為了貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《通知》精神提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要意義

建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在人口和計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作思路、方法，密切黨群、干群關(guān)系，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位、各部門要加大政策支持力度，充分發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性、主動(dòng)性，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作深入健康發(fā)展。

二、惠農(nóng)政策要充分體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

計(jì)劃生育群眾特別是農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶（簡(jiǎn)稱農(nóng)村“兩戶”），為人口和計(jì)劃生育工作做出了積極貢獻(xiàn)。今后，各部門制定各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí)，要主動(dòng)與人口計(jì)生部門會(huì)商、會(huì)簽，以保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策充分體現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的公平和公正，保證向計(jì)劃生育戶傾斜、支持。凡是惠農(nóng)政策，農(nóng)村“兩戶”都要優(yōu)先享受；凡是涉及收費(fèi)，都要對(duì)農(nóng)村“兩戶”實(shí)行優(yōu)惠、減免；凡是違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)戶，各種惠農(nóng)政策暫不享受。各項(xiàng)惠農(nóng)政策按人均落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí)，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待，農(nóng)村二女結(jié)扎戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待；按戶落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)村“兩戶”在戶均基礎(chǔ)上提高30%。各有關(guān)部門要對(duì)之前出臺(tái)的現(xiàn)行惠農(nóng)政策進(jìn)行全面清理，凡沒有體現(xiàn)對(duì)“兩戶”優(yōu)先優(yōu)惠照顧的，要重新修訂，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村“兩戶”的優(yōu)先優(yōu)惠。

發(fā)改委：在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村“兩戶”要優(yōu)先安排和照顧，并在按人均落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí)，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待，農(nóng)村二女結(jié)扎戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待，按戶落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)村“兩戶”在戶均基礎(chǔ)上提高30%。

該縣學(xué)齡前兒童有平安保險(xiǎn)、女孩有獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)金繼續(xù)學(xué)業(yè)，通過開展一系列計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作。計(jì)生困難戶有守業(yè)基地致富奔小康，年老者有養(yǎng)老平安金和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，農(nóng)村群眾實(shí)實(shí)在地感受到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，這對(duì)推對(duì)“三農(nóng)問題”解決，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。

縣立足實(shí)情，近年來。堅(jiān)持以維護(hù)計(jì)劃生育家庭利益為主線，以促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定低生育水平為目的從出生到就學(xué)，從創(chuàng)業(yè)到養(yǎng)老，建立五大機(jī)制，為計(jì)生戶提供一條龍式的利益保證。

該縣注重從“群眾應(yīng)該做什么”向“應(yīng)該怎么做”方向發(fā)展，一是建立農(nóng)村0--周歲獨(dú)生子女健康平安平安機(jī)制。隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。及時(shí)調(diào)查研究，不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，把注意力集中在農(nóng)村學(xué)齡前兒童醫(yī)療保證方面，為343個(gè)農(nóng)村0周歲的獨(dú)生子女料理平安安全，確保每人每年32元的投保金額落實(shí)到位，切實(shí)解決他看病難、看病貴的問題。

該縣設(shè)立了關(guān)愛女孩公益金”縣財(cái)政每年專門撥款20萬(wàn)元，二是建立縣鄉(xiāng)“關(guān)愛女孩”聯(lián)動(dòng)助學(xué)機(jī)制。為深入推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”去年。用于獎(jiǎng)勵(lì)扶助生活有特殊困難的計(jì)劃生育家庭。今年開始，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放工作，對(duì)初、高中在讀的品學(xué)兼優(yōu)且家庭困難的純女戶女孩實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金制度，解除貧困計(jì)生戶女孩停學(xué)之苦（高中在讀學(xué)生每學(xué)期800元，初中400元）該縣還根據(jù)純女戶中考加十分的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化宣傳、調(diào)查摸底、嚴(yán)格把關(guān)，確保符合條件的一個(gè)不漏。兩年來，落實(shí)中考加分的對(duì)象共108人，其中有人因享受加分政策而順利進(jìn)入重點(diǎn)高中繼續(xù)學(xué)業(yè)。

根據(jù)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作要求，實(shí)行了縣直單位對(duì)計(jì)生戶實(shí)行掛鉤幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)直單位實(shí)行聯(lián)系幫扶，村“兩委”成員、共產(chǎn)黨員和致富能手帶動(dòng)幫扶的立體式幫扶。幫扶對(duì)象上重點(diǎn)對(duì)二女戶、獨(dú)生子女戶及患有手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥的困難家庭開展幫扶。幫扶效果上，該縣建立了鐵河鄉(xiāng)萬(wàn)畝淡水珍珠養(yǎng)殖基地、生米藠頭生產(chǎn)幫扶基地、望城鎮(zhèn)小橋村花卉苗木基地等2個(gè)“小康工程”示范基地,三是建立計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作機(jī)制。該縣找準(zhǔn)實(shí)行計(jì)劃生育與促進(jìn)農(nóng)村群眾致富的切入點(diǎn)。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基地，村村有亮點(diǎn)，戶戶有項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

該縣財(cái)政每年投入50萬(wàn)元，四是建立農(nóng)村純女戶養(yǎng)老平安機(jī)制。自從開展農(nóng)村純女戶養(yǎng)老平安工作以來。設(shè)立了純女戶養(yǎng)老平安基金，專門用于解決該縣純女戶結(jié)扎對(duì)象的養(yǎng)老平安遺留問題。五年來，該縣純女戶養(yǎng)老平安基金資金已經(jīng)累積達(dá)到402余萬(wàn)元，有122個(gè)平安對(duì)象領(lǐng)取了養(yǎng)老平安金，解決了老有所養(yǎng)、老有所樂的問題。

為進(jìn)一步建立和完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，營(yíng)造全社會(huì)自覺遵守計(jì)劃生育基本國(guó)策的良好氛圍，不斷提升全市人口和計(jì)劃生育工作水平，根據(jù)《中共、中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）及《省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重要意義

建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)行對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待與保障制度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾和家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是落實(shí)為人民服務(wù)根本宗旨的需要，是科學(xué)發(fā)展觀在人口和計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)，也是降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，對(duì)推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制的重要性，站在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、認(rèn)真落實(shí)法定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

（一）在子女滿16周歲前領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的家庭，從領(lǐng)證之月起，每月享受不低于20元的獨(dú)生子女保健費(fèi)，直至獨(dú)生子女滿16周歲。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由所在單位承擔(dān)；獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為其他人員的，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由戶籍所在地縣、區(qū)人民政府承擔(dān)。

（二）領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時(shí)，提高5％的退休金；企業(yè)職工退休時(shí)，給予一次性補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由所在單位承擔(dān)；市屬企業(yè)的職工退休時(shí)，給予2000元的一次性補(bǔ)助；縣、區(qū)企業(yè)退休職工的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各縣、區(qū)政府確定。其他人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金由戶籍所在地縣、區(qū)人民政府承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金按照《省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)問題的通知》（皖政辦〔2007〕79號(hào)）執(zhí)行。

一、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)意義

我國(guó)人口仍然面臨四大壓力，即就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富差距對(duì)社會(huì)承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對(duì)資源承載的壓力，人口總量對(duì)環(huán)境承載的壓力。四大壓力常常相互作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，研究區(qū)域人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)具有重大意義。

二、人口生育與利益導(dǎo)向的主要問題

由于人口的增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度不相適應(yīng)，造成人口壓力過大，進(jìn)而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致水土流失、土地沙化，以及氣候異常、污染加重等一系列難以消除的生態(tài)后果。

(一)建設(shè)用地增大，可利用土地急劇下降

隨著區(qū)域的能源工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)自然資源的開發(fā)利用能力日益提高，造成過度的資源消耗，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人口數(shù)量和需求量的增加，礦物資源必將越來越稀缺，其價(jià)格也將日益昂貴。如果不加以控制，人口增長(zhǎng)過快，資源消耗率過高，終究會(huì)超過資源的供給能力。因此，必須努力控制人口的過度增長(zhǎng)，節(jié)約使用資源，使人口增長(zhǎng)與自然資源利用協(xié)調(diào)。我國(guó)處理好人口增長(zhǎng)與自然資源利用的關(guān)系，其意義尤其重大。

第一條為了鼓勵(lì)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，切實(shí)解決他們?cè)谟?jì)劃生育中面臨的一些實(shí)際問題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》和《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》等規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條享受計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制優(yōu)惠政策的對(duì)象為農(nóng)村計(jì)生戶（包括已簽訂不再生育合同且領(lǐng)取了獨(dú)生子女證的一男戶、一女戶、二女結(jié)扎戶及其他符合政策生育且落實(shí)了節(jié)育措施的計(jì)劃生育家庭）及符合優(yōu)惠政策的部分城鎮(zhèn)戶口的獨(dú)生子女家庭。

第三條繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)符合該制度規(guī)定并經(jīng)確認(rèn)的對(duì)象，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。所需經(jīng)費(fèi)，按照上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四條免費(fèi)落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)基本服務(wù)。向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政予以保障。

第五條接受計(jì)劃生育手術(shù)的夫妻，可按下列規(guī)定休假，假期工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，福利待遇不變：

（一）放置宮內(nèi)節(jié)育器的休假3日，7日內(nèi)不安排重體力勞動(dòng)；

*區(qū)南獨(dú)樂河鎮(zhèn)人民政府關(guān)于建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見各村、各單位：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，建立適應(yīng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提高計(jì)劃生育工作水平，充分調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性，根據(jù)*區(qū)人口計(jì)生委關(guān)于建立利益導(dǎo)向機(jī)制的工作安排和我鎮(zhèn)實(shí)際,特提出如下意見：一、設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)扶助賬戶，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策按時(shí)足額兌現(xiàn)依據(jù)國(guó)家法律和政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項(xiàng)資金，用于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。二、積極推進(jìn)有利于計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度1、對(duì)獨(dú)生子女家長(zhǎng)入養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實(shí)際獨(dú)生子女家長(zhǎng)的參保人數(shù)，劃撥專項(xiàng)資金用于對(duì)獨(dú)生子女家長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府對(duì)所有達(dá)到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)（即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取100元）繳費(fèi)的獨(dú)生子女家長(zhǎng)參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：男方25-34歲每人每年補(bǔ)貼50元，35-44歲每人每年補(bǔ)貼60元，45-54歲每人每年補(bǔ)貼70元，55-59歲每人每年補(bǔ)貼80元。女方24-29歲每人每年補(bǔ)貼50元，30-39歲每人每年補(bǔ)貼60元，40-49歲每人每年補(bǔ)貼70元，50-54歲每人每年補(bǔ)貼80元。凡達(dá)不到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府補(bǔ)貼。本補(bǔ)貼辦法只適宜2009年。2、各村可以根據(jù)本村實(shí)際，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭發(fā)放養(yǎng)老保障金?？刹捎靡韵聨追N模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨(dú)生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母可提前領(lǐng)?。坏谒?，以上幾種模式也可綜合運(yùn)用。三、全方位構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系在建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計(jì)劃生育家庭辦好事、實(shí)

事：1、在獨(dú)生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補(bǔ)助。2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。3、在劃分口糧田、自留地等方面，對(duì)獨(dú)生子女家庭給予優(yōu)先考慮。4、采取減免承包費(fèi)、減免義務(wù)工、建獨(dú)生子女父母致富基地等方式對(duì)獨(dú)生子女家庭予以照顧。5、在招聘山林管護(hù)員、村辦企業(yè)招工時(shí)，在同等條件下獨(dú)生子女父母優(yōu)先錄用。在建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面，各村、各單位要按照量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，至少制定一項(xiàng)利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，積極為獨(dú)生子女家庭辦好事、實(shí)事，盡可能地解除獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重要性

自國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我市廣大計(jì)劃生育家庭積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效的緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，使計(jì)劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，是各級(jí)政府的應(yīng)盡責(zé)任。

加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)中共《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關(guān)系到計(jì)劃生育工作的深入開展，關(guān)系到廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)、各部門必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“搶抓機(jī)遇、整合資源、完善政策、強(qiáng)化導(dǎo)向”的基本思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好計(jì)劃生育家庭的根本利益，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)。以建立和完善“獎(jiǎng)優(yōu)免扶保助”“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，積極探索，開拓創(chuàng)新，及早建立起政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的長(zhǎng)效計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系和工作機(jī)制。

編者按：本文主要從計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的體制建設(shè)；計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)；存在的問題和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：在各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作中，優(yōu)先向農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女稀三女結(jié)扎戶（以下簡(jiǎn)稱為“兩戶”）和“少生快富”項(xiàng)目戶提供科技信息，優(yōu)先組織科技培訓(xùn)，優(yōu)先推廣科學(xué)技術(shù)、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化工作和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)及推廣工作中，優(yōu)先照顧農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項(xiàng)目戶等計(jì)生戶，優(yōu)先提供優(yōu)良品種和信息，優(yōu)先安排資金項(xiàng)目、在農(nóng)村國(guó)債沼氣項(xiàng)目中，優(yōu)先安排農(nóng)村有自籌資金能力、符合沼氣項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件的農(nóng)村“兩戶”和“少生快富”項(xiàng)目戶等計(jì)生戶、在幫扶救助工作中和其他各種項(xiàng)目中，優(yōu)先對(duì)農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項(xiàng)目戶等計(jì)生戶安排和落實(shí)項(xiàng)目、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目、脫毒馬鈴薯扶持項(xiàng)目、全膜玉米推廣項(xiàng)目、局計(jì)劃生育工作在縣委、縣政府的真確領(lǐng)導(dǎo)和縣計(jì)生部門的大力支持下進(jìn)展良好，認(rèn)真宣傳、貫徹、落實(shí)好各向計(jì)劃生育法律法規(guī)；繼續(xù)加強(qiáng)部門職工計(jì)劃生育工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為了全面落實(shí)縣政府與縣農(nóng)業(yè)局簽定的《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》和縣政府《關(guān)于制定和落實(shí)相關(guān)扶持政策時(shí)充分保障計(jì)劃生育家庭利益的通知》精神，進(jìn)一步健全和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)綜合治理進(jìn)程，經(jīng)我局研究決定，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)將我局計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的體制建設(shè)

1、在各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作中，優(yōu)先向農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女稀三女結(jié)扎戶（以下簡(jiǎn)稱為“兩戶”）和“少生快富”項(xiàng)目戶提供科技信息，優(yōu)先組織科技培訓(xùn)，優(yōu)先推廣科學(xué)技術(shù)。

2、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化工作和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)及推廣工作中，優(yōu)先照顧農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項(xiàng)目戶等計(jì)生戶，優(yōu)先提供優(yōu)良品種和信息，優(yōu)先安排資金項(xiàng)目。

3、在農(nóng)村國(guó)債沼氣項(xiàng)目中，優(yōu)先安排農(nóng)村有自籌資金能力、符合沼氣項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件的農(nóng)村“兩戶”和“少生快富”項(xiàng)目戶等計(jì)生戶；在農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目XXX/XXXX（包括正在實(shí)施的其他項(xiàng)目）中，優(yōu)先對(duì)農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項(xiàng)目戶等計(jì)生戶安排和落實(shí)項(xiàng)目。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔20*〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）及《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)〔20*〕22號(hào)精神全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》（豫發(fā)〔20*〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），建立和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，營(yíng)造全社會(huì)自覺遵守計(jì)劃生育基本國(guó)策的良好氛圍，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)就加強(qiáng)我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重要性

自國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我市廣大計(jì)劃生育家庭積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效的緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，使計(jì)劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，是各級(jí)政府的應(yīng)盡責(zé)任。

加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)中共《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關(guān)系到計(jì)劃生育工作的深入開展，關(guān)系到廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)、各部門必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“搶抓機(jī)遇、整合資源、完善政策、強(qiáng)化導(dǎo)向”的基本思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好計(jì)劃生育家庭的根本利益，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、前提與思路

自開展計(jì)劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對(duì)國(guó)家利益和家庭利益的理性選擇中，以國(guó)家和社會(huì)利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長(zhǎng)率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長(zhǎng)率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4-16萬(wàn)元計(jì)算，我區(qū)取值6萬(wàn)元，初步測(cè)算15年來少生了1.5萬(wàn)人，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計(jì)劃生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)"少生快富"的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢(shì)群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無(wú)著的狀況，成為困難群體。在我國(guó)出生人口已進(jìn)入低生育水平的情況下，在計(jì)劃生育依法行政的今天，如何堅(jiān)持實(shí)行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作對(duì)人們提出的一個(gè)嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。

"多么小的問題乘以13億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都會(huì)變得很小"。這說明了生育問題不僅僅是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在"樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀"已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必須擺上重要的位置。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠(chéng)信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國(guó)群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭"真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障"。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會(huì)給各級(jí)財(cái)政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計(jì)劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認(rèn)識(shí)，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計(jì)生部門圍繞建立與實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策