導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇矛盾糾紛多元化解講話，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、重要意義

當(dāng)前，全經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，隨著我城規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類矛盾和行政糾紛逐漸增多，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，群眾訴求渠道增多，處理難度進(jìn)一步增大。當(dāng)前，局機(jī)關(guān)各科、隊(duì)都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分使用行政調(diào)解的工作方法，及時(shí)化解我經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神、系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞委、政府中心工作，以加快推進(jìn)法治政府建設(shè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居民違法違章建設(shè)等出現(xiàn)的矛盾糾紛，規(guī)范和加強(qiáng)行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在防范和解決行政爭(zhēng)議中的作用，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好行政管理相對(duì)人的利益，切實(shí)解民憂、排民難、維民權(quán)、保民安、促和諧。

三、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃行政調(diào)解工作目標(biāo)

開(kāi)展矛盾糾紛行政調(diào)解工作，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門最大限度地運(yùn)用行政手段，化解當(dāng)事人之間矛盾和糾紛，防范和減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居民違法違章建設(shè)等問(wèn)題的有效途徑。要確立“群眾的糾紛在我這里止步”的工作目標(biāo)，不把當(dāng)事人往上級(jí)及訴訟渠道推。力爭(zhēng)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)90%，95%以上的糾紛化解在本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。

四、定義與范圍

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政調(diào)解定義

實(shí)施意見(jiàn)所稱行政調(diào)解，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在履行行政職權(quán)過(guò)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因行政管理或執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程產(chǎn)生的行政糾紛，對(duì)其自身職能有直接或間接關(guān)系的行政糾紛，積極依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，采取必要措施，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，從而解決矛盾糾紛的方法和活動(dòng)。

(二)規(guī)劃局行政調(diào)解范圍

(1)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，因城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在行使行政職權(quán)過(guò)程中，與行政管理相對(duì)人發(fā)生的行政糾紛。

(2)在我經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民違法違章建設(shè)等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門職責(zé)范圍的可以行政調(diào)解的行政糾紛。

五、建立行政調(diào)解工作組織

(一)成立規(guī)劃局行政調(diào)解委員會(huì)

(二)成立規(guī)劃局行政調(diào)解中心

六、工作職責(zé)

(一)規(guī)劃局行政調(diào)解委員會(huì)職責(zé)

對(duì)單位行政調(diào)解工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，抓好行政調(diào)解規(guī)章制度的制定與落實(shí)，定期組織對(duì)主管領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查梳理、研判分析、包案調(diào)處，研究突出矛盾糾紛的調(diào)處方案，研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)、督促調(diào)解中心工作。

(二)規(guī)劃局行政調(diào)解中心職責(zé)

負(fù)責(zé)接待矛盾糾紛的當(dāng)事人;排查、受理、調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)突出矛盾糾紛可邀請(qǐng)單位行政調(diào)解委員會(huì)成員、法官、律師(或單位法律顧問(wèn))、人民調(diào)解員等人員共同參與調(diào)處;搞好矛盾糾紛臺(tái)帳的登記整理匯總，定期向單位行政調(diào)解委員會(huì)匯報(bào)工作情況，按要求向綜治維穩(wěn)辦報(bào)送本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

七、工作原則

(一)自愿原則。在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

(二)合法原則。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解。

(三)中立原則。行政調(diào)解不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說(shuō)服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。

(四)積極主動(dòng)原則。發(fā)現(xiàn)本級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，行政調(diào)解應(yīng)積極主動(dòng)向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量說(shuō)服當(dāng)事人接受行政調(diào)解。

(五)依法處理原則。對(duì)不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的糾紛，行政調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)作出處理決定。

(六)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛行政調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)有效進(jìn)行調(diào)解，不得推諉扯皮，久拖不決。

(七)人民調(diào)解優(yōu)先原則。

八、調(diào)解程序

(一)人來(lái)訪，爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相對(duì)人提請(qǐng)維護(hù)其權(quán)利，按照局內(nèi)業(yè)務(wù)分工由相關(guān)科、隊(duì)熱情接待、主動(dòng)受理。經(jīng)征求當(dāng)事人意見(jiàn)，同意先行調(diào)解的，告知當(dāng)事人到局行政調(diào)解中心進(jìn)行登記，填寫群眾來(lái)信來(lái)訪登記卡。登記卡應(yīng)列明當(dāng)事人的基本情況、糾紛爭(zhēng)議的事由、本人的要求等。當(dāng)事人不能書(shū)寫的，由接待人員按當(dāng)事人口述內(nèi)容填寫，并向當(dāng)事人宣讀確認(rèn)無(wú)誤后，由當(dāng)事人簽字或按手印。

(二)行政調(diào)解中心收到當(dāng)事人提交的群眾來(lái)信來(lái)訪登記卡，經(jīng)辦公室主任審查同意后，進(jìn)入糾紛案件行政調(diào)解程序。

(三)行政調(diào)解中心根據(jù)糾紛爭(zhēng)議內(nèi)容，及時(shí)確定行政調(diào)解員，并將當(dāng)事人的申訴材料交調(diào)解員審閱。

(四)調(diào)解中心安排調(diào)解工作人員進(jìn)行前期調(diào)查取證，做好相關(guān)調(diào)查筆錄。

(五)雙方當(dāng)事人同意調(diào)解則商定糾紛調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和參加人，由調(diào)解中心通知有關(guān)當(dāng)事人;當(dāng)事人一方未按規(guī)定時(shí)間參加調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解，按自行撤消調(diào)解處理。

(六)行政調(diào)解員主持調(diào)解，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由，并做好調(diào)解筆錄;需要再次核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

(七)經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，并由行政調(diào)解員署名確認(rèn)，加蓋本局印章，送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人后，行政調(diào)解書(shū)生效;當(dāng)事人拒絕接收行政調(diào)解協(xié)議書(shū)的，視為調(diào)解不成。對(duì)調(diào)解不成的糾紛，由行政調(diào)解員宣告行政調(diào)解結(jié)束，并告知有關(guān)當(dāng)事人根據(jù)爭(zhēng)議性質(zhì)，按法律程序分別向、仲裁和復(fù)議機(jī)關(guān)移送處理。

(八)調(diào)解結(jié)案或調(diào)解不成的案件，由行政調(diào)解中心整卷歸檔。對(duì)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的爭(zhēng)議案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可持行政調(diào)解協(xié)議書(shū)，向局行政調(diào)解中心申請(qǐng)轉(zhuǎn)換爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)，送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人不履行爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(九)行政調(diào)解，一般初次調(diào)解在5個(gè)工作日完成，第二次調(diào)解在20日內(nèi)完成。

九、工作紀(jì)律

篇2

正視矛盾在社會(huì)發(fā)展中所具有的正功能，是一種辯證的社會(huì)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。作為一個(gè)晚發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)所可能具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一就表現(xiàn)在，以最小代價(jià)解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種社會(huì)矛盾，包括人民內(nèi)部矛盾。

人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性的，盡管有時(shí)表現(xiàn)為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內(nèi)部矛盾的方法應(yīng)該是消解對(duì)立并促進(jìn)和諧的建構(gòu)性方法。

人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因有主客觀多個(gè)方面，如結(jié)構(gòu)上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據(jù)其原因來(lái)劃分相應(yīng)的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)階層之間、政府—市場(chǎng)—社會(huì)之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內(nèi)、鄰里間、個(gè)人間的矛盾等。

人民內(nèi)部矛盾的實(shí)質(zhì)反映了人們之間在實(shí)際利益的獲取機(jī)會(huì)及其最終結(jié)果上的差異性或不協(xié)調(diào)性，以及這一切體現(xiàn)出的公平原則實(shí)現(xiàn)程度的差異性或不協(xié)調(diào)性。

當(dāng)前我國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也進(jìn)入現(xiàn)代化起飛階段。根據(jù)國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速和社會(huì)發(fā)展加快，社會(huì)分化程度空前加劇，社會(huì)階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時(shí)期表現(xiàn)出重要“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”性質(zhì)。而這個(gè)時(shí)期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多樣化特征，對(duì)以往慣常的社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)整合模式提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，以創(chuàng)新取向來(lái)構(gòu)建解決人民內(nèi)部矛盾的多層次、多類型機(jī)制，已成為現(xiàn)代化進(jìn)程提出的必然要求。

構(gòu)建一種開(kāi)放動(dòng)態(tài)的和諧觀

在全球化時(shí)代謀求發(fā)展，需要我們以更開(kāi)放的心態(tài)來(lái)面對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一切問(wèn)題。有必要構(gòu)建一種開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的和諧觀。它包括這樣一些主要內(nèi)容：和諧的深層基礎(chǔ)在于廣大社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同；和諧狀態(tài)表現(xiàn)為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴(kuò)展將是一種高度一體化的強(qiáng)大力量；和諧的內(nèi)在表征作為一種高度凝聚力的體現(xiàn)則是人們強(qiáng)烈的社會(huì)歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點(diǎn)未免失于簡(jiǎn)單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機(jī)共存的狀態(tài)，是在減少和消除差異性或不協(xié)調(diào)性的過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的逐步改進(jìn)和日臻完善。

優(yōu)化消解矛盾與促進(jìn)和諧的制度環(huán)境

1．增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力做到：從發(fā)展目標(biāo)維度上使發(fā)展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區(qū)，從發(fā)展機(jī)制維度上使發(fā)展的進(jìn)程表現(xiàn)出有序性，從發(fā)展動(dòng)力維度上使發(fā)展的勢(shì)能具有長(zhǎng)效性。

2/:請(qǐng)記住我站域名/．深化體制改革和促進(jìn)體制創(chuàng)新。社會(huì)轉(zhuǎn)型期許多矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生都有一定的體制原因，因此，必須進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)取向的要求，不斷促進(jìn)體制的完善和創(chuàng)新，最突出的包括農(nóng)村土地制度、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進(jìn)社會(huì)福祉水平的基礎(chǔ)制度。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善涉及廣泛社會(huì)利益的分配機(jī)制。尤其要在建立健全有關(guān)政策法規(guī)和工作機(jī)制過(guò)程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關(guān)系問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步完善作為社會(huì)生活基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機(jī)制與柔性機(jī)制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，出現(xiàn)了多元化的利益主體，人民內(nèi)部矛盾更加多樣復(fù)雜，常常前所未見(jiàn)，從而使現(xiàn)有政策法律法規(guī)在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應(yīng)對(duì)和解決，因此，必須不斷地加以改進(jìn)、完善和創(chuàng)新，尤其是可以考慮采取與當(dāng)前國(guó)際上出現(xiàn)的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創(chuàng)建化解矛盾糾紛的柔性機(jī)制。完善法制是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。法制的有效性有時(shí)則需要以更切合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的方式來(lái)加以貫徹。以往一個(gè)時(shí)期我們十分注重剛性機(jī)制的建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中一些矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗(yàn)表明，除了不斷完善訴訟調(diào)解機(jī)制之外，建構(gòu)一種柔性的“大調(diào)解機(jī)制”，具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性?！按笳{(diào)解機(jī)制”指的是除了法院的訴訟調(diào)解之外，社會(huì)有關(guān)方面參與矛盾糾紛協(xié)商處理解決的一種機(jī)制。其形式上雖是柔性的，但實(shí)質(zhì)上則是以法律為依據(jù)的，可以說(shuō)，是一種以人本化的方式來(lái)促進(jìn)法治化的努力。

在當(dāng)前，針對(duì)大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在的許多不足，有必要盡快強(qiáng)化其規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的進(jìn)程。

建立一種順暢的社會(huì)溝通機(jī)制

由于現(xiàn)代社會(huì)管理體制的日益科層化，下情上達(dá)的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風(fēng)的影響，勢(shì)必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識(shí)的提高，其社會(huì)參與的愿望也在增強(qiáng)。表達(dá)意見(jiàn)和建議成為現(xiàn)代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會(huì)的日益分化，各個(gè)領(lǐng)域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要作用。

通暢的社會(huì)溝通機(jī)制的建立，常?？梢员憩F(xiàn)為在政府部門、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)組織之間各種中介性機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達(dá)等。這種機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該是平面化、多樣化的，如各種熱線、機(jī)構(gòu)、公眾聽(tīng)證、調(diào)查系統(tǒng)、媒體公示等。它們的社會(huì)功能有：社會(huì)集思廣益機(jī)制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會(huì)民意表達(dá)機(jī)制，能夠在一定程度上消除社會(huì)各個(gè)方面之間的隔閡與誤解。這些機(jī)制在過(guò)去“以社會(huì)為本”的視野中被稱作“社會(huì)安全閥機(jī)制”，而在今天“以人為本”的視野中則應(yīng)稱為“社會(huì)民意表達(dá)機(jī)制”。

發(fā)展一種更具包容性的社會(huì)文化體系

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)成員的需求層次將進(jìn)一步提高，反映在文化和心理上則會(huì)呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的特征。

因此，與物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價(jià)值觀念和心理偏好上的差距或不協(xié)調(diào)將會(huì)日漸突出。

我們應(yīng)該注重發(fā)展一種更具包容性的社會(huì)文化體系，它表現(xiàn)為在促進(jìn)廣大社會(huì)成員認(rèn)同和維護(hù)社會(huì)核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，為不同群體或個(gè)人展示個(gè)性提供充分的空間，為不同社會(huì)習(xí)俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺(tái)。它強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、理解、學(xué)習(xí)，以達(dá)到共同發(fā)展。

篇3

省法院召開(kāi)這次全省人民法庭工作暨全省法院“調(diào)解年”活動(dòng)電視電話會(huì)，是繼年后召開(kāi)的全省法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議之后又一十分重要的會(huì)議，這次會(huì)議的召開(kāi)，也是省法院積極踐行社會(huì)主義法治理念、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作舉措，省法院這次會(huì)議非常重要。為使省法院這次電視電話會(huì)議精神在我市法院得到認(rèn)真迅速、不折不扣的貫徹落實(shí)，以此推動(dòng)我市法院工作的深入健康開(kāi)展，我們現(xiàn)在就召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，部署相關(guān)工作。

關(guān)于下一步如何開(kāi)展我市的人民法庭工作，市法院還要組織全市法院召開(kāi)專題民事審判工作會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面具體的部署，在此不再多講了。下面，我重點(diǎn)對(duì)如何開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)作出具體安排。

一要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，心無(wú)旁騖，充分理解省法院開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的極端重要性和必要性，把思想迅速統(tǒng)一到省法院的決策部署上來(lái)

調(diào)解是我國(guó)人民司法工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)和寶貴財(cái)富，對(duì)化解矛盾糾紛，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，產(chǎn)生了廣泛的影響，被贊譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作，意義十分重大：加強(qiáng)調(diào)解工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)正處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是人民內(nèi)部矛盾凸顯期，刑事犯罪高發(fā)期，對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，及時(shí)化解各種矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，是建設(shè)和諧社會(huì)的重大課題，也是人民法院的重要職責(zé)。新的形勢(shì)和任務(wù)，要求我們必須大力加強(qiáng)調(diào)解工作，通過(guò)調(diào)解及時(shí)化解各種矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，從而為和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)調(diào)解工作是堅(jiān)持司法為民的重要內(nèi)容。調(diào)解工作與踐行社會(huì)主義法治理念、堅(jiān)持司法為民要求緊密相連，與當(dāng)事人的切身利益息息相關(guān)，調(diào)解最能體現(xiàn)和符合當(dāng)事人真實(shí)愿望和利益訴求，從而也最接近當(dāng)事人所追求的實(shí)體公正，最能體現(xiàn)當(dāng)事人的意愿，以調(diào)解方式辦結(jié)的案件，最能夠徹底解決當(dāng)事人之間的紛爭(zhēng)，一般不會(huì)出現(xiàn)上訪、纏訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽惹闆r，從而有效增強(qiáng)司法結(jié)果的公信力；加強(qiáng)調(diào)解工作有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果”的統(tǒng)一。人民法院審理案件必須做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。通過(guò)調(diào)解結(jié)案，可以較好地彌合當(dāng)事人之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了、勝敗皆服的目標(biāo)，形成當(dāng)事人雙贏的局面，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，達(dá)到“兩個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于調(diào)解工作的重要性，剛才院長(zhǎng)在講話中，也從多個(gè)方面進(jìn)行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國(guó)家工作全局的高度，站在牢固樹(shù)立和認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念的高度，站在推動(dòng)法院工作全面法展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作的重要性和緊迫性。

去年，__院長(zhǎng)首次提出開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)，并在以后的多次會(huì)議上反復(fù)對(duì)開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員，今天又召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行專門部署，足見(jiàn)省法院對(duì)調(diào)解工作重視的程度，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我市法院以構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，以“能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”為原則，高度重視訴訟調(diào)解工作，認(rèn)真探索、總結(jié)、完善調(diào)解工作新機(jī)制，積極開(kāi)展調(diào)解競(jìng)賽和“辦案能手”、“調(diào)解能手”評(píng)比活動(dòng)等等。一些列工作舉措，很好地促進(jìn)了我市調(diào)解工作的開(kāi)展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調(diào)解結(jié)案率、當(dāng)事人服判息訴率均明顯提高，涉訴量明顯減少，為我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定和廣泛贊譽(yù)。雖然如此，我們的訴訟調(diào)解工作還存在著一些需要解決的問(wèn)題，主要是：個(gè)別法官對(duì)調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)程度還不夠，認(rèn)為調(diào)解是對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調(diào)解，認(rèn)為只有合法合理的判決才能體現(xiàn)出自己的辦案水平；還有個(gè)別審判人員對(duì)調(diào)解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調(diào)解藝術(shù)；有的法院調(diào)解工作機(jī)制不完善，不能有效促進(jìn)調(diào)解工作的開(kāi)展，等等。針對(duì)上述問(wèn)題，我們必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度，以積極的姿態(tài)迅速投身到“調(diào)解年”活動(dòng)中去。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，狠抓落實(shí)，把“調(diào)解年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作要求認(rèn)真落到實(shí)處

剛才，省高院傳達(dá)了全省法院開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的《實(shí)施方案》，中院也根據(jù)省法院的要求，制定了符合我們法院實(shí)際的《實(shí)施方案》，并進(jìn)行了傳達(dá)。我們的《實(shí)施方案》對(duì)活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)、采取的工作措施以及如何具體抓落實(shí)都提出了明確的要求，會(huì)議結(jié)束后，《實(shí)施方案》還要印發(fā)給各基層法院和中院各部門，希望全市兩級(jí)法院都要根據(jù)省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實(shí)施方案》認(rèn)真地、一絲不茍地落到實(shí)處。在此，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。全市法院要對(duì)“調(diào)解年”活動(dòng)予以高度重視，要按照__院長(zhǎng)的要求，把此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要日程。目前，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省法院和市法院均成立了“調(diào)解年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，各單位和部門主要負(fù)責(zé)人要作為此項(xiàng)活動(dòng)的第一責(zé)任人，親自抓，親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體管，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，為活動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二要廣泛發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員，掀起。各個(gè)法院都要迅速召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并不失時(shí)機(jī)地利用各種機(jī)會(huì)，對(duì)廣大法官進(jìn)行深入動(dòng)員，使大家充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)廣大法官參與“調(diào)解年”活動(dòng)的積極性，使“調(diào)解年”活動(dòng)變成每一位法官的自覺(jué)行動(dòng)，從而在我市迅速掀起開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的熱潮。

三要細(xì)化措施，精心安排，狠抓落實(shí)。為有效促進(jìn)“調(diào)解年”活動(dòng)的開(kāi)展，全市法院要從強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施著手，精心安排好活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟，要扎實(shí)認(rèn)真，務(wù)求實(shí)效。具體工作中，要認(rèn)真做好調(diào)解工作方法的總結(jié)、推廣和運(yùn)用。要把我們以前在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好的調(diào)解工作方法切實(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去，使之作用發(fā)揮到最大化。同時(shí)要不斷深入探索新的工作方法，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)工作的共同開(kāi)展。剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動(dòng)，為全省各級(jí)法院傳授調(diào)解方法，中院也要列出具體計(jì)劃，組織安排好對(duì)我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調(diào)解員在內(nèi)的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已達(dá)到共同提高的目的。培訓(xùn)可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協(xié)調(diào)各方力量，積極尋求社會(huì)各界對(duì)法院“調(diào)解年”活動(dòng)的支持。

全市法院要協(xié)調(diào)新聞媒體，加大對(duì)法院“調(diào)解年”活動(dòng)的宣傳力度，在全社會(huì)形成濃厚的調(diào)解氛圍，從而使全社會(huì)都了解、理解、支持法院“調(diào)解年”活動(dòng)的開(kāi)展，配合法院工作。要堅(jiān)持黨委對(duì)“調(diào)解年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)，為巡回審判、訴訟調(diào)解、人民法庭調(diào)解窗口的建設(shè)爭(zhēng)取專門的經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障力度。同時(shí)對(duì)于少數(shù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、調(diào)解難度大的矛盾糾紛，要及時(shí)提出處置意見(jiàn)，主動(dòng)向黨委報(bào)告，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)對(duì)法院的理解和支持。要加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展好“調(diào)解年”活動(dòng)的評(píng)比活動(dòng)。各基層法院要按照《實(shí)施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺(tái)帳，將各自的調(diào)解工作計(jì)劃、調(diào)解工作開(kāi)展情況按時(shí)報(bào)送給中院“調(diào)解年”活動(dòng)辦公室。省法院將在今年6月組織開(kāi)展對(duì)全省法院“調(diào)解年”活動(dòng)的中期考核， 11月底組織開(kāi)展對(duì)全省法院“調(diào)解年”活動(dòng)的年底檢查，并開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)。我們的《實(shí)施方案》也對(duì)此作出了具體的部署和安排，屆時(shí)我們將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的檢查和評(píng)比活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成績(jī)突出的單位或個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施落實(shí)不到位，或在考核驗(yàn)收中弄虛作假的，要給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)于因?yàn)榕挪檎{(diào)處工作不力等原因造成矛盾激化或發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究責(zé)任。并把檢查和評(píng)比結(jié)果納入對(duì)單位、部門和個(gè)人的績(jī)效考核。還要通過(guò)組織開(kāi)展“辦案能手”、“調(diào)解能手”、“調(diào)解先進(jìn)單位”等評(píng)比活動(dòng)，形成人人參與調(diào)解、案案力求調(diào)解的局面，使調(diào)解功能發(fā)揮到最大化，確?！罢{(diào)解年”活動(dòng)真正在我市法院開(kāi)花結(jié)果。三要明確目標(biāo)，把握原則，講究方式，扎實(shí)推進(jìn)“調(diào)解年”活動(dòng)的順利開(kāi)展

同志們，省法院給各級(jí)法院都下達(dá)了“調(diào)解年”活動(dòng)所要達(dá)到的最低工作指標(biāo)，剛才在《方案》中已進(jìn)行了宣讀。今天，根據(jù)省法院的要求，中院黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，也給全市法院各單位、各部門下達(dá)了“調(diào)解年”活動(dòng)所要達(dá)到的最低工作指標(biāo)。各單位和各部門要對(duì)照要求，做到心中有數(shù)，認(rèn)真制定各自的工作計(jì)劃和爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)有力的措施，有條不紊的把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，以此推動(dòng)“調(diào)解年”活動(dòng)的順利開(kāi)展。而為了真正體現(xiàn)省法院開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的真實(shí)意圖，全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)期調(diào)解工作目標(biāo)，工作中還要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

一要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。要處理好調(diào)解與判決的關(guān)系，既要加大調(diào)解力度，提高以調(diào)解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調(diào)解率，而違背調(diào)解原則，進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)解；要處理好庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解的關(guān)系，既要重視庭內(nèi)調(diào)解，也要重視庭外調(diào)解，防止調(diào)解方式過(guò)于單一，增強(qiáng)調(diào)解效果；要處理好調(diào)解結(jié)案與審限內(nèi)結(jié)案的關(guān)系，既不能因?yàn)檎{(diào)解而忽視審限，也不能因?yàn)閷徬薜膲毫Χ艞壱哉{(diào)解方式處理案件；要處理好訴訟調(diào)解與其他調(diào)解的關(guān)系，促進(jìn)多元化調(diào)解機(jī)制的建立，形成有效調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

二要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解能力。調(diào)解既是一種工作方法，也是一門藝術(shù)。做好調(diào)解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質(zhì)和工作能力。全省法院廣大法官要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高做好調(diào)解工作的能力和本領(lǐng)。要增強(qiáng)理解和適用法律的能力，要利用我們創(chuàng)辦的“法院大學(xué)”，加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步提高專業(yè)素養(yǎng)，確保調(diào)解工作依法高效進(jìn)行。要增強(qiáng)把握社情民意的能力，通過(guò)更多地深入群眾、深入社會(huì)、深入基層，豐富自己的社會(huì)知識(shí)，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調(diào)解工作更貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活，增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性和說(shuō)服力，要增強(qiáng)做群眾工作的能力。在提高調(diào)解技能上下功夫，善于選準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)、感化點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解成功率。

篇4

環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。__縣在近年來(lái)的工作中，始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程和著力點(diǎn)。在20__年的“對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)年”工作中，該縣認(rèn)真貫徹“以開(kāi)放促環(huán)境優(yōu)化”的活動(dòng)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，針對(duì)縣內(nèi)存在的束縛縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思想觀念、機(jī)制體制以及作風(fēng)效率等方面的弊端，在縣直單位組織開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大爭(zhēng)創(chuàng)支持服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳單位、十佳標(biāo)兵》的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，從思想、政務(wù)、服務(wù)、法治、人文及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，全方位構(gòu)筑起優(yōu)良的環(huán)境平臺(tái)。一、主要做法及成效

（一）層層宣傳發(fā)動(dòng)，改善思想環(huán)境

思想觀念的解放程度，決定著對(duì)外開(kāi)放的力度，也決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。__縣在推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地走“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展之路。目前，棉紡織、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成型，順利進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。在全國(guó)上下積極構(gòu)建和諧社會(huì)，全省干群努力實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略的大背景下，在“兩個(gè)政策”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”、“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”的對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇面前，該縣再次啟動(dòng)了解放思想“總開(kāi)關(guān)”。8月25日，召開(kāi)了縣四家領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、行政執(zhí)法部門中層以上人員和非公有制企業(yè)代表參加的全縣“爭(zhēng)創(chuàng)支持服務(wù)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳單位、十佳標(biāo)兵”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上縣委書(shū)記方顯中、縣長(zhǎng)胡云生分別做動(dòng)員講話，要求全縣各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策文件，對(duì)照本單位機(jī)構(gòu)“三定”方案中的基本職能和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正確處理程序與效率、管理與服務(wù)、局部與全局的關(guān)系，找準(zhǔn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的切入點(diǎn)。采取有力的措施，主動(dòng)解決本部門影響和阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、運(yùn)行機(jī)制、工作作風(fēng)等方面的問(wèn)題，以更大的氣魄、更大的力度、更優(yōu)的環(huán)境，全面提升全縣對(duì)外開(kāi)放工作水平。

會(huì)后，全縣上下以“優(yōu)化軟硬環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)新野發(fā)展”為主題，通過(guò)開(kāi)辟專欄熱線、制作訪談節(jié)目、發(fā)表專題評(píng)論、報(bào)道外地和本縣各單位成熟做法、成功經(jīng)驗(yàn)和好的典型等多種形式，全方位、多層面宣傳開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的重要意義。促進(jìn)了全縣上下思想的進(jìn)一步解放，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛用開(kāi)放的思維、開(kāi)放的姿態(tài)、實(shí)實(shí)在在的開(kāi)放舉措來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工作大局，將解放思想融入到各項(xiàng)工作的具體思路和方法措施中，落實(shí)到深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上?？h有關(guān)經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門不僅善于將原新化集團(tuán)、漢華集團(tuán)、造紙總廠等困難企業(yè)作為招商引資的載體，成功引資組建了新大地化工、晨光肥業(yè)、華興酒精和泰龍紙業(yè)等新的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。更舍得把“全國(guó)棉紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)”、全市第一家股票上市企業(yè)——新紡公司推出去與外商合作，成功引進(jìn)浙江湖州、廣東南海以及江臺(tái)的有關(guān)紡織企業(yè)的合作資金1.5億元。

（二）深化承諾服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境

__縣委、縣政府堅(jiān)持把深化依法行政作為貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又快又好和跨越式發(fā)展的基本前提。在“雙爭(zhēng)”活動(dòng)中，98個(gè)縣直單位認(rèn)真對(duì)照本單位機(jī)構(gòu)“三定”方案中的基本職能，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和充分征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了各自單位《支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)承諾》?？h“雙爭(zhēng)辦”將各單位的服務(wù)承諾審核整理匯總后，裝訂1500冊(cè)，分送至縣四家領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)代表和社會(huì)群眾代表手中，利用2個(gè)月時(shí)間，分層次組織代表對(duì)各單位服務(wù)承諾的質(zhì)量及落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)議。對(duì)代表評(píng)議通過(guò)的服務(wù)承諾，在縣行政審批服務(wù)中心和各單位的辦公場(chǎng)所，永久公示，由縣優(yōu)化辦等單位負(fù)責(zé)跟蹤督查落實(shí)。通過(guò)承諾服務(wù)活動(dòng)，縣直部門的服務(wù)措施日趨靈活，依法行政、執(zhí)政為民意識(shí)明顯提高，全縣的政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是促進(jìn)了行政管理的規(guī)范和創(chuàng)新。各行政執(zhí)法部門深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大行政審批制度改革力度，清理取消不符合《行政許可法》和WTO規(guī)則、妨礙對(duì)外開(kāi)放的行政審批項(xiàng)目1089個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。二是營(yíng)造了開(kāi)明務(wù)實(shí)的政策環(huán)境。全縣上下按照“凡能由市場(chǎng)運(yùn)作的，政府不包攬；凡應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的，行政不干預(yù)；凡下級(jí)政府能做好的，上級(jí)政府不干涉”的要求，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全方位的支持服務(wù)。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作中，縣直各單位紛紛發(fā)揮各自單位的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做到有政策規(guī)定的，把政策用足、用活、用夠、用好；沒(méi)有政策規(guī)定的，只要對(duì)新野經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利，就敢于大膽地試、大膽地闖，積極為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是健全了經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)機(jī)制。建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行企業(yè)收費(fèi)明白卡、28天安靜生產(chǎn)日以及行政審批服務(wù)中心一站式集 中審批服務(wù)等制度。健全縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重大項(xiàng)目工作機(jī)制，將縣污水處理廠、濱河公園、三里河景觀帶、舊城改造等重點(diǎn)市政工程，新紡公司擴(kuò)規(guī)技改、新星公司改制、泰龍公司治污等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，以及一高中新校區(qū)、廣電大廈等大型社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等分包給四家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門辦公室，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目投資建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難。四是提升了市場(chǎng)化運(yùn)作水平。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在收集、傳遞生產(chǎn)與市場(chǎng)信息、提供技術(shù)咨詢、監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格、市場(chǎng)分析與預(yù)警信息以及維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面的作用，扶持建立了棉紡織協(xié)會(huì)、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、畜牧協(xié)會(huì)、蔬菜專業(yè)社等各類專業(yè)合作組織100余個(gè)，涵蓋了全縣種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、社會(huì)治安、公益事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了無(wú)限活力。

（三）全面提速增效，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

在“雙爭(zhēng)”活動(dòng)中，__縣按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、核心抓工業(yè)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、全力創(chuàng)環(huán)境”的總體思路，由縣委辦、人大辦、政府辦等單位牽頭，在全縣機(jī)關(guān)深入實(shí)施了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，采取行之有效的措施，全力打造黨政機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。一是樹(shù)理念，提升執(zhí)行力。號(hào)召全縣黨員干部牢固樹(shù)立五種理念，即：“人人都是投資環(huán)境，人人都是發(fā)展主體”的責(zé)任理念；“群眾利益無(wú)小事、為民服務(wù)零距離”的人本理念；“接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)追求圓滿”的落實(shí)理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念；“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，效益是執(zhí)行生命”的發(fā)展理念。在全縣行政機(jī)關(guān)建立了一套充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性的管理體系，營(yíng)創(chuàng)以執(zhí)行為主題、以創(chuàng)新為靈魂、以服務(wù)為核心的機(jī)關(guān)文化。二是建機(jī)制，實(shí)行精細(xì)化管理。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、新農(nóng)村建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，定任務(wù)、定時(shí)限、定措施、定獎(jiǎng)懲，建立起從縣四家領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)、各部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的目標(biāo)體系，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)了全體干部職工的責(zé)任感和壓力感，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的高效率、高質(zhì)量。三是抓隊(duì)伍，建設(shè)服務(wù)型政府?？h紀(jì)委、監(jiān)察局等單位，采取有力措施，集中整治干部隊(duì)伍中存在的“機(jī)關(guān)病”、“部門病”，強(qiáng)化干部政治素質(zhì)、理論水平、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)等五種素質(zhì)，提高其依法行政、高效服務(wù)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極應(yīng)變、善解矛盾等六種能力，增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)心齊、氣正、勤奮、務(wù)實(shí)，呈現(xiàn)出一片昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的良好景象。

（四）建設(shè)平安新野，優(yōu)化人文環(huán)境

__縣政法及宣傳系統(tǒng)各單位，將“雙爭(zhēng)”活動(dòng)與“平安新野”建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)抓基礎(chǔ)壯根基、抓機(jī)制增活力、抓嚴(yán)打上攻勢(shì)、抓教育強(qiáng)素質(zhì)等有效措施，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和人文環(huán)境。一是深化民主法治村建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)穩(wěn)定基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展和變化，把“民主法治村”建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要載體和有效措施，全力推進(jìn)還政于民、以法治村、民主理村等工作，全縣190個(gè)“民主法治村”順利實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)”明顯減少和“兩個(gè)”明顯加快。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織干部深入基層排查調(diào)處矛盾糾紛，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，抓早抓小抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。認(rèn)真分析研究重大不穩(wěn)定因素，圍繞可能引發(fā)事端的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展“滾動(dòng)式”排查，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治的工作格局。三是組織嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，減少違法犯罪。以打擊“兩搶一盜”為工作重點(diǎn)，不間斷地開(kāi)展了“農(nóng)村反、盜、搶，城區(qū)打雙搶”、“平安城區(qū)”、“打黑除惡”、“破案競(jìng)崗”“命案攻堅(jiān)”等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)，連續(xù)不斷地掀起嚴(yán)打，始終對(duì)各類犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)了全縣社會(huì)秩序的穩(wěn)定。四是強(qiáng)化群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明水平?？h委宣傳部、文明辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位在“雙爭(zhēng)”工作中把提高市民素質(zhì)，作為增強(qiáng)城市吸引力，改善城市環(huán)境的根本。堅(jiān)持開(kāi)展以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明新村、文明單位、文明家庭、文明個(gè)人為主題的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和分層次的市民素質(zhì)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民全力支持、積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。目前，全縣上下社會(huì)穩(wěn)定，干群和諧，人人關(guān)注環(huán)境建設(shè)的大開(kāi)放氛圍進(jìn)一步形成。

（五）發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升硬件環(huán)境

__縣委、縣政府在“雙爭(zhēng)”活動(dòng)中，將硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境治理擺上同等重要的位置，把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和扶優(yōu)壯強(qiáng)骨干企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣步伐，作為縣直單位“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的主要目標(biāo)來(lái)考核?？h直各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)軟硬環(huán)境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力。一是加大城建力度，提升城市容納力?？h規(guī)劃、城建、文化等部門充分發(fā)揮三國(guó)歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，積極挖掘歷史文化資源，按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平；充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用，先后聘請(qǐng)同濟(jì) 大學(xué)、省規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)、南陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位對(duì)縣城建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了以白河景觀帶為線，三里河景區(qū)、濱河路、錦繡花園、濱河公園為點(diǎn)的10公里白河新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)及老城區(qū)改造工程，增強(qiáng)了城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能；完善城市管理辦法，創(chuàng)新城市管理體制。以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，文明城市為抓手，對(duì)城區(qū)實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”綜合治理工程，提升了城市管理水平。牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，精心策劃，包裝城鎮(zhèn)資源，創(chuàng)新招商引資渠道，成功引進(jìn)溫州金府地產(chǎn)、香港商用置地公司等財(cái)團(tuán)到新野投建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成了以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)投入為主體的多元化城建投資格局。二是扶優(yōu)培強(qiáng)棉紡織產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力?？h企業(yè)發(fā)展局、商務(wù)局等單位，充分發(fā)揮棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，持之以恒的抓緊抓實(shí)紡織產(chǎn)業(yè)集群培育工作，制訂出臺(tái)了《紡織產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展意見(jiàn)》、《重點(diǎn)企業(yè)貸款、收費(fèi)的若干規(guī)定》等配套政策，從立項(xiàng)審批、項(xiàng)目服務(wù)、資金支持等方面予以重點(diǎn)傾斜。目前，全縣紡織企業(yè)擁有限額以上企業(yè)111家，紗錠突破100萬(wàn)錠，織機(jī)5000余臺(tái)，年織布2億米以上，年紡紗15萬(wàn)噸，全縣棉紡織行業(yè)年市場(chǎng)交易額突破65億元，成為鄂、豫、陜、皖毗鄰地區(qū)的區(qū)域性棉紡織產(chǎn)業(yè)中心和集散重地，初步形成了集植棉、購(gòu)銷、軋花、紡紗、經(jīng)營(yíng)為一體的集群產(chǎn)業(yè)格局，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力日益增強(qiáng)。優(yōu)良的環(huán)境平臺(tái)，引來(lái)眾多客商的青睞，在20__年的南陽(yáng)市“兩節(jié)一會(huì)”上，__縣共簽約招商引資項(xiàng)目36個(gè)，合同引資13.3億元。上海匯優(yōu)投資公司、廣東東莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)順利落戶新野。元—10月份，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目208個(gè)，到位資金6.7億元，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)工。

二、有益啟示

__縣在“對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)年”工作中，通過(guò)組織“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“以開(kāi)放促環(huán)境優(yōu)化，以優(yōu)化環(huán)境推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放”的良性互動(dòng)，為全市深入貫徹實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，帶來(lái)了諸多有益啟示：

（一）要堅(jiān)持創(chuàng)新載體，不斷打開(kāi)思想解放的閘門。解放思想、更新觀念，是實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基本前提，是實(shí)現(xiàn)“十一五”又快又好發(fā)展和跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，沒(méi)有思想的進(jìn)一步解放，就不可能邁開(kāi)擴(kuò)大開(kāi)放的新步伐。目前，思想解放不夠、開(kāi)放的社會(huì)氛圍不濃，是導(dǎo)致我市開(kāi)放不足的一個(gè)重要原因。__縣在近年來(lái)的工作中，堅(jiān)持不懈地組織解放思想活動(dòng)，并注重從操作層面下手，運(yùn)用具體的政策和制度，建立起行之有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，全方位消除部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性不高等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，為縣城經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展儲(chǔ)備了充足的能量。

篇5

一、要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心

強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)我們做好經(jīng)濟(jì)工作十分緊要。省委十一屆六次全會(huì)已經(jīng)對(duì)省情作了深刻透徹分析，這里我重點(diǎn)談?wù)勗诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何看待明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，穩(wěn)定預(yù)期，提振信心。

一要看到新常態(tài)下全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒(méi)有改變。在世界經(jīng)濟(jì)疲弱復(fù)蘇、深度調(diào)整背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，但仍然處在合理區(qū)間。宏觀經(jīng)濟(jì)變化和走勢(shì)對(duì)我省影響也在不斷加深，主要體現(xiàn)在工業(yè)增速下滑，一些行業(yè)出現(xiàn)困難，這也是新常態(tài)下龍江轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一種正?，F(xiàn)象。從總體看，我們采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展政策措施正在逐步見(jiàn)效。GDP增速?gòu)慕衲暌患径鹊?.8%增長(zhǎng)到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)、逐步回升態(tài)勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)看，今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，高于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐地位仍然牢固。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.3%、高于全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。從固定資產(chǎn)投資看，前11個(gè)月增長(zhǎng)2.7%、比去年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)34.5%、三產(chǎn)增長(zhǎng)4%，投資增速也在逐步回升。從就業(yè)看，截至11月末城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.51萬(wàn)人，登記失業(yè)率4.39%，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。從居民收入看，前三季度城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.3%和8.4%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)11.6%，持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速。全省經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有改變，正所謂形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好。

二要看到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)有所緩解。近年來(lái)，我省長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾集中顯現(xiàn)，特別是規(guī)上工業(yè)中占比大的能源工業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生較大負(fù)向拉動(dòng)作用，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)也要看到，原油、煤炭量?jī)r(jià)雙降的負(fù)向動(dòng)能在減弱，從大的走勢(shì)看已趨于最低點(diǎn)。省統(tǒng)計(jì)局和大慶油田分析，原油年平均價(jià)格從最高時(shí)的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布倫特原油期貨價(jià)格還要低一些，繼續(xù)下降空間不大。今年受原油減產(chǎn)150萬(wàn)噸和油價(jià)下降影響，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)減少868.9億元，大慶油田表示要顧全大局，采取超常措施，動(dòng)儲(chǔ)挖潛增效，力爭(zhēng)明年產(chǎn)量少減，并努力形成一些新的非油經(jīng)濟(jì)增量，可以盡量抵消對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)向影響。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增加值由去年前11個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)30.3%到今年前11個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)4.8%，降幅收窄25.5個(gè)百分點(diǎn)。再有，控制運(yùn)距600公里以上、高污染低熱值的1700萬(wàn)噸燃煤進(jìn)入我省市場(chǎng)，可以騰出一些市場(chǎng)需求空間。煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展也初見(jiàn)成效，前11個(gè)月有三個(gè)煤城規(guī)上工業(yè)增加值正增長(zhǎng)，鶴崗、七臺(tái)河、雞西分別增長(zhǎng)3.3%、3%和1.8%。這些都說(shuō)明煤炭行業(yè)下行對(duì)煤城經(jīng)濟(jì)影響逐漸減弱?？偟目?，能源工業(yè)降幅影響會(huì)有所放緩，再加上非能源工業(yè)新的增量，明年全省工業(yè)形勢(shì)有望好于今年。

三要看到新常態(tài)下新的增長(zhǎng)動(dòng)能開(kāi)始集聚發(fā)力。我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，過(guò)去依靠要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式正在轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新的發(fā)展動(dòng)能正在加快成長(zhǎng)集聚，顯示出旺盛的生機(jī)和活力。通過(guò)兩輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在小幅回升中孕育出多點(diǎn)發(fā)力增勢(shì)，一些大項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)力見(jiàn)效，單體投資30億元以上項(xiàng)目24個(gè)、20億元以上項(xiàng)目50個(gè)，中海油華鶴大化肥、中小型燃汽輪機(jī)、象嶼玉米淀粉加工等項(xiàng)目產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，哈飛福特汽車、大慶沃爾沃汽車等項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。一些規(guī)上大企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭看好，哈電集團(tuán)已簽訂單額度突破300億元，是近年來(lái)沒(méi)有的，這些將進(jìn)一步拉動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，我們大力實(shí)施千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，今年新注冊(cè)科技型企業(yè)2042家，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的416家、上市（掛牌）的32家，前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，高于全省規(guī)上工業(yè)8.6個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)也均高于規(guī)上工業(yè)增速。這些產(chǎn)業(yè)雖然目前占規(guī)上工業(yè)比重還不是很高，但已經(jīng)表現(xiàn)出了良好的成長(zhǎng)性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，前三季度旅游業(yè)收入增長(zhǎng)35.6%，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)22.6%，信息服務(wù)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)14.9%，物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。明年也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大的一年，鐵路、公路、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總投資可達(dá)1000億元以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)將產(chǎn)生重要拉動(dòng)作用。還有就是不斷深化商事制度改革，中小微企業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，不斷催生新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

四要看到新常態(tài)下面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是破解“三大矛盾”需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，新的矛盾和問(wèn)題也在不斷增多。受國(guó)際市場(chǎng)需求不振、大宗商品價(jià)格持續(xù)處于低位的影響，我省工業(yè)品價(jià)格不斷下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本在持續(xù)攀升，今年前10個(gè)月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)比去年同期減少66戶，一些企業(yè)開(kāi)工不足、經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑，許多產(chǎn)品處于中低端、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)一直未開(kāi)工生產(chǎn)，明年訂單不多、開(kāi)工不足的狀況可能還要延續(xù)。資源型城市危困局面還沒(méi)有從根本上改變，龍煤集團(tuán)扭虧脫困壓力很大，轉(zhuǎn)型發(fā)展還有個(gè)過(guò)程、任務(wù)還比較重。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升，擠壓了農(nóng)民增收空間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。受全球經(jīng)濟(jì)低迷、市場(chǎng)加劇動(dòng)蕩影響，特別是受盧布匯率變化影響，我省外Q進(jìn)出口持續(xù)低迷，前11個(gè)月下降45.1%，外需動(dòng)力大大減弱。這些老矛盾、新問(wèn)題都是新常態(tài)下客觀存在的，既躲不開(kāi)、也繞不過(guò)，需要我們認(rèn)真面對(duì)、加以破解，確保“十三五”順利開(kāi)局。

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好明年工作有困難、有壓力，也有新機(jī)遇、新動(dòng)能。我們要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)的部署，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)起步，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。綜合考慮各方面情況，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6%―6.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

省委把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為6%―6.5%，既考慮了全面建成小康社會(huì)的要求，也考慮了加大結(jié)構(gòu)性改革力度的需要。按照“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)需要年均增長(zhǎng)6%以上，所以6%是底線，如果明年目標(biāo)定得過(guò)低，必然對(duì)今后幾年發(fā)展帶來(lái)更大壓力。確定6.5%的高線，主要是為引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有0.5個(gè)百分點(diǎn)的彈性空間，可以增強(qiáng)工作主動(dòng)性，具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意從實(shí)際出發(fā)。

二、要精準(zhǔn)發(fā)力，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，必須以供給側(cè)改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，抓住要害所在，精準(zhǔn)發(fā)力施策，切實(shí)打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量上發(fā)力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓經(jīng)濟(jì)必須抓產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新。我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板在工業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)也在工業(yè)，必須把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本之策，把上項(xiàng)目擴(kuò)增量作為“一號(hào)工程”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向精深加工和資源開(kāi)發(fā)要增量。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路新產(chǎn)品，增加高水平、高質(zhì)量有效供給，增強(qiáng)傳統(tǒng)動(dòng)能的拉動(dòng)作用。比如，食品工業(yè)已經(jīng)引進(jìn)一些好項(xiàng)目，對(duì)飛鶴乳業(yè)奶山羊養(yǎng)殖及乳制品加工、雀巢和貝因美配方奶粉、象嶼玉米淀粉加工等高品質(zhì)食品項(xiàng)目，要緊盯不放、重點(diǎn)推進(jìn)。比如，石化煤化產(chǎn)業(yè)越往下游鏈條延伸附加值就越高，要重點(diǎn)推進(jìn)寶泰隆30萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴、神華寶清煤電化等大項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)大慶千萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能改造，延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。新技術(shù)就是新生產(chǎn)力，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。按照高端化、智能化、服務(wù)化方向，發(fā)展航天航空、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，在上項(xiàng)目擴(kuò)增量上實(shí)現(xiàn)新突破。這方面，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯基礎(chǔ)條件好，要加快發(fā)展，向新興產(chǎn)業(yè)要增量，四煤城和林區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上下工夫，每個(gè)市（地）都要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)向園區(qū)集聚。比如新材料產(chǎn)業(yè)，我省石墨和鉬礦資源儲(chǔ)量豐富，發(fā)展前景廣闊，要管好礦產(chǎn)資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，留住用好人才，加快推進(jìn)石墨和鉬精深加工，特別是要搞好石墨烯研發(fā)和應(yīng)用，向打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。比如高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、高精尖焊接、燃?xì)廨啓C(jī)、3D打印等產(chǎn)業(yè)，打造品牌產(chǎn)品，搶先市場(chǎng)布局，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。還要推動(dòng)哈飛福特汽車新車及早下線，促進(jìn)大慶沃爾沃盡快量產(chǎn)，提高龍華新能源汽車開(kāi)工率，加快大飛機(jī)拆解基地建設(shè)。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，向新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)要增量。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本、外商投資準(zhǔn)入，重點(diǎn)圍繞特色旅游、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。

（二）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上發(fā)力。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的基石，也是潛力大、前景好的產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)發(fā)力就是要盯住深加工、盯住效益、盯住市場(chǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更加注重一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是重點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，把品牌產(chǎn)品做優(yōu)，把綜合效益做高，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)提質(zhì)增值。結(jié)構(gòu)不調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益就上不來(lái)。現(xiàn)在必須搞好供給側(cè)和需求側(cè)研究，種什么、養(yǎng)什么、加工什么要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)由產(chǎn)加銷向銷加產(chǎn)轉(zhuǎn)變。種植業(yè)調(diào)整的最大壓力在玉米，要引導(dǎo)農(nóng)民把玉米品種向優(yōu)特深調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，還要大力發(fā)展玉米精深加工，帶動(dòng)庫(kù)存消化和農(nóng)民增收。畜牧業(yè)也是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也有一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，各地要引導(dǎo)合作社、養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者合作，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)“糧變?nèi)狻?、“草變?nèi)椤边^(guò)腹增值，把畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)揚(yáng)出來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。要做強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。有規(guī)模才有市場(chǎng)有效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才有基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“兩大平原”改革試驗(yàn)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，逐步向生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售一條龍的規(guī)?；瘓F(tuán)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)民合作社嫁接聯(lián)合，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，把經(jīng)營(yíng)規(guī)模做大，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。要圍繞綠色發(fā)展提質(zhì)增效。綠色有機(jī)食品是龍江最大招牌，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大優(yōu)勢(shì)。一方面，大力推進(jìn)減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)品牌逐步“三不用”，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，叫響龍江綠色食品品牌。另一方面，借助“互網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，讓龍江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，使綠色食品產(chǎn)業(yè)真正成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）在激活國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量上發(fā)力。我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)是多年積攢的家底，這些“老字號(hào)”企業(yè)現(xiàn)在仍發(fā)揮著重要作用，但由于體制機(jī)制不活、歷史包袱沉重、發(fā)展動(dòng)力不足，導(dǎo)致寶貴存量資產(chǎn)沒(méi)有激活用好，這是制約龍江發(fā)展的突出短板，也是我們精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重。省工信委、國(guó)資委等部門要緊緊盯住重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持一企一策，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，真正拿出實(shí)招，把活拿起來(lái)、把事落下去。把央企存量激活。在裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，央企過(guò)去是主力挑大梁，現(xiàn)在仍然是重要支撐，但這一塊還有巨大潛能沒(méi)有釋放出來(lái)。我們必須落實(shí)好去年省里與央企達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快央企與地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)品配套留在龍江。積極服務(wù)央企發(fā)展，明年要全力支持哈電和中國(guó)一重合并重組，幫助解決歷史遺留和企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，還要支持其他企業(yè)深化改革、激發(fā)活力、做大做強(qiáng)。把地方國(guó)企存量激活。我省許多地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)好、產(chǎn)業(yè)好、占有資源好，生產(chǎn)要素完備，雖然現(xiàn)在困y很大，但同樣有潛力。比如龍煤，既要適當(dāng)輸血救急，更要增強(qiáng)造血功能，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，搞好地下地上人員分流安置，積極研究兼并重組、債務(wù)重組的辦法措施，探索以煤為主、多元發(fā)展的新路徑。緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的400多戶臨界規(guī)上工業(yè)企業(yè)，一個(gè)一個(gè)研究，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，還要培育新的增量，確保規(guī)上企業(yè)總量穩(wěn)中有升。清理“僵尸企業(yè)”也是激活存量的有效手段，要搞好調(diào)查摸底，穩(wěn)妥分類有序處置，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，不能因此引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。把墾區(qū)林區(qū)存量激活。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于齊齊哈爾一個(gè)市的規(guī)模，潛力特別大。要加快農(nóng)墾改革發(fā)展，按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化發(fā)展方向，實(shí)行母子公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)墾管理局向管委會(huì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)所屬企業(yè)拆分、重組、復(fù)制和縱向產(chǎn)業(yè)鏈一體化，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把潛能釋放出來(lái)。林區(qū)體制不順也是個(gè)老大難問(wèn)題，要落實(shí)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)、解決歷史遺留問(wèn)題，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，做大做強(qiáng)森工集團(tuán)，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

（四）在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)上發(fā)力。經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)中求進(jìn)，不僅要在薄弱環(huán)節(jié)上補(bǔ)短板，也要在成長(zhǎng)性好的領(lǐng)域突破。目前，非公經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的58.5%，縣域經(jīng)濟(jì)占42%，是最具潛力、最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。明年，我們要聚焦發(fā)力、增強(qiáng)新動(dòng)能，使非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要拓寬發(fā)展領(lǐng)域，繼續(xù)清理各種形式不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家600億中小企業(yè)發(fā)展基金，落實(shí)用地、財(cái)稅、金融等扶持政策。實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)非公企業(yè)圍繞承接產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)要素合作等形式參與國(guó)企改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，有的地方就是靠轉(zhuǎn)移支付、吃財(cái)政飯過(guò)日子，自身發(fā)展動(dòng)力不足，總是這樣身板怎么能硬起來(lái)？必須把抓產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、上項(xiàng)目、增稅源作為重中之重，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，抓好抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快特色化和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，使每個(gè)縣（市）至少有1―2個(gè)立縣支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在看優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有了一些成效，但問(wèn)題仍然突出，表面上看是作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是官風(fēng)問(wèn)題。明年要重拳出擊，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，緊盯機(jī)關(guān)權(quán)力部門，緊盯基層窗口單位，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，讓企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)和辦事效率使發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，讓企業(yè)滿意安心。

三、要扎實(shí)開(kāi)局，在打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作上取得新突破

強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持持久戰(zhàn)。要按照省委十一屆六次全會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)，把握好節(jié)奏力度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，在關(guān)乎發(fā)展全局重大問(wèn)題上取得新突破。

一是著力深化體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。明年各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保不斷見(jiàn)到成效。要抓緊承接及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)中央部署和授權(quán)的改革事項(xiàng)要優(yōu)先安排、抓緊落實(shí)，深入推進(jìn)一批已經(jīng)啟動(dòng)的改革和試點(diǎn)，加快推進(jìn)一批有影響的改革任務(wù)，研究推進(jìn)一批難度大的改革項(xiàng)目，特別是對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、激發(fā)市場(chǎng)活力有促進(jìn)作用的改革舉措要往前排、往前推。改革試點(diǎn)要合理安排，可以多安排的、就不要安排少了，可以安排范圍大的、就不要安排小了，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在面上推開(kāi)。要突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。找準(zhǔn)改革主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，不斷提高改革舉措的針對(duì)性和有效性。比如行政審批制度和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)取消和下放審批權(quán)限，清理和規(guī)范實(shí)質(zhì)性行政權(quán)力，深化商事制度、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等改革，推進(jìn)非辦公資源市場(chǎng)化改革。比如財(cái)稅金融和投融資體制改革，完善地方稅體系，承接好中央下劃給地方的稅種，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，組建民營(yíng)銀行，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式。比如資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)施《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，把著力點(diǎn)放在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，依托油、煤、林等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展精深加工，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)很重要，落地生根是關(guān)鍵。我們出臺(tái)了很多改革文件和方案，但現(xiàn)在看有的落實(shí)還不到位。比如在簡(jiǎn)政放權(quán)上，省里下放了很多權(quán)力、精簡(jiǎn)了很多事項(xiàng)，而一些地方接不住、管不好，甚至還摟著權(quán)力不放。必須抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，該放地放到位，不能放一半留一半，該接的接住管好，條條線都要拉直繃緊，上下協(xié)同、緊逼加壓，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

二是著力抓好“龍江絲路帶”建設(shè)。建設(shè)“龍江絲路帶”是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措，必須加快構(gòu)建以鞏固對(duì)俄開(kāi)放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全面對(duì)外開(kāi)放新格局，塑造口岸國(guó)門新形象。明年，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展跨境商貿(mào)物流、搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)等工作，以大通道、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)促進(jìn)大開(kāi)放、推動(dòng)大發(fā)展。要做好對(duì)上銜接爭(zhēng)取。國(guó)家正在編制中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等各項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門要做好工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭(zhēng)取政策和資金支持。黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、汽車整車進(jìn)口口岸、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心設(shè)立要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哈爾濱綜合保稅區(qū)要封關(guān)運(yùn)營(yíng)。哈爾濱新區(qū)設(shè)立已得到國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，這是國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，也是以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，哈爾濱市和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家部委銜接，爭(zhēng)取政策支持，編制相關(guān)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)實(shí)施，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。要加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度。拓展與歐洲、日韓等通道沿線和通道兩端發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，特別是運(yùn)行好哈歐班列，國(guó)際大物流發(fā)展起來(lái)了，就能把國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)來(lái)，也能帶動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。要借助“龍江絲路帶”，盯住重大戰(zhàn)略合作伙伴，研究?jī)?yōu)化招商政策措施，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。明年，要把國(guó)外所有招商線索整合起來(lái)，省里組織的出國(guó)考察要圍繞這些線索，實(shí)行定向招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，做到帶著任務(wù)出去、帶著成果回來(lái)。要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)“三橋一島一道一港”，協(xié)調(diào)推動(dòng)同江鐵路大橋俄方建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)黑河公路大橋，加快東寧公路大橋前期工作，協(xié)調(diào)俄方設(shè)立黑瞎子島口岸，加快與俄濱海1號(hào)國(guó)際通道對(duì)接，謀劃建設(shè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)陸港。推動(dòng)開(kāi)通哈綏俄班列，實(shí)現(xiàn)哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設(shè)。加強(qiáng)與俄毗鄰州區(qū)溝通，與通道沿線國(guó)家政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系，及時(shí)協(xié)商解決“龍江絲路帶”建設(shè)中的問(wèn)題。

三是著力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)是個(gè)強(qiáng)力拉動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)也是個(gè)重要支撐。明年要繼續(xù)用好國(guó)家政策和資金支持，加大建設(shè)力度，形成更多的實(shí)物量。在交通建設(shè)上，明年鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)計(jì)劃投資470.22億元，重點(diǎn)加快建設(shè)哈佳鐵路、哈牡客專、北安至富裕高速公路、哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等續(xù)建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)牡佳快速鐵路和建三江、五大連池、亞布力等支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)沿邊鐵路黑河經(jīng)呼瑪至韓家園子段、黑河經(jīng)遜克至伊春段、悅來(lái)航電樞紐以及綏芬河機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。在水利建設(shè)上，計(jì)劃投資170億元以上，加快實(shí)施三江干流和主要支流治理、界河防護(hù)及尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干工程、三江平原灌區(qū)、松花江干流沿岸灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程，加快推進(jìn)三江連通工程前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，^續(xù)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，切實(shí)抓好“三供三治”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱地下管網(wǎng)、地鐵和城市停車場(chǎng)等項(xiàng)目。國(guó)家明確提出，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果完不成年度投資目標(biāo)，沉淀資金一律調(diào)整收回。不管有什么事情，不管有多大難度，都不能影響項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度。各地黨政主官和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，一定要把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上、跟蹤推進(jìn)落實(shí)。這里，我要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要提前做好開(kāi)工準(zhǔn)備?，F(xiàn)在雖然不是施工季節(jié)，但要做好項(xiàng)目前期工作，在一季度把所有手續(xù)都辦完。對(duì)明年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，提前做好進(jìn)場(chǎng)前準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)開(kāi)工。二要搶抓有效施工期。我省有效施工期短，慢一慢、松一松，當(dāng)年能完成項(xiàng)目就成了跨年工程，必須搶抓有效工期，科學(xué)組織、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量，確保如期完成年度計(jì)劃。三要全力搞好服務(wù)。哈牡客專建設(shè)期間，哈爾濱市阿城區(qū)公安局主動(dòng)提供服務(wù)和安全保障，配合鐵建部門做好征收土地工作，為項(xiàng)目順利推進(jìn)掃清了障礙，贏得了企業(yè)好評(píng)。各級(jí)各部門都要有這種大局意識(shí)和服務(wù)觀念，多為破解項(xiàng)目建設(shè)難題想辦法，形成推進(jìn)合力。

四是著力保障和改善民生。財(cái)力再緊也不能緊民生，壓力再大也要保民生，必須切實(shí)加大民生投入，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。穩(wěn)定就業(yè)是最大的民生問(wèn)題。明年我省高校畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，煤城和林區(qū)一些職工需要分流安置，加之隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，會(huì)有更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，社會(huì)就業(yè)壓力加大。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置工作，下大力氣幫助扶持群體就業(yè)。改善居住條件和生活環(huán)境是人民群眾所需所盼。要用好用足國(guó)家政策，多渠道籌措建設(shè)資金，在確保質(zhì)量前提下加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年棚戶區(qū)改造完成17.7萬(wàn)套、力爭(zhēng)20.4萬(wàn)套，改造農(nóng)村泥草（危）房12萬(wàn)戶。要加大采煤沉陷區(qū)棚改力度，推進(jìn)廉租住房和公租住房并軌?；夥康禺a(chǎn)庫(kù)存，打通供需通道，促進(jìn)化解商品房存量與保障性安居工程建設(shè)有效銜接，充分釋放住房剛性需求和改善性需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下大氣力治理固廢物、農(nóng)業(yè)面源和重點(diǎn)流域水污染，抓好森林濕地生態(tài)保護(hù)，特別是要解決好大氣污染問(wèn)題，發(fā)展城市集中供熱，改造淘汰排放不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐，加快減用低熱低質(zhì)燃煤，嚴(yán)控秸稈焚燒、搞好綜合利用，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。要統(tǒng)籌安排好民生保障工作。在經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支矛盾都比較大的情況下，尤其要把基本民生保住、把底線兜住，從思想、資金、物資等方面做好準(zhǔn)備和預(yù)案，把錢花在特定人群和特殊困難的精準(zhǔn)幫扶上，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底制度，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。要大力推進(jìn)法治龍江、平安龍江建設(shè)，多元化解矛盾糾紛，突出抓好安全生產(chǎn)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、要擔(dān)當(dāng)有為，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。領(lǐng)導(dǎo)干部只有觀念上適應(yīng)、工作上得力、方法上對(duì)路、作風(fēng)上過(guò)硬，才能貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，真正肩負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重任。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念。應(yīng)該說(shuō)，我省黨員干部對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)逐步深入，但還存在認(rèn)識(shí)不到位、適應(yīng)不太主動(dòng)、引領(lǐng)基本無(wú)為的問(wèn)題。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，思維模式和發(fā)展理念也需要與時(shí)俱進(jìn)。我們必須把轉(zhuǎn)變思想觀念貫穿引領(lǐng)新常態(tài)全過(guò)程，在主動(dòng)接受中逐步適應(yīng)，在主動(dòng)改變中應(yīng)對(duì)變化，努力開(kāi)辟龍江發(fā)展新境界。要保持換擋降速的定力。怎么看新常態(tài)下的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯的關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，新常態(tài)下的龍江發(fā)展要保持一定增長(zhǎng)速度，沒(méi)有一定的速度就談不上穩(wěn)增長(zhǎng)，也保不住基本面。但這個(gè)速度必須是結(jié)構(gòu)合理的速度，是有質(zhì)量有效益的速度，是可持續(xù)發(fā)展的速度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部條件發(fā)生了深刻變化，正如強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，是不可持續(xù)的，不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同。這一點(diǎn)，一定要認(rèn)識(shí)到位。我們必須保持定力，不能總在速度快慢上糾結(jié)，不能認(rèn)為速度快一點(diǎn)就好了、速度慢一點(diǎn)就不行了。在這個(gè)問(wèn)題上，誰(shuí)醒悟得早，誰(shuí)就適應(yīng)得快，誰(shuí)就工作主動(dòng)，誰(shuí)就發(fā)展得好。要消除結(jié)構(gòu)調(diào)整的顧慮。結(jié)構(gòu)性矛盾是制約龍江發(fā)展的關(guān)鍵因素，過(guò)去我們一直沒(méi)有走出過(guò)分依賴資源、依賴國(guó)家、依賴重化工業(yè)的思維定勢(shì)，喪失了一些發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在技術(shù)變革加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，許多生產(chǎn)能力無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)，加上生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下降，經(jīng)濟(jì)整體循環(huán)不暢，這是繞不過(guò)去的關(guān)口。我們必須在這個(gè)問(wèn)題上打消顧慮，以壯士斷腕的勇氣，下大氣力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，不這樣做就不能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，龍江老工業(yè)基地振興就沒(méi)有希望，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)就沒(méi)有希望。要擺脫傳統(tǒng)路徑的依賴。新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，更加依靠改革創(chuàng)新來(lái)培育新動(dòng)能，激活存量、擴(kuò)大增量。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)改革創(chuàng)新成效，就看是否解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。農(nóng)墾、森工管委會(huì)體制改革試點(diǎn)就很說(shuō)明問(wèn)題，目前幾個(gè)管委會(huì)試點(diǎn)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，如森工方正管委會(huì)原來(lái)保底稅收400萬(wàn)元，今年能達(dá)到近3000萬(wàn)元。改革創(chuàng)新沒(méi)有固定模式，只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放活力，就要大膽試大膽闖，在實(shí)踐中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、探索新路。

第二，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。轉(zhuǎn)換動(dòng)能是打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)能明顯弱化，依靠生產(chǎn)要素投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，已到了更多依靠新的動(dòng)能轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。要向結(jié)構(gòu)性改革要?jiǎng)幽?。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。