2002年以來，國家局姜成康局長先后多次在不同場合闡明和倡導(dǎo)煙草行業(yè)的一個(gè)全新的共同價(jià)值觀，即國家利益至上、消費(fèi)者利益至上。我認(rèn)為，在全行業(yè)上下樹立這一價(jià)值觀，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧煙草的客觀需要，也是正確處理各種利益關(guān)系、建設(shè)先進(jìn)文化必然要求。這一價(jià)值觀的提出，勢必會對煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的?，F(xiàn)結(jié)合自己的體會，淺談一下自己的認(rèn)識和思考。

一、“兩個(gè)維護(hù)”是國家立法之本意。

堅(jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益至上，是國家建立煙草專賣這一法律制度的本意要求?！稛煵輰Ｙu法》開宗明義，指出：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法。”

眾所周知，煙草及其制品是一種非常特殊的消費(fèi)品。其對人體健康有一定危害，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂疲挥质且环N嗜好品，客觀上人們又難以短時(shí)間戒除；再者我國有3億多煙民，必須滿足消費(fèi)需求；同時(shí)，作為一種商品，煙草制品用途單一，制作相對簡易。這些特性，決定了國家對煙草及其制品既要控制發(fā)展又要滿足消費(fèi)需求的，為此，實(shí)行了“寓禁于征”的高稅政策。原創(chuàng)：這也在客觀上使得煙草成為國家和地方建設(shè)的財(cái)政支柱。因此，國家建立煙草專賣制度，是基于維護(hù)國家的利益和消費(fèi)者的利益，增強(qiáng)財(cái)力滿足推動社會發(fā)展的需要而進(jìn)行的制度創(chuàng)設(shè)。

二、“兩個(gè)維護(hù)”是行業(yè)存在之根本。

沒有國家利益和消費(fèi)者利益之所系，煙草行業(yè)的專賣體制就完全沒有存在的必要。2002年，姜成康局長指出：“國家對煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，其目的就是要維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，否則就失去了專賣的意義?！?003年，姜成康局長又指出，煙草實(shí)行專賣是國家壟斷，而不是一般意義的行政壟斷，國家壟斷是為了維護(hù)國家利益和公共利益，它和維護(hù)地方、部門或行業(yè)的利益的一般性行政壟斷有本質(zhì)上的區(qū)別，煙草實(shí)行專賣，其目的就是為了維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，除此以外，沒有煙草行業(yè)自身的特殊利益。因此，我們要認(rèn)識到，煙草行業(yè)是順應(yīng)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益這種特殊的體制要求而產(chǎn)生的。所以，我們更要清醒地懂得，各級煙草部門只是國家的，只是代表國家進(jìn)行專賣管理，也完全只是職權(quán)法定，只能依法行事，不能違背法律，更不能超越法律。如果專賣體制不存在，如果國家利益、消費(fèi)者利益不存在，煙草行業(yè)就成了“皮之不存，毛之焉附”？

關(guān)鍵詞：公共管理公共利益政府職能實(shí)現(xiàn)途徑

摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題?！笨梢姡訌?qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國家和社會根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國憲法的公共利益，凸現(xiàn)國家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值；4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

關(guān)鍵詞：公共管理公共利益政府職能實(shí)現(xiàn)途徑

摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。”可見，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國家和社會根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國憲法的公共利益，凸現(xiàn)國家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值；4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

一、價(jià)值主體的利益是思想政治教育價(jià)值生成的動因

從深層根源看，任何人類活動總是為了一定的需要和利益，并在一定目標(biāo)驅(qū)動下以一定的方式展開的。思想政治教育活動也不例外。思想政治教育作為人類的社會實(shí)踐活動，不僅有其追求的價(jià)值目標(biāo)，而且不同的思想政治教育所追求的價(jià)值目標(biāo)具有差異性。圍繞不同的價(jià)值目標(biāo)而展開的沖突，其根源不在別的，而在于不同的社會群體或個(gè)體之間的利益存在著差異、矛盾和對立。換句話說，思想政治教育價(jià)值的沖突，根本就是一種利益沖突。進(jìn)一步說，價(jià)值主體利益的實(shí)現(xiàn)是思想政治教育價(jià)值生成的關(guān)鍵所在。

1.利益沖突的時(shí)代性。當(dāng)代的利益沖突不僅存在于經(jīng)濟(jì)或政治層面，而且進(jìn)入到精神文化層面；不僅存在于人的行為層次，而且存在于社會和人們的觀念層次。這集中體現(xiàn)為當(dāng)代人不僅要求滿足物質(zhì)生活的需要和利益，而且更要求滿足人的精神生活的需要和利益。精神利益指人們在精神上所得到的好處，即精神需要的滿足，如人格受到尊重，理想、信念得以實(shí)現(xiàn)，精神負(fù)擔(dān)或心理障礙得以解除，良好的思想品德得到認(rèn)可等。物質(zhì)動因的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了物質(zhì)利益，精神動因的實(shí)現(xiàn)則構(gòu)成了精神利益。無論物質(zhì)利益還是精神利益，都是人類的根本利益。人類社會生產(chǎn)的終極目的不僅為了維持自己的生命，而且為了完善自己的精神，追求精神利益是人類區(qū)別于動物的重要特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，隨著人們對精神利益的追求日趨強(qiáng)烈，精神動因在社會進(jìn)步中的作用也愈來愈明顯。在今天，科學(xué)、文化、理想、信念、道德、心理、人際關(guān)系等體現(xiàn)人們精神利益的因素，與物質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)愈來愈直接地交織在一起，成為社會和人們自身發(fā)展的基本動力，從這個(gè)意義上講，保護(hù)勞動者的精神利益就是保護(hù)社會生產(chǎn)力。保護(hù)精神利益非常困難，人的精神利益是一個(gè)隱秘的世界，它不像物質(zhì)利益那樣感性直觀。由于精神利益自身的隱蔽性，使它很容易被人們所忽視，也往往在不知不覺中受到損害。而且精神利益具有多樣性，使人們在關(guān)心和保護(hù)精神利益時(shí)容易顧此失彼。精神利益與物質(zhì)利益的相互滲透也使人們對精神利益更難把握?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們的需要很少表現(xiàn)為純粹的物質(zhì)需要或純粹的精神需要。精神利益與物質(zhì)利益的相互滲透，使得人們很容易用顯性的物質(zhì)利益來代替隱性的精神利益，從而使精神利益的保障成為薄弱環(huán)節(jié)。值得注意的是，歷史上我們曾有過為確保人們的“共同的利益和精神需求”[1]的目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而鄙視人們對物質(zhì)利益追求的失誤。其結(jié)果是既異化了精神利益的原本意義，又忽卻了物質(zhì)利益的基礎(chǔ)作用。因此，辯證地看待物質(zhì)利益和精神利益及其關(guān)系和沖突是全球化背景下研究思想政治教育價(jià)值問題的題中之義。走向極端，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中更是有害的。

一言以蔽之，由于當(dāng)代社會的利益沖突在復(fù)雜、深刻得多的程度上超過了傳統(tǒng)社會的利益沖突，因而我們不能用傳統(tǒng)的態(tài)度、簡單的方式對待和處理利益沖突。只有依靠思想政治教育，依據(jù)當(dāng)代社會變化了的人類的利益關(guān)系，教育人們把人類生存發(fā)展的整體利益與個(gè)體利益、全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與近期利益結(jié)合起來，從人與自然、人與人、人與社會之間的互動關(guān)系這樣的高層次，深刻反省思想政治教育價(jià)值的生成根源。

2.利益的激勵(lì)作用使思想政治教育成為可能。人的意志和愿望是人對自身生存和發(fā)展在動機(jī)水平上的反映，當(dāng)這種需要與滿足需要的對象物相結(jié)合時(shí)就體現(xiàn)為人的切身利益。正是這種切身利益構(gòu)成激勵(lì)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，使利益對人的激勵(lì)作用的發(fā)揮成為可能。人的社會需要和社會利益是引發(fā)、刺激、激勵(lì)人類社會歷史前進(jìn)的動因。這是因?yàn)槿说男枰屠嬗|發(fā)了人發(fā)生行為的思想動機(jī)，從而激發(fā)人的行為，形成人的利益興趣和利益認(rèn)識，繼而產(chǎn)生對一定利益目標(biāo)的持續(xù)追求。利益激勵(lì)可分為物質(zhì)利益激勵(lì)和精神利益激勵(lì)，即滿足人的物質(zhì)需要和精神需要。在激勵(lì)過程中，“道德因素是滿足個(gè)體利益需要的調(diào)節(jié)杠桿”。[2]思想政治教育作為培養(yǎng)人的活動，應(yīng)該充分發(fā)揮利益的激勵(lì)作用。也就是說，思想政治教育要注意各種利益力量和激勵(lì)因素的協(xié)調(diào)性，要經(jīng)常交換激勵(lì)信息，優(yōu)化激勵(lì)目標(biāo)，并綜合考察人的需要和利益的滿足程度。唯有如此，才能形成一種教育活力，達(dá)到利益激勵(lì)的最佳水平。思想政治教育也正是在促使這種利益激勵(lì)作用機(jī)制的達(dá)成中生成和發(fā)展的。

3.利益是思想政治教育價(jià)值生成的動力。人是一種有精神意義的社會存在物，需要在社會關(guān)系中以人們自覺意識到了的利益體現(xiàn)出來。需要是利益的真實(shí)內(nèi)容，利益則是需要的社會格局。然而，利益的確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)，又不是一個(gè)純粹客觀的自發(fā)現(xiàn)象，而是一種在社會意識形態(tài)的教化下通過人的意識、意志和行為去完成的認(rèn)識—實(shí)踐過程。人的全部活動無非是在實(shí)踐中形成思想，又在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)思想。從這個(gè)意義上講，思想政治教育可以看作是價(jià)值的觀念建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的相互作用、相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的過程，而貫穿這一過程的核心和動力機(jī)制卻是思想政治教育的價(jià)值主體生存和發(fā)展的利益。一方面思想政治教育價(jià)值主體把對思想政治教育的價(jià)值目標(biāo)和歷史使命的理解和追求建立在對自身提出的利益要求、價(jià)值要求的合理性、正當(dāng)性的確認(rèn)和堅(jiān)信上，另一方面這種利益又是思想政治教育賴以進(jìn)行價(jià)值觀念建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

按照市局(分公司)的安排部署,我于6月下旬至9月底,參加了##縣局(公司)組織開展的"牢固樹立國家利益消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀"大討論活動.通過動員部署,學(xué)習(xí)討論兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)教育,特別是在深入學(xué)習(xí)《煙草專賣法》,國家局及省,市局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話后,結(jié)合近幾年來的工作實(shí)踐,我對《煙草專賣法》的立法宗旨,牢固樹立國家利益,消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀,有了進(jìn)一步的認(rèn)識和理解,鞭策和激勵(lì)我進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,端正工作態(tài)度,規(guī)范經(jīng)營行為,提高決策服務(wù)質(zhì)量和駕馭全局的本領(lǐng),帶領(lǐng)煙草職工銳意進(jìn)取,做大做強(qiáng)企業(yè),保持##煙草平穩(wěn)較快發(fā)展的決心和勇氣.

一,對行業(yè)開展的"牢固樹立國家利益消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀"大討論活動的認(rèn)識

國家局提出的國家利益至上和消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀,是引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.

首先,行業(yè)共同價(jià)值觀是指導(dǎo)中國煙草發(fā)展的重要理論.行業(yè)共同價(jià)值觀的提出,是對中國煙草20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié),抓住了行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征,也為今后煙草行業(yè)的改革與發(fā)展提供了有力的理論支撐,是指導(dǎo)中國煙草改革與發(fā)展的主要理論.這種指導(dǎo)性突出表現(xiàn)在行業(yè)共同價(jià)值建立在"五個(gè)基礎(chǔ)"之上,具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和全新的時(shí)代意義.一是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的理論基礎(chǔ),是"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn);二是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的政治基礎(chǔ),是鞏固完善煙草專賣制度的根本要求;三是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是我們努力提高對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)率的內(nèi)在動力;四是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的利益基礎(chǔ),是我們承擔(dān)煙草企業(yè)歷史使命的重要前提;五是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀具有深厚的思想基礎(chǔ),是凝聚人心不斷超越的精神支柱.

其次,行業(yè)共同價(jià)值觀體現(xiàn)了煙草行業(yè)作為特殊行業(yè)所應(yīng)有的內(nèi)在價(jià)值取向.當(dāng)前,深刻理解這一共同的內(nèi)在要求,對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想有著重要的理論意義和實(shí)踐意義.一是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是每個(gè)公民都要遵守的社會道德要求;二是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是國有企業(yè)應(yīng)盡的第一職責(zé);三是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是基于行業(yè)特殊性提出的特殊要求;四是"兩個(gè)至上"的價(jià)值觀是行業(yè)利益,企業(yè)利益和職工利益的保證與統(tǒng)一.煙草行業(yè)職工牢固樹立國家利益消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀,是對《煙草專賣法》立法宗旨的深化,是行業(yè)職工職業(yè)道德建設(shè)和黨員保持先進(jìn)性教育,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容.

其三,行業(yè)共同價(jià)值觀是指導(dǎo)煙草行業(yè)改革與發(fā)展的行動指南.在專賣體制下,能否真正做到維護(hù)國家利益,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值;能否真正做到維護(hù)消費(fèi)者利益,為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù);能否真正做到提高效率,注重自律,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,構(gòu)建行業(yè)誠信體系,關(guān)系到煙草行業(yè)在社會上的形象,關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固,關(guān)系到煙草行業(yè)的生存與發(fā)展.我們應(yīng)站在國家利益和消費(fèi)者利益至上的全局高度,站在嚴(yán)格行業(yè)自律,維護(hù)專賣體制的戰(zhàn)略高度,以國家利益,消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價(jià)值觀為指導(dǎo),以"兩個(gè)維護(hù)"為已任,以國家賦予的權(quán)力扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展,為國家做出更大的貢獻(xiàn),才能保持全行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展.

近兩年來，國家局姜局長多次提出要樹立國家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀。中國煙草行業(yè)作為一個(gè)整體，其價(jià)值觀的本質(zhì)是行業(yè)所有企業(yè)應(yīng)該共同遵循和追求的企業(yè)文化，是行業(yè)所有企業(yè)存在、發(fā)展、創(chuàng)新的動力與源泉。面對世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)，煙草專賣制度面臨的挑戰(zhàn)，價(jià)值觀的提出，使干部職工行動有了準(zhǔn)則，企業(yè)發(fā)展有了定位，行業(yè)發(fā)展有了根本的指導(dǎo)思想，對于提高中國煙草總體競爭力，保持中國煙草平穩(wěn)發(fā)展提供了重要的思想保證。

煙草行業(yè)是一個(gè)集農(nóng)工商貿(mào)于一體的大系統(tǒng)，其中不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的利益形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的利益關(guān)系網(wǎng)?？v向來說，有國家利益、行業(yè)利益、省級公司利益、下屬企業(yè)利益、個(gè)人利益等。橫向來說，有農(nóng)業(yè)利益、商業(yè)利益、工業(yè)利益、消費(fèi)者利益、零售戶利益等。協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系是保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在眾多利益中，國家局為什么要把國家利益、消費(fèi)者利益至上作為行業(yè)的價(jià)值觀呢？我認(rèn)為，主要是基于以下考慮：

1.樹立國家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是煙草行業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)煙草科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧煙草的本質(zhì)體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，這就要求煙草行業(yè)除了以履行煙草專賣宗旨，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益、保證國家財(cái)政收入為根本任務(wù)之外，沒有煙草行業(yè)自身特殊利益，就應(yīng)該責(zé)無旁貸地樹立國家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，這是衡量我們是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)志。

2.樹立國家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是對二十多年來，特別是近幾年煙草行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，所得出的必然結(jié)論。二十多年來，行業(yè)每年實(shí)現(xiàn)的工商稅收均占國家稅收總量的10%左右，億萬農(nóng)民因種植煙葉而走上了致富道路，中式卷煙質(zhì)量的不斷提高，滿足了廣大消費(fèi)者的吸食要求，國產(chǎn)卷煙牢牢的占領(lǐng)著國內(nèi)市場。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到過去發(fā)展過程中存在的問題，如卷煙方面，一些企業(yè)片面追求自身的效益，生產(chǎn)卷煙數(shù)量超計(jì)劃，結(jié)構(gòu)不合理，滿足不了市場需求，消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者意見突出，長此以往，必將動搖專賣體制，最終給國家、行業(yè)、消費(fèi)者各方利益帶來損害。

3.堅(jiān)持國家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是國家建立煙草專賣制度的本意要求。維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，是煙草專賣制度的初衷，是煙草專賣法立法的宗旨，是煙草行業(yè)存在與發(fā)展的意義所在。對于煙草行業(yè)，國家利益主要表現(xiàn)為保證足額上繳國家稅收，不斷增強(qiáng)行業(yè)實(shí)力，保值增值國有資產(chǎn)，打擊各種非法利益。消費(fèi)者利益主要表現(xiàn)為提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足市場供應(yīng)。20多年實(shí)踐證明，由于長期堅(jiān)持了國家利益和消費(fèi)者利益至上的專賣制度，行業(yè)才能得到長足發(fā)展。

4.樹立國家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，是煙草行業(yè)應(yīng)對國際煙草形勢深刻變化，應(yīng)持的必然態(tài)度。進(jìn)入新世紀(jì)后，世界煙草形勢發(fā)生了深刻變化，入世后國外煙草制品關(guān)稅的不斷降低給中國煙草市場帶來了沖擊，《煙草控制框架公約》的正式簽署，使吸煙與健康問題引起社會更加關(guān)注，煙草發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步受到制約，其根本出路就在于提升煙草行業(yè)的核心競爭力。只有堅(jiān)持了國家利益至上，為國家提供充足的稅源，專賣體制才能鞏固、延續(xù)并發(fā)展；只有堅(jiān)持了消費(fèi)者利益至上，得到消費(fèi)者的認(rèn)可，行業(yè)就成了有本之木，就能達(dá)到提升核心競爭力的目標(biāo)。

任何政黨都有自己的基本價(jià)值觀和最高價(jià)值觀?；緝r(jià)值觀是政黨所要達(dá)到的最基本目的，而最高價(jià)值觀則是政黨所要達(dá)到的最高目標(biāo)。最高價(jià)值觀集中體現(xiàn)在黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)上。不同政黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)是不同的，從而反映出它們的最高價(jià)值觀也是不同的。

中國共產(chǎn)黨是由中國工人階級的先進(jìn)分子所組成，是工人階級的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)是異常艱巨與復(fù)雜的，有經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域的任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)，所有這些工作都要做好，但所有這些工作的最終目的都是為了最廣大人民的根本利益。同志指出：“我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益”。中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的一切奮斗就是要把各項(xiàng)工作做好，創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，實(shí)現(xiàn)具體的價(jià)值目標(biāo)，這就是中國共產(chǎn)黨基本價(jià)值觀的體現(xiàn)。創(chuàng)造社會財(cái)富的最終目的就是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要，不斷給人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)、政治和文化的利益。始終代表最廣大人民的根本利益，這是中國共產(chǎn)黨的最根本、最高的價(jià)值觀。

最高價(jià)值的主體取向：最廣大的人民群眾

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革和發(fā)展的根本動力。共產(chǎn)黨的利益同人民群眾的利益是血肉相聯(lián)的，共產(chǎn)黨是工人階級和廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。在改革開放的歷史條件下，中國人民群眾的性質(zhì)、地位和作用并沒有改變，人民群眾的隊(duì)伍在不斷壯大，人民群眾的思想覺悟有了很大的提高，人民群眾的需求也有了很大的變化，社會財(cái)富不斷豐富。因此，人民群眾的范疇不再局限于工人、農(nóng)民和知識分子，而是指社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勞動者、建設(shè)者、參與者、支持者和熱愛者。從量上看，人民群眾的范圍比以前要廣泛得多，他們是數(shù)量最多的主體；從質(zhì)上看，人民群眾的力量在不斷壯大，人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的熱情無比高漲，他們的能動性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，有力地推動著當(dāng)代中國社會的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨把最廣大人民作為價(jià)值主體的取向，也就確立了最廣泛和最強(qiáng)大的價(jià)值主體取向?？梢哉f，沒有任何價(jià)值主體在數(shù)量和質(zhì)量上能超過最廣大人民群眾。就價(jià)值主體這一方面看，中國共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民的根本利益是一種最高的價(jià)值觀。這同時(shí)也說明了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)更加廣闊和牢固。一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)，這既是馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨人的最高價(jià)值觀。既然人民群眾的范圍擴(kuò)大了，那么，中國共產(chǎn)黨的群眾觀和價(jià)值觀也就要相應(yīng)地?cái)U(kuò)大和拓展。中國共產(chǎn)黨所代表的最廣大人民群眾的根本利益是歷史上最廣泛的、占絕大多數(shù)的人的利益，它同一切狹隘的觀點(diǎn)是根本對立的。正如同志指出的“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別”（《論“三個(gè)代表”》第161頁）。

最高的價(jià)值定位：最廣大人民的根本利益

一、大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為的責(zé)任性及其特征

“行為”這個(gè)概念在現(xiàn)代科學(xué)和生活中得到廣泛的應(yīng)用，通常是用來描述對象的運(yùn)動、變化和活動。馬克思主義倫理學(xué)在正確地考察了人的本質(zhì)是各種社會關(guān)系的總和的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示了人的行為本質(zhì)，認(rèn)為人的行為是在改造周圍環(huán)境的社會實(shí)踐中發(fā)生，并通過一定的社會關(guān)系表現(xiàn)出來的自覺能動的活動。它不僅不同于自然物體的盲目運(yùn)動，而且不同于動物的本能活動。它受到人的社會需要的目的和意志的支配。在階級或階級斗爭尚存的社會里，它受到一定階級關(guān)系的制約，并表現(xiàn)出一定階級利益的傾向性。所謂思想道德素質(zhì)行為，就是在一定思想道德素質(zhì)的支配下表現(xiàn)出來的有利于或有損于他人的和社會的行為。它是個(gè)人對他人和社會利益的自覺認(rèn)識和自由選擇的表現(xiàn)。就是說，思想道德素質(zhì)行為又包括善的行為和惡的行為。在高校，一個(gè)行為素質(zhì)良好的大學(xué)黨員教師，是能站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，把培養(yǎng)學(xué)生與民族的興盛、國家的富強(qiáng)聯(lián)系在一起，引導(dǎo)學(xué)生走成才道路的。

1．大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為規(guī)范的責(zé)任性

大學(xué)是“高等學(xué)府”，培養(yǎng)的是高級專門人才，而且一般都是大學(xué)畢業(yè)就走上工作崗位，承擔(dān)建設(shè)社會主義的重任。教師的責(zé)任性在于“教育”學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會生存，生活，做人。黨員教師責(zé)任更大。一是大學(xué)黨員教師要教好書，上好課。以對祖國和人民負(fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度對待教學(xué)工作，要熱愛和安心教育事業(yè)，潛心鉆研學(xué)問，認(rèn)真?zhèn)湔n，精心組織每堂課，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)規(guī)章制度，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，使學(xué)生通過教學(xué)活動獲得真知，成為符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的、合格的專業(yè)人才。二是以德為本，身正為范，敢于管理，關(guān)心和嚴(yán)格要求學(xué)生。大學(xué)黨員教師要搞好教書育人工作，就必須關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，真誠地尊重每一位學(xué)生，而且對在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中有的學(xué)生所表現(xiàn)出的違反教學(xué)規(guī)章制度的行為以及不良學(xué)風(fēng)的苗頭、表現(xiàn)，必須及時(shí)進(jìn)行批評教育，有的還要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。因?yàn)?，教師的?zé)任性直接關(guān)系到國家人才的優(yōu)劣和事業(yè)興衰。大學(xué)黨員教師的責(zé)任性，較之一般教師承擔(dān)著更大的道德責(zé)任。三是還要明確大學(xué)黨員教師自身思想道德素質(zhì)行為的責(zé)任。大學(xué)黨員教師，只有意識到必須對自己的行為在什么情況下應(yīng)該承擔(dān)道德責(zé)任，才能促使大學(xué)黨員教師養(yǎng)成高度的職業(yè)道德責(zé)任感，才能在其道德實(shí)踐中，使自己道德行為的選擇符合社會的道德要求。大學(xué)黨員教師只應(yīng)該在客觀條件允許的范圍內(nèi)承擔(dān)自己行為選擇的道德責(zé)任。具體來說，其一，是社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境已為大學(xué)黨員教師提供了符合客觀必然性的行為道德責(zé)任的條件，其二，是教育業(yè)務(wù)管理部門和學(xué)校已明確向大學(xué)黨員教師提出選擇職業(yè)行為的一系列道德責(zé)任要求，其三，是大學(xué)黨員教師經(jīng)過一定的培養(yǎng)，已具有選擇符合社會要求和教育規(guī)律職業(yè)行為的道德責(zé)任能力。只有在這些條件具備時(shí)，大學(xué)黨員教師才能對自己的教育行為的選擇承擔(dān)道德責(zé)任。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大學(xué)黨員教師選擇職業(yè)行為的范圍和“自由度”日益擴(kuò)大，他們對自己行為應(yīng)負(fù)的道德責(zé)任也不斷增加。因此，大學(xué)黨員教師要努力通過自己的教學(xué)實(shí)踐不斷提高行為選擇的能力，以適應(yīng)社會和教育事業(yè)的需要。

2．大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為規(guī)范的持征

與大學(xué)一般教師思想道德素質(zhì)行為相比，它的基本特征為：一是認(rèn)識的自覺性。這表現(xiàn)在，大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為總是在一定師德意識、師德規(guī)范支配下的行為，不是盲目自發(fā)的行為，它是基于大學(xué)黨員教師對他人和社會利益的自覺認(rèn)識的行為。大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為，在教育勞動過程中，總是要遇到和處理教師個(gè)人與他人、集體和社會的利益關(guān)系，從而形成對這些利益關(guān)系的認(rèn)識，并進(jìn)一步形成一定的目的、愿望和意志，并把它貫徹于教育行動中。盡管這種認(rèn)識并不一定是正確的，但都是一種自覺認(rèn)識。二是選擇的主動性。這表現(xiàn)在，大學(xué)黨員教師思想道德素質(zhì)行為，是大學(xué)黨員教師自己選擇的結(jié)果，也就是說，是大學(xué)黨員教師在特定條件下根據(jù)自己意志所做出的抉擇。從教學(xué)方案的制定、教學(xué)環(huán)節(jié)的安排，到教學(xué)方法上的采用，都是由大學(xué)黨員教師主動選擇的結(jié)果。三是道德素質(zhì)的表率性。道德素質(zhì)的表率性，既是師德中特別重要的內(nèi)容，也是大學(xué)黨員教師育人的基本要求之一。它要求大學(xué)黨員教師不僅要教好書、上好課，還要在言行舉止方面加強(qiáng)修養(yǎng)，注意約束自己，做到“美其言，慎其行”。大學(xué)黨員教師自身須具備較高的道德水準(zhǔn)，既要言教，又要身教，而且身教重于言教。這無疑也對大學(xué)黨員教師提出了更高的要求。大學(xué)黨員教師道德素質(zhì)表率性的核心是，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要特別強(qiáng)調(diào)自重、自省、自警、自勵(lì)、自強(qiáng)，以身作則，言行一致。要學(xué)生做的，自己首先要做到，禁止學(xué)生做的，自己堅(jiān)決不做，在行動上為學(xué)生做出表率。

摘要：以沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人的視角，尋求其在《沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款》下以損害補(bǔ)償原則作為拒絕賠付被保險(xiǎn)人的抗辯理由的法律正當(dāng)性，并試圖通過探究這些原則和條款本身的內(nèi)在涵義，為保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人雙方提供實(shí)踐的參考；同時(shí)在分析這些抗辯理由在司法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的過程中，進(jìn)一步揭示該領(lǐng)域相關(guān)問題的法的實(shí)然所在。

關(guān)鍵詞：船舶保險(xiǎn)損害補(bǔ)償原則可保利益可保價(jià)值保險(xiǎn)金額

我國現(xiàn)行《沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款》（以下簡稱為《條款》）由中國人民銀行于1996年7月25日批準(zhǔn)并頒發(fā)，自1996年11月1日起統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)適用；其后該條款又經(jīng)中國人民銀行于1996年12月27日的《關(guān)于印發(fā)〈沿海內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款解釋〉的通知》修訂，修訂后的條款及《沿海內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款解釋》自1997年1月1日起適用。

由于制定《條款》時(shí)指導(dǎo)思想的偏頗，該條款的內(nèi)容存在著“先天性不足”[1]。根據(jù)《條款》修訂組織者的觀點(diǎn)，“在保險(xiǎn)的法律和習(xí)慣中，這個(gè)條款是一個(gè)不規(guī)范的條款，因?yàn)?，該條款的承保在保障風(fēng)險(xiǎn)方面缺項(xiàng)太多，使用的保險(xiǎn)用語與法律界定的概念差距太大，因此，在學(xué)習(xí)和研究保險(xiǎn)時(shí)，這個(gè)條款是不能作為理論依據(jù)引用的，過一階段必須再修訂”[2]。盡管如此，由于我國船舶保險(xiǎn)市場的競爭性低下等經(jīng)濟(jì)政策性因素，《條款》適用至今已然近十年之久。正是由于這些客觀原因的存在，沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)成為我國船舶保險(xiǎn)中產(chǎn)生保險(xiǎn)合同糾紛較多的部分。

在我國沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)的索賠實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)人時(shí)常會以被保險(xiǎn)人違反損害補(bǔ)償這一保險(xiǎn)法基本原則作為抗辯理由而拒絕賠償由于承保風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而導(dǎo)致的船舶損壞或滅失。本文將著重分析在沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)合同下該項(xiàng)保險(xiǎn)人拒賠的主要抗辯理由的具體內(nèi)涵，并對其實(shí)際的適用價(jià)值作一討論。

一、損害補(bǔ)償原則

摘要：以沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人的視角，尋求其在《沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款》下以損害補(bǔ)償原則作為拒絕賠付被保險(xiǎn)人的抗辯理由的正當(dāng)性，并試圖通過探究這些原則和條款本身的內(nèi)在涵義，為保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人雙方提供實(shí)踐的；同時(shí)在這些抗辯理由在司法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的過程中，進(jìn)一步揭示該領(lǐng)域相關(guān)的法的實(shí)然所在。

關(guān)鍵詞：船舶保險(xiǎn)損害補(bǔ)償原則可保利益可保價(jià)值保險(xiǎn)金額

我國現(xiàn)行《沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款》（以下簡稱為《條款》）由人民銀行于1996年7月25日批準(zhǔn)并頒發(fā)，自1996年11月1日起統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)適用；其后該條款又經(jīng)中國人民銀行于1996年12月27日的《關(guān)于印發(fā)〈沿海內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款解釋〉的通知》修訂，修訂后的條款及《沿海內(nèi)河船舶保險(xiǎn)條款解釋》自1997年1月1日起適用。

由于制定《條款》時(shí)指導(dǎo)思想的偏頗，該條款的存在著“先天性不足”[1]。根據(jù)《條款》修訂組織者的觀點(diǎn)，“在保險(xiǎn)的法律和習(xí)慣中，這個(gè)條款是一個(gè)不規(guī)范的條款，因?yàn)?，該條款的承保在保障風(fēng)險(xiǎn)方面缺項(xiàng)太多，使用的保險(xiǎn)用語與法律界定的概念差距太大，因此，在和保險(xiǎn)時(shí)，這個(gè)條款是不能作為依據(jù)引用的，過一階段必須再修訂”[2]。盡管如此，由于我國船舶保險(xiǎn)市場的競爭性低下等政策性因素，《條款》適用至今已然近十年之久。正是由于這些客觀原因的存在，沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)成為我國船舶保險(xiǎn)中產(chǎn)生保險(xiǎn)合同糾紛較多的部分。

在我國沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)的索賠實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)人時(shí)常會以被保險(xiǎn)人違反損害補(bǔ)償這一保險(xiǎn)法基本原則作為抗辯理由而拒絕賠償由于承保風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而導(dǎo)致的船舶損壞或滅失。本文將著重分析在沿海、內(nèi)河船舶保險(xiǎn)合同下該項(xiàng)保險(xiǎn)人拒賠的主要抗辯理由的具體內(nèi)涵，并對其實(shí)際的適用價(jià)值作一討論。

一、損害補(bǔ)償原則