xié)議，律師調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議等調(diào)解協(xié)議能否進(jìn)行司法確認(rèn)并無法律依據(jù)，法院也往往以無法律依據(jù)不予進(jìn)行司法確認(rèn)。3．調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，調(diào)解組織范圍太窄，調(diào)解人員的待遇沒有規(guī)定等現(xiàn)實(shí)問題，影響了調(diào)解實(shí)效。由于我國(guó)沒有統(tǒng)一的《調(diào)解法》，沒有統(tǒng)一的調(diào)解員資格準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)眾多的調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊、法律水平高低不一的現(xiàn)象十分突出，調(diào)解的質(zhì)量不高。一些鄉(xiāng)村的調(diào)解人員由于法律水平低，依宗族勢(shì)力、依落后習(xí)慣和民俗進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)解的情況還時(shí)有發(fā)生。調(diào)解組織范圍太窄，僅限于基層的人民調(diào)解組織，縣級(jí)、市級(jí)能否建立調(diào)解組織，建立起的調(diào)解組織以及商事調(diào)解組織具有何種法律地位等問題，均不明確。調(diào)解員的待遇、政府采購(gòu)調(diào)解組織的調(diào)解服務(wù)、調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算等問題均無法律制度安排，大大影響了調(diào)解人員的工作積極性。（四）符合世界法制發(fā)展的基本規(guī)律。在世界法制這個(gè)大背景下看，我國(guó)制定《調(diào)解法》，也并非獨(dú)創(chuàng)。因?yàn)槿毡驹缫延?951年就將一系列分立的單項(xiàng)調(diào)停法統(tǒng)合為一，由國(guó)會(huì)制定并通過了統(tǒng)一的《民事調(diào)停法》，該法雖后經(jīng)多次修改，但一直沿用至今。澳大利亞也于1991年出臺(tái)了《澳大利亞調(diào)解和仲裁法》，美國(guó)也已于1998年10月頒布了《ADR法》（即訴訟外糾紛解決方式法），美國(guó)的《ADR法》所規(guī)定的訴訟外糾紛解決方式有談判、調(diào)解、仲裁等方式。因此，我國(guó)制定《調(diào)解法》，也是適應(yīng)世界法制基本趨勢(shì)的必然選擇。

二、《調(diào)解法》的基本內(nèi)容

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作，充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解矛盾糾紛的積極性和主動(dòng)性，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全鎮(zhèn)村（居）委會(huì)、治調(diào)中心戶。

第三條本辦法所稱矛盾糾紛，是指社會(huì)各領(lǐng)域、各階層、各群體之間發(fā)生的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，包括上級(jí)有關(guān)部門交辦的上訪件和信訪件、群眾來信來訪和申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛以及鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心受理并分流指派的矛盾糾紛。

第四條矛盾糾紛的分類：

㈠一般矛盾糾紛，有下列情形之一的認(rèn)定為一般矛盾糾紛：⑴事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大，一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的；⑵涉及人員在3人以下，金額在2000元以下的；⑶鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心交辦的一般矛盾糾紛。

㈡疑難矛盾糾紛，有下列情形之一的，認(rèn)定為疑難糾紛：⑴涉及人員在3人以上、金額在2000元以上的；⑵民事糾紛、工傷、人身損害賠償糾紛、涉及金額在2000元以上的道路交通事故糾紛；⑶縣級(jí)及以上人民政府信訪部門交辦的疑難矛盾糾紛；⑷反復(fù)多次未調(diào)解成功的一般矛盾糾紛。

一、健全人員配置，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

鎮(zhèn)鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心設(shè)在綜治辦，鎮(zhèn)黨委書記同志為主任，副鎮(zhèn)長(zhǎng)同志、司法所長(zhǎng)為副主任，配備專職人員5名，在轄區(qū)內(nèi)共配備了人民調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，調(diào)解專門辦公室14個(gè)，人民調(diào)解員52人，辦公設(shè)施全部配備齊全。大調(diào)解協(xié)調(diào)中心進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)制度均上墻公示。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府把大調(diào)解中心工作經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，給予了大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。

二、完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制

（一）建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各村相應(yīng)建立健全了矛盾糾紛排查機(jī)制，每周進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)大調(diào)解中心。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)通過向上級(jí)報(bào)告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。

（二）對(duì)矛盾糾紛實(shí)行周排周清制度。各村每周對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查，主動(dòng)掌握調(diào)解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促村社安排專人調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成功糾紛交由鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心進(jìn)行調(diào)解。

（三）落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。制定并落實(shí)了大調(diào)解實(shí)施辦法，規(guī)定各調(diào)委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)化解，不得把矛盾糾紛推向上級(jí)、推向社會(huì)。

為全力打造平安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化“以調(diào)促和”規(guī)范完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，形成覆蓋安監(jiān)系統(tǒng)的社會(huì)矛盾“大調(diào)解”格局，提高控制、化解和處置社會(huì)矛盾糾紛的能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，以化解社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動(dòng)力，以健全調(diào)解制度為保證，堅(jiān)持有利于暢通信訪渠道，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益；有利于把群眾反映的問題解決在基層，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于把群眾信訪問題解決在苗頭和萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)人民群眾依法逐級(jí)有序信訪；探索新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的基本規(guī)律，構(gòu)建新的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，全面推廣并形成安監(jiān)系統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局，以大調(diào)解實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大穩(wěn)定，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、責(zé)任主體、基本原則

（一）責(zé)任主體。調(diào)處化解工作事關(guān)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定，因此機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)均列入調(diào)解工作的責(zé)任單位，其中監(jiān)督股、綜合股、執(zhí)法大隊(duì)等具有執(zhí)法職能及具有信訪接待職能綜合辦公室為重點(diǎn)單位，局機(jī)關(guān)對(duì)各股室的調(diào)解工作進(jìn)行年度考核。

（二）基本原則。從職能出發(fā)，及時(shí)研究并配合縣政府解決安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題。堅(jiān)持維護(hù)人民群眾根本利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相一致的原則，把最廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法調(diào)解的原則，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解，依據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律，釋法明理，分清是非，提高調(diào)解的公信力。堅(jiān)持以德調(diào)解的原則，廣泛運(yùn)用社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀，按照社會(huì)主義榮辱觀的要求，發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺達(dá)成和解。堅(jiān)持群眾自愿的原則，充分尊重群眾的意愿，引導(dǎo)群眾互諒互讓，把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇；充分尊重群眾的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫群眾接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。堅(jiān)持公平效率的原則。嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律，完善監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解公正、公平、公開，防止久調(diào)不結(jié)。

2013年全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，立足全區(qū)調(diào)解工作實(shí)際，以“抓基礎(chǔ)、重規(guī)范、求創(chuàng)新”為總體工作原則，以提升矛盾糾紛調(diào)處能力水平為核心，不斷提高矛盾糾紛排查調(diào)處的質(zhì)量和效果，努力發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線的作用。

一、積極抓好調(diào)解組織建設(shè)，著力強(qiáng)化人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用

1、抓好調(diào)處中心實(shí)體化規(guī)范化建設(shè)。明確“人民調(diào)解為體、大調(diào)解為用”的思想，積極推動(dòng)縣級(jí)調(diào)處中心實(shí)體化建設(shè)，開展規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，年內(nèi)完成區(qū)調(diào)處中心實(shí)體化建設(shè)，區(qū)調(diào)處中心創(chuàng)建成省級(jí)規(guī)范化調(diào)處中心。

2、抓好基層人民調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)村居人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，確保基層人民調(diào)解工作組織健全、人員落實(shí)、工作規(guī)范，職能凸顯。擴(kuò)大企業(yè)人民調(diào)解組織的覆蓋面，年內(nèi)，力爭(zhēng)300人以上企業(yè)都能建立人民調(diào)解組織。

3、抓好專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。嚴(yán)格按照《省專業(yè)性人民調(diào)解組織管理辦法(試行)》的要求，規(guī)范專業(yè)調(diào)解組織的設(shè)立、工作和指導(dǎo)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

(1)醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解：對(duì)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心工作人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，充實(shí)和加強(qiáng)有醫(yī)療知識(shí)的人員到中心工作。

2015年我轄區(qū)深化“大調(diào)解”工作以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和一系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委政法工作會(huì)議、依法治區(qū)工作會(huì)議部署要求，著力源頭調(diào)解、推進(jìn)專業(yè)調(diào)解、強(qiáng)化依法調(diào)解、完善聯(lián)動(dòng)調(diào)解。在深化和鞏固上下功夫，全面推動(dòng)“大調(diào)解”體系向縱深發(fā)展，為及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛，加快轄區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)源頭調(diào)解

（一）健全矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查長(zhǎng)效機(jī)制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，把排查責(zé)任、任務(wù)、區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感時(shí)段等排查工作逐級(jí)細(xì)化落實(shí)。做到日常排查與定期排查、滾動(dòng)排查與重點(diǎn)排查、專項(xiàng)排查與集中排查相結(jié)合，推進(jìn)矛盾糾紛排查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。建立因排查責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)漏排，以至重大矛盾隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致矛盾升級(jí)、蔓延或出現(xiàn)群體性事件等重大涉穩(wěn)影響的“倒查”追責(zé)機(jī)制。

（二）健全矛盾糾紛“早預(yù)防”機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類矛盾排查信息的動(dòng)態(tài)分析和定期研判，及時(shí)向黨工委、辦事處預(yù)警、預(yù)報(bào)重大矛盾糾紛及其隱患動(dòng)態(tài)，健全矛盾糾紛定期研判和報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和改革深化中遇到的突出問題的專項(xiàng)調(diào)研，促進(jìn)相關(guān)政策和配套措施的改進(jìn)完善，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。加強(qiáng)調(diào)解文化建設(shè)，健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制。以調(diào)解文化大院、調(diào)解文化小區(qū)等基層文化建設(shè)活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)“法為上、調(diào)為先、和為貴、讓為賢”的調(diào)解文化理念，采取群眾喜聞樂見的方式方法，教育群眾講理明法、懂法守法，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，最大限度減少矛盾、促進(jìn)和諧。

（三）健全矛盾糾紛“早化解”機(jī)制。堅(jiān)持工作重心向下轉(zhuǎn)移，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向源頭延伸。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部到下到社區(qū)、居民小組，分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾、化解糾紛。加強(qiáng)基層綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理，把網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛的排查調(diào)處納入網(wǎng)格員日常工作的重要內(nèi)容和基本職責(zé)。全面推廣人民調(diào)解“隨手調(diào)”工作方法，健全“委托調(diào)解”、“巡回調(diào)解”等方便群眾、就近就快解決糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道、多方式主動(dòng)回應(yīng)、解決群眾反映的突出問題。發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。在社區(qū)、居民小組中廣泛推行“群眾的事情群眾議，群眾中產(chǎn)生的糾紛群眾解”的人民調(diào)解工作新機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進(jìn)轄區(qū)糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調(diào)解評(píng)議制度，大力培育社會(huì)公益性組織積極參與調(diào)解工作。

（四）健全矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機(jī)制。完善排查、調(diào)解、穩(wěn)控“一體化”對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)維穩(wěn)、綜治、信訪、“大調(diào)解”及其相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調(diào)解、穩(wěn)控等工作的同步落實(shí)和工作對(duì)接。對(duì)于短期內(nèi)難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調(diào)解或當(dāng)事方執(zhí)意不愿調(diào)解、調(diào)解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責(zé)任部門（社區(qū)）、責(zé)任人和穩(wěn)控措施。同時(shí)，積極引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。

自“社會(huì)矛盾糾紛化解”作為全國(guó)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一以來，我縣積極響應(yīng)，深入推進(jìn)了“充分發(fā)揮人民調(diào)解作用爭(zhēng)當(dāng)矛盾糾紛化解能手競(jìng)賽活動(dòng)”，進(jìn)一步集中力量，打響排查化解矛盾的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，更加注重爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制的激勵(lì)，典型塑造人物事跡的培養(yǎng)，不斷鞏固發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、強(qiáng)化能動(dòng)調(diào)解，服務(wù)大局求突破

主動(dòng)提前介入，積極組織全縣人民調(diào)解員參與我縣“水利樞紐工程”移民建房用磚質(zhì)量問題的矛盾糾紛化解工作，審慎穩(wěn)妥地開展專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)。通過半年多時(shí)間的軟磨硬泡，幾十個(gè)夜晚的促膝而談，還有多少個(gè)雙休日的同甘共苦，調(diào)解員們提菜下鄉(xiāng)，深入一線，與村民們同灶吃飯，共地干活，終于在今年7月份將蔣沙110多戶移民建房用磚的質(zhì)量問題徹底化解，解決了我縣今年開局以來最大的政府中心工作任務(wù)，同時(shí)也是我縣在開展“充分發(fā)揮人民調(diào)解作用爭(zhēng)當(dāng)矛盾糾紛化解能手競(jìng)賽活動(dòng)”中取得最大突破的調(diào)解實(shí)例。在競(jìng)賽活動(dòng)期間，我縣注重強(qiáng)調(diào)調(diào)解隊(duì)伍要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、移民重建現(xiàn)場(chǎng)工地，了解社情民意，排查矛盾糾紛，認(rèn)真梳理總結(jié)調(diào)解中帶有苗頭性、傾向性的問題，適時(shí)向黨委政府提出調(diào)解建議，促使形成積極的公共政策。強(qiáng)力維護(hù)發(fā)展秩序。充分發(fā)揮調(diào)解的能動(dòng)性，著眼于解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)涉及全縣發(fā)展的各類經(jīng)濟(jì)糾紛和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的糾紛，堅(jiān)持早介早查快調(diào)，傾力審慎穩(wěn)妥處理，為發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、強(qiáng)化為民調(diào)解，提升公信求突破

一是做到調(diào)解惠民。深入開展“人民調(diào)解為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育、引導(dǎo)調(diào)解員爭(zhēng)當(dāng)“平民調(diào)解員”，每年都要對(duì)全縣人民調(diào)解員進(jìn)行惠民調(diào)解案件的滿意度測(cè)評(píng)考核，考核不及格的，當(dāng)年人民調(diào)解津貼不得發(fā)放。二是做到調(diào)解便民。開辟調(diào)解“綠色通道”，構(gòu)建完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，落實(shí)12個(gè)聯(lián)動(dòng)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要方式，以各自調(diào)解為主，需要聯(lián)動(dòng)調(diào)解，也應(yīng)當(dāng)多聯(lián)動(dòng)、少移送，盡量方便群眾解決矛盾糾紛。三是調(diào)解做到助民。盡量發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的作用，落實(shí)好調(diào)解救助，對(duì)一些調(diào)解成功之前經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供必要的過渡性救助，緩解他們情緒的進(jìn)一步激化。

三、強(qiáng)化和諧調(diào)解，化解矛盾求突破

第一篇

2014年，全鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步深化大調(diào)解體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛化解能力，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意率持續(xù)提升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、非正常越級(jí)上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降，推動(dòng)我鄉(xiāng)大調(diào)解工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就我鄉(xiāng)2014年“大調(diào)解”工作提出如下工作要點(diǎn)：

一、深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，全力夯實(shí)大調(diào)解工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心建設(shè)。推行鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)；推動(dòng)落實(shí)接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的五項(xiàng)職權(quán)。健全完善協(xié)調(diào)中心各項(xiàng)組織制度，優(yōu)化工作流程，加大考核力度，努力將協(xié)調(diào)中心打造成集社情民意、輿情匯集、分析研判、矛盾調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實(shí)戰(zhàn)單位。

2、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。依照《人民調(diào)解法》的要求，認(rèn)真加強(qiáng)基層調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)組織的作用。一是進(jìn)一步規(guī)范村（居）人民調(diào)解組織建設(shè)，村（居）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達(dá)到95%以上，確保村（居）人民調(diào)解工作組織制度健全、人員落實(shí)、工作規(guī)范，發(fā)揮作用。二是鞏固提升“大調(diào)解”工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場(chǎng)（商場(chǎng)）、進(jìn)車站等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級(jí)各類調(diào)解組織登記備案制度，夯實(shí)“就近就快”調(diào)處矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間妥善化解矛盾糾紛。始終把各村（居）鄉(xiāng)級(jí)各單位納入我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作機(jī)制中，為“大調(diào)解”工作提供強(qiáng)有力的組織保障。三是積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊人群的人民調(diào)解組織，努力構(gòu)建多種類型、不同層次、全面覆蓋的人民調(diào)解組織體系，形成專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專業(yè)調(diào)解的調(diào)解格局。五是健全和完善人民調(diào)解組織設(shè)立備案制度，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作流程、內(nèi)部管理、卷宗管理，組織卷宗評(píng)選，著力提升調(diào)解質(zhì)量。

3、突出調(diào)解工作隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支“熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作”的調(diào)解員隊(duì)伍，著力提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全村（居）調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村（居）兩級(jí)調(diào)解員的教育培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高人民調(diào)解員對(duì)潛在矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，對(duì)新型矛盾的化解能力，對(duì)重大矛盾糾紛的管控能力和突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力，著力培育“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，提高大調(diào)解工作保障水平。

根據(jù)縣綜治委的文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣矛盾糾紛大調(diào)解工作，把問題消除在萌芽狀態(tài)，為科學(xué)發(fā)展，奮起趕超營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我局制定了《縣環(huán)保局安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度》?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會(huì)議任務(wù)

1、研究貫徹落實(shí)市、縣關(guān)于矛盾糾紛調(diào)解工作的決策部署，加強(qiáng)政策研究，向縣委、縣政府提出開展大調(diào)解工作的意見和建議。

2、及時(shí)了解全縣企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)工作情況并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。

3、承辦縣委、縣政府安委會(huì)交辦的調(diào)解工作。

4、向上級(jí)匯報(bào)調(diào)解工作情況。

為化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本工程方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

矛盾糾紛調(diào)解組由綜治辦、派出所、司法所、信訪辦、維穩(wěn)信息督察員和治安巡防隊(duì)組成，組長(zhǎng)由分管綜治副書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由派出所長(zhǎng)擔(dān)任。

二、工作職責(zé)

1、接受指揮中心的指揮和調(diào)度，幫助群眾化解各種矛盾糾紛。

2、指導(dǎo)督察村級(jí)矛盾糾紛的調(diào)處工作。