導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇矛盾糾紛化解機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省委、市委、縣委政法工作會(huì)議和省、市、縣司法行政工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣司法行政系統(tǒng)力量，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，動(dòng)員組織廣大法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員深入開展矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障公平正義，為深化平安、法治建設(shè)，全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，建立健全律師參與化解和涉法涉訴案件機(jī)制，通過不斷加強(qiáng)全縣人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度、保障等建設(shè)，使人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，調(diào)處化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加規(guī)范，調(diào)處化解時(shí)效性和成功率進(jìn)一步提高，進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)工作者主動(dòng)參與化解矛盾糾紛的積極性，有效遏制集體訪、非訪、和“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，力爭(zhēng)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不往上交”的工作目標(biāo)，最大限度地增加和諧因素，充分發(fā)揮司法行政工作化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面提升法律服務(wù)和人民調(diào)解工作成效。

二、工作措施

（一）健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。立足自身職能，積極推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)，不斷完善全縣人民調(diào)解委員會(huì)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的對(duì)接，規(guī)范有序推進(jìn)“警調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣司法局、縣綜治辦、縣人民法院、縣民政局《關(guān)于深入推進(jìn)全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》要求，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作深入開展，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通、醫(yī)療事故、土地征用及地界糾紛、城市建設(shè)和拆遷、校園、水事、消費(fèi)、安全生產(chǎn)、土地承包及財(cái)務(wù)糾紛、婚姻家庭等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)權(quán)威、成本較低的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決本行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。

（三）及時(shí)高效運(yùn)用人民調(diào)解做好矛盾糾紛化解工作。全縣各級(jí)人民調(diào)解組織對(duì)于鄰里矛盾糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、損害賠償矛盾糾紛等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，要堅(jiān)持及時(shí)就地化解；對(duì)于各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要組織專門力量、采取有效措施，及時(shí)化解；對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、道路交通事故、環(huán)境保護(hù)、旅游消費(fèi)等行業(yè)領(lǐng)域的糾紛，要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的力量，及時(shí)化解。對(duì)于有可能激化或引起治安案件、刑事案件的糾紛，要高度警惕，及時(shí)穩(wěn)控，及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。

（四）組織推動(dòng)律師參與案件和矛盾糾紛化解。按照中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和涉法涉訴案件制度的意見（試行）》精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，推進(jìn)律師參與涉法涉訴案件化解和工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，引導(dǎo)涉法涉訴走向法治途徑，形成良好秩序，提高依法解決涉法涉訴問題的工作效能。

（五）充分發(fā)揮公證和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛化解中的作用。公證機(jī)構(gòu)通過提供公證服務(wù)，在依法履行辦證職責(zé)的同時(shí)，要積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以證釋法，以證析理，引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法治觀念，充分運(yùn)用公證手段有效化解矛盾糾紛?；鶎臃煞?wù)工作者要把矛盾糾紛化解工作當(dāng)作分內(nèi)職責(zé)，在法治宣傳、法律服務(wù)中排查、調(diào)解、解決矛盾糾紛，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出成績(jī)。

三、制度機(jī)制

（一）建立矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查制度。全縣各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)要做好本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛和隱患排查，形成全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的網(wǎng)格化排查工作格局?；鶎铀痉ㄋM織指導(dǎo)好調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員落實(shí)月排查制度、建立排查糾紛工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握矛盾糾紛總體情況和動(dòng)態(tài)。圍繞矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域深入開展排查，做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早化解”。同時(shí)，要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)。

（二）推進(jìn)矛盾糾紛網(wǎng)格化管理制度。各基層司法所要以綜治、維穩(wěn)網(wǎng)格為基本管理單元，實(shí)施以網(wǎng)格長(zhǎng)為具體聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，網(wǎng)格員為基礎(chǔ)的區(qū)塊化、網(wǎng)格式的管理模式，形成“橫向到邊、縱向到底，直接到戶、覆蓋全員”的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)格局。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，收集排查各類矛盾糾紛信息，化解調(diào)處矛盾糾紛，網(wǎng)格內(nèi)一般性矛盾糾紛，由網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)處理，并登記上報(bào)；對(duì)網(wǎng)格員難以解決的矛質(zhì)糾紛，及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)，協(xié)調(diào)村（居）調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處；對(duì)疑難矛盾糾紛進(jìn)行分類匯總，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同協(xié)商解決，重大矛盾糾紛及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

（三）實(shí)行突出矛盾清單化管理制度。各基層司法所要對(duì)本轄區(qū)存在的矛盾糾紛登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”“歸口管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，及時(shí)化解。縣局每月核報(bào)一批重點(diǎn)和突出矛盾糾紛，列出清單，明確化解責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限，明確工作要求，強(qiáng)化跟蹤管理，做到按期銷號(hào)管理。

（四）完善矛盾糾紛多元化解告知機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)不適合調(diào)解或者調(diào)解不成的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。律師等法律工作者接受當(dāng)事人委托或參與矛盾糾紛化解時(shí)，應(yīng)告知矛盾糾紛多元化解渠道供當(dāng)事人選擇。

（五）建立分析研判制度。在動(dòng)態(tài)排查的基礎(chǔ)上，基層司法所每半月、村調(diào)解委員會(huì)每周召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)，分析、研究可能引發(fā)惡性事件和的苗頭隱患，提出解決問題的辦法，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。通過分析研判，防止矛盾激化升級(jí)。重大節(jié)點(diǎn)和特殊敏感時(shí)期實(shí)行日排查和零報(bào)告制度。

（六）深化司法確認(rèn)制度。基層司法所要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)向當(dāng)事人指導(dǎo)做好對(duì)已化解矛盾糾紛達(dá)成協(xié)議的司法確認(rèn)工作，確保做到申請(qǐng)材料的規(guī)范和證據(jù)的齊全。不斷擴(kuò)大司法確認(rèn)工作的影響力和認(rèn)知度。

（七）健全源頭預(yù)防機(jī)制。根據(jù)排查匯總的矛盾糾紛信息，將可能進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)的苗頭性、傾向性的隱患登記造冊(cè)，研判可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、群體、規(guī)模等情況，形成預(yù)警信息，建立糾紛預(yù)警臺(tái)賬。并按照管理層級(jí)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門。

四、工作保障

篇2

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為主題，以“摸清底數(shù)、分類化解、健全機(jī)制、促進(jìn)和諧”為主線，以健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制為目標(biāo)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則及時(shí)準(zhǔn)確排查影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，集中解決關(guān)于群眾切身利益的突出問題，充分運(yùn)用調(diào)解化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解機(jī)制，確保全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

集中時(shí)間、集中力量，準(zhǔn)確排查出影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾糾紛，重點(diǎn)排查可能進(jìn)京赴省上訪的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體；可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題；可能發(fā)生涉臺(tái)、涉外事件和可能被敵對(duì)勢(shì)力插手利用的敏感性事件等。切實(shí)解決一批人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從水源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，防止矛盾積累，防止矛盾激化，杜絕和群眾集體越級(jí)上訪，杜絕進(jìn)京非正常上訪人員。

三、方法步驟

這次集中活動(dòng)的時(shí)間安排為100天，具體分為四個(gè)階段。

1、動(dòng)員部署階段（7月）。各級(jí)紅十字組織要高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，盡快做出安排部署。要抓緊召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于開展集中排查化解矛盾糾紛百日活動(dòng)的有關(guān)精神。要抓緊制定工作方案，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施和責(zé)任人。切實(shí)把這次活動(dòng)動(dòng)員好、部署好、組織好、落實(shí)好，確保取得實(shí)效。

2、全面排查和集中化解階段（7月中旬至9月中旬）。各級(jí)紅十字組織要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，全面細(xì)致、反復(fù)排查存在的矛盾糾紛和苗頭隱患，堅(jiān)持做到對(duì)矛盾糾紛摸清底數(shù)，摸清成因，摸清問題，不留空白，不留死角，掌控在握。在此基礎(chǔ)上，要按照誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素，認(rèn)真梳理，登記建檔，列出調(diào)處日程，因案施策，有針對(duì)性地采取措施化解，做到問題不查不清不罷休，矛盾不化解不罷休，確保各種矛盾發(fā)現(xiàn)得早，控制得了，處置好。

3、邊排查、邊化解、邊研判分析階段（9月下旬）。各級(jí)紅十字組織要在深入排查化解矛盾糾紛的同時(shí)，實(shí)行矛盾糾紛研判分析制度，認(rèn)真分析矛盾糾紛發(fā)展、變化、強(qiáng)弱的趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，研究調(diào)處矛盾糾紛的對(duì)策、辦法，協(xié)調(diào)解決排查化解矛盾糾紛工作中存在的問題，并形成社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及化解的分析報(bào)告，報(bào)區(qū)紅十字會(huì)。

4、總結(jié)完善階段（10月上旬）。各級(jí)紅十字組織要對(duì)前段開展集中排查化解矛盾糾紛百日活動(dòng)的開展情況進(jìn)行一次“回頭看”，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化有效工作模式，健全完善相應(yīng)的排查化解工作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等有關(guān)工作制度。要切實(shí)形成及時(shí)、就地解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制，要形成綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾糾紛。要努力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

四、工作措施要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紅十字組織主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展這次活動(dòng)的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起矛盾糾紛排查化解的第一責(zé)任，真正把此項(xiàng)活動(dòng)擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，以推動(dòng)該項(xiàng)工作的全面深入開展。

2、廣泛發(fā)動(dòng)群眾。這次活動(dòng)以基層紅十字組織為依托，深入基層、深入群眾，面對(duì)面地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，向群眾宣傳開展這次專項(xiàng)活動(dòng)的重要意義、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)等，真正使活動(dòng)做到家喻戶曉、深入人心。要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與，配合有關(guān)部門化解矛盾糾紛，消除治安隱患，堵塞防范漏洞。

篇3

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何建立化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制呢?

首先要轉(zhuǎn)變理念、走出誤區(qū)。對(duì)于檢察工作與化解社會(huì)矛盾糾紛二者的關(guān)系，要全面準(zhǔn)確地把握中央和高檢的要求，糾正三大誤區(qū):一是僅僅把化解社會(huì)矛盾糾紛工作限定在“涉檢”范疇;二是對(duì)調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛大包大攬，無(wú)限擴(kuò)大范圍、延伸觸角;三是人為割裂檢察業(yè)務(wù)工作和化解社會(huì)矛盾的關(guān)系。從本質(zhì)上講，所有檢察業(yè)務(wù)工作本身都是在化解社會(huì)矛盾，無(wú)論是狹隘理解、無(wú)限放大，還是人為割裂二者關(guān)系，都是對(duì)中央和高檢化解社會(huì)矛盾糾紛要求的誤讀誤解。只有堅(jiān)持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案為中心，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，“堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終”，才能科學(xué)地建立健全化解矛盾工作機(jī)制。

其次要明確工作范圍和職責(zé)。各業(yè)務(wù)部門都有化解社會(huì)矛盾糾紛的任務(wù)和要求:控申部門無(wú)論是接待來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)申訴，還是清理涉檢積案，都是化解矛盾的前沿陣地和窗口;偵監(jiān)、公訴部門所辦理的每一起刑事案件，反貪、反瀆部門的每一次職務(wù)犯罪初查和偵查，都是預(yù)防、減少和化解矛盾、處理糾紛的過程;民行部門無(wú)論是息訴服判工作，還是抗訴、再審檢察建議工作，都要圍繞化解社會(huì)矛盾而進(jìn)行;監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法專項(xiàng)檢查，清理打擊“牢頭獄霸”，督促監(jiān)獄系統(tǒng)清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管，依法維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況……都是監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)化解社會(huì)矛盾的載體和手段;即便如職務(wù)犯罪預(yù)防工作，也一樣承擔(dān)著社會(huì)矛盾化解的任務(wù)和職責(zé)。明確職責(zé)范圍是建立機(jī)制的先決條件，有些地方將反貪、反瀆、監(jiān)所等部門“排除”在化解社會(huì)矛盾機(jī)制范圍之外，顯然都是一種片面理解。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣綜治委的工作部署，認(rèn)真扎實(shí)開展排查調(diào)處矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)人民群眾的根本利益，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保公司工作順利開展，構(gòu)建和諧平安社會(huì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展排查調(diào)處矛盾糾紛，進(jìn)一步提高各類矛盾糾紛和處置能力，要實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”工作目標(biāo)，即無(wú)刑事案件發(fā)生、無(wú)治安案件發(fā)生、無(wú)災(zāi)害事故發(fā)生、無(wú)越級(jí)上訪事件發(fā)生，無(wú)參與組織人員和組織活動(dòng)。整體工作績(jī)效要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”提高，即：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力明顯提高；社會(huì)治安防控能力明顯提高；矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高；執(zhí)行政策法規(guī)的水平明顯提高；人民群眾的滿意度明顯提高。

三、主要工作和措施

（一）深入扎實(shí)地做好矛盾糾紛排查工作。及時(shí)準(zhǔn)確排查出影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種矛盾糾紛，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，全面掌握本單位矛盾糾紛的總體情況，完善預(yù)警預(yù)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問題和的苗頭要高度警惕，及時(shí)列入排查調(diào)處工作日程，深入開展調(diào)查研究，摸清情況，制定出切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。要堅(jiān)持屬地管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把系統(tǒng)全方位、多層面地深入開展調(diào)查摸排，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，為解決矛盾和問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)矛盾糾紛排查工作，組織工作組深入基層，通過走訪用戶、接待用戶來(lái)訪、召開大客戶及行風(fēng)監(jiān)督員代表會(huì)議等辦法，進(jìn)行摸排梳理，擴(kuò)大排查的覆蓋面，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點(diǎn)和死角。對(duì)于排查出的矛盾糾紛和問題隱患，要逐一進(jìn)行登記建檔，歸類梳理，逐件落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。

（二）切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。要切實(shí)解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。對(duì)于排查出來(lái)的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，由公司矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，集中力量調(diào)處解決，切實(shí)把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。對(duì)于短期內(nèi)難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動(dòng)地做好群眾思想工作，幫助群眾解疑釋惑、理順情緒、排憂解難，同時(shí)要逐一落實(shí)措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化，防止矛盾匯集到上級(jí)。

（三）充分利用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。要增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，堅(jiān)持把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要手段，在集中排查調(diào)處矛盾糾紛活動(dòng)中進(jìn)一步完善大調(diào)解工作格局，健全多元化糾紛解決機(jī)制。要增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)群眾互諒互讓、平等協(xié)商，心平氣和地解決問題，消除分歧和隔閡，真正達(dá)到定分止?fàn)?、息事寧人的目的。要?jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)群眾通過理性、合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，從實(shí)際出發(fā)考慮問題，妥善解決矛盾糾紛。同時(shí)，要堅(jiān)持依法按政策辦事，防止為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和引發(fā)新的矛盾。

（四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。單位要以這次集中活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)做法，固化有效工作模式，進(jìn)一步整合綜治、維穩(wěn)、調(diào)解、等方面的工作力量和社會(huì)資源，健全完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，切實(shí)形成及時(shí)、就地解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理這個(gè)平臺(tái)的作用，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾糾紛。要努力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建治安防范的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)鎮(zhèn)綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》精神，把思想認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)、力量配置、經(jīng)費(fèi)投入等切實(shí)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來(lái)，構(gòu)建有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)治安防范體系，完善公司治安防控網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，定期對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行安全檢查，不斷提升技術(shù)防范水平；扎實(shí)開展安全文明住宿小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，堅(jiān)決抵制和打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑陋現(xiàn)象，反對(duì)。

篇5

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村社會(huì)變遷；轉(zhuǎn)型性矛盾糾紛；生活性矛盾糾紛；結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛

〔中圖分類號(hào)〕C91282〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2013）04-0097-07

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，矛盾糾紛或社會(huì)沖突問題備受關(guān)注。關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛問題，目前較為流行的觀念是，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，言下之意就是指社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展將不可避免導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的高發(fā)。那么，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的矛盾糾紛究竟呈何態(tài)勢(shì)、有何特征以及與社會(huì)轉(zhuǎn)型有何關(guān)系呢？本文旨在基于實(shí)證調(diào)查所提供的信息基礎(chǔ)之上，從社會(huì)轉(zhuǎn)型論和社會(huì)矛盾論的視角，揭示和分析當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的主要矛盾糾紛及其轉(zhuǎn)型性特征和演化態(tài)勢(shì)，由此提供一個(gè)有助于我們認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛之間關(guān)系的新視角。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人類社會(huì)從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程?！?〕這個(gè)意義上的社會(huì)轉(zhuǎn)型類似于波拉尼所說(shuō)的“大轉(zhuǎn)型”（great transition），也就是指自近現(xiàn)代化以來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過程?！?〕目前，社會(huì)轉(zhuǎn)型概念在中國(guó)學(xué)界廣泛使用，且主要用來(lái)指稱改革開放后中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷過程及其特征，這一變遷過程的核心動(dòng)力和特征就是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，也就是倪志偉（Victor Nee）所說(shuō)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了“市場(chǎng)社會(huì)”的興起〔3〕；或者像李培林提出“另一只看不見的手”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔4〕。因此，當(dāng)前學(xué)界所探討的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，主要就是指自改革開放以后由經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革而帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過程。這一過程雖與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型有著重要關(guān)系，但又大大超越于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；既屬于廣義的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時(shí)又具有中國(guó)特定的情境意義。

既然中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革開放過程密切相連，那么社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾糾紛是不是也會(huì)密切相關(guān)呢？關(guān)于這一問題，較多的中國(guó)學(xué)者都有肯定的觀點(diǎn)或判斷，如有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前，中國(guó)正處于‘戰(zhàn)略機(jī)遇期’與‘矛盾高發(fā)期’并存的特殊時(shí)期，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益調(diào)整引發(fā)的矛盾正成為社會(huì)矛盾的主要形態(tài)?！薄?〕這一觀點(diǎn)顯然肯定了社會(huì)矛盾與社會(huì)轉(zhuǎn)型之間存在著某種必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。此外還有學(xué)者提出，“社會(huì)轉(zhuǎn)型致使中國(guó)正處在社會(huì)矛盾的凸顯期，干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認(rèn)為是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最容易發(fā)生沖突的群體，官民矛盾被認(rèn)為是最突出的社會(huì)矛盾?！薄?〕即認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前多種矛盾糾紛的根本原因。還有一些學(xué)者在對(duì)1990年代中期以來(lái)合法形式和非法形式的社會(huì)矛盾的變化態(tài)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“近十多年來(lái)，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾呈現(xiàn)出增多的發(fā)展特點(diǎn)。這種特點(diǎn)不但表現(xiàn)在矛盾程度輕微的合法形式的社會(huì)矛盾日趨增多，而且也突出地表現(xiàn)為社會(huì)沖突程度較為嚴(yán)重的非法形式的社會(huì)矛盾也在大幅增加，在社會(huì)矛盾總量中所占比例日趨上升?！薄?〕 在這些觀點(diǎn)的推論邏輯里，都預(yù)設(shè)了一個(gè)基本理論前提：即改革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變化必然會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛的發(fā)生。然而，如果辯證地去看改革或社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾之間的關(guān)系，那么就可能需要對(duì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致矛盾凸顯的觀點(diǎn)加以更深入的反思?；蛟S，吳忠民提出的矛盾倒逼型改革的觀點(diǎn)給我們提供了一個(gè)新視角來(lái)理解改革與社會(huì)矛盾的關(guān)系。他認(rèn)為中國(guó)改革是“從摸著石頭過河型改革到社會(huì)矛盾倒逼型改革”〔8〕，也就是說(shuō)，目前的有些改革是為了緩解社會(huì)矛盾而推進(jìn)的，即改革是為了化解矛盾而且也能消解某些社會(huì)矛盾，而不僅僅是增加或激化社會(huì)矛盾。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，雖可能出現(xiàn)某些社會(huì)矛盾糾紛，但不容忽視的是，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿t可能來(lái)自于社會(huì)矛盾。當(dāng)一些矛盾糾紛的對(duì)抗力量達(dá)到一定程度時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)就必須通過改革或轉(zhuǎn)型的方式來(lái)消解矛盾的力量，使社會(huì)系統(tǒng)的不同力量形成均衡狀態(tài)。

如果在矛盾糾紛的研究中，把社會(huì)矛盾激化和增多與社會(huì)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來(lái)，那么在應(yīng)對(duì)和治理矛盾糾紛中，我們將會(huì)陷入一個(gè)兩難困境：究竟是放棄轉(zhuǎn)型還是放任矛盾呢？然而，如果我們把社會(huì)轉(zhuǎn)型視為當(dāng)前乃至未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)社會(huì)的一種時(shí)代特征，假定不同歷史時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛都可能烙上時(shí)代的特征，那么轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾糾紛就會(huì)具有轉(zhuǎn)型性的特征，而不是轉(zhuǎn)型或改革導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生，那么，我們就可以通過考察和揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征來(lái)認(rèn)識(shí)矛盾糾紛的演化規(guī)律，并可在科學(xué)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上建立起有效的矛盾糾紛治理策略，這樣也就避免了轉(zhuǎn)型與矛盾的困境。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系變遷的

典型特征如前所述，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型概念具有特定的時(shí)代意義，即指改革開放后社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大變遷。改革開放首先從農(nóng)村改革開始，農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷或轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型促使鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系形成如下典型特征：

首先，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體性大大增強(qiáng)。農(nóng)村改革的起點(diǎn)為替代生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)制，這一經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)質(zhì)功能就是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體，讓個(gè)體勞動(dòng)及個(gè)體農(nóng)戶有更加充分的自和獨(dú)立權(quán)，也就是提高了個(gè)體性，擴(kuò)大了個(gè)體的自主行動(dòng)范圍。

鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體性的增強(qiáng)不等同于鄉(xiāng)村社會(huì)的“個(gè)體化”〔9〕，更不是農(nóng)民的“原子化”之狀態(tài)〔10〕。個(gè)體性的增強(qiáng)意味著集體對(duì)農(nóng)民約束減少，個(gè)人獨(dú)立自主的行動(dòng)增多。與此同時(shí)，去集體化后的個(gè)體農(nóng)民和個(gè)體農(nóng)戶，其分散性又在一定程度上得以提高。而且，個(gè)體性增強(qiáng)也大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性，從而意味著鄉(xiāng)村及農(nóng)民與外部世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。

如果說(shuō)“基層-調(diào)解-化解”策略對(duì)化解鄉(xiāng)村社會(huì)生活性矛盾糾紛是有效的，那么對(duì)于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛來(lái)說(shuō)，僅僅靠基層化解機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛的癥結(jié)在于制度和結(jié)構(gòu)上的不均衡，因此，要從根本上解決鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，就必須采用“頂層-調(diào)整-解決”的策略。頂層指的就是要從宏觀制度、法律和政策安排上入手；調(diào)整是指要調(diào)整或調(diào)節(jié)制度及社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的那些不均衡的關(guān)系，通過建立起制衡機(jī)制，來(lái)維持結(jié)構(gòu)的均衡；解決就是指要從均衡結(jié)構(gòu)上去解決容易導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失衡的問題。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)人們習(xí)以為常的“戰(zhàn)略機(jī)遇期期與矛盾凸顯期并存”的籠統(tǒng)論斷，我們需要從理論和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)兩個(gè)層面加以重新思考。社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生有著自身生成和演化機(jī)制，社會(huì)轉(zhuǎn)型并不必然導(dǎo)致矛盾糾紛的增多和凸顯，恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中的諸多結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是為了調(diào)和社會(huì)矛盾而推進(jìn)的。對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾糾紛之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，需要跳出簡(jiǎn)單的因果推論和決定論的認(rèn)識(shí)論陷阱，聚焦于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中矛盾糾紛發(fā)生的具體情況，通過揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性的形態(tài)和特征，來(lái)理解和認(rèn)識(shí)兩者的相互關(guān)系。

改革開放后中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，農(nóng)村社會(huì)個(gè)體性的增強(qiáng)、農(nóng)民與土地的關(guān)系趨于復(fù)雜、農(nóng)民與基層組織關(guān)系的雙重性以及農(nóng)民與政府關(guān)系的層級(jí)差異等典型的轉(zhuǎn)型性特征，為我們理解和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛及態(tài)勢(shì)提供了宏觀背景。

經(jīng)驗(yàn)調(diào)查顯示出當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛整體上呈多元化的特征，其中土地方面的矛盾糾紛有凸顯之態(tài)勢(shì)?！?7〕在鄉(xiāng)村社會(huì)多元的矛盾糾紛里，我們可以將矛盾糾紛分為兩個(gè)基本類型：生活性矛盾糾紛和結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛。目前鄉(xiāng)村社會(huì)較為多發(fā)的五種生活性矛盾糾紛依次是鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。五種較為多發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛依次是土地糾紛、干群糾紛、計(jì)劃生育糾紛、用水方面糾紛和環(huán)境糾紛。雖然生活性矛盾糾紛較之結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛發(fā)生比例略高，但總體來(lái)看矛盾糾紛發(fā)生率依然較低，并未呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾凸顯的特征。所以可以說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型加速但矛盾糾紛并未凸顯。從一些個(gè)案糾紛故事推斷鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛凸顯，或農(nóng)民與政府的矛盾激化，帶有明顯的學(xué)術(shù)建構(gòu)色彩。無(wú)論從理論上還是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)角度看，鄉(xiāng)村社會(huì)與制度相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如干群和計(jì)劃生育矛盾都有緩和之趨勢(shì)，只是與資源相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如土地、水和環(huán)境糾紛有增多的態(tài)勢(shì)。

針對(duì)轉(zhuǎn)型期多元化的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村社會(huì)在糾紛管理或治理策略方面，首先需要對(duì)生活性與結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛有所區(qū)別對(duì)待?！?8〕對(duì)鄉(xiāng)村生活性矛盾糾紛，可以用平常心去對(duì)待，采取“基層-調(diào)解-化解”的管理策略，注重基層民間糾紛化解機(jī)制的建設(shè)和完善。對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，則需要審慎對(duì)待，要采用“頂層-調(diào)整-解決”的治理策略，加強(qiáng)宏觀的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決不均衡的結(jié)構(gòu)問題，重視深化改革和制度創(chuàng)新來(lái)調(diào)和結(jié)構(gòu)性矛盾。

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篇6

矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，按照市委政法委的部署安排，__縣高度重視、周密部署、迅速行動(dòng)、積極組織，堅(jiān)持“四個(gè)到位”，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。

x月__日召開了矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，成立了以縣委常委、政法委書記、公安局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、矛盾糾紛調(diào)處辦公室、重點(diǎn)案件排查化解辦公室、重點(diǎn)群體排查穩(wěn)控辦公室、督導(dǎo)督察辦公室等五個(gè)專項(xiàng)辦公室，專項(xiàng)辦公室主任由縣委政法委、司法局、局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室人員由各職能部門抽調(diào)專門工作人員組成。各專項(xiàng)辦公室明確了工作重點(diǎn)，分解了工作任務(wù)，將責(zé)任層層壓實(shí)到個(gè)人，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

縣綜治委制定印發(fā)了《全縣集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，公布了任務(wù)目標(biāo)，明確了各階段的工作重點(diǎn)，并對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)提出了工作要求。此次行動(dòng)共分4個(gè)階段進(jìn)行，力爭(zhēng)在行動(dòng)結(jié)束時(shí)全縣各類型矛盾糾紛排查率達(dá)到100%，化解率達(dá)到98%以上。活動(dòng)實(shí)行半月一調(diào)度、一通報(bào)制度。縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次調(diào)度會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜治委成員單位工作開展情況，結(jié)果每半月進(jìn)行匯總通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜治委成員每月14日、29日前將《全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)排查化解情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)至縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)情況匯總后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

抓矛盾糾紛排查。按照要求，建立健全矛盾糾紛排查長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查，動(dòng)態(tài)滾動(dòng)排查，確保不留死角和盲點(diǎn)，確保所有可能影響穩(wěn)定的因素全部納入掌控之中，建立起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)疏漏”的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。截至目前，共排查出一般性矛盾糾紛256起，涉及人數(shù)573人；重大復(fù)雜矛盾糾紛30起。抓矛盾糾紛化解。落實(shí)矛盾糾紛化解機(jī)制，將排查信息及時(shí)匯總，建立臺(tái)賬，逐一落實(shí)具體責(zé)任人，逐一明確辦理時(shí)限和辦理要求，做到一案一冊(cè)。針對(duì)不同類型矛盾糾紛實(shí)行集中攻堅(jiān)，多元化解，全力推進(jìn)“事結(jié)案了”。

縣委政法委組成6個(gè)檢查組，截至目前，已對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行了兩次督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況，同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查一個(gè)村居，具體查看村居矛盾糾紛臺(tái)賬填寫情況。檢查結(jié)果經(jīng)過匯總后以傳真形式反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過查漏補(bǔ)缺，及時(shí)跟進(jìn)，確保全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)“整盤棋”推進(jìn)。

篇7

一、社會(huì)民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：

二、社會(huì)民間矛盾糾紛主要類型和特點(diǎn)

(一)按季度看，社會(huì)民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢(shì)，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。

(二)鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因?yàn)檫`規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當(dāng)行為，導(dǎo)致鄰居通風(fēng)不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導(dǎo)致此類矛盾糾紛多發(fā)。

(三)贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢(shì)。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹(jǐn)慎處理好自己的財(cái)物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導(dǎo)致子女之間對(duì)老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。

(四)因拆遷引起的糾紛應(yīng)予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來(lái)已久，加上拆違后疏導(dǎo)措施不及時(shí)，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟(jì)分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢(shì)。

(五)每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。

三、主要對(duì)策

(一)建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

(二)加大對(duì)重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對(duì)重大的群體性事件，倡導(dǎo)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親臨一線直接指揮現(xiàn)場(chǎng)工作，推動(dòng)矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。

(三)切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解中心的作用。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)合署而成。該中心自成立以來(lái)，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護(hù)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)本區(qū)社會(huì)矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時(shí)期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)處服務(wù)中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制的整體合力，有效提升化解社會(huì)矛盾糾紛的能力。

(四)提高大調(diào)解工作銜接機(jī)制建設(shè)的水平。在推進(jìn)檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)情況，分析原因，研究對(duì)策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高大調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)調(diào)解組織例會(huì)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)見性和前瞻性;堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會(huì)、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，分別定期進(jìn)行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時(shí)期必須及時(shí)排查，以此掌握調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。

(六)進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，在人、財(cái)、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到各級(jí)調(diào)解組織中去，配齊配強(qiáng)力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。

篇8

做好綜治工作，要不斷完善“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、依法為先、以理為重、(文秘站:)公開透明、文書規(guī)范”的綜治矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。通過綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，妥善處置不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，針對(duì)矛盾糾紛所涉及到的相關(guān)部門，組織糾紛調(diào)解組，積極參與矛盾糾紛的調(diào)處和化解，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。還要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極參與意識(shí)，充分發(fā)揮干部群眾的主力軍作用，形成合力，齊抓共管。具體來(lái)講，一是要切實(shí)落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)穩(wěn)定的“一崗雙責(zé)”；二是要落實(shí)好各部門單位領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)責(zé)任，充分發(fā)揮好他們?cè)诰C治維穩(wěn)專項(xiàng)工作中的作用；三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和督促，隨時(shí)打招呼、提個(gè)醒。

2、建立“信息直傳、民意直述、情況直報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)直辦、矛盾直控”的綜治信息直接傳遞反饋機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員和綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)管理，堅(jiān)持每月定期排查，每季集中排查，日常不定期排查，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

3、不斷完善“定期評(píng)估、調(diào)研深入、分析透徹、防范超前、打防結(jié)合”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治安防范機(jī)制。切實(shí)開展影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展對(duì)存在的矛盾糾紛和影響社會(huì)穩(wěn)定情況的深入調(diào)查研究，摸清情況，分析原因，作出處理。堅(jiān)持從嚴(yán)打擊的信心不動(dòng)搖，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作入手，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意”的目標(biāo)。

4、積極探索“區(qū)域合理、以人為本、村民自治、建章立制、設(shè)崗定責(zé)、目標(biāo)管理、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的社會(huì)管理新機(jī)制。重點(diǎn)以“點(diǎn)、線”相結(jié)合的平安村戶創(chuàng)建為主。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

篇9

一、全省人民調(diào)解工作基本情況

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)基本情況。

目前，我省共有34883個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中，村（居）調(diào)委會(huì)28482個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)1387個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)3620個(gè)，區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會(huì)377個(gè)，其他調(diào)委會(huì)826個(gè)，共有人民調(diào)解員123184名。初步形成了以農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解為框架，以律師、公證、法律援助為補(bǔ)充的新型人民調(diào)解工作機(jī)制，在市、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃接邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等糾紛多發(fā)、易激化的敏感地帶初步建立了多種形式的聯(lián)防、聯(lián)調(diào)組織，以村（居）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到鞏固和完善。

（二）人民調(diào)解工作開展的總體情況。

近年來(lái)，省廳針對(duì)各類矛盾糾紛的發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，充分挖掘司法行政各項(xiàng)職能資源，積極化解矛盾糾紛。20*年，開展了以創(chuàng)“四無(wú)”，保平安，構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的“人民調(diào)解年”活動(dòng)。20*年，開展了以化解重大民間糾紛，維護(hù)基層穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧*”為主題的“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動(dòng)。20*年，開展了以化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的“我為和諧做貢獻(xiàn)”人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)。

通過“人民調(diào)解年”活動(dòng)、“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動(dòng)和“我為和諧做貢獻(xiàn)”人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓展了調(diào)解方式，健全和完善了矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，整合了全省司法行政系統(tǒng)和人民調(diào)解組織資源。全省司法所、人民調(diào)解組織年均調(diào)處各類民間糾紛14余萬(wàn)件，調(diào)解成功率在93%以上，防止因民間糾紛激化可能轉(zhuǎn)化為刑事案件1800余件，避免3000余人走上犯罪道路；避免因糾紛激化可能引起的自殺280余人次，避免非正常死亡300余人；制止群體性械斗900余起；制止群體性上訪1500余起，涉及2萬(wàn)余人。為基層群眾舉辦各種法制講座3200余次，受教育人數(shù)達(dá)70余萬(wàn)人次，為維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用,得到了省委、省政府的充分肯定。涌現(xiàn)出了以龍曉霞、張俊賢、李培斌、李懷印等為代表的一批無(wú)私奉獻(xiàn)、勤奮工作的司法助理員和人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（三）人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展情況。

在省廳的指導(dǎo)下，*省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行兩年來(lái)，共接待前來(lái)申請(qǐng)調(diào)解及咨詢的人員2148人次；接到申請(qǐng)調(diào)解及咨詢醫(yī)療糾紛相關(guān)事宜的電話3384次；其中屬于醫(yī)療糾紛范疇、符合受理?xiàng)l件的544件；已成功調(diào)解453件，調(diào)解成功率為83.3%；處理重大醫(yī)療糾紛案件118起；處理集體上訪事件47起；有效化解民轉(zhuǎn)刑案件24件，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)查處理醫(yī)療糾紛259次。向醫(yī)院提出改進(jìn)醫(yī)療行為、避免醫(yī)療糾紛的合理化建議近千條。最近省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<*省開展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作方案>的通知》，同意將省醫(yī)調(diào)會(huì)作為醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)第三方，主持醫(yī)患糾紛調(diào)查、評(píng)估、處理、防范事宜。人民調(diào)解參與調(diào)解醫(yī)療糾紛的做法在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，被稱為“*模式”。

20*年，省廳與省公、檢、法三機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見（試行）》、《關(guān)于民事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見（試行）》和《關(guān)于治安案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見（試行）》。這三個(gè)文件許多方面在全國(guó)是首創(chuàng)，許多省、市來(lái)電、來(lái)晉學(xué)習(xí)。我們以這三個(gè)文件為重點(diǎn)，以開展大調(diào)解活動(dòng)為載體，初步建立起“三聯(lián)三調(diào)”大調(diào)解工作機(jī)制?！叭?lián)”是建立司法與公安、司法與法院、司法與檢察的化解矛盾糾紛管道，“三調(diào)”是建立人民調(diào)解參與調(diào)解輕傷害案件、治安案件和民事案件的大調(diào)解工作機(jī)制。以人民調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解、行政調(diào)解相互配合的新時(shí)期矛盾糾紛調(diào)解體系初步建立。

二、目前人民調(diào)解工作存在的問題

全省人民調(diào)解工作在組織、機(jī)制、保障等方面，與當(dāng)前的社會(huì)要求還有許多不適應(yīng)。

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我省人民調(diào)解組織雖然比較健全，但區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織較少，一些調(diào)解組織建設(shè)不夠規(guī)范，50%以上的行政村、40%左右的社區(qū)調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解組織仍沒有專門的辦公場(chǎng)所和調(diào)解庭，影響了人民調(diào)解工作的開展。

（二）人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)亟需提高。

從調(diào)查了解的情況看，全省人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高，一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上的人民調(diào)解員占總數(shù)的47.4%；二是文化程度偏低，高中以下文化程度的人民調(diào)解員占總數(shù)的68%，大專以上文化程度的人民調(diào)解員不足8%；三是政策法律水平參差不齊，調(diào)解業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)；四是日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)較少，業(yè)務(wù)書籍和參考資料極度匱乏，人民調(diào)解組織的主要資料《人民調(diào)解》，全省司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織共征訂4012本，平均8-9個(gè)調(diào)委會(huì)，31名調(diào)解員才擁有一本；五是個(gè)別人民調(diào)解員責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，不能完全適應(yīng)民間矛盾糾紛調(diào)處工作的實(shí)際需要。

（三）人民調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障亟需落實(shí)。

盡管財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，但人民調(diào)解工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)十分有限。全省只有4個(gè)市、32個(gè)縣的司法局有人民調(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解員的工資報(bào)酬普遍偏低，主要通過兼任有補(bǔ)貼職務(wù)的方式來(lái)解決，有的甚至沒有落實(shí)。經(jīng)費(fèi)問題在一定程度上，影響著人民調(diào)解員化解民間矛盾糾紛的積極性，制約著全省人民調(diào)解工作的開展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)全省人民調(diào)解工作的思考

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是不斷化解矛盾糾紛的持續(xù)過程。做好矛盾化解工作，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解在預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛的能力和水平。

（一）切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。

要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解組織。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。要加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)建立調(diào)解組織。要積極探索行業(yè)性的調(diào)解組織建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療糾紛、交通肇事糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，試行在交通、環(huán)保、消防等行業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)在流動(dòng)人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等建立調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）全面加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)人民調(diào)解工作，隊(duì)伍建設(shè)是根本，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持人民調(diào)解員選任制度，按照人民調(diào)解員選任條件，不斷調(diào)整、充實(shí)、壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。要注意吸納退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和社會(huì)志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷改善調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)工作力度，把調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，分期分批實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解小組長(zhǎng)和人民調(diào)解員骨干的培訓(xùn)。

（三）積極做好矛盾糾紛化解工作。

調(diào)解民間糾紛是人民調(diào)解委員會(huì)的主要任務(wù)。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時(shí)，重點(diǎn)開展對(duì)因農(nóng)村干部換屆選舉及村務(wù)公開不到位引發(fā)的矛盾糾紛；因農(nóng)村用工問題以及山林、土地、水利、礦業(yè)、污染等問題引發(fā)的矛盾糾紛；因城市建設(shè)、客運(yùn)管理等與群眾利益發(fā)生沖突引發(fā)的矛盾糾紛；因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)改制等問題引發(fā)的矛盾糾紛；因長(zhǎng)期上訪、久拖不決而引發(fā)的越級(jí)上訪以及因政府行政管理與部分群眾利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛和涉法涉訴問題引發(fā)的糾紛進(jìn)行集中排查，進(jìn)一步提高調(diào)解效果。要根據(jù)當(dāng)事人和矛盾糾紛的具體情況，采取平等協(xié)商、說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等辦法，努力引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。對(duì)調(diào)解不成或解決不了的矛盾糾紛，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法律、按程序解決問題，或及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政組織反映情況，促使問題妥善解決。

（四）認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作。

要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能。要建立健全矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送、分析制度，準(zhǔn)確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，對(duì)各類矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時(shí)處置。要建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止簡(jiǎn)單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止發(fā)生。要建立健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時(shí)向基層黨委、政府反映社情民意，特別是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。

（五）積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新。

今明兩年，要重點(diǎn)落實(shí)省廳與省公、檢、法分別下發(fā)的三個(gè)“委托”文件。調(diào)處一批公、檢、法三機(jī)關(guān)委托的輕傷害案件、治安案件和民事案件。善于依托司法行政資源和借助社會(huì)力量開展調(diào)解工作。推行在縣級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)派出所、公安交警大隊(duì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立人民調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫銜接。要強(qiáng)化司法行政系統(tǒng)“一盤棋”的思想，整合律師、公證、法律援助、法制宣傳等資源，與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，互相配合，彼此接力，形成合力，成為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量。實(shí)行律師、公證進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助工作站，法制宣傳深入千家萬(wàn)戶，充分調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)各有關(guān)部門調(diào)處化解矛盾糾紛的積極性，發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能優(yōu)勢(shì)。

（六）建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。

要解決好人民調(diào)解委員會(huì)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施等實(shí)際問題，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。要按照財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求，把司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人民調(diào)解工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)與公、檢、法三機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。

省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立健全與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度，采取定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式，通報(bào)情況、溝通信息、研究工作，提高指導(dǎo)的針對(duì)性。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和人民調(diào)解工作的實(shí)際需要，在人民調(diào)解員培訓(xùn)、調(diào)解與訴訟銜接、調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)指導(dǎo)的實(shí)效性。要與公、檢、法共同努力，逐步健全人民調(diào)解與司法調(diào)解互相銜接配合的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

（八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理。

篇10

為確保第十七屆**國(guó)際啤酒節(jié)和2007年**國(guó)際帆船賽的順利舉辦，以良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境迎接黨的十七大勝利召開，按照市、區(qū)綜治委的部署和要求，自現(xiàn)在起至10月中旬，深入開展以“百日排查，千人下訪”為主題的矛盾糾紛排查化解工作，有效解決當(dāng)前影響全區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和市、區(qū)聯(lián)席辦《矛盾糾紛和苗頭隱患排查化解實(shí)施辦法》的要求，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面深入排查、及時(shí)有效化解各類突出矛盾糾紛，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上預(yù)防、“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為黨的十七大順利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、主要目標(biāo)。社區(qū)發(fā)生的問題解決不出社區(qū)；街道發(fā)生的問題解決不出街道；企事業(yè)單位內(nèi)發(fā)生的問題解決不出本單位。不發(fā)生侵害群眾切身利益的事件，不發(fā)生大規(guī)模，不發(fā)生進(jìn)京到省滋事鬧事的非正常上訪事件，不發(fā)生影響惡劣的政治性事件，不發(fā)生重大惡性“民轉(zhuǎn)刑”和治安案件。

2、關(guān)鍵指標(biāo)。各類矛盾糾紛的排查率達(dá)80%以上，調(diào)處化解成功率達(dá)95%以上。下降、總量及進(jìn)京到省訪下降、“民轉(zhuǎn)刑”案件下降、涉法涉訴上訪案件下降。對(duì)重大的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、控制、處置率達(dá)到95%以上。

三、排點(diǎn)

重點(diǎn)排查有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有可能引發(fā)的突出治安問題，有可能影響穩(wěn)定的突出問題。主要包括：因企業(yè)改制破產(chǎn)、欠薪欠費(fèi)、勞保待遇等引發(fā)的矛盾糾紛和問題；因城市建設(shè)管理、重點(diǎn)工程拆遷、舊村舊城改造、房地產(chǎn)交易等引發(fā)的矛盾糾紛和問題；因土地征用、社區(qū)“兩委”換屆、干群關(guān)系、宗族矛盾等引發(fā)的突出矛盾和問題；因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系引發(fā)的重大民間矛盾糾紛；因重大治安、交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等事故引發(fā)的矛盾糾紛；因民族、宗教問題引發(fā)的矛盾糾紛；涉法涉訴中的突出問題；軍地糾紛；涉軍人員、轉(zhuǎn)體公司和事改企人員等利益群體的相關(guān)重大政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；因環(huán)境污染、違規(guī)辦學(xué)、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的突出問題；可能引發(fā)殺人、爆炸、投毒、縱火、械斗等惡性刑事、治安案件的民間糾紛；可能引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛；敵對(duì)勢(shì)力滲透插手上訪活動(dòng)及的動(dòng)向等。

四、下訪人員及職責(zé)任務(wù)

1、街道綜治辦和司法所要積極爭(zhēng)取派出所的支持，負(fù)責(zé)排查化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。下訪解決的問題每人不少于1個(gè)。

2、轄區(qū)各單位的綜合治理部門要在主要領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)下，全力排查化解好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的矛盾糾紛。

五、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月19日至8月1日）。各單位、各社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到開展“百日排查，千人下訪”活動(dòng)的重大意義，召開專門會(huì)議，研究制定方案，明確排點(diǎn)。主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，高度重視，號(hào)召其他人員積極參與。要認(rèn)真研究制定本單位的具體活動(dòng)方案，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

（二）排查梳理階段（8月1日至8月15日）。要抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)。緊緊圍繞當(dāng)前有可能影響我區(qū)和諧穩(wěn)定的各類突出矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有可能引發(fā)的突出治安問題及有可能引發(fā)進(jìn)京到省上訪的突出問題，嚴(yán)格落實(shí)歸口排查制度，加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人的排查力度。要抓住基層一線。從社區(qū)和企事業(yè)單位等最基層、最前沿入手，堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、普遍排查與重點(diǎn)排查、集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合，自下而上，自內(nèi)而外地逐一開展地毯式、拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式的全方位、立體化排查，做到區(qū)不漏街道，街道不漏居，居不漏戶，企業(yè)不漏車間、班組，確保不留死角、不留隱患。要抓住重大節(jié)會(huì)。圍繞**國(guó)際啤酒節(jié)、國(guó)際帆船賽、八一建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)和黨的十七大等一系列重大節(jié)慶、大型活動(dòng)和重要會(huì)議，適時(shí)組織開展全區(qū)性集中排查或重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類問題。要抓住敏感時(shí)期。針對(duì)重大決策出臺(tái)、政策調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉等重要敏感時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的防控和敏感矛盾的排查，準(zhǔn)確研判輿情、掌握線索，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。

（三）調(diào)處化解階段（8月16日至10月10日）。要推進(jìn)調(diào)處化解手段多元化。積極探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解矛盾糾紛。要推進(jìn)調(diào)處化解力量多元化。突出發(fā)揮街道、社區(qū)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和單位內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的作用。街道要整合基層綜治、司法、公安、法庭等各部門的調(diào)解力量，利用綜合服務(wù)和調(diào)解大廳，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口調(diào)處、限期辦結(jié)。充分利用優(yōu)秀的法官、檢察官、律師、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部、熱心于調(diào)解工作的人員，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。對(duì)矛盾糾紛較為集中和突出的地方，社區(qū)要選派公信力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部組成工作組，通過建立聯(lián)系點(diǎn)、包部門、包單位和現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合辦案等方式，及時(shí)調(diào)處化解。要推進(jìn)調(diào)處化解活動(dòng)多元化。將“百日排查，千人下訪”活動(dòng)、夏季治安整治活動(dòng)、基層平安創(chuàng)建活動(dòng)和重大節(jié)會(huì)安全保衛(wèi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適時(shí)組織開展“領(lǐng)導(dǎo)公開接訪日”、“鄰里糾紛集中調(diào)解周”、“民轉(zhuǎn)刑案件專項(xiàng)整治”、“無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件社區(qū)”、“無(wú)鄰里糾紛樓院”、“零家庭暴力社區(qū)”、“守法誠(chéng)信在社區(qū)”和“社區(qū)納涼晚會(huì)”、“鄰居節(jié)”等形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的活動(dòng)，緊緊依托社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員活動(dòng)室、暫住人口管理辦公室、調(diào)解室、民情室等社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解陣地，廣泛深入地開展矛盾糾紛調(diào)處化解活動(dòng)，真正將各類矛盾糾紛調(diào)處在第一時(shí)間、化解在初始階段、消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）總結(jié)檢查階段（10月11日至10月15日）。各單位、社區(qū)要認(rèn)真總結(jié)“百日排查，千人下訪”活動(dòng)的成果及存在的問題，形成書面報(bào)告于10月29日前報(bào)街道綜治辦。

六、工作要求

一要形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各單位、社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“化解矛盾糾紛、保一方平安”的政治責(zé)任，街道綜治辦、司法所及人員要明確分工，落實(shí)責(zé)任，全面深入排查化解各種矛盾糾紛，真正形成綜治、、司法所牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工作格局。

二要明確責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮以社區(qū)民警為第一責(zé)任人的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及街道“四位一體”調(diào)解中心的作用，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處，加強(qiáng)上下信息溝通、臺(tái)帳報(bào)送和分流交辦，確保調(diào)處化解無(wú)縫隙、無(wú)死角。

三要堅(jiān)持排查、調(diào)處、化解三管齊下。按照“立足排查、重在調(diào)處、有效化解”的原則，堅(jiān)持邊排查、邊調(diào)處、邊化解，對(duì)排查出的矛盾糾紛立即采取有效的調(diào)處化解措施，真正做到在排查中調(diào)處、化解，在調(diào)處、化解中排查，隨時(shí)入帳、轉(zhuǎn)帳、銷帳，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)排查，滾動(dòng)調(diào)處，就地化解。